南海時(shí)事政治論文范文2015年

　　近五十余年來(lái)，中國(guó)南海欲靜風(fēng)不止。南海問(wèn)題繼續(xù)朝著復(fù)雜化和國(guó)際化的方向發(fā)展，形勢(shì)不容樂(lè)觀。下面是學(xué)習(xí)啦小編整理的南海時(shí)事政治論文范文2015年，希望你能從中得到感悟!

　　南海時(shí)事政治論文范文2015年篇一

　　論南海問(wèn)題“東盟化”的發(fā)展

　　【內(nèi)容提要】冷戰(zhàn)結(jié)束前，南海問(wèn)題并未進(jìn)入東盟的議事日程。自1992年首次關(guān)注南海局勢(shì)以來(lái)，東盟正逐漸加大介入南海問(wèn)題的力度，逐漸形成了南海問(wèn)題的“東盟化”構(gòu)想。根據(jù)這一政策構(gòu)想，東盟希望按照“東盟方式”確立的原則解決南海爭(zhēng)端，同時(shí)以國(guó)際法編織的規(guī)則網(wǎng)絡(luò)約束中國(guó)在南海的行為。東盟既宣布在南海爭(zhēng)端中保持中立，又推動(dòng)南海問(wèn)題“東盟化”，表明它在這一問(wèn)題上的矛盾心態(tài)。東盟推動(dòng)南海問(wèn)題“東盟化”背后的驅(qū)動(dòng)因素，既有東盟作為地區(qū)組織的總體利益考慮和東盟部分國(guó)家的推動(dòng)，也有區(qū)域外大國(guó)的干預(yù)。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，南海問(wèn)題“東盟化”面臨著內(nèi)部分歧嚴(yán)重的困難，但短期內(nèi)卻極有可能為東盟創(chuàng)造進(jìn)一步介入南海問(wèn)題的機(jī)會(huì)，特別是通過(guò)制定南海行為準(zhǔn)則而深度介入南海問(wèn)題。南海問(wèn)題“東盟化”可能使中國(guó)今后在處理南海問(wèn)題時(shí)不得不面對(duì)更多來(lái)自東盟“集體行動(dòng)”的壓力。中國(guó)應(yīng)在南海問(wèn)題上堅(jiān)守底線，利用好圍繞南海問(wèn)題的兩組矛盾，抓住關(guān)鍵國(guó)家，推動(dòng)?xùn)|盟在南海問(wèn)題上扮演更加積極的角色。

　　【關(guān)鍵詞】南海問(wèn)題 東盟化 驅(qū)動(dòng)因素 未來(lái)發(fā)展 中國(guó)對(duì)策

　　【作者簡(jiǎn)介】趙國(guó)軍，上海社會(huì)科學(xué)院國(guó)際關(guān)系研究所助理研究員、博士

　　【中圖分類號(hào)】D827.66

　　【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

　　【文章編號(hào)】1006-1568-(2013)02-0084-100

　　2010年以來(lái)，隨著南海局勢(shì)的持續(xù)升溫，東盟加大了介入南海問(wèn)題的力度。2012年7月，東盟柬埔寨峰會(huì)45年來(lái)首次未能發(fā)表聯(lián)合公報(bào)，其根本原因在于東盟內(nèi)部在南海問(wèn)題上存在嚴(yán)重分歧。但隨后東盟外長(zhǎng)會(huì)議勉強(qiáng)通過(guò)的關(guān)于南海問(wèn)題的六項(xiàng)原則聲明，又在一定程度上體現(xiàn)了東盟在該問(wèn)題上仍凝聚了最低限度的共識(shí)。這一貌似矛盾的表現(xiàn)，說(shuō)明作為整體的東盟在南海問(wèn)題上的態(tài)度仍不夠明朗，其總體政策立場(chǎng)仍在塑造過(guò)程中。很大程度上，東盟在南海問(wèn)題上究竟持何種立場(chǎng)不僅引起中國(guó)和世界的廣泛關(guān)注，也是考察南海問(wèn)題是否東盟化甚至國(guó)際化的關(guān)鍵指標(biāo)。

　　筆者認(rèn)為，東盟正嘗試通過(guò)加大介入南海問(wèn)題的力度，特別是通過(guò)既避免南海問(wèn)題國(guó)際化、又實(shí)現(xiàn)該問(wèn)題的“東盟化”，從而提升東盟在地區(qū)事務(wù)中的影響力，提升東盟的集體行動(dòng)能力。當(dāng)然，導(dǎo)致東盟如此行為的還有東盟內(nèi)部少數(shù)國(guó)家的推動(dòng)以及區(qū)外大國(guó)的干預(yù)等原因。盡管長(zhǎng)期看南海問(wèn)題“東盟化”面臨著難以達(dá)成內(nèi)部共識(shí)的重大挑戰(zhàn)，但短期內(nèi)卻極可能為東盟帶來(lái)深度介入特別是通過(guò)制定南海行為準(zhǔn)則介入南海問(wèn)題的機(jī)遇。這將使中國(guó)在今后處理南海問(wèn)題時(shí)可能面對(duì)更多來(lái)自東盟“集體行動(dòng)”的壓力，進(jìn)而為中國(guó)應(yīng)對(duì)南海問(wèn)題的戰(zhàn)略和政策構(gòu)成重大挑戰(zhàn)。

　　一、南海問(wèn)題“東盟化”：內(nèi)涵與特點(diǎn)

　　南海問(wèn)題“東盟化”是一個(gè)長(zhǎng)期和漸進(jìn)的過(guò)程。在1992年以前，作為一個(gè)正在成長(zhǎng)中的地區(qū)組織，東盟對(duì)于南海問(wèn)題并沒(méi)有加以特別關(guān)注。冷戰(zhàn)后期，東盟擔(dān)心的是越南在本地區(qū)的擴(kuò)張主義行為，因此對(duì)于1988年的中越南海沖突，并未做出任何集體層面的反應(yīng)。1990年，東盟重要成員國(guó)之一印尼在加拿大政府的資助下，開(kāi)始主辦關(guān)于南海問(wèn)題的非正式研討會(huì)，研討如何應(yīng)對(duì)南海的潛在沖突。在1991年于萬(wàn)隆舉行的第二次會(huì)議上，相關(guān)工作組提出了南海問(wèn)題倡議方案。 這些非正式研討會(huì)主要關(guān)注如何建立信任措施、共同開(kāi)發(fā)以及某些功能性合作，如防止海洋環(huán)境污染問(wèn)題等，并沒(méi)有涉及復(fù)雜的主權(quán)爭(zhēng)端議題。

　　東盟作為集體首次在南海問(wèn)題上表達(dá)官方立場(chǎng)是在1992年。在當(dāng)年7月于馬尼拉召開(kāi)的東盟六國(guó)外長(zhǎng)會(huì)議上，菲律賓利用東道主的優(yōu)勢(shì)，不僅將南海問(wèn)題正式列入東盟探討的議程，還形成了東盟第一份《關(guān)于南中國(guó)海問(wèn)題的東盟宣言》(即《馬尼拉宣言》)。《宣言》提出應(yīng)以和平方式解決南海爭(zhēng)議，鼓勵(lì)各方采取克制行動(dòng)，以《東南亞友好合作條約》確立的原則作為制定南海國(guó)際行為準(zhǔn)則的基礎(chǔ)等。[ Ibid.] 對(duì)于這份由東盟單方面制定且沒(méi)有明確提到中國(guó)的宣言，東盟希望中方能夠簽字認(rèn)可，但中方?jīng)]有同意，僅表示尊重該宣言確定的原則。此后，東盟歷屆外長(zhǎng)會(huì)議均在《聯(lián)合公報(bào)》中提及南海問(wèn)題，強(qiáng)調(diào)各方應(yīng)遵守宣言。

