南海時(shí)事政治論文范文(2)
南海時(shí)事政治論文范文
時(shí)事政治論文范文篇二
南海：利之所系，焉能不爭(zhēng)?
2010年7月東盟會(huì)議期間，有兩件事引人注目。一是美國(guó)國(guó)務(wù)卿希拉里指出，南海主權(quán)爭(zhēng)議涉及“美國(guó)國(guó)家利益”，美國(guó)關(guān)注南沙、西沙群島的主權(quán)爭(zhēng)端，不支持任何一方對(duì)有關(guān)地區(qū)擁有主權(quán);二是東盟將邀請(qǐng)美、俄兩國(guó)加入東亞峰會(huì)。兩件事顯示上述爭(zhēng)端呈現(xiàn)國(guó)際化、多邊化的趨勢(shì)，對(duì)中國(guó)國(guó)家安全層面的影響尤其深遠(yuǎn)。
南海爭(zhēng)端：牽一發(fā)而動(dòng)全身
南海爭(zhēng)議涉及主權(quán)及巨大的經(jīng)濟(jì)利益。當(dāng)年越南正是出動(dòng)了軍隊(duì)，才得以鯨吞29個(gè)島礁，而中國(guó)也是通過(guò)武力才奪回了7個(gè)礁盤的駐軍權(quán)。北京自1990年就南海主權(quán)問(wèn)題提出“擱置爭(zhēng)議，共同開發(fā)”的主張以來(lái)，歷時(shí)20年矣，越南從蠶食過(guò)渡到鯨吞，愈演愈烈，誠(chéng)所謂“樹欲靜而風(fēng)不止”，可見(jiàn)和平解決至少在南海是難以有解的。
如今美國(guó)強(qiáng)調(diào)必須和平解決，在南海先下手者感到有恃無(wú)恐，當(dāng)然有利于其維持既得利益，卻使后到者徒呼荷荷，處境尷尬。
就對(duì)中國(guó)安全利益的沖擊而言，美國(guó)此項(xiàng)政策宣示遠(yuǎn)甚于黃海軍演。類似軍演十?dāng)?shù)年一遇，軍演結(jié)束之日，即威脅消失之時(shí)，此項(xiàng)政策宣示卻在未來(lái)相當(dāng)時(shí)期內(nèi)繼續(xù)有效，此其一。軍演不至于在東北亞政治格局上留下后遺癥，此項(xiàng)政策宣示卻可能改變南海周邊地區(qū)的政治生態(tài)，此其二。
東盟邀請(qǐng)美、俄兩國(guó)參加?xùn)|亞峰會(huì)，旨在引進(jìn)這兩個(gè)強(qiáng)國(guó)，以抵消中國(guó)在東亞地區(qū)的影響力。美國(guó)既然決定重返亞洲，為了繼續(xù)保持在東亞的主導(dǎo)權(quán)，當(dāng)然樂(lè)意應(yīng)邀與會(huì)，同中國(guó)周旋。俄羅斯同東盟尚無(wú)至關(guān)重要的聯(lián)系，卻決意在南海問(wèn)題上趟渾水，動(dòng)向詭異。實(shí)際上，越南同俄羅斯的戰(zhàn)略合作源遠(yuǎn)流長(zhǎng)，非美國(guó)可比，目前俄越兩國(guó)在軍事、經(jīng)濟(jì)層面的戰(zhàn)略合作亦遠(yuǎn)非美國(guó)所能及。比如越南近年為準(zhǔn)備同中國(guó)對(duì)抗而添購(gòu)的新銳武器裝備，大部分購(gòu)自俄羅斯。
2010年3月，中國(guó)向訪華的美國(guó)高官表示南海主權(quán)關(guān)系到中國(guó)的國(guó)家“核心利益”。美方自然警覺(jué)到，中國(guó)又賦予“核心利益”以新的內(nèi)容，很有可能將在南海采取大動(dòng)作。
于是，希拉里選擇出席東亞峰會(huì)的時(shí)機(jī)作此政策宣示，顯然是警告中國(guó)今后不要單方面處理南海主權(quán)問(wèn)題。中國(guó)外長(zhǎng)楊潔篪隨即對(duì)此作了七點(diǎn)講話，提請(qǐng)美國(guó)注意，將這個(gè)問(wèn)題國(guó)際化、多邊化，只能使事情更糟，解決難度更大。
平心而論，南海主權(quán)爭(zhēng)端呈現(xiàn)國(guó)際化、多邊化的趨勢(shì)由來(lái)已久，已逾30年矣。中國(guó)發(fā)現(xiàn)這項(xiàng)爭(zhēng)端出現(xiàn)解決難度大的跡象，自不待于今日。
