怎樣寫高中政治論文(2)
怎樣寫高中政治論文
高中政治論文篇二
協(xié)商政治與中國政治文明建設(shè)
【 內(nèi)容 提要】協(xié)商 政治 是當(dāng)代世界政治文明 發(fā)展 的一種嶄新范式，作為 現(xiàn)代 民主政治的一種形式， 協(xié)商政治廣泛地存在于現(xiàn)代民主政治的基本制度安排和政治系統(tǒng)的運行過程之中。 中國 的政治協(xié)商制度具備了協(xié)商政治的基本特征，但還不能算作現(xiàn)代意義上的協(xié)商政治，須 進(jìn)一步發(fā)展完善。從功能性的政治協(xié)商走向制度化的協(xié)商政治，是中國政治文明建設(shè)的 新路徑之一。
【關(guān) 鍵 詞】政治協(xié)商/協(xié)商政治/政治文明
在中共十六大關(guān)于政治文明建設(shè)和政治體制改革的論述中，對多黨合作與政治協(xié)商問 題從不同角度有所論及，表明人民政協(xié)組織和政治協(xié)商制度在我國 社會 主義政治文明建 設(shè)中具有重要的地位和作用。本文試圖從協(xié)商政治和當(dāng)代民主 理論 的新視野出發(fā)，對當(dāng) 代中國政治文明建設(shè)的發(fā)展路向進(jìn)行初步探討。
一
協(xié)商政治是民主政治的一種形式，在這種政治形式中，公共政策的制定以多個政黨之 間或政府與利益集團之間通過制度化協(xié)商所取得的一致意見為基本依據(jù)。(注：本文有 關(guān)協(xié)商政治的概念以及理論 分析 參考 借鑒了北京大學(xué)政府管 理學(xué) 院曾勇明博士的 研究 成 果。曾勇明在其博士論文《協(xié)商政治的決策過程與政治整合功能分析》中提出并界定了 協(xié)商政治概念，系統(tǒng)論述了協(xié)商政治的基本理論。)協(xié)商政治無論是作為一種基本政治 制度安排，還是作為一種基本政治運作過程，都廣泛地存在于現(xiàn)代民主政治之中。例如 ，在實行代議民主政治的國家，都是由多數(shù)人選舉他們的代表組成一個代議機關(guān)，由這 個代議機關(guān)掌握政治共同體的最高權(quán)力。在現(xiàn)代國家，這個代議機關(guān)就是立法機關(guān)，西 方國家稱之為議會或國會。多數(shù)人的意志正是通過代議機關(guān)組成人員在討論和協(xié)商中形 成的，協(xié)商的結(jié)果是代議機關(guān)進(jìn)行政治決策的一個基本依據(jù)。
根據(jù)政治體制的不同以及政黨協(xié)商與利益集團協(xié)商的差別，協(xié)商政治可以分為執(zhí)政聯(lián) 盟型協(xié)商政治和西方社群合作主義型協(xié)商政治這兩種主要類型。所謂執(zhí)政黨聯(lián)盟型協(xié)商 政治，是指在實行多黨制的國家，如果沒有一個政黨在議會中控制半數(shù)以上的議席，一 般就需要兩個以上的政黨組成執(zhí)政聯(lián)盟以掌握政權(quán)。執(zhí)政聯(lián)盟型協(xié)商政治的主要特點是 ，在議會中獲得席位的政黨或者政黨聯(lián)盟，通過組建議會黨團，在國家立法機關(guān)表達(dá)本 黨(或者政黨聯(lián)盟)的政治意見和政策傾向，以談判、辯論、協(xié)商、表決等形式制定政策 和 法律 ;同時，獲得執(zhí)政權(quán)的政黨聯(lián)盟通過內(nèi)部協(xié)商進(jìn)行政治分贓，分配政府職位和行 政責(zé)任。執(zhí)政黨聯(lián)盟型協(xié)商政治在實行多黨制的國家中比較普遍，如在法國、德國、意 大利、以色列等國家，都具有執(zhí)政黨聯(lián)盟型協(xié)商政治的顯著特征。所謂社群合作主義型 協(xié)商政治，是強調(diào)不同的社會利益群體通過合法的政治途徑與形式進(jìn)行利益表達(dá)和政治 溝通，謀求政府統(tǒng)治權(quán)與社會自治權(quán)的平衡，形成政府與社會合作互動、良性共治的局 面，以奧地利、瑞典等一些歐洲國家最為典型。在革命制度黨執(zhí)政時期的墨西哥也是實 行社群合作主義型協(xié)商政治的代表。這些國家都存在擁有強制性或半強制性成員資格的 社團如工會、雇主協(xié)會等非政府組織(NGO)，政府在制定有關(guān)政策如社會 經(jīng)濟 政策時， 與這些組織進(jìn)行協(xié)商，并以協(xié)商結(jié)果作為決策的依據(jù)。
