難民是指由于天災(zāi)或人禍而生活無(wú)著落、流離失所、需要離開原居地的人。下面是學(xué)習(xí)啦小編整理的關(guān)于難民的時(shí)事政治論文，希望你能從中得到感悟!

　　關(guān)于難民的時(shí)事政治論文篇一

　　從難民危機(jī)看歐盟一體化

　　摘 要 歐洲難民潮爆發(fā)至今，各國(guó)民眾態(tài)度發(fā)生了很大變化，尤其以德國(guó)民眾態(tài)度轉(zhuǎn)變尤為巨大，這也從一方面反映出難民問(wèn)題解決的困難――代價(jià)過(guò)大、耐心耗盡的民眾是否仍會(huì)繼續(xù)支持政府在難民問(wèn)題上的開放態(tài)度――歐洲各國(guó)政府態(tài)度不一是難民問(wèn)題妥善解決的最大障礙。面對(duì)影響整個(gè)歐盟國(guó)家的重大問(wèn)題，歐盟領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)在難民問(wèn)題上的決策乏力折射出歐盟一體化的困境。

　　關(guān)鍵詞 歐洲難民 德國(guó) 歐盟一體化

　　作者簡(jiǎn)介：劉靜，河南大學(xué)法學(xué)院。

　　中圖分類號(hào)：D815 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.19387

　　冷戰(zhàn)以來(lái)，歐洲連續(xù)經(jīng)歷了上世紀(jì)90年代與21世紀(jì)以來(lái)兩次大的難民潮，應(yīng)該說(shuō)第一次難民潮推動(dòng)了歐洲難民政策的發(fā)展和完善，并在一定程度上促進(jìn)了歐盟一體化的進(jìn)程。而最近這一次難民潮不僅來(lái)勢(shì)洶涌，更因其難民主要來(lái)源于伊斯蘭國(guó)家，不同于第一次難民潮是來(lái)源于歐洲國(guó)家內(nèi)部，文化融合較為容易。伊斯蘭文化和____文化的隔閡歷來(lái)就較難解決，這次難民的涌入更是從經(jīng)濟(jì)、文化、政治、宗教各個(gè)方面沖擊著歐盟民眾的神經(jīng)，由此帶來(lái)的歐盟國(guó)家迥異的反應(yīng)，不斷挑戰(zhàn)歐盟一體化建設(shè)的意愿。①

　　一、歐洲難民問(wèn)題上德國(guó)態(tài)度轉(zhuǎn)變

　　面對(duì)二戰(zhàn)以來(lái)歐洲最大的難民潮，德國(guó)政府最初是持歡迎態(tài)度的，因此越來(lái)越多的難民從歐盟內(nèi)部越境進(jìn)入德國(guó)。德國(guó)德累斯頓《薩克森報(bào)(Sachsische Zeitung)》援引記錄申請(qǐng)庇護(hù)者初始分配信息的。Easy系統(tǒng)的數(shù)據(jù)顯示，2015年共有109.1894萬(wàn)名難民在德國(guó)登記申請(qǐng)避難。②政府要為每位成年難民每月發(fā)放幾百歐元的補(bǔ)貼，這些錢都來(lái)自于財(cái)政撥款，經(jīng)濟(jì)壓力尚好解決。真正值得擔(dān)憂的是更深層次的文化融合問(wèn)題，這些難民大多持有和歐陸主流____文化不同的伊斯蘭宗教信仰。歐陸原本就存在伊斯蘭種群和基督____的融合問(wèn)題，它們產(chǎn)生的一系列社會(huì)問(wèn)題讓越來(lái)越多的德國(guó)民眾擔(dān)憂，如果任由伊斯蘭文化背景難民入境，那么社會(huì)分裂趨向?qū)?huì)更加嚴(yán)重。迫于種種壓力，德國(guó)在奧地利的邊界地帶恢復(fù)邊境審查，難民無(wú)法再任意進(jìn)出。這種違反歐盟申根協(xié)定的行為和德國(guó)政府最初歡迎難民的態(tài)度形成鮮明的對(duì)比。現(xiàn)德國(guó)的執(zhí)政聯(lián)盟中，默克爾所在的聯(lián)盟黨(Union)和社會(huì)民主黨(SPD，以下簡(jiǎn)稱社民黨)在難民問(wèn)題上也失去了以往共進(jìn)退的步調(diào)。社民黨主席、德國(guó)副加布里爾于2015年11月2日駁回了關(guān)于在德國(guó)邊界設(shè)置過(guò)境區(qū)以過(guò)濾較無(wú)望取得庇護(hù)的移民的提議。③

