南海時(shí)事政治論文如何寫(xiě)(2)
南海時(shí)事政治論文篇二
國(guó)際法視野下南海爭(zhēng)端的主權(quán)歸屬
一、南海爭(zhēng)端分析
南海因位于中國(guó)南邊而得名，南海是位于中國(guó)南方的陸緣海，為西太平洋的一部分。整個(gè)海域?yàn)闁|北—西南走向的半封閉式海域，總面積約為350萬(wàn)平方公里。南海地處熱帶，海中分布著許許多多的珊瑚碓和珊瑚島，它們像一顆顆璀璨的明珠鑲嵌在湛藍(lán)的海面上。這些島碓總稱南海諸島，分為東沙群島、西沙群島、中沙群島、曾母暗沙、南沙群島和黃巖島。南海是聯(lián)系中國(guó)與世界各地非常重要的海上通道，同時(shí)也是太平洋和印度洋之間的海上走廊。從軍事戰(zhàn)略上而言，控制了南海島礁，就意味著直接或間接的控制了從馬六甲海峽到日本、從新加坡到香港、從我國(guó)廣東到菲律賓馬尼拉，甚至從東亞到西亞、非洲和歐洲的多數(shù)海上通道。南海島礁附近海域擁有豐富的資源，漁業(yè)資源、航道資源，特別是石油、天然氣資源。從航道上來(lái)講，每年大約有4萬(wàn)多艘船只經(jīng)過(guò)南海海域。日本、韓國(guó)和我國(guó)臺(tái)灣省，90%以上的石油輸入要依賴南海這個(gè)航道;經(jīng)過(guò)南海航道運(yùn)輸?shù)囊夯烊粴?，占世界總貿(mào)易額的三分之二。就中國(guó)來(lái)講，通往國(guó)外的近40條航線中，超過(guò)一半以上的航線經(jīng)過(guò)南海海域。
20世紀(jì)中期以前，中國(guó)一直聲稱擁有南海的主權(quán)，而且沒(méi)有引起過(guò)其他國(guó)家的爭(zhēng)議。自從大量勘探海底石油天然氣資源以后，圍繞南海海域及島嶼的主權(quán)爭(zhēng)議，一直被視為亞洲最具潛在危險(xiǎn)性的沖突點(diǎn)之一，環(huán)繞南海有中華人民共和國(guó)、文萊、馬來(lái)西亞、菲律賓和越南等政治實(shí)體宣稱對(duì)南海諸島或其中一部分擁有主權(quán)。從1970年9月，由菲律賓率先以武力占領(lǐng)南沙群島馬歡島和費(fèi)信島開(kāi)始，周邊國(guó)家置中國(guó)領(lǐng)土主權(quán)于不顧，紛紛實(shí)施對(duì)南沙島礁的非法強(qiáng)占，并一直持續(xù)到1999年，目前南沙共有43個(gè)島礁處于越南、菲律賓、馬來(lái)西亞的非法控制之下。其中，越南聲稱對(duì)西沙群島、南沙群島擁有主權(quán)，非法侵占南沙群島29個(gè)島礁，并將南海117萬(wàn)平方公里的海域劃入其版圖;菲律賓侵占9個(gè)島礁，其要求的范圍包括54個(gè)島礁灘沙，及62萬(wàn)平方公里的海域;馬來(lái)西亞侵占5個(gè)島礁，其要求的范圍包括12個(gè)島礁灘沙，及17萬(wàn)平方公里的海域。印尼未占領(lǐng)島礁，但其宣布的專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)侵入中國(guó)南海斷續(xù)線內(nèi)3.5萬(wàn)平方公里;文萊主張對(duì)南通礁擁有主權(quán)，其宣布的專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)侵入中國(guó)南海斷續(xù)線內(nèi)5萬(wàn)平方公里。各國(guó)在南沙群島控制的島礁犬牙交錯(cuò)，南海劃界又牽涉到各方利益，部分海域還是漁民們的傳統(tǒng)漁場(chǎng)，由此中國(guó)與南海鄰國(guó)在海洋權(quán)益方面存在沖突。
二、南海爭(zhēng)端各國(guó)的主張
南海爭(zhēng)端的核心問(wèn)題聚焦于主權(quán)歸屬、海域劃界和資源開(kāi)發(fā)的處理，所涉及的爭(zhēng)端方包括中國(guó)、中國(guó)臺(tái)灣、越南、菲律賓、馬來(lái)西亞、印度尼西亞和文萊。其中所轄的大部分島礁目前均被周邊國(guó)家侵占，其侵占最多的就是越南、菲律賓和馬來(lái)西亞。
