南海時(shí)事政治論文寫(xiě)什么(2)
南海時(shí)事政治論文篇二
菲律賓南海政策的轉(zhuǎn)型
摘 要 菲律賓阿基諾三世執(zhí)政后，利用相對(duì)有利的國(guó)內(nèi)、國(guó)際環(huán)境，迅速調(diào)整南海政策，實(shí)現(xiàn)了南海政策的轉(zhuǎn)型?！坝H美制華”成為菲律賓南海政策轉(zhuǎn)型的最終選擇，“引入第三方”成為菲律賓南海政策轉(zhuǎn)型后的最終方向。菲律賓堅(jiān)持單邊付諸國(guó)際機(jī)制，拉攏域外大國(guó)牽制中國(guó)，將徹底破壞南海地區(qū)原有的博弈模式，打破利益分配等式的均衡，為南海地區(qū)的和平與穩(wěn)定注入更多不確定因素。然而，菲律賓新的南海政策并未達(dá)到預(yù)期目的。面對(duì)中國(guó)提出的“21世紀(jì)海上絲綢之路”倡議，利益驅(qū)動(dòng)的政策慣性將促使阿基諾三世政府重新評(píng)估和衡量中菲關(guān)系，再次回到合作和管控分歧的軌道上來(lái)。
關(guān)鍵詞 菲律賓 南海政策 轉(zhuǎn)型
一、 菲律賓南海政策轉(zhuǎn)型的背景及過(guò)程
21世紀(jì)以來(lái)，中菲經(jīng)貿(mào)關(guān)系發(fā)展迅速，中國(guó)成為菲律賓的第三大貿(mào)易伙伴國(guó)。菲律賓在與中國(guó)的貿(mào)易中獲益匪淺。數(shù)據(jù)顯示，菲律賓對(duì)中國(guó)的商品貿(mào)易由1990年的0.61億美元激增到2010年的57億美元。
數(shù)據(jù)來(lái)源：世界貨幣基金組織網(wǎng)站，IMF， eLibrary-Data，Direction of Trade Statistics “9?11”事件后，美國(guó)在全球范圍內(nèi)發(fā)起反恐戰(zhàn)爭(zhēng)。為了獲得美國(guó)的軍事援助，時(shí)任菲律賓總統(tǒng)之職的格?阿羅約(Gloria Macapagal Arroyo)決定向美軍開(kāi)放菲律賓領(lǐng)空，允許美軍特種作戰(zhàn)部隊(duì)在巴西蘭(Basilan)對(duì)菲律賓部隊(duì)進(jìn)行訓(xùn)練。
Renato Cruz De Castro，“Twentyfirst Century Philippine Foreign Policy Gains and Possible Demise?”Southeast Asian Affairs，No.1， 2011，p.235.然而，“人質(zhì)事件”后，
2004年7月，菲律賓卡車(chē)司機(jī)克魯斯(Angelo De La Cruz)被伊拉克叛亂分子綁架。隨后，菲律賓政府被要求從伊拉克撤軍。迫于國(guó)內(nèi)政治壓力，阿羅約政府從伊拉克撤軍。此舉引發(fā)美國(guó)的強(qiáng)烈不滿，菲美關(guān)系嚴(yán)重倒退。為了打開(kāi)外交局面，阿羅約政府打出“中國(guó)牌”，在中美之間實(shí)行“大國(guó)平衡”策略。
2004年9月，阿羅約總統(tǒng)對(duì)中國(guó)進(jìn)行國(guó)事訪問(wèn)。中菲就海洋搜救、救災(zāi)減災(zāi)，以及人員交流培訓(xùn)等準(zhǔn)防務(wù)領(lǐng)域的合作達(dá)成一致，同時(shí)雙方還決定擱置南沙群島的領(lǐng)土爭(zhēng)議，在爭(zhēng)議水域進(jìn)行共同開(kāi)發(fā)。
Renato Cruz De Castro，“The Philippines’Attempt in Equibalancing，”P(pán)acific Focus，Vol.XXV，No.3，2010，p.363.2005年3月14日，中國(guó)、菲律賓和越南三國(guó)的石油公司在馬尼拉簽署《在南中國(guó)海協(xié)議區(qū)三方聯(lián)合海洋地震工作協(xié)議》(JMSU，簡(jiǎn)稱(chēng)《協(xié)議》，下同)。此后，中菲關(guān)系進(jìn)入了“蜜月期”。菲律賓南海政策進(jìn)入“不刺激中國(guó)”，將中菲南海爭(zhēng)端局限于“中菲之間”，反對(duì)“美國(guó)或者其他任何第三方的介入”，并嘗試與中國(guó)進(jìn)行合作的階段。