越南在統(tǒng)一全國(guó)之前，對(duì)于南海南沙、西沙諸群島的立場(chǎng)，是正式承認(rèn)中國(guó)擁有全部主權(quán)，甚至在學(xué)校教科書中也是如此說(shuō)法。不料1975年越南統(tǒng)一后，旋即翻臉，相關(guān)立場(chǎng)發(fā)生了根本性的變化，堅(jiān)稱越南對(duì)于南沙、西沙諸群島擁有“無(wú)可爭(zhēng)議”的主權(quán)。至于為什么過(guò)去承認(rèn)中國(guó)擁有全部主權(quán)的問(wèn)題，河內(nèi)直截了當(dāng)?shù)剞q稱，“那是為了抗美救國(guó)斗爭(zhēng)的需要”。
今天回顧南海爭(zhēng)端演變的全過(guò)程，會(huì)發(fā)現(xiàn)，河內(nèi)高層在如何對(duì)待并處理南海主權(quán)的問(wèn)題上，決心大、下手狠。鑒于西沙群島業(yè)已被中國(guó)海軍收復(fù)，河內(nèi)就從南沙群島著手。河內(nèi)不打口水仗，索性訴諸武力占據(jù)南沙諸島礁，并且得策輒行，毫不猶豫。
1973年7月至1974年12月，南越陸續(xù)侵占了南沙群島中的6個(gè)島礁(以南威島最重要)。1975年4月，北越從南越手中接管了這6個(gè)島礁。次年6月，越南出版新地圖，一舉將西沙、南沙諸島囊括入其版圖，并將南沙群島改名“長(zhǎng)沙群島”。越南在南海初步站穩(wěn)腳跟以后，迅即派遣軍隊(duì)，鯨吞蠶食，占據(jù)了許多島礁。
隨著南沙海域蘊(yùn)藏著極為豐富的石油和其他礦產(chǎn)一事被國(guó)際媒體陸續(xù)報(bào)道，菲律賓、馬來(lái)西亞、文萊、印度尼西亞也不甘落后，自上世紀(jì)80年代起，競(jìng)相奪占鄰近本國(guó)的南沙群島部分島礁。大略說(shuō)來(lái)，菲律賓占據(jù)了位居南沙群島東部的島礁，馬來(lái)西亞占據(jù)的島礁則位于南沙群島的南部。
至今越南已占據(jù)南沙群島的29個(gè)島礁，數(shù)量多、面積大、分布海域廣。由于越南占得先鞭，姿態(tài)尤其強(qiáng)硬。從既成事實(shí)的角度著眼，在南海主權(quán)爭(zhēng)端激化的時(shí)刻，越南可能會(huì)成為中國(guó)主要的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手。
越南在占據(jù)南沙大部分島礁以后，迅即在鄰近海域進(jìn)行勘探活動(dòng)，同時(shí)劃定了部分油氣招標(biāo)區(qū)塊，著手“招商引資”。越南同外國(guó)合作開發(fā)南海資源，除了著眼于當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)利益、爭(zhēng)取利益最大化以外，還有一層戰(zhàn)略上的盤算，即寄望于大規(guī)模引進(jìn)國(guó)際勢(shì)力，利于日后進(jìn)一步與中國(guó)在南海全面抗衡。
果不其然。迄今越南已將南沙海域劃分為上百個(gè)油氣招標(biāo)區(qū)，不斷同美、俄、法、英、德等國(guó)的能源大公司簽訂勘探并開采石油、天然氣的合同。國(guó)際勢(shì)力被引入南海后，獲取了既得利益，就在相當(dāng)程度上同越南形成了經(jīng)濟(jì)共同體。
如今世界主要大國(guó)業(yè)已卷入南海經(jīng)濟(jì)開發(fā)，南沙群島主權(quán)爭(zhēng)端必然牽涉它們同越南等國(guó)形成的經(jīng)濟(jì)共同體的切身利益。對(duì)中國(guó)而言，恐怕南海爭(zhēng)端已呈現(xiàn)牽一發(fā)而動(dòng)全身的征兆。倘若主權(quán)爭(zhēng)端趨于激化，導(dǎo)致軍事沖突，勢(shì)必蔓延、擴(kuò)大，難以善了。由此可見(jiàn)，其實(shí)南海爭(zhēng)端國(guó)際化、多邊化的走向已經(jīng)成型。
人無(wú)遠(yuǎn)慮必有近憂
越南為何得以構(gòu)成對(duì)中國(guó)安全利益的嚴(yán)重威脅?按照常理，在歷史上同本國(guó)有著恩怨情結(jié)的一個(gè)鄰國(guó)日趨強(qiáng)盛，必非本國(guó)之福。可以認(rèn)為，美國(guó)之所以在二戰(zhàn)結(jié)束后一躍成為超級(jí)大國(guó)，原因之一就是大西洋、太平洋把它同世界諸強(qiáng)國(guó)遠(yuǎn)遠(yuǎn)隔開，而在西半球又沒(méi)有任何一個(gè)國(guó)家足以對(duì)其安全構(gòu)成威脅。如果當(dāng)年蘇聯(lián)或者今日伊朗僅隔著一條界河或者一座山脈同美國(guó)處于緊張對(duì)峙的狀態(tài)，勢(shì)必牽制其崛起無(wú)疑矣。這層戰(zhàn)略估計(jì)在國(guó)際政治學(xué)上僅是常識(shí)，然而我們過(guò)去在處理與鄰國(guó)的關(guān)系上，似乎忽略了這一點(diǎn)。
