社會(huì)是共同生活的個(gè)體通過各種各樣社會(huì)關(guān)系聯(lián)合起來的集合。下面是學(xué)習(xí)啦小編為大家整理的社會(huì)政治論文范文，希望你們喜歡。

　　社會(huì)政治論文范文篇一

　　社會(huì)排斥與社會(huì)融合

　　【內(nèi)容提要】 社會(huì)排斥理論是歐洲社會(huì)政策研究中新興的理論。歐盟一體化進(jìn)程和福利國(guó)家危機(jī)是社會(huì)排斥理論發(fā)展的主要背景。社會(huì)排斥指社會(huì)成員愿意參與社會(huì)活動(dòng)但是被不可控制的因素阻止的事實(shí)。社會(huì)排斥問題的存在影響社會(huì)成員公民權(quán)利的實(shí)現(xiàn)。歐盟的研究表明，社會(huì)排斥在健康、就業(yè)、社會(huì)保護(hù)、教育和住房五個(gè)與社會(huì)政策相關(guān)的領(lǐng)域中存在。社會(huì)政策是反社會(huì)排斥達(dá)到社會(huì)融合的手段。歐盟希望通過社會(huì)政策調(diào)整和實(shí)施去消除社會(huì)排斥。

　　【關(guān) 鍵 詞】歐盟/社會(huì)政策/社會(huì)排斥/社會(huì)融合

　　社會(huì)排斥理論(social exclusion theory)是20世紀(jì)90年代在歐洲新興的社會(huì)理論。社會(huì)排斥研究由兩個(gè)方面向前推進(jìn)，一個(gè)方面是社會(huì)排斥理論的探討，另一個(gè)方面是反社會(huì)排斥的社會(huì)政策研究。社會(huì)政策作為降低社會(huì)排斥程度以至消除社會(huì)排斥的手段，一直和社會(huì)排斥理論的研究聯(lián)系在一起。從社會(huì)排斥理論和反社會(huì)排斥的社會(huì)政策研究主體來看，這個(gè)方面的研究可以分為三個(gè)層面：一是學(xué)者研究層面;二是國(guó)家研究層面，例如英國(guó)政府設(shè)立的社會(huì)排斥部及相關(guān)研究;三是國(guó)際組織研究層面，如歐盟的研究。本文的研究將在第三個(gè)層面上，結(jié)合社會(huì)排斥理論和社會(huì)政策研究，討論社會(huì)排斥理論出現(xiàn)的背景、社會(huì)排斥理論的主要內(nèi)容、歐盟社會(huì)排斥問題領(lǐng)域和被社會(huì)排斥的社會(huì)群體、歐盟反社會(huì)排斥的社會(huì)政策以及實(shí)施四個(gè)方面的內(nèi)容。

　　一、社會(huì)排斥理論發(fā)展的背景

　　任何理論都有它出現(xiàn)的社會(huì)背景。理論發(fā)生、 發(fā)展的背景說明理論對(duì)社會(huì)的回應(yīng)，社會(huì)排斥理論也不例外。社會(huì)排斥理論發(fā)源于歐洲，其中一個(gè)重要的背景是歐洲歷史上一直面臨著分裂的危機(jī)，歐洲國(guó)家渴望以一個(gè)整體的強(qiáng)有力的歐洲形象出現(xiàn)在國(guó)際舞臺(tái)上。歐盟是歐洲國(guó)家社會(huì)融合(social inclusion)的結(jié)果和象征。歐共體成立以后，其成員國(guó)家的社會(huì)成員面臨被社會(huì)排斥的問題，這嚴(yán)重影響著他們的生活質(zhì)量;同時(shí)也影響到了社會(huì)成員被社會(huì)整合在一個(gè)超越國(guó)家的歐盟社會(huì)中，影響著歐盟一體化的進(jìn)程。

　　社會(huì)排斥理論在歐洲的發(fā)展還有一個(gè)重要背景。 歐盟在快速發(fā)展過程中面對(duì)的是歐洲人口的老齡化發(fā)展趨勢(shì)、信息工業(yè)技術(shù)的發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整變化、新國(guó)家加入歐盟、歐盟一體化的擴(kuò)大與深化等等，這些使歐盟社會(huì)融合的重要性日益突出，并由此推動(dòng)了社會(huì)排斥研究和社會(huì)政策的發(fā)展。

　　社會(huì)排斥理論在歐洲的發(fā)展，另外一個(gè)重要的背景是歐盟多數(shù)國(guó)家如英國(guó)、法國(guó)、德國(guó)面臨福利國(guó)家危機(jī)，需要通過改變社會(huì)政策來改變社會(huì)福利的資源分配原則。社會(huì)福利制度在現(xiàn)代社會(huì)中擔(dān)負(fù)著保障公民自由流動(dòng)機(jī)會(huì)、滿足基本物質(zhì)需要和提供基本的社會(huì)安全環(huán)境的功能。歐盟成員國(guó)家在面對(duì)福利國(guó)家的危機(jī)時(shí)，社會(huì)排斥理論就擔(dān)負(fù)了重新詮釋社會(huì)福利原則的責(zé)任。社會(huì)排斥理論將社會(huì)成員在福利資源中不平等的分配視為部分社會(huì)成員被社會(huì)排斥的現(xiàn)象。因此，歐盟成員國(guó)家發(fā)展社會(huì)排斥理論的研究，試圖通過社會(huì)政策，改變社會(huì)資源的分配，提高社會(huì)成員的社會(huì)參與，解決福利國(guó)家危機(jī)。