兩類不同的協(xié)商政治既有聯(lián)系又有區(qū)別，表現(xiàn)出各自不同的特點。就協(xié)商的政治功能 來看，在執(zhí)政黨聯(lián)盟型協(xié)商政治中，政黨同政黨之間的政治分贓與政策協(xié)商是關(guān)鍵;在 社群合作主義型協(xié)商政治中，政府同社會利益集團之間、不同社會利益集團之間的利益 協(xié)調(diào)是關(guān)鍵。就協(xié)商的政治主體來看，在執(zhí)政黨聯(lián)盟型協(xié)商政治中，各個進(jìn)入執(zhí)政聯(lián)盟 的政黨既是政治地位平等的政治主體，同時也是政治屬性相同的協(xié)商主體;在社群合作 主義型協(xié)商政治中，政府作為一方，各個社會利益集團作為一方，是政治地位平等但政 治屬性不同的協(xié)商主體。
現(xiàn)代政治系統(tǒng)的運行過程，也可以看作是協(xié)商合作的過程。政治權(quán)力系統(tǒng)的不同組成 部分在行使權(quán)力的過程中也存在廣泛的政治協(xié)商。這不僅體現(xiàn)在立法機關(guān)內(nèi)部不同政黨 或議會黨團、社會利益集團之間的協(xié)商，也體現(xiàn)在立法機關(guān)與行政機關(guān)之間的協(xié)商，體 現(xiàn)在行政機關(guān)內(nèi)部不同部門之間的協(xié)商，體現(xiàn)在執(zhí)政黨內(nèi)部的協(xié)商，以及中央政府與地 方政府、地方政府與地方政府之間的協(xié)商等。例如，在總統(tǒng)制或半總統(tǒng)制下，如果總統(tǒng) 所在的政黨并沒有成為國會的多數(shù)黨，總統(tǒng)在許多 問題 上就不得不同國會多數(shù)黨進(jìn)行協(xié) 商。在實行半總統(tǒng)制的法國，如果總統(tǒng)所在的政黨沒有成為國會的多數(shù)，就會出現(xiàn)“左 右共治”的局面，總統(tǒng)與分別屬于左翼和右翼政黨。在這種情況下，總統(tǒng)與的 協(xié)商就更加經(jīng)常且微妙。又如，日本自民黨內(nèi)部不同派系之間的協(xié)商也很有特色。在自 民黨單獨執(zhí)政或自民黨主導(dǎo)的聯(lián)合政權(quán) 時代 ，自民黨派系領(lǐng)袖之間的協(xié)商對日本政治過 程有重大 影響 。
在現(xiàn)代西方國家，公民除了通過選舉自己的代表參加代議機構(gòu)外，還通過參加政黨和 社會團體，以團體的形式參與對公共事務(wù)的討論與協(xié)商。特別是在20世紀(jì)90年代以來， 各種非政府、非營利組織發(fā)展迅猛，它們以各種方式同公共管理機構(gòu)進(jìn)行協(xié)商、對話與 合作，并推動公共管理模式的變遷。而且，公民還可以通過對公共事務(wù)的討論、協(xié)商， 形成社會輿論，對政治過程產(chǎn)生一定影響。
由于協(xié)商廣泛地存在于現(xiàn)代民主政體的政治過程中，是政治決策的基礎(chǔ)性環(huán)節(jié)，因此 ，民主政治也可以被稱作協(xié)商政治。 臺灣 學(xué)者江炳倫指出：“我們經(jīng)常認(rèn)為國會政治的 最大法寶就是多數(shù)決。其實，這僅是表面現(xiàn)象。在大多數(shù)民主國家，任何重大政策付諸 表決之前，不同政黨領(lǐng)袖早已在幕后進(jìn)行一連串的磋商和協(xié)調(diào)。民主政治能否成功的關(guān) 鍵性因素，不在于那一黨派掌握多少選票，而是在多數(shù)派與少數(shù)派對政治基本結(jié)構(gòu)是否 具有共識，彼此之間是否互相信任和互相尊重。這些特質(zhì)必須靠經(jīng)常不斷的溝通和磋商 才能慢慢培養(yǎng)起來”。“民主政治就是協(xié)議的政治”。[1]
二