　　除了政府風(fēng)向的轉(zhuǎn)變，隨著進(jìn)入德國(guó)難民數(shù)量越來(lái)越多，德國(guó)民眾的態(tài)度也由最初的歡迎難民到來(lái)然而這一熱情變得搖擺起來(lái)。默克爾曾經(jīng)宣稱難民將會(huì)是“德國(guó)的新鮮血液”，給德意志帶來(lái)“新的民族融合”，但是德國(guó)人的視線卻總被一些負(fù)面新聞所吸引――不時(shí)被曝光的偽裝成難民的恐怖分子、漢諾威球場(chǎng)恐襲威脅、新年夜科隆的大規(guī)模性侵和遍及全德的民眾抗議。曾甚為民眾支持愛(ài)戴的默克爾在難民問(wèn)題上態(tài)度強(qiáng)硬，絲毫不理會(huì)德國(guó)民眾的訴求。而民眾則以他們自己的的方式給予回應(yīng)：德國(guó)廣播電視聯(lián)合會(huì)(ARD)2016年5月份民調(diào)顯示，持右翼民粹主義立場(chǎng)、反對(duì)大規(guī)模接受難民的德國(guó)選擇黨(AfD)獲得民眾極大歡迎，支持率從2015年8月份難民危機(jī)剛發(fā)生時(shí)的3%急劇飆升至創(chuàng)歷史的15%，而聯(lián)盟黨(Union)則由起初的43%下降到33%。④在支持率持續(xù)走低的情況下，聯(lián)盟黨(Union)是否會(huì)因?yàn)?017年德國(guó)大選而給默克爾以更多壓力也值得關(guān)注。

　　二、歐盟在難民問(wèn)題上的態(tài)度紛爭(zhēng)

　　不單是德國(guó)，其他國(guó)家也面臨著同樣類似的問(wèn)題。英國(guó)《金融時(shí)報(bào)》5月10日?qǐng)?bào)道，奧地利極右翼的自由黨(Freedom party)因其反移民傾向而支持率大幅飆升，而擔(dān)任奧地利逾7年之久的法伊曼，則在失去所在中左翼社會(huì)民主黨(SP)的支持后宣布辭職。類似的情形還有法國(guó)極右翼政黨“國(guó)民陣線”(FN)，雖然在12月13日法國(guó)內(nèi)政部公布的初步計(jì)票結(jié)果顯示，在首輪選舉中獲勝的“國(guó)民陣線”在第二輪投票中落敗，但這個(gè)堅(jiān)持民族主義、反移民、反申根協(xié)定的政黨自此留在法國(guó)政壇，自此擁有了政治話語(yǔ)權(quán)。

　　冷戰(zhàn)以來(lái)，歐盟各國(guó)對(duì)待移民態(tài)度分化明顯，以法國(guó)的“同化原則”及英國(guó)、荷蘭的“多元文化主義”最具代表性。⑤但從本世紀(jì)開始，隨著伊斯蘭世界的紛爭(zhēng)加劇，及世界范圍內(nèi)與伊斯蘭相關(guān)的恐怖襲擊事件的增加，從本世紀(jì)初期開始，各國(guó)伊斯蘭政策開始趨于同向。經(jīng)濟(jì)萎靡不振，失業(yè)率居高不下，又適逢伊斯蘭難民潮，歐洲極右翼政治勢(shì)力得以趁機(jī)發(fā)展，一些極右翼政黨公然鼓吹排斥難民，反對(duì)歐洲“伊斯蘭化”。盡管很多選民將選票投給這些極右翼政黨只是為了表示對(duì)執(zhí)政黨的不滿，但不可否認(rèn)的是，在過(guò)去的二三十年里，極右翼勢(shì)力已經(jīng)成功的站在了政治宣傳舞臺(tái)上，并將移民、文化沖突、移民等問(wèn)題變成各政黨都難以忽視的競(jìng)選話題。極右翼政黨在政治影響力和執(zhí)政經(jīng)驗(yàn)上都遠(yuǎn)遠(yuǎn)不如傳統(tǒng)政黨，但毫無(wú)疑問(wèn)他們成功的將選民的注意力轉(zhuǎn)移到這次難民潮上。為了爭(zhēng)奪選民，歐盟各國(guó)政黨都不同程度的出現(xiàn)“保守化”、“右傾化”，特別是一些南歐國(guó)家因?yàn)榈乩硪蛩爻惺芰烁蟮碾y民壓力，更易導(dǎo)致右翼政黨的上臺(tái)。