　　歐盟社會(huì)政策相對(duì)經(jīng)濟(jì)政策和以一體化為主要內(nèi)容的政治發(fā)展， 是歐盟政策中相對(duì)薄弱的領(lǐng)域。在歐盟一體化過程中，歐盟(包括其前身歐共體)制訂了一系列的條約和文件，主要有：《巴黎條約》、《羅馬條約》、《社會(huì)行動(dòng)綱領(lǐng)》、《單一歐洲文件》、《歐洲社會(huì)憲章》、《馬斯特里赫特條約》、《社會(huì)政策白皮書》以及《阿姆斯特丹條約》。這些條約和文件中包含了一些社會(huì)政策的概要內(nèi)容，但是沒有明確將反社會(huì)排斥作為歐盟社會(huì)政策的重要原則和內(nèi)容。

　　社會(huì)排斥理論在歐洲社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、歐盟一體化、 歐盟國(guó)家面臨福利國(guó)家危機(jī)的背景下出現(xiàn)，很快在歐洲成為社會(huì)政策領(lǐng)域和其他領(lǐng)域中受到廣為關(guān)注的理論。歐盟(歐共體)早期的文件中對(duì)社會(huì)政策的重視程度不及經(jīng)濟(jì)和政治政策。

　　二、社會(huì)排斥理論的分析路徑

　　社會(huì)排斥的概念存在著多種解釋和理解， 在討論歐盟反社會(huì)排斥的社會(huì)政策之前，有必要討論社會(huì)排斥的概念內(nèi)涵和相關(guān)的理論觀點(diǎn)。

　　1974年法國(guó)學(xué)者Lenoir提出社會(huì)排斥的概念， 主要用來指經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中的互相排斥的現(xiàn)象[1]。今天的社會(huì)排斥概念涵義已經(jīng)越出了經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域， 擴(kuò)展到了社會(huì)的方方面面。Silver指出，社會(huì)排斥是一個(gè)非常容易被使用、模糊的、多角度的和邊緣寬廣的概念，它可以用許多方式來定義[2](p.60)。一些研究者認(rèn)為， 參與是社會(huì)排斥概念中的重要因素。Burchardt等學(xué)者指出， 社會(huì)排斥是個(gè)人生活居住在一個(gè)社會(huì)中，沒有以這個(gè)社會(huì)的公民身份參與正?；顒?dòng)的狀態(tài)。社會(huì)成員在消費(fèi)、生產(chǎn)、政治、社會(huì)互動(dòng)的參與不足、不參與都可能被認(rèn)為是社會(huì)排斥的存在[3]。Richardson和Le Grand認(rèn)為，如果一個(gè)人是被社會(huì)排斥的， 他必須在地域上居住在那個(gè)排斥他的社會(huì)里;他沒有參加作為這個(gè)社會(huì)的一個(gè)公民可以參加的正?；顒?dòng);他愿意參加這些活動(dòng)，但是被他不能控制的因素阻止了[4] 。 Richardson 和Le Grand 對(duì)于社會(huì)排斥的解釋強(qiáng)調(diào)了社會(huì)排斥的相對(duì)性和被社會(huì)排斥的人的主體重要性。

　　Walker認(rèn)為， 社會(huì)排斥是社會(huì)成員從決定個(gè)人整合于社會(huì)的系統(tǒng)中被排斥出來的現(xiàn)象，這些系統(tǒng)有社會(huì)的、經(jīng)濟(jì)的、政治的和文化的方面[5]。Robbins認(rèn)為，社會(huì)排斥強(qiáng)調(diào)的是社會(huì)連接的斷裂;社會(huì)排斥概念指向一個(gè)社會(huì)中存在兩種社會(huì)層級(jí)(a two tier society)的危機(jī)，它還包含了福利依賴層的重新組合， 它表明了比社會(huì)不平等更復(fù)雜的意義。因此，社會(huì)連接的斷裂、兩種社會(huì)層級(jí)的危機(jī)、福利依賴層的重新組合等等，應(yīng)該理解為社會(huì)排斥的內(nèi)容[6](p.12)。Giddens認(rèn)為社會(huì)排斥是一個(gè)比低下層階級(jí)(underclass)更加豐富的概念。使用社會(huì)排斥概念的長(zhǎng)處在于社會(huì)排斥是一個(gè)注重過程研究的理論，它研究排斥的機(jī)制(mechanisms)即社會(huì)成員如何在社會(huì)過程中被排斥在參與社會(huì)生活之外[7](pp.323～325)。