　　1995年3月，中國(guó)與菲律賓在美濟(jì)礁發(fā)生摩擦。當(dāng)年的文萊東盟外長(zhǎng)會(huì)議發(fā)表《關(guān)于南中國(guó)海最近局勢(shì)的聲明》，對(duì)南海局勢(shì)表示關(guān)注，要求有關(guān)各方恪守1992年的東盟《馬尼拉宣言》。這是東盟首次明確針對(duì)南海問(wèn)題發(fā)出的集體聲音。1996年雅加達(dá)東盟外長(zhǎng)會(huì)議開(kāi)始提出有必要制定南海行為準(zhǔn)則。1998年?yáng)|盟河內(nèi)峰會(huì)接受了這一提議。2002年11月，東盟與中國(guó)在柬埔寨金邊簽署《南海各方行為宣言》。這一宣言是中國(guó)與東盟簽署的第一份有關(guān)南海問(wèn)題的政治文件。2011年7月20日，在印度尼西亞巴厘島舉行的落實(shí)《南海各方行為宣言》高官會(huì)簽署了《宣言》后續(xù)行動(dòng)指針。2012年7月，柬埔寨召開(kāi)東盟外長(zhǎng)會(huì)議，由于成員國(guó)在南海問(wèn)題上存在分歧而未能發(fā)表聯(lián)合公報(bào)。在印尼外長(zhǎng)馬蒂的斡旋下，東盟發(fā)表了關(guān)于南海問(wèn)題的六項(xiàng)原則。

　　至此，東盟關(guān)于南海問(wèn)題的基本立場(chǎng)日益清晰，其核心概念可概括為南海問(wèn)題“東盟化”方法，具體內(nèi)涵包括以下幾個(gè)方面。

　　首先，“中立、和平”是東盟在南海問(wèn)題上的基本主張。

　　一方面，作為地區(qū)組織，自從1992年首次就南海問(wèn)題表明立場(chǎng)以來(lái)，東盟多次強(qiáng)調(diào)，它在南海爭(zhēng)議問(wèn)題上不持立場(chǎng)，南海爭(zhēng)議應(yīng)由聲索國(guó)通過(guò)和平談判解決。例如，在東盟和中國(guó)于2002年簽署的《南海各方行為宣言》中明確規(guī)定，“由直接有關(guān)的主權(quán)國(guó)家通過(guò)友好磋商和談判，以和平方式解決它們的領(lǐng)土和管轄權(quán)爭(zhēng)議。”2011年7月，在印尼舉辦東盟地區(qū)論壇期間，東盟秘書(shū)長(zhǎng)素林・比素萬(wàn)強(qiáng)調(diào)，東盟本身不是南海爭(zhēng)端中的一方，東盟作為一個(gè)集體希望各方能夠和平解決爭(zhēng)端。在2012年7月于柬埔寨召開(kāi)的東盟外長(zhǎng)會(huì)議期間，東盟沒(méi)有同意菲律賓和越南將中菲黃巖島爭(zhēng)端寫(xiě)入聯(lián)合公報(bào)的要求。對(duì)此，東盟輪值主席國(guó)柬埔寨外交大臣賀南洪指出，南海問(wèn)題是東盟一些成員國(guó)和中國(guó)之間的雙邊問(wèn)題。

　　泰國(guó)、老撾、緬甸、新加坡、印尼等東盟成員國(guó)都不希望東盟卷入南海主權(quán)爭(zhēng)端。作為非主權(quán)聲索國(guó)，印度尼西亞持中立立場(chǎng)。2012年6月21日，印尼國(guó)防部發(fā)言人哈廷德否認(rèn)有關(guān)印尼、菲律賓、越南和文萊四國(guó)將在印尼納土納群島附近海域進(jìn)行聯(lián)合巡邏的報(bào)道，強(qiáng)調(diào)南海問(wèn)題應(yīng)當(dāng)由主權(quán)聲索國(guó)通過(guò)雙邊渠道解決。2012年9月，新加坡李顯龍?jiān)谠L華的一次演講中指出，東盟不應(yīng)該在南海爭(zhēng)端中“選邊”，而應(yīng)該采取一個(gè)中立、有遠(yuǎn)見(jiàn)的立場(chǎng)，鼓勵(lì)和平解決這一爭(zhēng)端。新加坡巡回大使許通美認(rèn)為，作為一個(gè)整體，東盟在南海主權(quán)和劃界糾紛中沒(méi)有集體立場(chǎng)。東盟不支持也不反對(duì)四個(gè)成員國(guó)對(duì)南海主權(quán)的要求。因此，要求東盟在南海主權(quán)爭(zhēng)端中保持中立是絕大多數(shù)東盟國(guó)家的立場(chǎng)，也反映在東盟歷次關(guān)于南海問(wèn)題聲明的原則之中。 　　另一方面，東盟一貫主張通過(guò)和平與對(duì)話的方式解決南海爭(zhēng)端。東盟自成立以來(lái)一直自認(rèn)為是地區(qū)安全和穩(wěn)定的維護(hù)者，而南海問(wèn)題也被東盟視為“在處理地區(qū)沖突中發(fā)揮作用的一個(gè)例子。”東盟反對(duì)在南海問(wèn)題中訴諸武力。因此，管控南海危機(jī)、防止南海發(fā)生沖突將證明東盟國(guó)家有能力和平處理分歧，維護(hù)地區(qū)和平穩(wěn)定。從以和平手段解決南海問(wèn)題方面看，東盟歷次通過(guò)的宣言都闡明了這一點(diǎn)。1992年7月，東盟在馬尼拉發(fā)表的《東盟關(guān)于南海問(wèn)題的宣言》中指出，“必須用和平的手段而不訴諸武力解決同南中國(guó)海有關(guān)的一切主權(quán)和管轄權(quán)問(wèn)題。”而東盟最新達(dá)成的關(guān)于南海問(wèn)題的六項(xiàng)原則聲明也強(qiáng)調(diào)“各方繼續(xù)保持克制，不使用武力。”東盟之所以特別強(qiáng)調(diào)和平解決的重要性，是因?yàn)橐坏┠虾１l(fā)沖突，將危及東盟作為地區(qū)安全維護(hù)者和協(xié)調(diào)者的形象，也會(huì)損害東盟國(guó)家的經(jīng)濟(jì)、政治和安全利益。

　　其次，不支持南海問(wèn)題國(guó)際化，但主張由東盟主導(dǎo)南海問(wèn)題。盡管菲律賓和越南不遺余力地拉攏區(qū)外大國(guó)介入南海問(wèn)題，但東盟絕大多數(shù)國(guó)家并不支持南海問(wèn)題的國(guó)際化。新加坡前外長(zhǎng)楊文榮2011年3月在新加坡議會(huì)的講話中也指出，“一些國(guó)際關(guān)注是有助于南海主權(quán)糾紛的和平解決的，但是國(guó)際化雙邊糾紛將會(huì)有災(zāi)難性的結(jié)果。”2012年4月4日，柬埔寨首相洪森強(qiáng)調(diào)，“《南海各方行為宣言》是中國(guó)和東盟十國(guó)之間簽署的，不涉及任何外部力量。因此，任何中國(guó)與東盟以外的國(guó)家和勢(shì)力都不能干涉這一議題，中國(guó)和東盟對(duì)此持有相同的立場(chǎng)。”