　　除了選民倒逼執(zhí)政黨外，接收難民也將增加經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，擠占社會(huì)資源，使原本就是低迷的經(jīng)濟(jì)雪上加霜。文化背景的差異更使得民眾擔(dān)憂宗教、民族、文化沖突會(huì)釀制類似恐怖襲擊的事件。巴黎恐怖襲擊事件、科隆跨年夜性侵事件以及布魯塞爾機(jī)場(chǎng)車站爆炸事件更印證了歐洲民眾對(duì)難民政策的質(zhì)疑，早在此前就有人擔(dān)憂恐怖分子利用難民潮混入歐洲核心區(qū)域。

　　基于種種考慮，不難理解為何歐盟各國(guó)對(duì)待難民問(wèn)題前后不一、自說(shuō)自話。面對(duì)難民潮的持續(xù)發(fā)酵，歐盟也曾提出了多種應(yīng)對(duì)方案，都因成員國(guó)態(tài)度不一，最終沒(méi)有形成獲得全部國(guó)家支持解決方案。如歐盟委員會(huì)于2015年9月10日做出的把希臘和意大利境內(nèi)的16萬(wàn)難民分配到其他歐盟國(guó)家的計(jì)劃就遭到了捷克和斯洛伐克的明確反對(duì)。而在該計(jì)劃執(zhí)行的最初6個(gè)月內(nèi)，只有937名難民被成功轉(zhuǎn)移。⑥歐盟委員會(huì)從2016年4月6日開始著手修訂以《都柏林協(xié)定》為核心內(nèi)容的難民庇護(hù)政策，以減輕希臘、意大利等“前線國(guó)家”的難民潮壓力。而這同樣不被看好，被認(rèn)為離復(fù)雜的政治現(xiàn)實(shí)太遠(yuǎn)。 　　三、從難民問(wèn)題看歐盟一體化

　　難民危機(jī)越演越烈的很關(guān)鍵一點(diǎn)是，歐盟沒(méi)有及時(shí)作出有效可行的決策。作為波及整個(gè)歐元區(qū)的難民潮，歐盟共同利益要求所有成員國(guó)共同行動(dòng)，而各國(guó)基于自身利益的考量卻作出迥然不同的反應(yīng)。承擔(dān)了大部分難民登記、審查和接納工作的法德兩國(guó)，希望盡快通過(guò)難民分配方案;而北歐國(guó)家因難民份額較小，采取了遣返難民的政策;南歐的意大利和希臘因其不是難民的目標(biāo)國(guó)家，干脆放棄了履行《都柏林公約》關(guān)于允許難民停留并審查難民申請(qǐng)第一責(zé)任國(guó)義務(wù)，放任難民過(guò)境。

　　上述問(wèn)題不過(guò)是歐盟政治體制設(shè)計(jì)本身存在漏洞的表象。歐盟內(nèi)部的決策一直遵循著協(xié)商一致的機(jī)制，并且運(yùn)行良好，但我們應(yīng)注意到，歐盟的上層建筑架構(gòu)主要用來(lái)運(yùn)營(yíng)市場(chǎng)一體化項(xiàng)目，抑或作用于貿(mào)易協(xié)定的談判，一旦觸及到難民潮等政治社會(huì)危機(jī)，歐盟機(jī)制實(shí)際上就處于癱瘓狀態(tài)。在難民政策的決策過(guò)程中，我們看到的仍然是成員國(guó)的各自的意志，而非歐盟整體的意志;政策執(zhí)行上也是通過(guò)各國(guó)政府柔性的協(xié)調(diào)和支持實(shí)現(xiàn)的，而非歐盟領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的統(tǒng)籌安排，這些都必然影響有效決策的形成和落實(shí)。歐盟的團(tuán)結(jié)一致原則遭到了前所未有的破壞和挑戰(zhàn)。