　　社會(huì)福利中關(guān)于貧窮問題的研究一直是一個(gè)重要的領(lǐng)域。 貧窮研究一直和社會(huì)分層、社會(huì)階級(jí)、社會(huì)不平等、社會(huì)低下層等結(jié)構(gòu)分析有關(guān)。Touraine指出，社會(huì)排斥概念用于貧窮問題研究時(shí)，它和以前的概念理論不一樣的地方是：過去激進(jìn)的理論家和政治家們認(rèn)為富人(資產(chǎn)階級(jí))剝削了大多數(shù)的人(工人階級(jí));而在后現(xiàn)代社會(huì)中，研究者們討論的一些人被社會(huì)排斥成為相對(duì)于主流的、中心社會(huì)的邊緣[8]。一些學(xué)者認(rèn)為社會(huì)排斥是社會(huì)分化(social differentiation)過程研究的延伸，社會(huì)排斥不僅僅影響到了貧窮人士，而且影響到了整個(gè)社會(huì)[9](pp.1～5)。今天的社會(huì)排斥概念已經(jīng)從貧窮問題研究中超越出來了。貧窮的概念靜態(tài)的成分多于動(dòng)態(tài)的成分，且經(jīng)常用來表示貧窮人士收入方面的匱乏等。社會(huì)排斥不僅是表示社會(huì)成員收入的不足，而且還表示他們?cè)谏鐣?huì)生活參與等方面的不足[10]。Wagle認(rèn)為， 社會(huì)排斥理論對(duì)貧窮的解釋相對(duì)于絕對(duì)貧窮、相對(duì)貧窮研究，相對(duì)于貧窮與剝奪、貧窮與個(gè)人能力不足的研究，是貧窮研究的新階段[11]。Gordon等學(xué)者進(jìn)行的全英貧窮與社會(huì)排斥調(diào)查研究說明，貧窮的社群就是被社會(huì)排斥的一群。他們被社會(huì)排斥的方面廣泛而類型多樣[12]。

　　Touraine認(rèn)為，我們現(xiàn)在生活在從一個(gè)垂直社會(huì)(vertical society )向水平社會(huì)(horizontal society)轉(zhuǎn)型的時(shí)代中，過去我們知道的社會(huì)是一個(gè)有些人位于社會(huì)的頂層，有些人生活在底層的階級(jí)社會(huì)，現(xiàn)在我們需要知道的是某些社會(huì)成員在社會(huì)的中心還是在社會(huì)的邊緣。今天人們不再說他們?cè)谏蠈舆€是下層(being “up or down”)，而是關(guān)心他們?cè)谥髁魃鐣?huì)里面還是外面(being“in or out ”)[12]。Touraine關(guān)于社會(huì)排斥的論述可以認(rèn)為是一個(gè)和后現(xiàn)代理論有關(guān)的闡述，他提出了社會(huì)排斥分析與社會(huì)中心和邊緣關(guān)系;他用水平社會(huì)來標(biāo)明被排斥的客體和排斥的主體，識(shí)別了社會(huì)排斥和低下層階級(jí)理論的區(qū)別。Touraine的水平社會(huì)和社會(huì)排斥概念是建立在歐洲以及其他具有較高社會(huì)福利水平的國(guó)家背景中的。Touraine的社會(huì)排斥概念分析的重要意義在于他不是將社會(huì)問題的羅列等同于社會(huì)排斥，雖然社會(huì)排斥實(shí)際上是一個(gè)社會(huì)中存在的社會(huì)問題的集合;他的水平社會(huì)中心和邊緣的劃分為在實(shí)際研究過程中分析社會(huì)排斥問題提出了一個(gè)思路。

　　Castel提出社會(huì)孤立(social disaffiliation)的假設(shè)，他認(rèn)為非社會(huì)聚合是社會(huì)結(jié)合(social bond)中社會(huì)聯(lián)系失散(dissociation)的特殊形式。 在社會(huì)整合和非社會(huì)整合的軸線，工作是達(dá)到社會(huì)整合的手段，個(gè)人的經(jīng)濟(jì)水平上標(biāo)明他們的生存狀態(tài)。另外一方面，社會(huì)整合和非社會(huì)整合的軸線也可以透過社會(huì)和家庭網(wǎng)絡(luò)來表示，在這個(gè)視野中，個(gè)人可以在社會(huì)和感情的水平上標(biāo)明他們的生存狀態(tài)。Castel還認(rèn)為，上述的研究要在工作組織(例如企業(yè))中來討論社會(huì)整合到社會(huì)排斥的連續(xù)譜(continuums from integration to exclusion);在社會(huì)關(guān)系中討論社會(huì)整合到社會(huì)孤立的連續(xù)譜(continuums from integration to isolation)。在整合(integration)的情況下，意味著一個(gè)人有穩(wěn)定的工作保障， 可以從社會(huì)關(guān)系中得到有力的支持;在脆弱(vulnerability)的情況下， 個(gè)人工作沒有保障，社會(huì)關(guān)系也是脆弱的，因而個(gè)人不容易得到社會(huì)資源; 在孤立(disaffiliation)的狀況中，個(gè)人既沒有工作又沒有社會(huì)關(guān)系資源，陷入了被社會(huì)排斥的孤立的狀態(tài)。Castel提出了有援(assistance)的觀點(diǎn)，即個(gè)人有無保障的工作但能得到社會(huì)福利方面的援助，社會(huì)福利減少了個(gè)人被社會(huì)的排斥。Castel的分析并非嚴(yán)格意義上的量性或者質(zhì)性分析，他的分析是基于法國(guó)的社會(huì)歷史來完成的。Castel總結(jié)自己的理論假設(shè)和驗(yàn)證時(shí)指出，整合、脆弱、有援和孤立這四個(gè)狀態(tài)是可以轉(zhuǎn)換的，它們可以重新劃定自己的邊界。不同群體在社會(huì)中間的位置，包括那些邊緣的群體或者稱為被排斥的群體，依照在社會(huì)中心的動(dòng)力學(xué)原理可以進(jìn)行重新分配。無論過去還是現(xiàn)在，與被社會(huì)排斥有關(guān)的被救濟(jì)者、貧窮人士、邊緣人等，都要求我們回過去分析就業(yè)中的規(guī)則與非規(guī)則過程。社會(huì)排斥不僅僅是一種狀態(tài)，它是工資社會(huì)(wage society)運(yùn)行中剝奪(孤立)積累的邏輯結(jié)果[13]。這四個(gè)討論工作、社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)和社會(huì)援助與個(gè)人狀態(tài)的概念成為分析社會(huì)排斥問題的重要內(nèi)容，這四個(gè)概念也成為分析社會(huì)排斥程度的子概念。