　　從東盟發(fā)布的官方文件及其高官在各種場(chǎng)合的表態(tài)來(lái)看，作為一個(gè)集體的東盟也不支持南海問(wèn)題的國(guó)際化。2012年6月，東盟秘書(shū)長(zhǎng)素林・比素萬(wàn)在參加世界經(jīng)濟(jì)論壇時(shí)指出，鑒于東盟和中國(guó)之間親密的貿(mào)易關(guān)系，為了確保南海問(wèn)題不會(huì)破壞這一關(guān)系，雙方不僅必須自己解決南海爭(zhēng)議，而且也要向世界展示，雙方能夠處理好這一爭(zhēng)議。

　　不過(guò)，素林・比素萬(wàn)作為東盟秘書(shū)長(zhǎng)的上述表態(tài)同樣表明，盡管東盟宣稱自己不是爭(zhēng)端的一方，在涉及南海問(wèn)題中的具體主權(quán)爭(zhēng)端時(shí)保持中立，也反對(duì)南海問(wèn)題的國(guó)際化，但卻并不愿意將南海問(wèn)題的主導(dǎo)權(quán)拱手讓出，而是已然將自身視為南海問(wèn)題當(dāng)仁不讓的一方當(dāng)事者。而東盟不支持南海問(wèn)題國(guó)際化的主要目的，就是希望由東盟來(lái)主導(dǎo)南海問(wèn)題的解決。這符合東盟一貫主張的“地區(qū)問(wèn)題地區(qū)解決”的思維模式。從1992年的東盟南海宣言、2002年?yáng)|盟與中國(guó)簽署的《南海各方行為宣言》、2011年落實(shí)《宣言》后續(xù)行動(dòng)指針，再到2012年的南海問(wèn)題六項(xiàng)原則等政治文件，處處都體現(xiàn)出東盟在南海問(wèn)題上“以我為主”介入南海的戰(zhàn)略意圖。南海問(wèn)題已經(jīng)成為東盟系列會(huì)議無(wú)法避開(kāi)的話題。在2009年4月泰國(guó)芭堤雅召開(kāi)的東盟峰會(huì)發(fā)表的《聯(lián)合公報(bào)》，只有兩條涉及南海問(wèn)題。2010年，在美國(guó)國(guó)務(wù)卿希拉里公開(kāi)表示“南海問(wèn)題涉及美國(guó)利益”后，公報(bào)有四處提到了南海問(wèn)題;2011年的《聯(lián)合公報(bào)》則增加到了五條。東盟正在努力將包括東盟地區(qū)論壇在內(nèi)的多邊平臺(tái)打造為討論南海議題的主要場(chǎng)所。

　　最后，強(qiáng)烈主張?jiān)V諸國(guó)際法及其原則解決南海爭(zhēng)端。從歷史上看，東盟國(guó)家對(duì)于通過(guò)國(guó)際法解決領(lǐng)土主權(quán)爭(zhēng)端抱有很強(qiáng)的偏好。對(duì)于南海爭(zhēng)端，東盟更加強(qiáng)烈傾向于要求各方將爭(zhēng)端訴諸國(guó)際法解決。東盟主張以《聯(lián)合國(guó)憲章》的宗旨和原則、1982年《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》、《東南亞友好合作條約》、和平共處五項(xiàng)原則以及其他公認(rèn)的國(guó)際法原則作為處理國(guó)家間關(guān)系的基本準(zhǔn)則。在相關(guān)國(guó)際法中，東盟對(duì)于1982年的《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》給予了特別的重視，認(rèn)為南海各方應(yīng)尊重包括《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》在內(nèi)的公認(rèn)的國(guó)際法原則所規(guī)定的在南海的航行及飛越自由。在2012年7月達(dá)成的關(guān)于南海問(wèn)題的六項(xiàng)原則中明確指出，“全面尊重包括《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》在內(nèi)的、被國(guó)際社會(huì)廣泛認(rèn)可的國(guó)際法，以及依據(jù)《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》在內(nèi)的、被國(guó)際社會(huì)廣泛認(rèn)可的國(guó)際法和平解決有關(guān)爭(zhēng)議。”

　　從東盟目前正在草擬的《南海行為準(zhǔn)則》來(lái)看，東盟極力主張行為準(zhǔn)則的國(guó)際法性質(zhì)，即必須具有法律上的約束力。由東盟單方面提出的草案很可能會(huì)規(guī)定，行為準(zhǔn)則應(yīng)尊重和遵守《聯(lián)合國(guó)憲章》、《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》和各種規(guī)定和平解決沖突的國(guó)際法原則。在此基礎(chǔ)上，有可能將設(shè)立管理和管制相關(guān)國(guó)家在南中國(guó)海行為的機(jī)構(gòu)，以及為避免軍事沖突而建立合作及爭(zhēng)端管理機(jī)制。而東盟提出的爭(zhēng)端解決機(jī)制，其中就包括成立《東南亞友好合作條約》高級(jí)委員會(huì)，來(lái)專門(mén)負(fù)責(zé)處理南海爭(zhēng)端。如果南海爭(zhēng)端在該委員會(huì)不能得到解決，就要通過(guò)包括聯(lián)合國(guó)海洋法公約在內(nèi)的國(guó)際法機(jī)制解決。從東盟單方面推出的《南海行為準(zhǔn)則》的這些內(nèi)容來(lái)看，東盟顯然十分重視以國(guó)際法編織的規(guī)則網(wǎng)絡(luò)來(lái)約束中國(guó)在南海的行為。

　　隨著東盟推動(dòng)南海問(wèn)題“東盟化”方法的逐漸形成，這一政策立場(chǎng)的三個(gè)特征也日益顯現(xiàn)。首先，它只是東盟各國(guó)達(dá)成的“最低共識(shí)”。由于東盟各國(guó)在南海上的利益各不相同，對(duì)于南海島嶼主權(quán)爭(zhēng)端的立場(chǎng)也并不一致。柬埔寨、老撾、泰國(guó)等非主權(quán)聲索國(guó)支持中方雙邊解決領(lǐng)土爭(zhēng)端的主張。在南海竊據(jù)中國(guó)島礁的菲越等國(guó)則希望東盟能夠卷入南海主權(quán)爭(zhēng)議。馬來(lái)西亞和文萊雖然屬于主權(quán)聲索國(guó)，但尋求的是相對(duì)溫和的漸進(jìn)方式。新加坡盡管不是南海主權(quán)聲索國(guó)，但出于平衡中國(guó)地區(qū)影響力上升的需要，以及對(duì)所謂“航行自由”的維護(hù)，并不反對(duì)區(qū)外大國(guó)介入南海問(wèn)題?？梢?jiàn)，由于各國(guó)對(duì)于南海爭(zhēng)議的立場(chǎng)并不完全一致，要將這些分歧嚴(yán)重的利益訴求糅合進(jìn)東盟的大框架之中并非易事。但東盟成立以來(lái)的實(shí)踐表明，它最善于在東盟各方中尋求共同利益的“最大公約數(shù)”。正如印尼總統(tǒng)蘇西洛所說(shuō)，在復(fù)雜問(wèn)題中尋找共同立場(chǎng)是東盟對(duì)外關(guān)系的傳統(tǒng)和政治文化，也就是被外界普遍認(rèn)同的“東盟規(guī)則”。作為強(qiáng)調(diào)協(xié)商一致的較為松散的地區(qū)組織，東盟能夠也只能在各方利益中尋求平衡，因此東盟南海立場(chǎng)最終是東盟內(nèi)部各國(guó)利益“合力”作用下的折中結(jié)果，是東盟各國(guó)“最低共識(shí)”的體現(xiàn)。