然而，2005年6月阿羅約陷入選舉丑聞，《協(xié)議》遭到菲律賓國(guó)內(nèi)反對(duì)派和媒體的質(zhì)疑。2008年，本可以為南海地區(qū)帶來(lái)和平的《協(xié)議》被擱置起來(lái)。2009年，菲律賓國(guó)會(huì)通過(guò)所謂“領(lǐng)海基線法案”，將中國(guó)的黃巖島和南沙群島部分島嶼劃為菲律賓領(lǐng)土。2010年，阿基諾三世(Benigno Simeon Cojuangco Aquino III)入主馬拉坎南宮。相較于阿羅約時(shí)期，阿基諾三世政府所面對(duì)的國(guó)際、國(guó)內(nèi)環(huán)境發(fā)生了重大變化。外部是美國(guó)以“巧實(shí)力”強(qiáng)勢(shì)“重返亞太”。內(nèi)部是國(guó)際油價(jià)飆升和飽受詬病的菲律賓軍事實(shí)力引發(fā)國(guó)內(nèi)政治氣候變化。內(nèi)外環(huán)境的變化使阿基諾三世重新在中美之間做出選擇。經(jīng)權(quán)衡，他放棄了“中美平衡”，轉(zhuǎn)向“親美制華”。與此同時(shí)，南海問(wèn)題的熱點(diǎn)化、國(guó)際化為菲律賓南海政策的轉(zhuǎn)型提供了契機(jī)。
能源利益是菲律賓南海政策轉(zhuǎn)型的直接原因。
鞠海龍：《菲律賓南海政策：利益驅(qū)動(dòng)的政策選擇》，載《當(dāng)代亞太》2012年第3期，第80頁(yè)。美國(guó)能源信息管理局2013年的一份報(bào)告顯示，南海地區(qū)蘊(yùn)藏的石油和天然氣可能高達(dá)110億桶和190萬(wàn)億立方英尺。2010年，菲律賓全國(guó)能源總供給為4070萬(wàn)噸石油當(dāng)量，石油占能源總供給的35.9%，能源自給率僅為57.5%。
中國(guó)商務(wù)部：《對(duì)外投資合作國(guó)別(地區(qū))指南 菲律賓》(2014年版)，第16頁(yè)。2010年底，受“阿拉伯之春”影響，國(guó)際油價(jià)迅速抬升。作為石油凈進(jìn)口國(guó)，能源安全對(duì)菲律賓的重要性不言而喻。剛剛成立不久的阿基諾三世政府馬上表現(xiàn)出對(duì)該事件的敏感性。2011年3月，菲律賓能源部長(zhǎng)約瑟?雷內(nèi)?阿爾門(mén)德拉斯(Jose Rene Almendras)隨即表示準(zhǔn)備增加石油及其產(chǎn)品的儲(chǔ)備來(lái)應(yīng)對(duì)中東及北非持續(xù)動(dòng)蕩給世界石油市場(chǎng)造成的影響。
曹云華、鞠海龍：《南海地區(qū)形勢(shì)報(bào)告 2012-2013》，北京：時(shí)事出版社，2013年，第151頁(yè)。4月，菲律賓能源部又對(duì)15塊油氣區(qū)域進(jìn)行招標(biāo);7月，菲律賓再次對(duì)3塊油氣區(qū)域的開(kāi)采權(quán)進(jìn)行招標(biāo)，其中兩處位于南沙禮樂(lè)灘附近。阿基諾三世政府頻頻對(duì)南海油氣區(qū)域進(jìn)行招標(biāo)，體現(xiàn)了其對(duì)南海油氣資源的戰(zhàn)略價(jià)值的認(rèn)識(shí)的提升，并由此轉(zhuǎn)化為菲律賓南海政策轉(zhuǎn)型的動(dòng)力。
安全利益是菲律賓南海政策轉(zhuǎn)型的重要原因。冷戰(zhàn)時(shí)期，美國(guó)與菲律賓簽訂《美菲共同防御條約》，構(gòu)筑同盟關(guān)系。作為美國(guó)遏制共產(chǎn)主義的一環(huán)，菲律賓的安全由美國(guó)保證，因而并未形成與其地緣特點(diǎn)相匹配的武裝力量和軍力結(jié)構(gòu)。冷戰(zhàn)后，美國(guó)撤出了在菲律賓基地的所有駐軍，菲律賓軍事力量的脆弱性顯現(xiàn)出來(lái)，其海、空軍裝備落后，發(fā)展嚴(yán)重不足等問(wèn)題尤其顯著。2011年，菲律賓的調(diào)查船與中國(guó)兩艘巡邏艇在禮樂(lè)灘發(fā)生對(duì)峙，直接促使阿基諾三世政府轉(zhuǎn)變其國(guó)家防務(wù)重心。 Renato Cruz De Castro，“The Aquino Administration’s 2011 Decision to Shift Philippine Defense Policy from Internal Security to Territorial Defense： The Impact of the South China Sea Dispute，”The Korean Journal of Defense Analysis，Vol.24，No.1，March 2012，p.67.提升菲律賓軍隊(duì)現(xiàn)代化水平成為阿基諾三世政府的目標(biāo)。阿基諾三世甚至承諾，“在離任之前，菲律賓的天空將會(huì)在先進(jìn)空中裝備的保衛(wèi)之下”。