　　Silver用社會(huì)排斥這個(gè)概念來描繪精神病患者、有自殺傾向的人、被虐待的兒童、吸毒者、單親父母和其他有社會(huì)問題的人士，他認(rèn)為他們是被社會(huì)排斥的一群[2]。與Silver等人的觀點(diǎn)不同，Giddens 認(rèn)為社會(huì)中不同地位的人都有可能被社會(huì)排斥。 社會(huì)地位高的人和社會(huì)地位低的人可能位于社會(huì)排斥的不同向度上(dimensions)[7](pp.323～325)。Giddens在兩個(gè)意義上使用社會(huì)排斥的概念：一個(gè)是廣義的社會(huì)排斥，一個(gè)是狹義的社會(huì)排斥。前者將社會(huì)視為一個(gè)大的系統(tǒng)，后者將社會(huì)視為和經(jīng)濟(jì)、政治并行的子系統(tǒng)。

　　Giddens認(rèn)為社會(huì)排斥可以有多種形式，主要的有經(jīng)濟(jì)排斥(economic exclusion)、政治排斥(political exclusion)和社會(huì)排斥(social exclusion)。從生產(chǎn)的角度來看，就業(yè)和對(duì)于勞動(dòng)力市場(chǎng)的參與是融入。當(dāng)個(gè)人被勞動(dòng)力市場(chǎng)排斥在外以后，重新進(jìn)入是困難的。從消費(fèi)的角度來看，排斥表現(xiàn)在個(gè)人在日常生活中購(gòu)買和使用消費(fèi)品方面。無家可歸也是排斥。政治排斥表現(xiàn)在個(gè)人對(duì)于政治活動(dòng)的參與方面。社會(huì)排斥發(fā)生在社會(huì)生活和社群生活中，它表現(xiàn)在個(gè)人不能經(jīng)常使用社區(qū)的公用設(shè)施，公共事務(wù)參與程度低，家庭中和家庭外的閑暇活動(dòng)機(jī)會(huì)少以及弱社會(huì)網(wǎng)絡(luò)導(dǎo)致的孤獨(dú)[7](pp.323～325)。Rodgers在討論社會(huì)排斥類型時(shí)指出， 有在商品和服務(wù)領(lǐng)域的社會(huì)排斥;有勞動(dòng)力市場(chǎng)的社會(huì)排斥;還有地域的社會(huì)排斥;人權(quán)方面的社會(huì)排斥;宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略方面的社會(huì)排斥;等等[14]。研究社會(huì)排斥有多元的多學(xué)科的角度，有的研究注重社會(huì)排斥的過程，有的注重社會(huì)排斥中的行動(dòng)者和機(jī)構(gòu)，有的關(guān)注不同層次的社會(huì)排斥，還有的從融入入手進(jìn)行社會(huì)排斥的研究。

　　Saraceno認(rèn)為社會(huì)排斥中的不參與和參與不足是基于公民權(quán)利的分析[15](p.146)。Marshall指出，在過去的三個(gè)世紀(jì)中社會(huì)發(fā)展出來了三種公民的形態(tài)，即契約公民、政治公民和社會(huì)公民。契約公民建立在公民有行使財(cái)產(chǎn)權(quán)的自由、有享受司法公義的自由等;政治公民有平等參與政治權(quán)力運(yùn)作的權(quán)利;社會(huì)公民則強(qiáng)調(diào)公民有享受經(jīng)濟(jì)和社會(huì)安全的權(quán)利[16]。個(gè)人被社會(huì)排斥，是個(gè)人作為公民參與國(guó)家、社區(qū)、市民社會(huì)活動(dòng)權(quán)利沒有實(shí)現(xiàn)的問題。

　　因此，在社會(huì)排斥理論前行的過程里， 有這么幾個(gè)點(diǎn)值得從事社會(huì)排斥的學(xué)者注意。首先，公民權(quán)利是每一個(gè)公民的權(quán)利。社會(huì)排斥是社會(huì)成員公民權(quán)利不實(shí)現(xiàn)的表現(xiàn)。其次，與反社會(huì)排斥有關(guān)的公民權(quán)利，是一個(gè)比單一群體、單一種族和單一社區(qū)的公民權(quán)利更廣泛的概念，它指向社會(huì)融合，特別是歐洲國(guó)家的社會(huì)融合。 再次，公民權(quán)利的概念帶有當(dāng)代歐洲國(guó)家政治文化和廣泛的國(guó)民文化的特點(diǎn)，它不僅僅表示了一個(gè)與特殊問題有關(guān)的內(nèi)容，更重要的是，社會(huì)成員們包容了不同國(guó)家的公民思想，理解公民權(quán)利更深的涵義。第四，剝奪(deprivation)可能引起社會(huì)排斥。公民權(quán)利的缺乏可能導(dǎo)致某種失落。公民權(quán)利的實(shí)現(xiàn)和剝奪的研究是相關(guān)的。最后，社會(huì)排斥概念的使用在很多時(shí)候是和物質(zhì)剝奪(material deprivation)關(guān)聯(lián)的。物質(zhì)剝奪是社會(huì)排斥的一種表現(xiàn)。物質(zhì)剝奪可以是由社會(huì)排斥引起，也可以是物質(zhì)剝奪引起社會(huì)排斥。 如果我們?cè)谘芯恐袃H僅把社會(huì)排斥作為非社會(huì)整合(social dis-integration)的一種表達(dá)，作為個(gè)人從社會(huì)秩序(social order )中分離出來的一種現(xiàn)象，沒有意識(shí)到公民權(quán)利的意義，那么，討論社會(huì)排斥的意義也就被降低了[15](p.146)。