“協(xié)商政治”的概念為我們理解當(dāng)代人類政治文明的新發(fā)展提供了一個嶄新的視角?！∪绻麖膮f(xié)商政治的視野來重新審視20世紀(jì)后半葉以來世界民主政治理論的各種流派，我 們就會發(fā)現(xiàn)，曾經(jīng)在國際社會具有重要影響和引起廣泛爭議的“共同參與民主理論”、 “公共選擇民主理論”、“多元主義民主理論”以及其它民主理論，盡管存在明顯的分 歧，但是，它們之間也存在共同一致的因素，那就是承認(rèn)政治協(xié)商在國家和社會公共事 務(wù)治理中的基礎(chǔ)性作用以及協(xié)商過程對于公共決策制定、權(quán)力與利益分配的必要性。不 同的民主理論盡管在側(cè)重點方面各有不同，但是都把完善民主政治的目標(biāo)指向了政治協(xié) 商。
在20世紀(jì)80年代，阿爾文·托夫勒在《第三次浪潮》一書中論述共同參與民主問題時 就指出：“在現(xiàn)代的政治框架結(jié)構(gòu)中，即使是圣人、英雄加天才來統(tǒng)治，也仍然面臨代 議制最終的危機。必須通過廣泛的協(xié)商，心平氣和的共同參與，重新確立政治的框架結(jié) 構(gòu)”。[2]托夫勒、奈斯比特等參與民主論者的觀點，反映了在當(dāng)代以信息革命為基礎(chǔ) 的現(xiàn)代社會直接民主的重要性和政治協(xié)商的必要性。以羅伯特·達(dá)爾為代表的現(xiàn)代西方 多元民主論者認(rèn)為，由于社會體系中存在多個相互競爭的利益集團，因此，政治權(quán)力應(yīng) 當(dāng)分散在相互競爭的利益集團之中，而不是由單一的利益集團或國家所獨占。在一種多 元化的權(quán)力結(jié)構(gòu)中，相互競爭的利益集團通過直接或者間接的院外活動，參與國家政治 生活，影響政治決策，以實現(xiàn)自己的利益。國家政策是各個利益集團討價還價和妥協(xié)影 響的結(jié)果。達(dá)爾指出，“獨立的組織在一個民主政體中是非常必要的”，[3]“在民主 國家中，有組織的政黨和利益集團是必要的、正常的、理想的政治生活的參與者”。[4 ]從達(dá)爾的思想來看，多元民主的重要組織基礎(chǔ)是社會中政黨組織、政府組織與公民利 益集團組織三類組織的相對獨立，不同類型組織都可以分享政治權(quán)力，通過談判與協(xié)商 制定政策。公共選擇理論認(rèn)為，涉及公共利益的決策并不能通過市場機制進(jìn)行分散的個 人決策，只能夠通過政治過程進(jìn)行集體決策。而集體決策就是各個參與者按照某種規(guī)則 ，通過集體協(xié)商而確定的集體行動方案。集體協(xié)商所遵循的規(guī)則主要包括“一致同意規(guī) 則”、“多數(shù)同意規(guī)則”、“否決投票規(guī)則”等。無論集體決策采用何種規(guī)則，實際的 運作過程都是博弈與協(xié)商并存的過程。如果只有博弈而沒有協(xié)商一致，就不可能形成集 體決策。
綜上所述，協(xié)商政治是吸收了各種民主理論共同價值和合理成分之后形成的一種新型 政治形態(tài)，同時也是當(dāng)代世界政治文明發(fā)展的一個新成果。協(xié)商不僅是一種重要的政治 運行機制，而且是一個必不可少的政治行為過程，同時還是一種全新的政治文化觀念?！f(xié)商政治作為當(dāng)代民主政治一個新范式的提出，深化了我們對民主政治的認(rèn)識，為我們 了解世界政治文明的發(fā)展走向提供了新的視野。
三
新中國成立以來，一直實行共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作與政治協(xié)商制度。根據(jù)中國政黨制 度的基本制度安排，共產(chǎn)黨是唯一的執(zhí)政黨，是中國政權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)核心，共產(chǎn)黨是國家各 項路線、方針和政策的制定者;其他政黨(民主黨派)是接受共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的參政黨，其主 要政治功能是與共產(chǎn)黨通力合作，就國家的大政方針進(jìn)行協(xié)商。中國參政黨同執(zhí)政黨之 間的政治協(xié)商不僅體現(xiàn)在民主黨派人士以人民代表的身份進(jìn)入國家立法機關(guān)，參與國家 重大事務(wù)的討論和決定，而且體現(xiàn)在民主黨派人士同執(zhí)政黨通過人民政治協(xié)商會議這一 專門的形式共商國是。