越南是唯一對(duì)西沙群島和全部南沙群島提出主權(quán)要求的國(guó)家，是南海爭(zhēng)端最大的既得利益方。越南主張主權(quán)的依據(jù)在于：第一，先占原則。越南政府認(rèn)為，中國(guó)的南沙群島就是越南歷史文獻(xiàn)中的“長(zhǎng)沙”。越南古籍和地方志中在16世紀(jì)就記載有越南發(fā)現(xiàn)長(zhǎng)沙的記錄。第二，有效占領(lǐng)原則和國(guó)家繼承理論。17世紀(jì)時(shí)越南就對(duì)西沙群島和南沙群島實(shí)行了有效占領(lǐng)，到1884年以后，法國(guó)代替越南對(duì)這兩個(gè)群島進(jìn)行管轄，并且大量越南漁民在相關(guān)海域捕魚(yú)。依據(jù)1954年的《日內(nèi)瓦協(xié)定》，越南在獨(dú)立后作為法國(guó)的繼承者擁有對(duì)西沙、南沙群島的主權(quán)。
菲律賓侵占的程度僅次于越南，共侵占有9個(gè)島礁。菲律賓認(rèn)為其權(quán)利依據(jù)有：第一，在其專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)。《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》規(guī)定了200海里的專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)，菲律賓作為群島國(guó)，用直線基線法將群島最外沿的島嶼連接起來(lái)作為領(lǐng)海基線，黃島巖就在200海里之內(nèi)，因此菲律賓認(rèn)為據(jù)此擁有對(duì)黃島巖的主權(quán)。第二，是基于“先占”。菲律賓認(rèn)為二戰(zhàn)結(jié)束以后，1951年《舊金山和約》并沒(méi)有明確西沙群島、南沙群島的主權(quán)歸屬，其他國(guó)家也因放棄而主權(quán)，因此認(rèn)定目前菲律賓所稱的“卡拉延群島”為無(wú)主地。1956年菲律賓人克洛馬登上這些島嶼并在上面留下標(biāo)有主權(quán)的木牌，所以島嶼主權(quán)應(yīng)基于先占?xì)w屬菲律賓。第三，時(shí)效性原則。菲律賓認(rèn)為菲律賓人在20世紀(jì)50年代曾經(jīng)占領(lǐng)過(guò)這些島嶼，在20世紀(jì)70年代又重新加以占領(lǐng)，在經(jīng)過(guò)了對(duì)這些島嶼的占領(lǐng)和支配的幾十年之后，這些島嶼的主權(quán)應(yīng)歸菲律賓所有。
馬來(lái)西亞自70年代末期開(kāi)始，也對(duì)南沙群島南端的某些島礁聲稱擁有主權(quán)，其主張依據(jù)主要是大陸架權(quán)利，以海洋管轄權(quán)主張主權(quán)，實(shí)際共占領(lǐng)5個(gè)島礁。2009年該國(guó)巴達(dá)維登陸南沙彈丸礁，宣示馬對(duì)該礁及其附近海域的主權(quán)。它對(duì)我國(guó)南沙群島部分島礁主張的主權(quán)根據(jù)是：“確信這些島嶼位于馬來(lái)西亞大陸架之上，并位于它宣布的專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)范圍之內(nèi)，基于安全考慮，并鄰近其大陸”。
三、南海的主權(quán)歸屬于中國(guó)
1、國(guó)際條約根據(jù)
中國(guó)對(duì)南海的主權(quán)是得到了國(guó)際條約承認(rèn)的。1943年，中美英三國(guó)達(dá)成的《開(kāi)羅宣言》宣布，第二次世界大戰(zhàn)的宗旨之一是“使日本所竊取于中國(guó)之領(lǐng)土，例如滿洲、臺(tái)灣、澎湖群島等歸還中國(guó)”。當(dāng)時(shí)，南沙群島處于日本占領(lǐng)下的臺(tái)灣管轄，《開(kāi)羅宣言》要求日本歸還的中國(guó)領(lǐng)土當(dāng)然包括南沙群島。