　　社會(huì)排斥是社會(huì)成員希望以公民的身份參與社會(huì)而被他們不能控制的社會(huì)因素阻止了的社會(huì)問題。社會(huì)排斥是社會(huì)成員公民權(quán)利沒有實(shí)現(xiàn)的表現(xiàn)。在社會(huì)排斥中有不同的排斥類型，這說明社會(huì)排斥廣泛存在于社會(huì)生活中。貧窮的群體是被社會(huì)排斥的社會(huì)成員。就業(yè)工作、通過社會(huì)政策實(shí)行的社會(huì)福利、社會(huì)關(guān)系等可以減少社會(huì)排斥。

　　三、社會(huì)排斥理論是歐盟社會(huì)政策重建的基石

　　1998年，歐盟發(fā)表了13個(gè)成員國(guó)范圍內(nèi)關(guān)于人類尊嚴(yán)和生活質(zhì)量的調(diào)查報(bào)告[17] 。這個(gè)報(bào)告將社會(huì)排斥理論與社會(huì)政策的研究結(jié)合到一起。Duffy 領(lǐng)導(dǎo)的研究工作組采用Abrahamson的福利三角組合理論[18]，并在這個(gè)包含國(guó)家、市場(chǎng)和社會(huì)多種制度安排結(jié)構(gòu)的理論基礎(chǔ)上，建立了歐盟社會(huì)排斥與社會(huì)融合的社會(huì)政策的分析框架。Duffy將國(guó)家、市場(chǎng)(特別是勞動(dòng)力市場(chǎng))和市民社會(huì)(特別是家庭、個(gè)人網(wǎng)絡(luò))組成的福利三角設(shè)立為研究的框架，這三種不同制度產(chǎn)生的力量可能形成社會(huì)排斥，也可能形成社會(huì)融合。Duffy 討論了健康和健康照顧政策方面的不平等和排斥危機(jī);勞動(dòng)力市場(chǎng)上存在的失業(yè)和邊緣融合; 由于社會(huì)保護(hù)政策問題而產(chǎn)生的排斥;教育和排斥的危機(jī);住房方面的排斥和政策等[17]。Duffy 的報(bào)告討論了歐盟國(guó)家社會(huì)排斥整體狀況以及社會(huì)政策改進(jìn)的主要方面，是一份相對(duì)完整的社會(huì)排斥與社會(huì)政策的研究報(bào)告。

　　福利三角組合在不同的研究中有不同詮釋。Abrahamson和de Neubourg以及Weigand在使用福利組合理論作為他們的分析框架時(shí)， 福利三角的側(cè)重點(diǎn)和表述略有不同[18][19]。Duffy在對(duì)歐盟成員國(guó)社會(huì)排斥的研究中，先將Abrahamson 的福利三角中提供權(quán)力(power)的國(guó)家、提供財(cái)源(money )的市場(chǎng)和提供團(tuán)結(jié)(solidarity)的市民社會(huì)演變?yōu)樘峁┍Ｕ虾捅粍?dòng)性(security and passivity)的國(guó)家、提供機(jī)會(huì)和風(fēng)險(xiǎn)(opportunity and risk)的市場(chǎng)、 提供團(tuán)結(jié)和分離(solidarity and fragmentation)的市民社會(huì)， 由此組成一個(gè)分析社會(huì)排斥和社會(huì)融合的福利三角組合[17]。在這個(gè)福利三角組合的研究框架下，Duffy 認(rèn)為歐盟成員國(guó)家的社會(huì)排斥問題是多種結(jié)構(gòu)性因素互動(dòng)的結(jié)果。例如，在勞動(dòng)力市場(chǎng)上被社會(huì)排斥的社會(huì)成員，他們對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)參與的缺乏可能是他們自己的能力、他們的家庭、國(guó)家的就業(yè)政策、國(guó)家的社會(huì)保護(hù)政策共同作用的結(jié)果。如果要將他們重新整合于勞動(dòng)力市場(chǎng)，就需要?dú)W盟從就業(yè)政策、家庭服務(wù)支持政策、社會(huì)保險(xiǎn)政策等方面提供給他們支持。Duffy的研究說明，在社會(huì)成員面對(duì)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的時(shí)候， 國(guó)家應(yīng)該通過社會(huì)政策提供保障。但是，單一的社會(huì)政策是不能解決社會(huì)排斥問題的[17]。

