南海時事政治論文如何寫(2)
南海時事政治論文篇二
國際法視野下南海爭端的主權(quán)歸屬
一、南海爭端分析
南海因位于中國南邊而得名，南海是位于中國南方的陸緣海，為西太平洋的一部分。整個海域為東北—西南走向的半封閉式海域，總面積約為350萬平方公里。南海地處熱帶，海中分布著許許多多的珊瑚碓和珊瑚島，它們像一顆顆璀璨的明珠鑲嵌在湛藍的海面上。這些島碓總稱南海諸島，分為東沙群島、西沙群島、中沙群島、曾母暗沙、南沙群島和黃巖島。南海是聯(lián)系中國與世界各地非常重要的海上通道，同時也是太平洋和印度洋之間的海上走廊。從軍事戰(zhàn)略上而言，控制了南海島礁，就意味著直接或間接的控制了從馬六甲海峽到日本、從新加坡到香港、從我國廣東到菲律賓馬尼拉，甚至從東亞到西亞、非洲和歐洲的多數(shù)海上通道。南海島礁附近海域擁有豐富的資源，漁業(yè)資源、航道資源，特別是石油、天然氣資源。從航道上來講，每年大約有4萬多艘船只經(jīng)過南海海域。日本、韓國和我國臺灣省，90%以上的石油輸入要依賴南海這個航道;經(jīng)過南海航道運輸?shù)囊夯烊粴?，占世界總貿(mào)易額的三分之二。就中國來講，通往國外的近40條航線中，超過一半以上的航線經(jīng)過南海海域。
20世紀中期以前，中國一直聲稱擁有南海的主權(quán)，而且沒有引起過其他國家的爭議。自從大量勘探海底石油天然氣資源以后，圍繞南海海域及島嶼的主權(quán)爭議，一直被視為亞洲最具潛在危險性的沖突點之一，環(huán)繞南海有中華人民共和國、文萊、馬來西亞、菲律賓和越南等政治實體宣稱對南海諸島或其中一部分擁有主權(quán)。從1970年9月，由菲律賓率先以武力占領(lǐng)南沙群島馬歡島和費信島開始，周邊國家置中國領(lǐng)土主權(quán)于不顧，紛紛實施對南沙島礁的非法強占，并一直持續(xù)到1999年，目前南沙共有43個島礁處于越南、菲律賓、馬來西亞的非法控制之下。其中，越南聲稱對西沙群島、南沙群島擁有主權(quán)，非法侵占南沙群島29個島礁，并將南海117萬平方公里的海域劃入其版圖;菲律賓侵占9個島礁，其要求的范圍包括54個島礁灘沙，及62萬平方公里的海域;馬來西亞侵占5個島礁，其要求的范圍包括12個島礁灘沙，及17萬平方公里的海域。印尼未占領(lǐng)島礁，但其宣布的專屬經(jīng)濟區(qū)侵入中國南海斷續(xù)線內(nèi)3.5萬平方公里;文萊主張對南通礁擁有主權(quán)，其宣布的專屬經(jīng)濟區(qū)侵入中國南海斷續(xù)線內(nèi)5萬平方公里。各國在南沙群島控制的島礁犬牙交錯，南海劃界又牽涉到各方利益，部分海域還是漁民們的傳統(tǒng)漁場，由此中國與南海鄰國在海洋權(quán)益方面存在沖突。
二、南海爭端各國的主張
南海爭端的核心問題聚焦于主權(quán)歸屬、海域劃界和資源開發(fā)的處理，所涉及的爭端方包括中國、中國臺灣、越南、菲律賓、馬來西亞、印度尼西亞和文萊。其中所轄的大部分島礁目前均被周邊國家侵占，其侵占最多的就是越南、菲律賓和馬來西亞。
越南是唯一對西沙群島和全部南沙群島提出主權(quán)要求的國家，是南海爭端最大的既得利益方。越南主張主權(quán)的依據(jù)在于：第一，先占原則。越南政府認為，中國的南沙群島就是越南歷史文獻中的“長沙”。越南古籍和地方志中在16世紀就記載有越南發(fā)現(xiàn)長沙的記錄。第二，有效占領(lǐng)原則和國家繼承理論。17世紀時越南就對西沙群島和南沙群島實行了有效占領(lǐng)，到1884年以后，法國代替越南對這兩個群島進行管轄，并且大量越南漁民在相關(guān)海域捕魚。依據(jù)1954年的《日內(nèi)瓦協(xié)定》，越南在獨立后作為法國的繼承者擁有對西沙、南沙群島的主權(quán)。