　　其次，它是“東盟方式”運(yùn)用于南海問(wèn)題的具體體現(xiàn)。東盟在其長(zhǎng)期的發(fā)展過(guò)程中，逐漸形成一套適用于處理地區(qū)事務(wù)的原則和方式，即 “東盟方式”，包括強(qiáng)調(diào)非正式性、高度協(xié)商一致的決策過(guò)程及和平解決爭(zhēng)端等。此外，在不干涉主義原則上衍生出來(lái)的“區(qū)域自治或地區(qū)問(wèn)題地區(qū)解決”以及“在地區(qū)爭(zhēng)端中保持中立”，也被視為“東盟方式”的內(nèi)在要素。 “東盟方式”最大限度地適應(yīng)了東南亞地區(qū)各國(guó)具有不同社會(huì)制度、歷史文化和價(jià)值觀傳統(tǒng)的現(xiàn)實(shí)，維系了東盟的生存、發(fā)展和壯大。 　　“東盟方式”所蘊(yùn)含的上述觀念和原則，在一定程度上體現(xiàn)在東盟對(duì)南海問(wèn)題的認(rèn)知與反應(yīng)上。在東盟關(guān)于南海問(wèn)題的《馬尼拉宣言》中明確建議，“有關(guān)各方以《東南亞友好合作條約》的原則作為制定南中國(guó)海國(guó)際行為準(zhǔn)則的基礎(chǔ)”。這在2002年與中國(guó)達(dá)成的《南海行為宣言》中得到重申。在2012年7月出臺(tái)的解決南海問(wèn)題六項(xiàng)原則中，東盟更是要求有關(guān)談判應(yīng)符合《東盟憲章》、《東南亞友好合作條約組織》、《東盟南海宣言》等的精神。這表明東盟一直希望將其倡導(dǎo)的觀念和行為模式運(yùn)用到南海問(wèn)題的解決之中。

　　最后，它是一個(gè)矛盾的結(jié)合體。一是推動(dòng)南海問(wèn)題“東盟化”與反對(duì)國(guó)際化之間的矛盾。東盟在《南海各方行為宣言》中主張南海主權(quán)爭(zhēng)端應(yīng)由當(dāng)事國(guó)直接以雙邊方式解決，反對(duì)南海問(wèn)題國(guó)際化，但卻一再在東盟系列會(huì)議中討論南海問(wèn)題，變相地將南海問(wèn)題“東盟化”。二是宣稱中立和實(shí)際操作中的傾向性存在矛盾。盡管東盟宣稱在主權(quán)爭(zhēng)端中保持中立，但對(duì)其成員國(guó)菲律賓和越南違反《南海各方行為宣言》的行為卻從未予以譴責(zé)，反而要求制定主要針對(duì)中國(guó)的有約束力的《南海行為準(zhǔn)則》。

　　二、南海問(wèn)題“東盟化”：驅(qū)動(dòng)因素

　　經(jīng)過(guò)冷戰(zhàn)后二十余年的發(fā)展，南海問(wèn)題“東盟化”方法正日益形成，并呈現(xiàn)出影響力日增的勢(shì)頭。東盟之所以大力推動(dòng)南海問(wèn)題“東盟化”這一明顯有別于中國(guó)、美國(guó)以及該組織內(nèi)部少數(shù)成員國(guó)的鮮明立場(chǎng)，甚至表現(xiàn)出諸多矛盾與模糊之處，主要是受到以下三個(gè)利益因素的驅(qū)動(dòng)。

　　首先，東盟視自身為南海問(wèn)題的“利益攸關(guān)方”。

　　如前所述，東盟聲稱自身在南海問(wèn)題上是中立的。但這種中立很大程度上是相對(duì)的。作為一個(gè)地區(qū)組織，東盟要完全超越其成員國(guó)利益而保持客觀公正并不容易。尤其值得關(guān)注的是，隨著東盟一體化的進(jìn)程加快，東盟未來(lái)可能從目前的中立立場(chǎng)逐步發(fā)展到有限的傾向性立場(chǎng)。一個(gè)跡象就是，在2012年達(dá)成的東盟外長(zhǎng)關(guān)于南海問(wèn)題的六項(xiàng)原則聲明中，并沒(méi)有提到它在《南海各方行為宣言》中承認(rèn)的“南海爭(zhēng)端由直接相關(guān)的主權(quán)國(guó)家解決”的立場(chǎng)。

　　換句話說(shuō)，東盟在南海問(wèn)題上的所謂中立具有兩面性：盡管宣稱對(duì)南海主權(quán)爭(zhēng)端持中立立場(chǎng)，但又認(rèn)為自身是南海問(wèn)題的利益攸關(guān)方。東盟認(rèn)為南海問(wèn)題涉及它作為地區(qū)組織的整體利益。一是地區(qū)和平與穩(wěn)定的戰(zhàn)略利益。南海問(wèn)題“被東盟各國(guó)政府普遍視為后冷戰(zhàn)時(shí)期東南亞的主要沖突爆發(fā)點(diǎn)，它也對(duì)東盟的團(tuán)結(jié)以及有關(guān)和平解決爭(zhēng)端的規(guī)范構(gòu)成了嚴(yán)峻的考驗(yàn)。”因此，從東盟的角度看，南海問(wèn)題如果處理不當(dāng)，必定會(huì)危及地區(qū)穩(wěn)定，而地區(qū)穩(wěn)定又是與地區(qū)各國(guó)的經(jīng)濟(jì)利益緊密相關(guān)的。東盟秘書(shū)長(zhǎng)素林・比素萬(wàn)認(rèn)為，如果亞洲國(guó)家不能消除就如何解決南中國(guó)海問(wèn)題方面存在的分歧，投資者對(duì)亞洲局勢(shì)是否穩(wěn)定的看法可能會(huì)受到不利影響。因此，防止南海地區(qū)局勢(shì)失控是東盟南海立場(chǎng)的主要出發(fā)點(diǎn)。

　　二是保持東盟在地區(qū)事務(wù)中的主導(dǎo)權(quán)和影響力，防止因南海問(wèn)題出現(xiàn)分裂。東盟長(zhǎng)期渴望在東亞地區(qū)事務(wù)中扮演主導(dǎo)角色，但其領(lǐng)導(dǎo)力卻部分地受少數(shù)國(guó)家在南海問(wèn)題上的分歧所挑戰(zhàn)。在2012年7月柬埔寨召開(kāi)的東盟外長(zhǎng)會(huì)議45年來(lái)首次未能發(fā)表聯(lián)合聲明后，東盟國(guó)家表達(dá)了深深的憂慮。印尼外長(zhǎng)馬蒂表示，東盟似乎出現(xiàn)了分裂的跡象，一個(gè)不能統(tǒng)一立場(chǎng)的東盟是不能發(fā)揮其地區(qū)主導(dǎo)作用的。同年9月，新加坡李顯龍?jiān)谠L華期間的一次演講中認(rèn)為，南海主權(quán)爭(zhēng)端是東盟當(dāng)前面臨的一大主要問(wèn)題。如果不能解決，這一地區(qū)組織的信譽(yù)將受損。他強(qiáng)調(diào)指出，“分裂或是沒(méi)有信譽(yù)的東盟將迫使成員國(guó)在大國(guó)之間選邊，這也將使得東南亞變成敵對(duì)和爭(zhēng)奪的新競(jìng)技場(chǎng)。”