　　Duffy從社會(huì)政策的角度指出，在歐盟成員國(guó)中，五個(gè)與社會(huì)政策密切相關(guān)的領(lǐng)域中都存在不同類型的社會(huì)排斥問題。這些問題在不同的社會(huì)群體中發(fā)生，表明這些社會(huì)群體參與社會(huì)生活的程度低于其他社會(huì)群體。特別需要提出的是，在這些具體領(lǐng)域中，歐盟成員國(guó)家都制定了相關(guān)的社會(huì)政策。Duffy的研究說明， 在現(xiàn)有的社會(huì)政策框架下仍然存在社會(huì)排斥，這就需要對(duì)現(xiàn)有的社會(huì)政策進(jìn)行修訂。Duffy 的研究使用了問卷調(diào)查方法，資料分析的結(jié)果說明社會(huì)政策領(lǐng)域、社會(huì)排斥問題和被社會(huì)排斥群體之間的關(guān)聯(lián)[17]：

　　1.社會(huì)排斥問題在健康領(lǐng)域，可以從收入不平等和死亡率、 發(fā)病率的關(guān)系上觀察到。在這個(gè)領(lǐng)域被社會(huì)排斥的社會(huì)成員主要是中年男性群體和低收入群體。

　　2.在就業(yè)領(lǐng)域， 社會(huì)排斥問題主要表現(xiàn)在失業(yè)和失業(yè)者與社會(huì)保護(hù)政策排斥的關(guān)聯(lián)上;它還表現(xiàn)在社會(huì)排斥對(duì)積極就業(yè)政策的威脅上。在就業(yè)領(lǐng)域，被社會(huì)排斥的社會(huì)成員主要有長(zhǎng)期失業(yè)者群體、殘障人士群體、有年幼子女的母親群體和吉卜賽人群體。

　　3.在社會(huì)保護(hù)領(lǐng)域， 社會(huì)排斥問題表現(xiàn)在：需要社會(huì)保護(hù)的社會(huì)群體所得到的社會(huì)保護(hù)的實(shí)際收益低、國(guó)家不能提供比較慷慨的最低收入保證。在這個(gè)領(lǐng)域被社會(huì)排斥的社會(huì)成員主要有長(zhǎng)期失業(yè)者群體、脆弱的老人群體、以及老人群體中依賴社會(huì)救助的那些人。

　　4.在教育領(lǐng)域，社會(huì)排斥可以從失學(xué)和學(xué)校產(chǎn)生的排斥問題中觀察到， 還可以從接受學(xué)歷教育的不平等機(jī)會(huì)中觀察到。在教育領(lǐng)域中，低收入群體、吉卜賽人群體、講少數(shù)民族語言的群體是被社會(huì)排斥的群體。

　　5.在住房領(lǐng)域中，社會(huì)排斥可以從可供出租的小單元房屋的短缺、 住房的短缺和住房空間條件不好中表現(xiàn)出來。在住房領(lǐng)域中被社會(huì)排斥的群體有低收入群體、低收入群體中受到住房重建政策影響的那些人、低收入群體中居住在非法建筑中的那部分人、低收入群體中住房被收回但是沒有能力重建房屋的人。

　　歐盟這份研究報(bào)告細(xì)致地討論了在健康、就業(yè)、社會(huì)保護(hù)、 教育和住房領(lǐng)域中存在的社會(huì)排斥問題，它指出社會(huì)排斥是國(guó)家、市場(chǎng)和社會(huì)多種制度因素作用的結(jié)果。這份報(bào)告為歐盟社會(huì)政策的發(fā)展提供了指引。

　　四、歐盟反社會(huì)排斥的社會(huì)政策的推進(jìn)

　　社會(huì)排斥理論的研究支持社會(huì)政策的制定。它在社會(huì)政策的具體運(yùn)作過程中，演化為可操作性的指標(biāo)。歐共體在社會(huì)融合的指導(dǎo)原則下，早在20世紀(jì)80年代就在歐共體文件中使用社會(huì)排斥的概念。歐共體認(rèn)為社會(huì)排斥不能簡(jiǎn)單地歸為資源不足，反社會(huì)排斥是個(gè)人和家庭能夠保障有體面的生活條件，整合于勞動(dòng)力市場(chǎng)、整合于社會(huì)的過程。在反排斥的過程中，參照對(duì)成員國(guó)的要求，歐共體執(zhí)行促使每一個(gè)社會(huì)成員能夠融入(include)社會(huì)的標(biāo)準(zhǔn)是：教育，能熟練地掌握基本技能， 培訓(xùn)，工作，住房，社區(qū)服務(wù)，醫(yī)療照顧[20]。顯而易見，社會(huì)排斥在這里成為一個(gè)政策性和操作性的概念。歐共體的社會(huì)排斥概念整合了制度安排要素，如教育和醫(yī)療照顧，強(qiáng)調(diào)了在制度安排機(jī)制下的福利資源再分配。

　　歐盟國(guó)家中，英國(guó)在社會(huì)排斥理論研究和社會(huì)政策研究中居于領(lǐng)先的地位。英國(guó)政府在上個(gè)世紀(jì)90年代成立了社會(huì)排斥部(Social Exclusion Unit)， 專門研究和處理社會(huì)排斥問題。英國(guó)政府定義的社會(huì)排斥是人民或者地區(qū)遭受到了失業(yè)、低技能、低收入、簡(jiǎn)陋的住房、高犯罪率、不健康和家庭破裂等問題的綜合影響，不能有效地參與社會(huì)生活的狀況。英國(guó)政府認(rèn)為社會(huì)排斥有很多向度，上面的問題只是部分例子。社會(huì)排斥還有一個(gè)重要的特點(diǎn)是，這些問題是相互關(guān)聯(lián)和相互影響的，形成了一個(gè)復(fù)雜的變動(dòng)的怪圈[21]。