《中國人民政治協(xié)商會議章程》規(guī)定：中國人民政治協(xié)商會議是中國人民愛國統(tǒng)一戰(zhàn) 線的組織，是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商的重要機構(gòu)。人民政協(xié)的這種性質(zhì) ，決定了它具有其他組織所不具有的政治特點：一是組織上的廣泛代表性和政治上的巨 大包容性。在“大團結(jié)，大統(tǒng)一，囊括一切代表人物”方針下，盡最大可能地把各黨派 團體、各族各界的代表人物吸收進(jìn)來，達(dá)到團結(jié)一切可以團結(jié)的力量，調(diào)動一切積極因 素，努力化消極因素為積極因素的目的，并在共同政治基礎(chǔ)上“求同存異”。二是黨派 的合作性。人民政協(xié)以黨派團體為基礎(chǔ)組成，各民主黨派可以政黨名義在政協(xié)發(fā)表意見 ，提出提案，開展參政議政的各種活動。人民政協(xié)在共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，根據(jù)“長期共存 、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共”的方針，履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政職能 ，積極促進(jìn)中國各黨派間的團結(jié)合作。三是民主協(xié)商性。人民政協(xié)是中國發(fā)揚社會主義 民主的重要形式，它組織參加政協(xié)的各黨派、團體和各族各界人士協(xié)商國家大事，對國 家機關(guān)及其工作人員的工作提出意見和批評。
根據(jù)政協(xié)章程的規(guī)定，政協(xié)全國委員會和各級地方委員會的主要職能是 政治 協(xié)商、民 主監(jiān)督、參政議政。所謂政治協(xié)商，是對國家和地方的大政方針以及政治、 經(jīng)濟 、文化 和 社會 生活中的重要 問題 在決策之前進(jìn)行協(xié)商和就決策執(zhí)行過程中的重要問題進(jìn)行協(xié)商 。政治協(xié)商的主要形式有：政協(xié)的全體會議，會議，主席會議，專題座談會， 各專門委員會會議，根據(jù)需要召開的各黨派、無黨派人士、人民團體、少數(shù)民族人士和 各界愛國人士的代表參加的協(xié)商座談會等。所謂民主監(jiān)督，是對國家憲法、 法律 和法規(guī) 的實施，重大方針政策的貫徹執(zhí)行，國家機關(guān)及其工作人員的工作，通過建議和批評進(jìn) 行監(jiān)督。民主監(jiān)督的主要形式有：政協(xié)的全體會議、會議或主席會議向中共黨委、 政府提出建議案，各專門委員會提出建議或有關(guān)報告，委員視察，委員提案，委員舉報 或以其他形式提出批評和建議，參加中共黨委、政府及有關(guān)部門組織的調(diào)查和檢查活動 。參政議政是政治協(xié)商和民主監(jiān)督的拓展和延伸。參政議政的 內(nèi)容 和形式除政治協(xié)商和 民主監(jiān)督規(guī)定的內(nèi)容和形式外，還包括選擇人民群眾關(guān)心、黨政部門重視、政協(xié)有條件 做的課題，組織調(diào)查和 研究 ，積極主動地向黨政領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)提出建設(shè)性的意見;通過多種 形式，廣開言路，集思廣益，充分發(fā)揮委員專長和作用，為改革開放、 現(xiàn)代 化建設(shè)和國 家統(tǒng)一獻(xiàn)計獻(xiàn)策。根據(jù)上述內(nèi)容的 分析 ，我們認(rèn)為， 中國 實行的共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作 與政治協(xié)商制度已經(jīng)從基本制度安排和政治運作機制方面建立起協(xié)商政治的框架體系， 為社會主義民主政治的 發(fā)展 奠定了堅實的政治基礎(chǔ)。