　　其次，菲越兩國(guó)推動(dòng)南海問(wèn)題東盟化和國(guó)際化。

　　近年來(lái)，東盟在南海問(wèn)題上倡導(dǎo)的中立原則受到越南和菲律賓兩國(guó)越來(lái)越大的壓力。盡管東盟始終強(qiáng)調(diào)通過(guò)和平方式實(shí)現(xiàn)南海爭(zhēng)端的解決，但這一立場(chǎng)正日益受到菲律賓和越南等國(guó)的挑戰(zhàn)。盡管菲律賓和越南等國(guó)在口頭上一直高調(diào)宣示和平解決南海問(wèn)題，但它們并沒(méi)有放棄軍事應(yīng)對(duì)的努力。菲越兩國(guó)還挑頭企圖將東盟防務(wù)合作指向南海。2011年7月27日，東盟各國(guó)海軍司令會(huì)議在越南河內(nèi)召開(kāi)，這是東盟各國(guó)海軍司令首次正式討論南海的安全形勢(shì)。越南海軍司令阮文獻(xiàn)認(rèn)為，這次會(huì)議召開(kāi)的原因是南海的安全形勢(shì)極其復(fù)雜，呼吁東盟各國(guó)海軍加強(qiáng)協(xié)作。菲律賓海軍司令帕瑪也在會(huì)上強(qiáng)調(diào)，穩(wěn)固的東盟對(duì)解決南海問(wèn)題至關(guān)重要。菲越兩國(guó)的行為違背了東盟反對(duì)本組織軍事同盟化以及防務(wù)合作限于雙邊關(guān)系的一貫原則。

　　菲越兩國(guó)推動(dòng)南海問(wèn)題東盟化的主要手段包括以下兩個(gè)方面。一是利用一切機(jī)會(huì)，試圖將南海議題塞進(jìn)東盟系列會(huì)議議程。例如，2010年越南成為東盟輪值主席國(guó)，南海問(wèn)題于是成為當(dāng)年?yáng)|盟地區(qū)論壇討論的熱點(diǎn)。美國(guó)國(guó)務(wù)卿希拉里得以利用該論壇大談特談所謂的南海航行自由問(wèn)題。2012年1月，在柬埔寨召開(kāi)的東盟會(huì)議上，菲律賓提出三項(xiàng)提議：建議東盟發(fā)起召開(kāi)中國(guó)與其他南海主權(quán)聲索國(guó)的會(huì)議;在南海行為準(zhǔn)則中規(guī)定區(qū)別南海有爭(zhēng)議區(qū)和無(wú)爭(zhēng)議區(qū)，并建立爭(zhēng)議解決機(jī)制。但這些提議沒(méi)有被接受。二是要求東盟在南海問(wèn)題上對(duì)華展開(kāi)集體行動(dòng)。2012年4月22日，菲律賓外長(zhǎng)羅薩里奧發(fā)表聲明，對(duì)中國(guó)與東盟國(guó)家的關(guān)系進(jìn)行挑撥，警告那些與中國(guó)存在南海爭(zhēng)端的東盟國(guó)家：“如果其他國(guó)家現(xiàn)在未能像菲律賓那樣坦率表明立場(chǎng)，那么這些國(guó)家將會(huì)受到中國(guó)對(duì)南海主權(quán)聲索的影響。……如果我們不表明立場(chǎng)，不只是菲律賓，所有國(guó)家都會(huì)受到消極影響。”

　　盡管菲越兩國(guó)在東盟內(nèi)部強(qiáng)推南海議題的努力迄今未達(dá)到預(yù)期效果，但其所作所為破壞了東盟傳統(tǒng)的“求同存異”商討方式，也推動(dòng)了南海問(wèn)題向“東盟化”的方向發(fā)展，并可能“挾持”東盟偏離在南海問(wèn)題上的謹(jǐn)慎立場(chǎng)。

　　最后，美國(guó)成為南海問(wèn)題“東盟化”的重要推手。

　　早在1997年，美國(guó)和平研究所就提出一份名為《南海問(wèn)題：預(yù)防外交的前景》的特別報(bào)告，建議將南海問(wèn)題納入美國(guó)戰(zhàn)略利益考慮之中。但受制于美國(guó)全球戰(zhàn)略重點(diǎn)的掣肘，直到美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬上臺(tái)之后，美國(guó)才開(kāi)始真正重視南海問(wèn)題。實(shí)際上，美國(guó)介入南海問(wèn)題正是著眼于實(shí)施其“重返亞太”的戰(zhàn)略，而東盟是該戰(zhàn)略的重要支點(diǎn)。美國(guó)希望借助南海問(wèn)題破壞中國(guó)與東盟之間的合作關(guān)系，以此實(shí)現(xiàn)在亞太地區(qū)的戰(zhàn)略“再平衡”。 　　美國(guó)推動(dòng)南海問(wèn)題多邊化的具體路徑包括：一是宣稱美國(guó)在南海有“重要利益”，主張加入海洋法公約介入南海。2010年在越南河內(nèi)舉辦的東盟地區(qū)論壇上，美國(guó)國(guó)務(wù)卿希拉里公開(kāi)聲稱美國(guó)在南海擁有航行自由的重要利益，以此作為介入南海議題的依據(jù)。為了謀求在南海問(wèn)題上的主動(dòng)地位和深度介入，美國(guó)甚至打算加入被其冷落已經(jīng)三十多年的《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》。2012年5月23日，美國(guó)國(guó)會(huì)參議院外交關(guān)系委員會(huì)就是否批準(zhǔn)加入《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》舉行的聽(tīng)證會(huì)上，國(guó)防部長(zhǎng)帕內(nèi)塔、參議院外委會(huì)主席克里、國(guó)務(wù)卿希拉里一致認(rèn)為，遵守海洋法公約能夠加強(qiáng)美國(guó)的道義權(quán)威，提振自身可信度，有利于美國(guó)能夠更有力地向其他國(guó)家施壓，讓他們也遵守國(guó)際規(guī)則。

　　二是運(yùn)用“巧實(shí)力”外交加強(qiáng)與東盟國(guó)家的關(guān)系。一方面，大力鞏固與新加坡、泰國(guó)、菲律賓等傳統(tǒng)盟友的關(guān)系。另一方面，利用越南等國(guó)家與中國(guó)在南海問(wèn)題上的爭(zhēng)端，拉近與它們的關(guān)系。2010年以來(lái)越南與美國(guó)已經(jīng)舉行了三次防務(wù)對(duì)話。2011年對(duì)話期間，美越還簽署了有關(guān)推動(dòng)兩國(guó)國(guó)防合作的備忘錄。對(duì)于緬甸、老撾、柬埔寨這些與美國(guó)關(guān)系并不密切的國(guó)家，美國(guó)則加大經(jīng)濟(jì)援助力度，以削弱中國(guó)對(duì)它們的影響力。2012年7月13日，希拉里在訪問(wèn)柬埔寨時(shí)提出一項(xiàng)針對(duì)東南亞地區(qū)的新的大型援助項(xiàng)目“亞太戰(zhàn)略接觸計(jì)劃”。訪柬期間，還首次舉辦了美國(guó)―東盟貿(mào)易論壇。

　　三是推動(dòng)?xùn)|盟積極介入南海問(wèn)題，發(fā)出“同一個(gè)聲音”。美國(guó)對(duì)東盟的支持并不是為了強(qiáng)化東盟在地區(qū)的主導(dǎo)地位，而是增進(jìn)東盟在與中國(guó)的關(guān)系中作為一個(gè)組織發(fā)聲的力量。美國(guó)官員公開(kāi)表示，只有東盟在南海問(wèn)題上團(tuán)結(jié)一致，發(fā)出同一個(gè)聲音，美國(guó)才便于介入。2012年7月12日，美國(guó)國(guó)務(wù)卿希拉里指出，在南海問(wèn)題上，東盟應(yīng)以一個(gè)聲音發(fā)揮作用。她認(rèn)為，通過(guò)雙邊方式、一對(duì)一地解決糾紛會(huì)造成混亂甚至沖突。她認(rèn)為東亞峰會(huì)等區(qū)域機(jī)制為解決南海問(wèn)題提供了機(jī)會(huì)，東盟是“討論南海問(wèn)題的理想平臺(tái)”。2012年9月，希拉里訪問(wèn)東盟部分國(guó)家，再次表示希望看到東盟國(guó)家在南海問(wèn)題上加強(qiáng)團(tuán)結(jié)，以一個(gè)聲音面對(duì)中國(guó)。對(duì)于2012年7月柬埔寨東盟外長(zhǎng)會(huì)議未能發(fā)表聯(lián)合公報(bào)，美國(guó)則對(duì)此公開(kāi)表示“失望”。美國(guó)還公開(kāi)支持東盟制定《南海行為準(zhǔn)則》。2012年7月，美國(guó)參議員克里、麥凱恩和利伯曼等五人提出一項(xiàng)議案，敦促中國(guó)和東盟盡快通過(guò)談判制定《南海行為準(zhǔn)則》，和平解決南海主權(quán)爭(zhēng)議。