例如，中國(guó)當(dāng)年為支持北越“統(tǒng)一祖國(guó)”，不惜承擔(dān)巨大的民族犧牲，給了北越各項(xiàng)援助，時(shí)值200多億美元。少數(shù)高干或出于地域政治考量，或著眼于國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)困難，建議不宜劇增援越金額，卻被斥為“叛徒”，闔家遭遇厄運(yùn)。中國(guó)當(dāng)年一番好意，卻令北越勢(shì)力坐大，終成一大隱患。河內(nèi)剛統(tǒng)一了越南全境，同中國(guó)的關(guān)系便急劇惡化，“翻臉如翻書”。此事足證人無(wú)遠(yuǎn)慮，必有近憂。此處不贅。
1987年，聯(lián)合國(guó)教科文組織委托中國(guó)建立5個(gè)海洋觀測(cè)站。中國(guó)將南沙站選址在永暑礁。1988年3月，中國(guó)海軍到南沙赤爪礁建立觀察點(diǎn)，與越南艦船發(fā)生沖突，中國(guó)在海戰(zhàn)中獲勝。如果那時(shí)中國(guó)海軍乘勝驅(qū)趕越軍，當(dāng)可奪回不少島礁，后來(lái)卻撤回了海軍。
當(dāng)然，當(dāng)時(shí)我們?cè)趪?guó)內(nèi)改革開放中急于闖關(guān)攻堅(jiān)，在國(guó)際上又爭(zhēng)取進(jìn)入關(guān)貿(mào)總協(xié)定，為大局計(jì)，當(dāng)以緩和為主;另外，我方海軍航空兵無(wú)法從海南島陵水機(jī)場(chǎng)向在南沙島礁上守衛(wèi)的軍隊(duì)提供空中掩護(hù)，而越南海軍卻有著天然的地理優(yōu)勢(shì)，這也是軍事上制約決策的原因。然而，這些障礙并非無(wú)可逾越。君不見(jiàn)，當(dāng)初越軍亦缺乏制空權(quán)、制海權(quán)，僅以機(jī)帆船載運(yùn)少量軍隊(duì)前往南沙。越軍后勤困難，僅穿著短褲衩，肩負(fù)輕武器，攜帶干糧、食水，就在島礁上長(zhǎng)期據(jù)守。
越南在南沙鯨吞蠶食的行動(dòng)變本加厲，終于宣稱不僅擁有南沙群島全部主權(quán)，還向中國(guó)西沙群島的主權(quán)提出挑戰(zhàn)，事態(tài)堪憂。對(duì)此，中國(guó)外交部發(fā)言人反復(fù)指出，“任何其他國(guó)家單方面對(duì)該海域采取的行動(dòng)都是對(duì)中國(guó)領(lǐng)土主權(quán)、主權(quán)權(quán)利和管轄權(quán)的侵犯，都是非法和無(wú)效的。”越南乃虎狼之國(guó)，如此表態(tài)，效果如何有待觀察，筆者并不樂(lè)觀。
1988年，中國(guó)終于擠進(jìn)南沙，目前在7個(gè)礁盤上駐軍。然而畢竟這少數(shù)中國(guó)軍人倨處一隅，處境危殆，在南沙形成不了大氣候，甚至還有在未來(lái)中、越南海之戰(zhàn)中被驅(qū)趕殆盡的可能。
當(dāng)年越南領(lǐng)導(dǎo)層在戰(zhàn)略盤算中卻是相當(dāng)老辣。河內(nèi)長(zhǎng)期借助中國(guó)、蘇聯(lián)的援助，終于統(tǒng)一了全國(guó)，順手還幾乎全部拿下了南沙群島，占有了南海大部分資源。近年越南憑借從南海開采油氣換得巨額外匯，國(guó)力蒸蒸日上，舉世有目共睹。
一部歷史就是已經(jīng)發(fā)生了的事件的集成。事后解釋畢竟是多此一舉的。河內(nèi)準(zhǔn)確地推斷了未來(lái)雙邊關(guān)系的最終走向，而官員和民眾也提前為日后事態(tài)的變化作了心理準(zhǔn)備。迄今不少中國(guó)人卻僅停留于責(zé)罵對(duì)方是“白眼狼”而已，卻對(duì)此未作歷史反思。
南海諸國(guó)在既成事實(shí)的基礎(chǔ)上向中國(guó)叫陣
據(jù)中國(guó)國(guó)家海洋局統(tǒng)計(jì)，南海油氣儲(chǔ)量估計(jì)為600億噸，可與波斯灣媲美。舉世滔滔，為確保能源供應(yīng)，各大國(guó)競(jìng)折腰。利之所系，焉能不爭(zhēng)?