1945年的《波茨坦公告》再次確認(rèn)了中國(guó)收復(fù)失地的立場(chǎng)。根據(jù)《開(kāi)羅宣言》和《波茨坦公告》的精神，中國(guó)政府于1946年收復(fù)南沙群島，同時(shí)以一系列法律程序向全世界宣告中國(guó)恢復(fù)行使對(duì)南沙群島的主權(quán)，包括舉行接收儀式并派兵駐守，并繪制南沙群島地圖，重新命名南沙群島及其群體和個(gè)體的名稱。1951年9月簽訂的《舊金山和平條約》寫(xiě)明日本國(guó)放棄對(duì)南沙群島的權(quán)利。[1]另外，從他國(guó)的對(duì)外條約中也可以找到印證，如1898年美西《巴黎條約》、1930年1月的美英條約。
南海的主權(quán)歸屬問(wèn)題早在50多年前就已經(jīng)過(guò)國(guó)際條約得到了明確確認(rèn)，國(guó)際條約是公認(rèn)的國(guó)際法，南海爭(zhēng)端國(guó)主張主權(quán)的行為是對(duì)國(guó)際法的公然否定。
2、國(guó)際法原則根據(jù)
我國(guó)是唯一對(duì)南沙群島最早發(fā)現(xiàn)、最早命名、最早開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)、最早持續(xù)管轄的國(guó)家，綜合國(guó)際法領(lǐng)土爭(zhēng)端中的發(fā)現(xiàn)和先占原則、禁止反言原則和時(shí)際法原則看，南海主權(quán)是毫無(wú)疑問(wèn)屬于中國(guó)的。
發(fā)現(xiàn)一般是指單純的視力所及，國(guó)際法上的發(fā)現(xiàn)主要針對(duì)的是無(wú)主地，盡管發(fā)現(xiàn)行為本身并不直接享有主權(quán)，但是發(fā)現(xiàn)的意義不容抹殺。早在漢武帝時(shí)，中國(guó)人民就在南海進(jìn)行航行和捕魚(yú)，并先后最早發(fā)現(xiàn)了南沙和西沙群島。發(fā)現(xiàn)無(wú)主地之后一般經(jīng)過(guò)先占可以取得領(lǐng)土主權(quán)。先占是指一國(guó)有意識(shí)地主張當(dāng)時(shí)不在任何其他國(guó)家主權(quán)之下的土地的一種占領(lǐng)行為，是國(guó)際法所承認(rèn)的取得領(lǐng)土的方法之一。根據(jù)國(guó)際法的要求，先占取得領(lǐng)土主權(quán)必須具備四個(gè)基本條件：首先，進(jìn)行先占的主體必須是國(guó)家，即先占是國(guó)家行為;其次，先占的對(duì)象必須是無(wú)主土地，即未經(jīng)別國(guó)占領(lǐng)地區(qū)或者雖經(jīng)占領(lǐng)但已被放棄的土地;再次，主觀上必須有占領(lǐng)的意圖并做出一定的意思表示;客觀上必須實(shí)行有效的占領(lǐng)[2]。雖然現(xiàn)在世界上已不存在所謂的“無(wú)主地”，但先占在解決歷史遺留的領(lǐng)土爭(zhēng)端方面仍有一定的舉證作用。只要發(fā)現(xiàn)者的國(guó)家在合理期間內(nèi)對(duì)被發(fā)現(xiàn)土地加以有效占領(lǐng)，這種不完全的所有權(quán)有暫時(shí)阻止另一國(guó)加以先占的作用。中國(guó)在發(fā)現(xiàn)南海諸島以后，對(duì)南海諸島進(jìn)行了有效占領(lǐng)和實(shí)際 管理，中國(guó)人民自唐宋開(kāi)始就來(lái)到南海島嶼從事生產(chǎn)活動(dòng)，并且行使了有效的行政管轄權(quán)，宋代就派駐水師巡視西沙群島，元代政府曾拍天 文學(xué)家來(lái)此測(cè)量天文，這些行為都充分宣示了南海諸島是中國(guó)管轄的范圍。中國(guó)對(duì)南海諸島的主權(quán)也獲得了國(guó)際 社會(huì)的公認(rèn)，不少國(guó)家出版的地圖、教科書(shū)、百科全書(shū)或者報(bào)刊等，都認(rèn)定中國(guó)對(duì)西沙、南沙群島的主權(quán);1987年3月聯(lián)合國(guó)教科文 組織要求中國(guó)政府在南沙群島建立海洋氣象站?？梢源_定，中國(guó)對(duì)南沙群島進(jìn)行的有效占領(lǐng)和管轄程度是與南沙群島的地理?xiàng)l件相適應(yīng)的，已符合先占原則在領(lǐng)土主權(quán)取得和維持方面的要求。