但是，現(xiàn)階段中國的多黨合作與政治協(xié)商制度還不屬于完全意義上的協(xié)商政治，而是 處在從政治協(xié)商向協(xié)商政治發(fā)展的過渡階段。這是因為，同國外協(xié)商政治的兩種典型形 式相比較而言，中國的政治協(xié)商制度還存在以下幾個方面的不完善之處：
第一，參政黨同執(zhí)政黨作為兩種不同性質(zhì)的協(xié)商主體在政治協(xié)商中的地位和作用是不 相同的。共產(chǎn)黨是政治決策的主體，民主黨派是政治決策的參與者和協(xié)助者;共產(chǎn)黨制 定政策，民主黨派則“通過充分的討論協(xié)商，努力增進(jìn)各方面人士的相互溝通和理解， 發(fā)現(xiàn)和集中群眾的智慧和經(jīng)驗，促進(jìn)黨和政府決策的民主化和 科學(xué) 化”。[5]而真正意 義上的協(xié)商政治要求參加共同協(xié)商的各個政黨都是政策的制定者，通過各方協(xié)商一致的 原則共同制定政策。
第二，人民政協(xié)在組織結(jié)構(gòu)上缺乏適應(yīng)當(dāng)代中國社會政治結(jié)構(gòu)分化實際情況的利益表 達(dá)機制。在人民政協(xié)組織中，既具有黨派構(gòu)成，又具有社會界別構(gòu)成，還具有各種特殊 身份構(gòu)成，這種組織結(jié)構(gòu)模式容易混淆政黨之間政治協(xié)商同社會利益集團之間政治協(xié)商 的區(qū)別和界限。從不同類型協(xié)商政治的運作機理來看，政黨之間的政治協(xié)商側(cè)重于政治 利益和政治 影響 力的合理分配，政府同社會利益集團之間的政治協(xié)商側(cè)重于權(quán)力與利益 交換的公平合理，社會利益集團之間的政治協(xié)商側(cè)重于利益的協(xié)調(diào)與公平。從當(dāng)代中國 社會利益結(jié)構(gòu)和社會政治結(jié)構(gòu)分化的現(xiàn)實情況來看，充分的利益表達(dá)需要多個組織承擔(dān) ，沒有哪一個組織能夠保證自己作為協(xié)商的一方，完全公平和公正地代表多方利益。因 為，在現(xiàn)行體制下，政協(xié)組織同執(zhí)政黨組織和政府組織不同，它只是民意表達(dá)機構(gòu)，而 不是政策綜合機構(gòu)，它本身并不具備利益分配和利益整合的權(quán)力和政治功能。
第三，政治協(xié)商制度和人民政協(xié)組織按照“團結(jié)”和“民主”兩大主題而設(shè)定的政治 功能，在某些深層次問題上存在內(nèi)在沖突。就大政方針而言，在現(xiàn)行政治協(xié)商制度下， 共產(chǎn)黨同各個民主黨派和人民團體一般能夠形成比較一致的意見和看法;就圍繞“團結(jié) ”和“民主”兩大主題而展開的政治職能而言，絕大多數(shù)情況下也不難保證二者的兼顧 與協(xié)調(diào)。這是多黨合作和政治協(xié)商制度長期發(fā)展的結(jié)果。但是，在一些深層次問題上， “團結(jié)”和“民主”兩種不同類型的政治功能難免出現(xiàn)內(nèi)在沖突。例如，在黨和國家機 關(guān)高層次領(lǐng)導(dǎo)人選的安排方面、重大事務(wù)的決定方面，民主黨派內(nèi)部可能有與共產(chǎn)黨意 見看法一致的，也可能有不一致的。按照“民主”的要求，應(yīng)當(dāng)允許持不同意見的一部 分哪怕是少數(shù)人充分表達(dá)自己的意見，雙方的協(xié)商與溝通應(yīng)當(dāng)更為充分和開誠布公。但 是，從“團結(jié)”的要求來看，持不同意見甚至反對意見的一方為了支持和配合實現(xiàn)共產(chǎn) 黨的“組織意圖”，往往較難充分表達(dá)自己的看法。