國(guó)際上，能夠在水深300米海底開采油氣的企業(yè)不足20家，在水深3000米海底開采油氣的企業(yè)更是屈指可數(shù)。南海平均水深1200多米，開采油氣確實(shí)是高風(fēng)險(xiǎn)、高投入的一項(xiàng)產(chǎn)業(yè)。
南海周邊國(guó)家已與西方大石油公司為主體的200多家國(guó)際企業(yè)簽訂合同，在南海海域合作鉆探了約1380口鉆井，每年產(chǎn)油量多達(dá)5000萬(wàn)噸，絕大部分產(chǎn)自中國(guó)聲稱擁有主權(quán)的海域。
1992年5月，中海油與美國(guó)克里斯頓能源公司簽署了“萬(wàn)安北-21”合同。1997年，當(dāng)克里斯頓能源公司依照合同在南沙群島西部萬(wàn)安灘附近海域進(jìn)行勘探時(shí)，越南政府提出抗議，用于勘探的電纜、管道等也遭到人為破壞。據(jù)說(shuō)當(dāng)年我方“出于大局考慮”，指示“勘探三號(hào)”船及拖船從萬(wàn)安北海域撤離。
隨后越南卻大張旗鼓地與西方各大石油公司合作開采南海油氣田。據(jù)報(bào)道，2006年上半年，越南油氣總公司在南沙海域開采了原油860萬(wàn)噸、天然氣37.65億立米。在此期間，越南出口原油820萬(wàn)噸，創(chuàng)匯41.4億美元?？梢?jiàn)南沙海域開采的石油和天然氣給越南帶來(lái)的利潤(rùn)是何等巨大，說(shuō)是越南經(jīng)濟(jì)命脈所系，不為過(guò)甚之辭。
從河內(nèi)和北京在南海角逐油氣資源的立場(chǎng)和手法來(lái)衡量，可看出兩國(guó)處理國(guó)際事務(wù)時(shí)在戰(zhàn)略和策略層面的區(qū)別。河內(nèi)的宗旨是鍥而不舍，凡事謀定而動(dòng)，在初始階段注重實(shí)惠，在國(guó)際上重視拉攏其他國(guó)家;我們的主旨則是以和為貴。
正是在既成事實(shí)的基礎(chǔ)上，當(dāng)前越南才敢于向中國(guó)叫陣。越南在開發(fā)我南海資源的過(guò)程中獲得了大量外匯，并用這些外匯購(gòu)買武器裝備強(qiáng)化對(duì)南海海域的侵占。
自1988年3月中、越在赤瓜礁爆發(fā)沖突以來(lái)，除文萊外，菲律賓、越南、馬來(lái)西亞等國(guó)都紛起效尤，直接派軍艦保障其海上油氣田的安全。過(guò)去30年來(lái)，馬來(lái)西亞和菲律賓在開發(fā)南海資源這件事上也沒(méi)閑著。尤其是馬來(lái)西亞，盡管它占據(jù)的島礁不多，卻蘊(yùn)藏著非常豐富的油氣和礦藏。馬來(lái)西亞在有關(guān)“中國(guó)威脅論”的問(wèn)題上，不時(shí)發(fā)表同情中國(guó)的言論，然而，它是“悶聲發(fā)大財(cái)”，在開發(fā)資源上是不甘落后于越南的。目前馬來(lái)西亞成為在南海開采油氣資源最多的國(guó)家，每年在南海開采的石油產(chǎn)量超過(guò)3000萬(wàn)噸，天然氣近1.5億立米。
試問(wèn)：即使目前南海資源尚未進(jìn)入大規(guī)模開發(fā)的階段，南海海域油氣年產(chǎn)量即已達(dá)到偌大一個(gè)數(shù)字，對(duì)于南海周邊國(guó)家意味著怎么樣的經(jīng)濟(jì)利益，不是一目了然了嗎?要求它們放棄已經(jīng)到手的龐大利益，不啻與虎謀皮，豈可得乎?