“禁止反言”是一項(xiàng)被公認(rèn)的國(guó)際法原則，通俗的說(shuō)就是禁止出爾反爾，用前后矛盾的立場(chǎng)和態(tài)度傷害他方利益。在特定的領(lǐng)土爭(zhēng)端中，如果當(dāng)事國(guó)一方曾經(jīng)一度明確承認(rèn)或默認(rèn)當(dāng)事國(guó)他方對(duì)爭(zhēng)議領(lǐng)土擁有主權(quán)，即產(chǎn)生禁止反言的法律后果。越南政府曾明確承認(rèn)中國(guó)對(duì)西沙群島、南沙群島的主權(quán)，菲律賓也在若干場(chǎng)合否認(rèn)過(guò)南沙群島為其領(lǐng)土，馬來(lái)西亞和文萊間接承認(rèn)過(guò)中國(guó)對(duì)南沙群島的領(lǐng)土主權(quán)，它們顯然違反了“禁止反言原則”。
爭(zhēng)端鄰國(guó)違背國(guó)際法中法不溯及既往的“時(shí)際法”原則，無(wú)視中國(guó)早就擁有南海諸島主權(quán)的事實(shí)。根據(jù)時(shí)際法，一種行為的效力，如發(fā)現(xiàn)和先占，只能按照當(dāng)時(shí)的法律，而不是按照出現(xiàn)爭(zhēng)端時(shí)的法律來(lái)確定。從各國(guó)的 實(shí)踐來(lái)看，西、英、法、荷等國(guó)的外交文件表明，從15世紀(jì)后半期到19世紀(jì)末這些國(guó)家認(rèn)為，發(fā)現(xiàn)連同象征性占有是對(duì)北美洲無(wú)主地的法律權(quán)利的足夠依據(jù)。由此可見(jiàn)，有效占領(lǐng)是否成立，應(yīng)根據(jù)時(shí)際法的原則來(lái)確定。從時(shí)際法角度來(lái)說(shuō)，中國(guó)對(duì)南沙群島享有領(lǐng)土主權(quán)及其他相應(yīng)的主權(quán)權(quán)利是無(wú)可爭(zhēng)議的。
針對(duì)關(guān)于南海的復(fù)雜爭(zhēng)議，我國(guó)曾于上世紀(jì)80年代提出“擱置爭(zhēng)議、共同開(kāi)發(fā)”的主張，這一主張?jiān)谙喈?dāng)一段時(shí)間內(nèi)為爭(zhēng)取和平的周邊 環(huán)境、 發(fā)展我國(guó)與周邊東南亞國(guó)家的關(guān)系起到了積極的促進(jìn)作用。作為這一主張的提出者，我國(guó)一直恪守承諾，在南海問(wèn)題上采取克制、冷靜和建設(shè)性的態(tài)度。然而對(duì)于中國(guó)政府的善意主張和單方面自覺(jué)遵守承諾的舉動(dòng)，周邊的東南亞國(guó)家不但沒(méi)有積極回應(yīng)，反而視之為軟弱可欺。它們不但頻繁在爭(zhēng)議海域制造事端和摩擦，抓捕、扣押甚至殺害中國(guó)漁民，而且不斷鞏固其已經(jīng)侵占的南海島嶼及海域，并且伺機(jī)不斷擴(kuò)大侵略利益。對(duì)此，我國(guó)應(yīng)該在“擱置爭(zhēng)議，共同開(kāi)發(fā)”原則的基礎(chǔ)上積極調(diào)整，綜合運(yùn)用 政治方法與法律方法，積極做好通過(guò)國(guó)際司法程序解決南海諸島主權(quán)爭(zhēng)端的準(zhǔn)備，同時(shí)繼續(xù)采用協(xié)商談判的方法與爭(zhēng)端方進(jìn)行談判。保留武力解決的必要性。然而，不管是何種方法，解決南海諸島主權(quán)爭(zhēng)端，都不可能是一個(gè)短暫的過(guò)程。
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