　　三、南海問(wèn)題“東盟化”：中國(guó)應(yīng)對(duì)

　　某種程度上，南海問(wèn)題“東盟化”是在中國(guó)方法與國(guó)際化方式之間的“第三條道路”。如果將其與中國(guó)立場(chǎng)做一比較，會(huì)發(fā)現(xiàn)兩者既有共識(shí)也有分歧。中國(guó)愿意與東盟共同努力維護(hù)南海地區(qū)的和平與穩(wěn)定，包括商討制定旨在緩解緊張局勢(shì)的《南海行為準(zhǔn)則》。但雙方也存在兩大明顯分歧：其一，東盟系列峰會(huì)是否是討論南海問(wèn)題的恰當(dāng)場(chǎng)所?中方認(rèn)為，南海問(wèn)題的核心是有關(guān)國(guó)家圍繞南沙群島主權(quán)和附近海域劃界的爭(zhēng)議。南海問(wèn)題主權(quán)爭(zhēng)議是中國(guó)與部分東盟國(guó)家之間的問(wèn)題，不是中國(guó)與東盟之間的問(wèn)題。中國(guó)反對(duì)東盟地區(qū)論壇等多邊平臺(tái)討論南海問(wèn)題。東盟雖然多次聲明南海主權(quán)爭(zhēng)議由直接當(dāng)事國(guó)談判解決，但在各種勢(shì)力的推動(dòng)下，東盟系列峰會(huì)卻一再成為討論南海問(wèn)題的場(chǎng)所。其二，如何處理歷史原則和國(guó)際法原則的關(guān)系?中國(guó)和東盟都同意依照1982年《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》來(lái)處理相關(guān)的海洋問(wèn)題。中國(guó)主張根據(jù)歷史和法理依據(jù)來(lái)處理南海主權(quán)爭(zhēng)端。在1995年于文萊召開(kāi)的東盟地區(qū)論壇上，中國(guó)有限度地接受了將該公約作為解決南海問(wèn)題的基礎(chǔ)，但強(qiáng)調(diào)該公約并不適用于解決南海主權(quán)爭(zhēng)端。中國(guó)認(rèn)為，歷史上中國(guó)就對(duì)南海島礁及其附屬島嶼擁有無(wú)可爭(zhēng)議的主權(quán)，而《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》并不是規(guī)范國(guó)家間領(lǐng)土主權(quán)爭(zhēng)議的國(guó)際條約，也不可能成為裁判此類爭(zhēng)議的依據(jù)。南海問(wèn)題的實(shí)質(zhì)應(yīng)當(dāng)是在尊重中國(guó)對(duì)南海島礁及其附屬海域擁有主權(quán)的前提下，各方根據(jù)《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》來(lái)談判劃分海洋權(quán)益的問(wèn)題。而東盟在其涉及南海問(wèn)題的聲明中，基本上只強(qiáng)調(diào)包括《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》在內(nèi)的國(guó)際法，回避了中方所堅(jiān)持的歷史原則。

　　可以認(rèn)為，對(duì)南海問(wèn)題“東盟化”的努力事實(shí)上使南海問(wèn)題在一定程度上被國(guó)際化了，這對(duì)中國(guó)外交構(gòu)成了重大挑戰(zhàn)。“東盟的努力已經(jīng)把爭(zhēng)端帶到了國(guó)際舞臺(tái)中央，迫使北京考慮使用武力的外交成本。” 從當(dāng)前及今后一段時(shí)期來(lái)看，東盟已經(jīng)并將繼續(xù)成為中國(guó)在南海問(wèn)題上不得不面對(duì)的對(duì)話者，特別是圍繞《南海行為準(zhǔn)則》的博弈在一段今后時(shí)間內(nèi)將主導(dǎo)南海議程，成為影響中國(guó)―東盟關(guān)系的主要變量。中國(guó)在今后處理南海問(wèn)題時(shí)不得不面對(duì)更多來(lái)自東盟的“集體行動(dòng)”，因此必須根據(jù)新的現(xiàn)實(shí)調(diào)整外交對(duì)策。

　　首先，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，東盟在南海問(wèn)題上的統(tǒng)一戰(zhàn)線仍難以形成，南海問(wèn)題“東盟化”方法將難以形成。

　　從目前來(lái)看，菲律賓與越南等東盟成員國(guó)強(qiáng)烈要求東盟在南海問(wèn)題上抱團(tuán)應(yīng)對(duì)中國(guó)，美國(guó)也呼吁東盟在南海問(wèn)題上統(tǒng)一發(fā)聲。然而，這樣的想法目前來(lái)看還只是一廂情愿，根本的原因就在于東盟各國(guó)的利益差異，“成員國(guó)在本地區(qū)戰(zhàn)略藍(lán)圖應(yīng)該怎樣發(fā)展的觀點(diǎn)上存在根本沖突。”以《南海行為準(zhǔn)則》的談判為例，東盟內(nèi)部就存在明顯的分歧。菲律賓和越南主張東盟應(yīng)先針對(duì)準(zhǔn)則的基本內(nèi)容形成共同立場(chǎng)，再讓中國(guó)參與談判。新加坡則歡迎中國(guó)在談判準(zhǔn)則的初步階段就參與討論。從東盟松散的組織文化來(lái)看，東盟也不能強(qiáng)求成員國(guó)采取統(tǒng)一的立場(chǎng)。

　　更重要的是，盡管與中國(guó)在南海問(wèn)題上的立場(chǎng)并不完全一致，但大多數(shù)東盟國(guó)家并不希望因?yàn)樵搯?wèn)題而破壞中國(guó)與東盟的關(guān)系。在2012年外長(zhǎng)會(huì)議上，東盟并沒(méi)有接受菲律賓和越南將有關(guān)黃巖島爭(zhēng)端內(nèi)容寫(xiě)入聯(lián)合公報(bào)的提議，表明東盟在南海問(wèn)題上仍堅(jiān)持謹(jǐn)慎立場(chǎng)，不愿使中國(guó)和東盟的關(guān)系被南海問(wèn)題引入歧途。東盟深知，正是因?yàn)橹袊?guó)等國(guó)家長(zhǎng)期以來(lái)的支持，它才能在東亞地區(qū)合作中扮演主導(dǎo)性角色，圍繞東盟建立的“10+1”、“10+3”機(jī)制才能順利運(yùn)轉(zhuǎn)。然而，一旦東盟深度介入南海主權(quán)爭(zhēng)端，不僅將違背東盟憲章關(guān)于不介入地區(qū)爭(zhēng)端的原則，并且事實(shí)上“配合”了美日等國(guó)家的亞太大戰(zhàn)略，將不可避免地?fù)p害中國(guó)與東盟在過(guò)去20多年來(lái)發(fā)展起來(lái)的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，不利于東盟在地區(qū)一體化中發(fā)揮主導(dǎo)作用。如果被美國(guó)加以利用，東盟將被邊緣化，美國(guó)將借機(jī)成為東亞區(qū)域合作的主導(dǎo)者。正如一位新加坡學(xué)者所指出的，如果東盟在南海問(wèn)題上強(qiáng)求內(nèi)部一致，只能誘發(fā)更大的危機(jī)，甚至導(dǎo)致東盟的分裂，最終喪失獨(dú)立自主的地位，從而淪為他人的工具。這顯然不符合東盟各國(guó)的根本利益。 　　東南亞也有部分輿論指出，在南海問(wèn)題上，東盟建立統(tǒng)一戰(zhàn)線無(wú)助于任何人。東盟把中國(guó)當(dāng)成對(duì)手并不符合東盟的利益。在解決爭(zhēng)端上，東盟應(yīng)是公平、中立和透明的和平推動(dòng)者，而非主動(dòng)站在中國(guó)的對(duì)立面。東盟必須認(rèn)識(shí)到，介入南海問(wèn)題已經(jīng)分散了東盟處理本身更重要議題的注意力，對(duì)東盟本身弊大于利。