第四，人民政協(xié)組織同中共統(tǒng)戰(zhàn)組織存在角色交叉、功能重疊，不利于政協(xié)組織協(xié)商 功能的充分發(fā)揮。從當(dāng)代中國政治發(fā)展的實際要求來看，政治組織的角色與功能應(yīng)當(dāng)專 門化和分殊化。因此，人民政協(xié)作為政治協(xié)商組織的角色與功能應(yīng)當(dāng)同作為政治統(tǒng)一戰(zhàn) 線組織的角色與功能區(qū)分開來，人民政協(xié)主要發(fā)揮政治協(xié)商、民主監(jiān)督和參政議政作用 ，而把政治統(tǒng)一戰(zhàn)線的功能集中賦予共產(chǎn)黨的統(tǒng)戰(zhàn)組織。但是，在現(xiàn)行各級人民政治協(xié) 商會議中，發(fā)展愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線、做好海內(nèi)外聯(lián)誼工作、促進(jìn)兩岸關(guān)系改善、團結(jié)非公有 制經(jīng)濟代表人士等，往往成為政協(xié)的經(jīng)常性、實質(zhì)性工作。這些方面的工作同中國共產(chǎn) 黨的統(tǒng)戰(zhàn)組織工作沒有多大的區(qū)別，存在明顯的交叉重疊。同時，由于政協(xié)組織把相當(dāng) 多的工作精力放在統(tǒng)戰(zhàn)方面，必然會在一定程度上影響其政治協(xié)商功能的充分發(fā)揮。
既然我們已經(jīng)認(rèn)識到協(xié)商政治是當(dāng)代民主政治發(fā)展的新形式，是政治文明建設(shè)的新的 有益經(jīng)驗，那么，如何將中國現(xiàn)行的政治協(xié)商制度發(fā)展成為更加完備的協(xié)商政治呢?在 此，本文提出以下幾點原則性思路：
在協(xié)商政治的具體形態(tài)方面，中國不應(yīng)當(dāng)簡單照搬西方多黨聯(lián)合執(zhí)政型協(xié)商政治，但 是在堅持中國共產(chǎn)黨執(zhí)政地位的前提下，可以借鑒其中的某些具體運作機制，進(jìn)一步提 高各民主黨派在政治協(xié)商中的地位和作用，實行多黨平等合作的協(xié)商政治。其基本政治 底線是：除了不分享國家執(zhí)政權(quán)以外，其他所有權(quán)力都平等分享。也就是說，民主黨派 在接受共產(chǎn)黨在政治上的領(lǐng)導(dǎo)、不與共產(chǎn)黨分享執(zhí)政地位的前提下，在公共政策制定和 國家重大事務(wù)的決定上享有與執(zhí)政黨同樣的權(quán)力和地位。同時，應(yīng)當(dāng)建立專門的經(jīng)常性 的公民團體和非政府利益組織同執(zhí)政黨和政府組織進(jìn)行實質(zhì)性政治協(xié)商對話的機制。在 這方面，十六大報告明確強調(diào)，“要完善深入了解民情、充分反映民意、廣泛集中民智 、切實珍惜民力的決策機制，推進(jìn)決策的科學(xué)化和民主化”。[6]十六大報告還進(jìn)一步 要求，“各級決策機關(guān)都要完善重大決策的規(guī)則和程序，建立社情民意反映制度，建立 與群眾利益密切相關(guān)的重大事項社會公示制度和社會聽證制度，完善專家咨詢制度，實 行決策的論證制和責(zé)任制，防止決策的隨意性”。[7]這清楚地預(yù)示著，在未來公共政 策的制定中，中國將從傳統(tǒng)的單向集中型政治協(xié)商轉(zhuǎn)向雙向互動型協(xié)商政治。總體上看 ，中國的協(xié)商政治應(yīng)當(dāng)是兼有政黨聯(lián)盟型協(xié)商政治和社群合作主義型協(xié)商政治兩方面優(yōu) 點和特點的復(fù)合型協(xié)商政治。
在協(xié)商政治的運作機制方面，要嚴(yán)格按照“協(xié)商在決策之前”的原則要求，使執(zhí)政黨 提出的每一項政策建議、每一個人事安排意見，都充分吸收民主黨派、人民團體甚至公 民個人意見的備選預(yù)案，改變長期以來政治協(xié)商和民主評議的實際運作中，黨委先有傾 向性或?qū)嵸|(zhì)性意見，然后通過協(xié)商賦予黨委意見合法性與民意基礎(chǔ)的做法。在具體事務(wù) 的協(xié)商過程中，要引入公開辯論程序和聽證機制，盡量做到協(xié)商過程的公開、透明，盡 量減少通過個別談心、做工作、打招呼、促轉(zhuǎn)化達(dá)成一致的傳統(tǒng)協(xié)商辦法，減少感情因 素和心理暗示在協(xié)商過程中的影響。