　　基于歐盟成員國(guó)中英國(guó)、法國(guó)、德國(guó)、意大利等對(duì)社會(huì)排斥理論的研究， 以及社會(huì)排斥問題的廣泛出現(xiàn)，歐盟對(duì)社會(huì)排斥的研究和反社會(huì)排斥的社會(huì)政策的發(fā)展愈來愈重視。社會(huì)排斥被1988 年啟動(dòng)的歐洲共同體反貧窮行動(dòng)認(rèn)定為一個(gè)問題領(lǐng)域[22];歐洲共同體委員會(huì)(Commission of the European Communities)在1993年布魯塞爾的會(huì)議上，發(fā)表了《增強(qiáng)歐洲團(tuán)結(jié)：加強(qiáng)反社會(huì)排斥的斗爭(zhēng)，培育整合》[23]的文件;緊接著該委員會(huì)發(fā)表了促進(jìn)社會(huì)融合的名為《歐洲社會(huì)政策之路：選擇聯(lián)合》白皮書[24]。作為一個(gè)跨國(guó)家組織，歐洲共同體在社會(huì)排斥研究中起了促進(jìn)作用。在20世紀(jì)90年代早期，歐盟還資助了關(guān)于社會(huì)排斥研究的國(guó)際會(huì)議，討論如何消除因社會(huì)排斥而形成的貧窮問題[25]。

　　社會(huì)政策是反社會(huì)排斥的主要手段， 這是歐盟社會(huì)政策研究緊跟社會(huì)排斥理論發(fā)展的主要原因。根據(jù)Duffy和Gordon等學(xué)者的研究， 貧窮和社會(huì)排斥緊密聯(lián)系在一起[17][12]。1999年11月在赫爾辛基舉行的會(huì)議上，歐洲理事會(huì)要求歐洲委員會(huì)準(zhǔn)備一份與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)可持續(xù)發(fā)展政策相吻合的長(zhǎng)遠(yuǎn)策略的建議，并于2001年6月交至歐洲理事會(huì)。 歐洲委員會(huì)提交《建設(shè)一個(gè)可持續(xù)的歐洲：歐盟可持續(xù)發(fā)展策略》給歐洲理事會(huì)[26]。在該文件中，歐盟向貧窮和社會(huì)排斥宣戰(zhàn)的具體政策目標(biāo)是：1.歐盟要對(duì)根除貧困的工作做出決定性的貢獻(xiàn)。2.到2005年1月， 就業(yè)率提高到67%，2010年提高到70%，到2005年1月婦女就業(yè)率提高到57%，2010年超過60%。3.到2010年，18～24歲人員中接受中等教育以下、且沒進(jìn)一步接受教育和訓(xùn)練的人數(shù)希望減少一半。

　　歐洲委員會(huì)計(jì)劃在歐盟國(guó)家中采取下列政策和措施來實(shí)現(xiàn)減少以至達(dá)到消除社會(huì)排斥的目標(biāo)：1.通過繁榮經(jīng)濟(jì)、提高就業(yè)率、開辟新的社會(huì)參與途徑來消除社會(huì)排斥。2.加強(qiáng)歐洲就業(yè)政策的實(shí)施。限定維持和提高工作地位的共同方法，并將其作為一總目標(biāo)包括到2002年的就業(yè)指導(dǎo)方針中。3.到2001年底，完成更新既定法規(guī)的工作，實(shí)施在就業(yè)、職業(yè)訓(xùn)練、晉升和工作待遇方面男女平等對(duì)待的原則。 4. 在2001年，同意實(shí)施社會(huì)融合計(jì)劃的建議。5.到2001年年底確認(rèn)關(guān)于工作地位、反對(duì)社會(huì)排斥的指標(biāo)。6.到2002年提出為兒童和其他扶養(yǎng)者提供照顧和家庭救濟(jì)金體系方面的指標(biāo)。7.提出一些指標(biāo)以確保男女之間在工資方面不存在差異[26]。

　　歐盟還制定了《2002—2006年的反社會(huì)排斥的行動(dòng)項(xiàng)目方案》， 積極促進(jìn)反社會(huì)排斥的行動(dòng)[27]。在促進(jìn)社會(huì)融合過程的項(xiàng)目中(The Social Inclusion Process)，歐盟推行各個(gè)成員國(guó)家協(xié)調(diào)配合公開計(jì)劃方案(Open Method of Coordination)。在這個(gè)協(xié)調(diào)配合公開計(jì)劃方案中，歐盟就業(yè)、社會(huì)事務(wù)與平等機(jī)會(huì)分委會(huì)根據(jù)《阿姆斯特丹條約》第136款和第137款，于2000年3 月在里斯本再次討論并確認(rèn)貧窮和社會(huì)排斥是影響歐盟十年發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的大問題。歐盟需要通過新的方法來實(shí)現(xiàn)社會(huì)融合，即通過公開計(jì)劃方案來實(shí)現(xiàn)于2010年前消除貧窮和社會(huì)排斥的目標(biāo)。這個(gè)公開計(jì)劃方案包括歐盟反社會(huì)排斥的社會(huì)政策和實(shí)行過程中的具體行動(dòng)方案。它有如下的關(guān)鍵內(nèi)容[27]：