　　此外，與難民問(wèn)題互相影響的，是在6月23日舉行的就“是否脫離歐盟”舉行的英國(guó)公投，它將是下一個(gè)歐洲關(guān)注的焦點(diǎn)?！暗聡?guó)《柏林日?qǐng)?bào)》5月9日刊文稱，英國(guó)公投將是一個(gè)‘脫歐晴雨表’。若公投結(jié)果是脫歐，將加速各國(guó)仿效英國(guó)進(jìn)行脫歐公投;即便結(jié)果是留歐，也只是暫時(shí)給各國(guó)公投的想法‘潑冷水’?！弊鳛闅W洲大國(guó)的英國(guó)，其一舉一動(dòng)都會(huì)給歐洲各國(guó)帶來(lái)難以估量的示范作用。脫歐情緒的蔓延成勢(shì)反映了歐盟正遭遇多年來(lái)最嚴(yán)重的認(rèn)同危機(jī)。

　　在歐盟的歷史進(jìn)展中，一直存在著反對(duì)移民，反對(duì)歐洲一體化的思想和政黨，但它們一直被歐洲一體化成就的光芒所遮蓋。進(jìn)入到21世紀(jì)，反對(duì)外國(guó)移民的極右翼政黨和反對(duì)歐洲一體化的疑歐主義政黨開始合流，形成了一股反對(duì)外國(guó)移民，反對(duì)歐洲一體化的強(qiáng)大的極右翼力量。面對(duì)2014以年的難民潮，歐盟沒(méi)有做出迅速有效的反應(yīng)，導(dǎo)致難民問(wèn)題演變成難民危機(jī)，這給反對(duì)外國(guó)移民、歐洲一體化的極右翼政黨以絕佳的崛起機(jī)會(huì)，也直接導(dǎo)致各國(guó)極右翼政黨在近年來(lái)的各國(guó)選舉中屢創(chuàng)歷史記錄。雖然極右翼勢(shì)力的崛起有很多方面的因素，但不可否認(rèn)，難民危機(jī)在一定程度上加重了脫歐情緒，對(duì)歐洲一體化的發(fā)展提出了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

　　這次難民潮來(lái)勢(shì)洶涌，短時(shí)間內(nèi)還看不到解決的希望。透過(guò)這次難民危機(jī)中歐盟機(jī)構(gòu)及各國(guó)的反應(yīng)和態(tài)度不難看出，在緊急情況下，歐盟上層機(jī)構(gòu)在面對(duì)成員國(guó)為求自保而無(wú)視歐盟整體行動(dòng)的行為時(shí)，缺乏一種妥善有效的處理機(jī)制。作為一個(gè)超國(guó)家機(jī)構(gòu)，沒(méi)有一個(gè)行之有效的政治協(xié)調(diào)機(jī)制，沒(méi)有切實(shí)可靠的執(zhí)行保障，在重大集體決策面前，都將無(wú)能為力。難民問(wèn)題也好，債務(wù)危機(jī)也好，都不過(guò)是歐盟上層決策機(jī)制漏洞的反映。在新世紀(jì)錯(cuò)綜復(fù)雜的政治形勢(shì)下，歐盟一體化進(jìn)程除了要面對(duì)歐元區(qū)經(jīng)濟(jì)一體化的重重困阻，恐怕更難解決的是歐盟成員國(guó)與超國(guó)家機(jī)構(gòu)之間的利益分歧。歐盟下一步是走向分裂還是繼續(xù)向著一體化前進(jìn)，就在其決策協(xié)調(diào)機(jī)制的重構(gòu)了。

　　參考文獻(xiàn)：

　　[1]宋全成.歐洲難民危機(jī)：進(jìn)程、特征及近期發(fā)展前景.山東社會(huì)科學(xué).2016(2).

　　[2]伍慧萍.難民危機(jī)背景下的歐洲避難體系：政策框架、現(xiàn)實(shí)困境與發(fā)展前景.德國(guó)研究.2015(4).

　　[3]黃海濤、劉志.試析歐洲難民危機(jī).現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系.2015(12).

　　[4]張浚.福利困境、“去民主化”和歐洲一體化：歐洲政治轉(zhuǎn)型的路徑.歐洲研究.2014(1).

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