菲律賓侵占的程度僅次于越南，共侵占有9個島礁。菲律賓認為其權(quán)利依據(jù)有：第一，在其專屬經(jīng)濟區(qū)內(nèi)。《聯(lián)合國海洋法公約》規(guī)定了200海里的專屬經(jīng)濟區(qū)，菲律賓作為群島國，用直線基線法將群島最外沿的島嶼連接起來作為領(lǐng)?；€，黃島巖就在200海里之內(nèi)，因此菲律賓認為據(jù)此擁有對黃島巖的主權(quán)。第二，是基于“先占”。菲律賓認為二戰(zhàn)結(jié)束以后，1951年《舊金山和約》并沒有明確西沙群島、南沙群島的主權(quán)歸屬，其他國家也因放棄而主權(quán)，因此認定目前菲律賓所稱的“卡拉延群島”為無主地。1956年菲律賓人克洛馬登上這些島嶼并在上面留下標有主權(quán)的木牌，所以島嶼主權(quán)應(yīng)基于先占歸屬菲律賓。第三，時效性原則。菲律賓認為菲律賓人在20世紀50年代曾經(jīng)占領(lǐng)過這些島嶼，在20世紀70年代又重新加以占領(lǐng)，在經(jīng)過了對這些島嶼的占領(lǐng)和支配的幾十年之后，這些島嶼的主權(quán)應(yīng)歸菲律賓所有。
馬來西亞自70年代末期開始，也對南沙群島南端的某些島礁聲稱擁有主權(quán)，其主張依據(jù)主要是大陸架權(quán)利，以海洋管轄權(quán)主張主權(quán)，實際共占領(lǐng)5個島礁。2009年該國巴達維登陸南沙彈丸礁，宣示馬對該礁及其附近海域的主權(quán)。它對我國南沙群島部分島礁主張的主權(quán)根據(jù)是：“確信這些島嶼位于馬來西亞大陸架之上，并位于它宣布的專屬經(jīng)濟區(qū)范圍之內(nèi)，基于安全考慮，并鄰近其大陸”。
三、南海的主權(quán)歸屬于中國
1、國際條約根據(jù)
中國對南海的主權(quán)是得到了國際條約承認的。1943年，中美英三國達成的《開羅宣言》宣布，第二次世界大戰(zhàn)的宗旨之一是“使日本所竊取于中國之領(lǐng)土，例如滿洲、臺灣、澎湖群島等歸還中國”。當時，南沙群島處于日本占領(lǐng)下的臺灣管轄，《開羅宣言》要求日本歸還的中國領(lǐng)土當然包括南沙群島。
1945年的《波茨坦公告》再次確認了中國收復(fù)失地的立場。根據(jù)《開羅宣言》和《波茨坦公告》的精神，中國政府于1946年收復(fù)南沙群島，同時以一系列法律程序向全世界宣告中國恢復(fù)行使對南沙群島的主權(quán)，包括舉行接收儀式并派兵駐守，并繪制南沙群島地圖，重新命名南沙群島及其群體和個體的名稱。1951年9月簽訂的《舊金山和平條約》寫明日本國放棄對南沙群島的權(quán)利。[1]另外，從他國的對外條約中也可以找到印證，如1898年美西《巴黎條約》、1930年1月的美英條約。
南海的主權(quán)歸屬問題早在50多年前就已經(jīng)過國際條約得到了明確確認，國際條約是公認的國際法，南海爭端國主張主權(quán)的行為是對國際法的公然否定。
2、國際法原則根據(jù)
我國是唯一對南沙群島最早發(fā)現(xiàn)、最早命名、最早開發(fā)經(jīng)營、最早持續(xù)管轄的國家，綜合國際法領(lǐng)土爭端中的發(fā)現(xiàn)和先占原則、禁止反言原則和時際法原則看，南海主權(quán)是毫無疑問屬于中國的。
發(fā)現(xiàn)一般是指單純的視力所及，國際法上的發(fā)現(xiàn)主要針對的是無主地，盡管發(fā)現(xiàn)行為本身并不直接享有主權(quán)，但是發(fā)現(xiàn)的意義不容抹殺。早在漢武帝時，中國人民就在南海進行航行和捕魚，并先后最早發(fā)現(xiàn)了南沙和西沙群島。發(fā)現(xiàn)無主地之后一般經(jīng)過先占可以取得領(lǐng)土主權(quán)。先占是指一國有意識地主張當時不在任何其他國家主權(quán)之下的土地的一種占領(lǐng)行為，是國際法所承認的取得領(lǐng)土的方法之一。根據(jù)國際法的要求，先占取得領(lǐng)土主權(quán)必須具備四個基本條件：首先，進行先占的主體必須是國家，即先占是國家行為;其次，先占的對象必須是無主土地，即未經(jīng)別國占領(lǐng)地區(qū)或者雖經(jīng)占領(lǐng)但已被放棄的土地;再次，主觀上必須有占領(lǐng)的意圖并做出一定的意思表示;客觀上必須實行有效的占領(lǐng)[2]。