　　1.組成社會(huì)保護(hù)委員會(huì)(Social Protection Committee)，討論社會(huì)保護(hù)中社會(huì)保險(xiǎn)政策、社會(huì)救助政策的改進(jìn)和實(shí)現(xiàn)。

　　2.將歐盟在2000年訂立的消除貧窮和社會(huì)排斥的共同目標(biāo)(Common Objectives)提交就業(yè)、社會(huì)政策、健康和消費(fèi)事務(wù)委員會(huì)并在2002年得到具體子目標(biāo)的修改和決定。在這個(gè)基礎(chǔ)上，歐盟形成共同的反社會(huì)排斥，達(dá)到社會(huì)融合的目標(biāo)。

　　3.制定了各個(gè)成員國(guó)家反貧窮和社會(huì)排斥的行動(dòng)計(jì)劃(National Action Plans against Poverty and Social Exclusion)，第一個(gè)計(jì)劃在2001年通過，第二個(gè)計(jì)劃在2003年通過。

　　4.形成關(guān)于社會(huì)融合的聯(lián)合備忘錄(Joint Memoranda on Social Inclusion)。

　　5.形成關(guān)于社會(huì)排斥的聯(lián)合報(bào)告(Joint Reports on Social Inclusion)。

　　6.形成成員國(guó)之間共同認(rèn)可的關(guān)于社會(huì)排斥的指標(biāo)(Common Indicators)，比較各個(gè)成員國(guó)反社會(huì)排斥的工作，協(xié)調(diào)反社會(huì)排斥的政策，評(píng)價(jià)社會(huì)融合的進(jìn)展。

　　7.制定社區(qū)行動(dòng)項(xiàng)目(Community Action Programme)， 鼓勵(lì)各個(gè)成員國(guó)在反社會(huì)排斥的行動(dòng)中互相合作。

　　8.社會(huì)排斥和社會(huì)政策的研究。 歐盟成員國(guó)家和地區(qū)的指標(biāo)反映了社會(huì)排斥和貧窮問題。歐盟將社會(huì)政策作為一個(gè)手段，鼓勵(lì)移民和少數(shù)民族接受合乎地區(qū)社會(huì)生活水平的住房。

　　歐盟的社會(huì)排斥研究和反社會(huì)排斥的政策是多方面的。 反貧窮和社會(huì)排斥是歐盟社會(huì)政策調(diào)整的重心。歐盟希望能夠制定內(nèi)容完整的反社會(huì)排斥的社會(huì)政策，協(xié)調(diào)成員國(guó)之間的反社會(huì)排斥行動(dòng)，以便對(duì)被社會(huì)排斥的成員進(jìn)行保護(hù)。

　　五、結(jié)語

　　社會(huì)排斥理論和歐洲社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的背景密切相關(guān)。Burchardt、Richardson、Gordon、Walker、Saraceno等學(xué)者的研究表明，社會(huì)排斥是社會(huì)成員不能正常參與社會(huì)生活、公民權(quán)利不能實(shí)現(xiàn)的狀態(tài)[3][4][12][5][15]。 社會(huì)政策是反社會(huì)排斥、實(shí)現(xiàn)公民權(quán)利、促進(jìn)社會(huì)融合的有力手段。在歐洲發(fā)源并興起的社會(huì)排斥理論研究，極大地推動(dòng)了社會(huì)政策的研究和發(fā)展。

　　社會(huì)排斥理論支持社會(huì)政策建立和調(diào)整。歐盟在一體化進(jìn)程中出現(xiàn)的社會(huì)問題，使得歐盟重視社會(huì)排斥和社會(huì)政策的研究。歐盟將社會(huì)排斥定義為歐盟需要面對(duì)的重要社會(huì)問題。Duffy對(duì)13個(gè)歐盟成員國(guó)家社會(huì)排斥的研究表明， 個(gè)人生活中被社會(huì)排斥的問題和國(guó)家的社會(huì)政策以及勞動(dòng)力市場(chǎng)的狀況有關(guān)聯(lián)。個(gè)人被社會(huì)排斥是國(guó)家、市場(chǎng)和社會(huì)三方互動(dòng)的結(jié)果。歐盟國(guó)家的社會(huì)排斥問題和五個(gè)政策領(lǐng)域有關(guān)：健康醫(yī)療政策、就業(yè)政策、社會(huì)保護(hù)政策、教育政策和住房政策。解決社會(huì)排斥問題需要?dú)W盟整合的社會(huì)政策和行動(dòng)[17]。

　　歐盟積極面對(duì)社會(huì)排斥問題并尋找解決社會(huì)排斥問題的社會(huì)政策和行動(dòng)方案。在社會(huì)排斥的各種問題中，歐盟將貧窮和社會(huì)排斥作為最近需要解決的主要社會(huì)問題。在一體化的過程中，歐盟著重將貧窮和社會(huì)排斥問題與歐盟社會(huì)政策的推進(jìn)聯(lián)系在一起。在2000年以及以后的歐洲委員會(huì)會(huì)議上，歐盟制定了反貧窮和社會(huì)排斥的行動(dòng)計(jì)劃[27]。歐盟的經(jīng)驗(yàn)給中國(guó)的社會(huì)政策研究和實(shí)踐提供了借鑒的樣板。

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