　　其次，從短期來(lái)看，南海問(wèn)題“東盟化”趨勢(shì)可能愈益明顯，將對(duì)中國(guó)的南海外交構(gòu)成重大壓力。

　　盡管中國(guó)一直強(qiáng)烈反對(duì)將南海問(wèn)題變成中國(guó)與東盟之間的問(wèn)題，但由于東盟內(nèi)部某些國(guó)家的作梗以及區(qū)外大國(guó)的介入，加上東盟作為地區(qū)組織更傾向于維護(hù)其成員利益的慣性，東盟正在逐步地將南海問(wèn)題轉(zhuǎn)變?yōu)樗c中國(guó)對(duì)話的一個(gè)議題。各種將南海問(wèn)題塞進(jìn)東盟系列會(huì)議議程的嘗試也有增無(wú)減?？梢灶A(yù)期，隨著東盟一體化建設(shè)的持續(xù)推進(jìn)，東盟將會(huì)繼續(xù)加大它在南海問(wèn)題上的介入力度。根據(jù)2008年制定的東盟《地區(qū)憲章》，東盟將于2015年前建成東盟共同體，它的三大支柱之一就是“東盟安全共同體”。盡管?chē)?guó)際社會(huì)對(duì)于東盟能否如期實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)普遍表示懷疑，但毫無(wú)疑問(wèn)的是，隨著東盟安全共同體的建成，東盟將更有能力在政治外交上對(duì)外發(fā)出一個(gè)聲音。

　　當(dāng)前，推動(dòng)《南海行為準(zhǔn)則》制定已經(jīng)成為東盟介入南海問(wèn)題的主要著力點(diǎn)。中國(guó)對(duì)于《南海行為準(zhǔn)則》的談判持開(kāi)放而審慎的態(tài)度。不過(guò)，東盟內(nèi)部有人因此認(rèn)為中國(guó)“在標(biāo)榜自己合作的同時(shí)卻對(duì)制定行為準(zhǔn)則采取拖延戰(zhàn)術(shù)。”可以認(rèn)為，隨著東盟從推動(dòng)制定《南海各方行為宣言》到主張制定更具約束力的《南海行為準(zhǔn)則》的方向發(fā)展，東盟對(duì)于南海問(wèn)題的介入將更加具體和更具深度。

　　面對(duì)南海問(wèn)題日益“東盟化”的壓力，中國(guó)必須采取更加積極主動(dòng)的措施，防止東盟在南海問(wèn)題上深度介入，同時(shí)引導(dǎo)東盟在該問(wèn)題上發(fā)揮更為積極的作用。

　　首先，中國(guó)應(yīng)當(dāng)在《南海行為準(zhǔn)則》的制定中扮演更加主動(dòng)積極的角色。在圍繞南海問(wèn)題的歷史博弈中，東盟相對(duì)于中國(guó)要掌握更大的主動(dòng)權(quán)?！赌虾８鞣叫袨樾浴肥紫仁怯蓶|盟內(nèi)部協(xié)商一致，然后再與中國(guó)談判，幾乎所有原則都是由東盟設(shè)定的。在當(dāng)前《南海行為準(zhǔn)則》的制定上，中國(guó)要在擬定準(zhǔn)則條款的最初階段就全面介入，而不是被動(dòng)等待東盟拋出的任何草案。從目前的情況來(lái)看，如果完全接受東盟內(nèi)部協(xié)商的行為準(zhǔn)則方案，東盟極有可能因此成為南海爭(zhēng)端的“裁判官”。如果中國(guó)接受諸如提交國(guó)際法庭等內(nèi)容，勢(shì)必會(huì)使南海問(wèn)題從根本上被國(guó)際化，在南海問(wèn)題上將處于十分被動(dòng)的地位。由于成員國(guó)是南海爭(zhēng)端的當(dāng)事方，作為一個(gè)組織的東盟根本不適合擔(dān)任沖突的調(diào)解角色。一旦美國(guó)加入《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》，《南海行為準(zhǔn)則》也將成為美國(guó)借以遏制中國(guó)的工具。

　　對(duì)此，中國(guó)既要表明同東盟國(guó)家在條件成熟時(shí)探討制定《南海行為準(zhǔn)則》的意愿，也必須堅(jiān)持如下立場(chǎng)，即《南海行為準(zhǔn)則》并不是為了解決南海爭(zhēng)議，而是為了增進(jìn)各方互信、深化各方合作，共同維護(hù)南海和平穩(wěn)定。對(duì)于《南海行為準(zhǔn)則》的具體內(nèi)容，中國(guó)必須堅(jiān)持，任何情況下都不能涉及具體的領(lǐng)土爭(zhēng)議。東盟本身作為地區(qū)組織也不能成為南海主權(quán)爭(zhēng)端的當(dāng)事方。不能強(qiáng)行規(guī)定南海主權(quán)爭(zhēng)端必須提交國(guó)際法庭解決，是否提交，必須由直接的雙方當(dāng)事國(guó)家協(xié)商決定。此外，《南海行為準(zhǔn)則》不能是僅僅約束中國(guó)行為的規(guī)則，它也必須對(duì)如何約束外部大國(guó)介入南海地區(qū)事務(wù)做出相應(yīng)規(guī)定。

　　二是處理好圍繞南海問(wèn)題的幾組矛盾，重視關(guān)鍵國(guó)家的作用。圍繞南海問(wèn)題，在東盟成員國(guó)之間、東盟及其成員國(guó)與美國(guó)之間存在兩組矛盾。一是中國(guó)―東盟―美國(guó)的三邊矛盾。當(dāng)前，美國(guó)正在大力拉攏東盟疏遠(yuǎn)中國(guó)以便順利實(shí)施其亞太戰(zhàn)略。鑒于東盟國(guó)家在一定時(shí)期內(nèi)仍擺脫不了“經(jīng)濟(jì)依賴中國(guó)，安全依靠美國(guó)”的現(xiàn)實(shí)，中國(guó)、東盟和美國(guó)事實(shí)上形成了一個(gè)不等邊的三角關(guān)系。中國(guó)應(yīng)以自身大市場(chǎng)所具有的地緣經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)化解美國(guó)以其超強(qiáng)軍事實(shí)力拉攏東盟所形成的地緣政治優(yōu)勢(shì)。中國(guó)可以有限度地承認(rèn)東盟在南海問(wèn)題上所扮演的角色，加強(qiáng)與東盟在南海問(wèn)題的非主權(quán)爭(zhēng)議事務(wù)上的合作，擴(kuò)大利益匯合點(diǎn)，強(qiáng)化互信，為南海主權(quán)問(wèn)題的雙邊解決創(chuàng)造良好的氛圍。在這個(gè)過(guò)程中，還要利用好東盟希望在地區(qū)事務(wù)中發(fā)揮主導(dǎo)性和美國(guó)重返亞太必然會(huì)形成的“橫向壓力”矛盾。二是東盟成員國(guó)之間的矛盾。南海主權(quán)聲索國(guó)菲律賓、越南等國(guó)與柬埔寨、老撾、泰國(guó)等國(guó)在南海問(wèn)題上存在矛盾與分歧。從柬埔寨東盟外長(zhǎng)會(huì)議來(lái)看，利用東盟成員國(guó)中希望維護(hù)南海穩(wěn)定的積極因素，遏制菲越等國(guó)的激進(jìn)和冒險(xiǎn)主義的行為是有可能的。因此，中國(guó)對(duì)于東盟的各個(gè)成員國(guó)，應(yīng)當(dāng)采取不同的措施：對(duì)于菲律賓和越南，中國(guó)必須展示出維護(hù)領(lǐng)土主權(quán)的堅(jiān)定決心;對(duì)于柬埔寨、老撾、緬甸等一直對(duì)華比較友好的國(guó)家，繼續(xù)加強(qiáng)與其經(jīng)貿(mào)、政治、文化等的全面交往。