雖然現(xiàn)在世界上已不存在所謂的“無主地”，但先占在解決歷史遺留的領(lǐng)土爭端方面仍有一定的舉證作用。只要發(fā)現(xiàn)者的國家在合理期間內(nèi)對被發(fā)現(xiàn)土地加以有效占領(lǐng)，這種不完全的所有權(quán)有暫時阻止另一國加以先占的作用。中國在發(fā)現(xiàn)南海諸島以后，對南海諸島進行了有效占領(lǐng)和實際 管理，中國人民自唐宋開始就來到南海島嶼從事生產(chǎn)活動，并且行使了有效的行政管轄權(quán)，宋代就派駐水師巡視西沙群島，元代政府曾拍天 文學(xué)家來此測量天文，這些行為都充分宣示了南海諸島是中國管轄的范圍。中國對南海諸島的主權(quán)也獲得了國際 社會的公認，不少國家出版的地圖、教科書、百科全書或者報刊等，都認定中國對西沙、南沙群島的主權(quán);1987年3月聯(lián)合國教科文 組織要求中國政府在南沙群島建立海洋氣象站?？梢源_定，中國對南沙群島進行的有效占領(lǐng)和管轄程度是與南沙群島的地理條件相適應(yīng)的，已符合先占原則在領(lǐng)土主權(quán)取得和維持方面的要求。
“禁止反言”是一項被公認的國際法原則，通俗的說就是禁止出爾反爾，用前后矛盾的立場和態(tài)度傷害他方利益。在特定的領(lǐng)土爭端中，如果當事國一方曾經(jīng)一度明確承認或默認當事國他方對爭議領(lǐng)土擁有主權(quán)，即產(chǎn)生禁止反言的法律后果。越南政府曾明確承認中國對西沙群島、南沙群島的主權(quán)，菲律賓也在若干場合否認過南沙群島為其領(lǐng)土，馬來西亞和文萊間接承認過中國對南沙群島的領(lǐng)土主權(quán)，它們顯然違反了“禁止反言原則”。
爭端鄰國違背國際法中法不溯及既往的“時際法”原則，無視中國早就擁有南海諸島主權(quán)的事實。根據(jù)時際法，一種行為的效力，如發(fā)現(xiàn)和先占，只能按照當時的法律，而不是按照出現(xiàn)爭端時的法律來確定。從各國的 實踐來看，西、英、法、荷等國的外交文件表明，從15世紀后半期到19世紀末這些國家認為，發(fā)現(xiàn)連同象征性占有是對北美洲無主地的法律權(quán)利的足夠依據(jù)。由此可見，有效占領(lǐng)是否成立，應(yīng)根據(jù)時際法的原則來確定。從時際法角度來說，中國對南沙群島享有領(lǐng)土主權(quán)及其他相應(yīng)的主權(quán)權(quán)利是無可爭議的。
針對關(guān)于南海的復(fù)雜爭議，我國曾于上世紀80年代提出“擱置爭議、共同開發(fā)”的主張，這一主張在相當一段時間內(nèi)為爭取和平的周邊 環(huán)境、 發(fā)展我國與周邊東南亞國家的關(guān)系起到了積極的促進作用。作為這一主張的提出者，我國一直恪守承諾，在南海問題上采取克制、冷靜和建設(shè)性的態(tài)度。然而對于中國政府的善意主張和單方面自覺遵守承諾的舉動，周邊的東南亞國家不但沒有積極回應(yīng)，反而視之為軟弱可欺。它們不但頻繁在爭議海域制造事端和摩擦，抓捕、扣押甚至殺害中國漁民，而且不斷鞏固其已經(jīng)侵占的南海島嶼及海域，并且伺機不斷擴大侵略利益。對此，我國應(yīng)該在“擱置爭議，共同開發(fā)”原則的基礎(chǔ)上積極調(diào)整，綜合運用 政治方法與法律方法，積極做好通過國際司法程序解決南海諸島主權(quán)爭端的準備，同時繼續(xù)采用協(xié)商談判的方法與爭端方進行談判。保留武力解決的必要性。然而，不管是何種方法，解決南海諸島主權(quán)爭端，都不可能是一個短暫的過程。
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