南海對(duì)策須另辟蹊徑
南沙群島遠(yuǎn)離亞洲大陸，一旦爆發(fā)軍事沖突，制空權(quán)和制海權(quán)掌握在誰(shuí)手中是至關(guān)重要的，甚至對(duì)戰(zhàn)爭(zhēng)的結(jié)局具有決定性的作用。惹人注目的是，越南2004年底在南威島上修筑了機(jī)場(chǎng)，2007年底又在“長(zhǎng)沙島”上修筑了機(jī)場(chǎng)，并且大事修繕了海軍艦艇可以駐泊使用的碼頭設(shè)施?？梢哉J(rèn)為，且不說(shuō)越南本土的海、空軍基地，在相當(dāng)大的程度上，越南已經(jīng)掌握了南海海域的制空權(quán)和制海權(quán)了。
誠(chéng)然，在中國(guó)縱橫捭闔，試圖游說(shuō)南海周邊國(guó)家接受共贏的解決方案時(shí)，堅(jiān)持必須避免這個(gè)問(wèn)題國(guó)際化、多邊化，仍然不失為一種外交說(shuō)辭。然而，我們?cè)谥贫ㄏ嚓P(guān)政策尤其是軍事上的因應(yīng)措施時(shí)，必須正視以上事實(shí)。
時(shí)至今日，究竟應(yīng)該如何評(píng)斷中國(guó)擬在南海主權(quán)歸屬問(wèn)題上采取大動(dòng)作的緊迫性及可操作性?筆者認(rèn)為，總的評(píng)斷是時(shí)已過(guò)晚或者時(shí)機(jī)過(guò)早。表面看來(lái)，這個(gè)結(jié)論是矛盾的。深思一下，其實(shí)并不矛盾。
概言之，從前期無(wú)所作為的角度衡量，南海局勢(shì)演變至此，今日再議論是否必須采取大動(dòng)作，確實(shí)下手過(guò)晚矣。另一方面，當(dāng)前南海問(wèn)題已經(jīng)出現(xiàn)國(guó)際化、多邊化的趨勢(shì)，在中國(guó)綜合國(guó)力未臻真正強(qiáng)盛的前提下，貿(mào)然訴諸用兵，在多半情況下，沖突演變的結(jié)果恐怕同初始愿望背道而馳。基于此，倘若在國(guó)際大氣候發(fā)生了變化而國(guó)內(nèi)小氣候又復(fù)雜多變的情況下，貿(mào)然訴諸用兵，豈非時(shí)機(jī)過(guò)早?
戰(zhàn)國(guó)時(shí)期，戰(zhàn)略家孫臏在齊國(guó)大臣田忌家做門客時(shí)，就賽馬賭博之事對(duì)田忌獻(xiàn)策說(shuō)，“今以君之下駟與彼上駟，取君上駟與彼中駟，取君中駟與彼下駟”。如今美國(guó)業(yè)已作出明確的政策宣示，一旦沖突爆發(fā)，就不能排斥強(qiáng)敵介入的可能性。如是，將出現(xiàn)“以君之下駟與彼上駟”的窘境，重復(fù)出現(xiàn)類似田忌賭馬的結(jié)局。區(qū)別在于，不像田忌還可以贏得另外兩場(chǎng)賭局，今天的賭局僅此一場(chǎng)而已。
究其底蘊(yùn)，其實(shí)美國(guó)、中國(guó)都不愿意看到南海局勢(shì)演變至此。一旦出現(xiàn)這種“親者痛，仇者快”的結(jié)局，可以斷言，得償夙愿的恐非中美兩國(guó)。
時(shí)至今日，中國(guó)究竟如何做，才能在南海切實(shí)改善處境?才能同老謀深算的河內(nèi)高層周旋?對(duì)此，中國(guó)戰(zhàn)略家必須在觀念、思維上創(chuàng)新，另辟蹊徑。否則，放言高論，不知彼也不知己，猶如趙括談兵，不僅添亂，反而會(huì)牽動(dòng)大局。不久，筆者將撰文探討如何方可另辟蹊徑。
看了“時(shí)事政治論文范文”的人還看：