　　在上述兩組矛盾中，印度尼西亞由于其在東盟中的影響力而成為矛盾的聚焦點(diǎn)，成為各方在應(yīng)對(duì)南海問(wèn)題中競(jìng)相爭(zhēng)取的對(duì)象。長(zhǎng)期以來(lái)，印尼一直被視為東盟的領(lǐng)導(dǎo)者，對(duì)東盟的建立及其內(nèi)部的發(fā)展產(chǎn)生了很大的影響。從2012年9月希拉里訪問(wèn)印尼期間的表態(tài)來(lái)看，美國(guó)也正越來(lái)越將印尼視為南海問(wèn)題的關(guān)鍵國(guó)家，看重印尼在東盟中的領(lǐng)導(dǎo)作用，特別是在南海問(wèn)題上發(fā)揮的領(lǐng)導(dǎo)作用。 印尼不是南海主權(quán)爭(zhēng)端的直接當(dāng)事國(guó)，只是在海洋權(quán)益劃界上與中國(guó)存在分歧，因此它的立場(chǎng)要比其他主權(quán)聲索國(guó)溫和一些。事實(shí)上，印尼不僅有意愿也有能力在南海問(wèn)題上扮演重要的角色。印尼是最早舉辦南海問(wèn)題非正式研討會(huì)的東盟國(guó)家。在2012年?yáng)|盟外長(zhǎng)會(huì)議未能發(fā)表聯(lián)合公報(bào)后，也正是由于印尼外長(zhǎng)馬蒂的穿梭外交，使東盟最終勉強(qiáng)出臺(tái)了關(guān)于南海問(wèn)題的六項(xiàng)原則聲明，該聲明實(shí)際上是印尼主導(dǎo)下各方利益平衡的產(chǎn)物。盡管印尼不反對(duì)南海問(wèn)題的多邊解決，但它并不愿意看到區(qū)外大國(guó)過(guò)多地介入地區(qū)安全事務(wù)。特別是菲越等國(guó)在南海問(wèn)題上推行的“大國(guó)平衡戰(zhàn)略”，為美國(guó)介入南海爭(zhēng)端打開(kāi)方便之門(mén)的同時(shí)，也削弱了印尼在地區(qū)安全事務(wù)中的影響力。這導(dǎo)致印尼對(duì)美國(guó)過(guò)度介入南海事務(wù)抱有相當(dāng)大的戒心。因此，在2011年印尼擔(dān)任東盟輪值主席國(guó)期間，印尼在一定程度上摒棄了越南在2010年擔(dān)任主席國(guó)期間所采取的積極推動(dòng)南海問(wèn)題國(guó)際化的極端做法。著眼未來(lái)，處理好中國(guó)與印尼的關(guān)系是中國(guó)利用好上述兩組矛盾，推動(dòng)南海問(wèn)題朝著有利于中國(guó)方向發(fā)展的關(guān)鍵所在。

　　結(jié) 束 語(yǔ)

　　冷戰(zhàn)結(jié)束后的20余年來(lái)，東盟通過(guò)一種漸進(jìn)性方式介入南海問(wèn)題，并逐漸發(fā)展出了南海問(wèn)題“東盟化”方法。東盟一直試圖介入南海爭(zhēng)端，但慮及與中國(guó)關(guān)系而表現(xiàn)謹(jǐn)慎，迄今尚未出臺(tái)共同的南海戰(zhàn)略。盡管如此，隨著亞太地區(qū)局勢(shì)的演變，東盟正逐漸從過(guò)去的中立轉(zhuǎn)向積極介入，南海問(wèn)題在東盟議程上正逐漸從邊緣轉(zhuǎn)向中心。東盟在南海問(wèn)題上的矛盾立場(chǎng)，對(duì)中國(guó)應(yīng)對(duì)南海問(wèn)題來(lái)說(shuō)具有雙重效果。從積極的方面看，東盟保持中立立場(chǎng)同時(shí)強(qiáng)調(diào)作為集體的東盟介入，只要給予恰當(dāng)引導(dǎo)，應(yīng)當(dāng)有助于南海問(wèn)題朝著正面的方向發(fā)展，同時(shí)發(fā)揮東盟的建設(shè)性作用。但從消極的方面看，南海問(wèn)題畢竟不是中國(guó)與東盟之間的問(wèn)題，東盟的介入只會(huì)使事態(tài)更趨復(fù)雜化，會(huì)強(qiáng)化東盟內(nèi)部某些南海主權(quán)聲索國(guó)利用東盟謀取私利的企圖，必須加以謹(jǐn)慎應(yīng)對(duì)。此外，東盟機(jī)制對(duì)于某些成員國(guó)違背組織整體利益的行為缺乏約束力，也會(huì)使東盟所謂維護(hù)地區(qū)和平的宗旨顯得一廂情愿。

　　鑒于美國(guó)重返亞太和亞太地區(qū)格局的快速演變，南海問(wèn)題在可預(yù)見(jiàn)的時(shí)期內(nèi)仍將保持較高熱度，因此當(dāng)前階段也可能是東盟的南海問(wèn)題政策立場(chǎng)形成的關(guān)鍵時(shí)期。盡管從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，東盟圍繞南海問(wèn)題形成對(duì)華統(tǒng)一戰(zhàn)線不太可能，南海問(wèn)題“東盟化”可能難以實(shí)現(xiàn)，但南海問(wèn)題“東盟化”的短期發(fā)展態(tài)勢(shì)仍對(duì)中國(guó)解決南海問(wèn)題的外交努力提出了巨大挑戰(zhàn)。中國(guó)必須將東盟作為南海問(wèn)題中的一個(gè)關(guān)鍵因素予以應(yīng)對(duì)，在面對(duì)來(lái)自東盟的“集體行動(dòng)”壓力時(shí)應(yīng)堅(jiān)守中國(guó)的政策底線，同時(shí)利用好圍繞南海問(wèn)題的兩組矛盾，即中國(guó)―東盟―美國(guó)的三邊矛盾和東盟成員國(guó)內(nèi)部矛盾，抓住以印度尼西亞為代表的關(guān)鍵國(guó)家，打好組合拳，推動(dòng)?xùn)|盟在南海問(wèn)題上扮演更加積極的角色，或至少維持在南海問(wèn)題上的相對(duì)客觀中立立場(chǎng)，促進(jìn)南海地區(qū)局勢(shì)穩(wěn)定并為南海問(wèn)題的最終解決奠定良好的基礎(chǔ)。

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