在協(xié)商政治的組織建構(gòu)方面，要考慮將 目前 按照“大民主、大團結(jié)”原則建立的人民 政協(xié)進(jìn)一步完善成為專門化、專業(yè)化的幾類政治協(xié)商機構(gòu)。具體而言，可考慮建立黨際 協(xié)商機構(gòu)、政黨與人民團體協(xié)商機構(gòu)和社會利益集團之間協(xié)商機構(gòu)這三類不同層次的政 治協(xié)商機構(gòu)。為此，必須改變在政治協(xié)商中將民主黨派、人民團體、社會界別相提并論 的做法，將民主黨派同共產(chǎn)黨政黨之間的政治協(xié)商作為協(xié)商政治的第一層次，將共產(chǎn)黨 和政府組織同各人民團體、社會界別之間的政治協(xié)商作為協(xié)商政治的次一級層次。在不 同類型的協(xié)商機構(gòu)中運用不同的協(xié)商原則和協(xié)商機制。
在協(xié)商政治的政治效力方面，要提高政協(xié)委員個人、集體和政協(xié)專門委員會所提出各 項提案的政治效力。政協(xié)委員同人大代表一樣，都具有一定的民意基礎(chǔ)，都是受部分公 民的委托;政協(xié)提案同人大議案一樣，都是人民利益和愿望的合法表達(dá)。因此，雖然政 協(xié)組織不是國家立法機關(guān)和權(quán)力機關(guān)，但是，將人民的意愿和利益要求以人大議案形式 提交國家權(quán)力機關(guān)與以政協(xié)提案形式提交政治協(xié)商機關(guān)，在本質(zhì)上是一致的，所不同的 只是“問題的發(fā)現(xiàn)者”不同，以及問題的反映渠道不同而已。從操作層面來看，至少今 后應(yīng)當(dāng)在“兩會”同時召開期間，建立更為暢通、便利的，將政協(xié)提案轉(zhuǎn)化為人大議案 的機制，通過制定規(guī)范化的法律程序，明確政協(xié)提案轉(zhuǎn)化為提交人大討論議案的具體形 式、途徑，從而使政協(xié)提案的法律效力和政治效力得到進(jìn)一步提高。另外，今后應(yīng)當(dāng)在 “兩會”閉會以后，把辦理人大代表意見建議同辦理政協(xié)委員提案統(tǒng)一起來，使代表和 委員只是監(jiān)督者，不是政府有關(guān)部門要向他們負(fù)責(zé)，而是讓政府在人大代表、政協(xié)委員 共同監(jiān)督下向人民負(fù)責(zé)，同時，代表和委員也向人民負(fù)責(zé)。
從功能性的政治協(xié)商走向制度化的協(xié)商政治，是中國民主政治發(fā)展的一個重要方向， 是社會主義政治文明建設(shè)取得實質(zhì)性進(jìn)展的必要途徑。我們應(yīng)當(dāng)以十六大精神為指針， 進(jìn)一步解放思想，更新觀念，大膽探索，善于吸收和借鑒當(dāng)代世界政治文明建設(shè)的積極 成果和有益經(jīng)驗，切實推動社會主義政治文明建設(shè)向前發(fā)展。
【 參考 文獻(xiàn) 】
[1]江炳倫：《民主與發(fā)展——江炳倫時論(一)》，時報文化出版 企業(yè) 有限公司1986年 版，第285、18頁。
[2][美]阿爾文·托夫勒：《第三次浪潮》，三聯(lián)書店1984年版，第511頁。
[3][美]羅伯特·達(dá)爾：《多元主義民主的困境》，求實出版社1989年版，第1頁。
[4][美]羅伯特·達(dá)爾：《多元主義民主的困境》，求實出版社1989年版，第10頁。
[5]李貴鮮：《中國人民政治協(xié)商會議第九屆全國委員會常務(wù)委員會工作報告》。《人 民日報》2003年3月16日第4版。
[6][7]江澤民：《全面建設(shè)小康社會，開創(chuàng)中國特色社會主義事業(yè)新局面——在中國 共產(chǎn)黨第十六次全國代表大會上的講話》，單行本，人民出版社2002年11月版，第35、 35頁。
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