在美國(guó)“重返亞太”的戰(zhàn)略背景下，南海問(wèn)題成為其推動(dòng)美菲軍事合作，獲取美國(guó)軍事援助，提升菲律賓軍事力量而信手拈來(lái)的借口。
能源利益與安全利益共同構(gòu)成了菲律賓南海政策轉(zhuǎn)型的原動(dòng)力，凸顯了菲律賓南海政策轉(zhuǎn)型的意圖和目的。但是，在能源利益與安全利益的作用下，菲律賓南海政策仍有其他選擇。而美國(guó)“重返亞太”戰(zhàn)略――這一外部推力最終“催化”了菲律賓南海政策的轉(zhuǎn)型。2009年，奧巴馬政府進(jìn)行亞洲戰(zhàn)略的調(diào)整，提出“重返東南亞”，南海問(wèn)題成為其戰(zhàn)略的著力點(diǎn)，菲律賓則成為其介入南海問(wèn)題的“前站”。2010年7月，希拉里?克林頓在越南河內(nèi)發(fā)表了美國(guó)關(guān)于南海爭(zhēng)端的聲明，第一次完整地表達(dá)了奧巴馬政府的南海政策。
鞠海龍：《美國(guó)奧巴馬政府南海政策研究》，載《當(dāng)代亞太》2011年第3期，第98頁(yè)。“支持爭(zhēng)議各方聯(lián)合通過(guò)規(guī)范各方南海行為的政治或法律文件”和“要求各方在南海地區(qū)的行動(dòng)必須符合國(guó)際法，尤其是《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》的規(guī)定”成為美菲在南海問(wèn)題上對(duì)華政策的結(jié)合點(diǎn)。2012年4月，正當(dāng)黃巖島事件對(duì)峙時(shí)刻，美菲高調(diào)舉行“肩并肩2012”軍事演習(xí)，美國(guó)為菲律賓加油打氣的意味濃厚。2012年8月，美國(guó)國(guó)務(wù)院更是發(fā)表所謂的南海聲明，點(diǎn)名批評(píng)中國(guó)提升三沙市行政級(jí)別，指責(zé)中國(guó)不愿通過(guò)外交合作解決分岐，進(jìn)一步加劇了該地區(qū)的緊張局勢(shì)。
《美國(guó)務(wù)院聲明誹謗中國(guó)加劇南海緊張局勢(shì) 美方再度暴露“渾水摸魚(yú)”企圖》，載《人民日?qǐng)?bào)》2012年8月4日，第3版。除此之外，美國(guó)逐步加強(qiáng)在菲律賓的軍事存在。從2013年8月開(kāi)始，菲美兩國(guó)正式就擴(kuò)大美軍在菲“輪換部署”事宜展開(kāi)談判。2014年4月奧巴馬訪問(wèn)菲律賓之際，菲美正式簽署《加強(qiáng)防務(wù)合作協(xié)議》，菲律賓允許美國(guó)軍隊(duì)使用菲國(guó)的軍事基地，增加美軍在菲律賓的輪換部署。同時(shí)，美菲軍事演習(xí)規(guī)模不斷擴(kuò)大，關(guān)注點(diǎn)逐漸由內(nèi)部威脅向外部威脅轉(zhuǎn)移，其針對(duì)中國(guó)的意圖明顯，這既表達(dá)了美國(guó)對(duì)菲律賓的安全保證，也為美國(guó)南海政策預(yù)留了可操作空間，更顯示了對(duì)菲律賓南海政策轉(zhuǎn)型的誘導(dǎo)和支持。美國(guó)的“回家”滿足了菲律賓提升軍事力量、維護(hù)其南海主張的需求，
《菲律賓稱(chēng)不會(huì)在主權(quán)上讓步 歡迎美加強(qiáng)亞太存在》，符合菲律賓的安全利益和能源利益，菲律賓南海政策由此急速轉(zhuǎn)向。“親美制華”成為菲律賓南海政策的選擇，“引入第三方”成為菲律賓南海政策的方向。
二、 菲律賓南海政策轉(zhuǎn)型的選擇
以美菲同盟為依托擠壓中國(guó)成為菲律賓南海政策轉(zhuǎn)型的首要選擇。美國(guó)“重返亞太”戰(zhàn)略為提升美菲同盟提供了契機(jī)。2011年2月，阿基諾三世任命“親美”的羅薩里奧(Albert del Rosario)為菲律賓外交部長(zhǎng)。羅薩里奧上臺(tái)不久就明確表示，美國(guó)仍然是菲律賓“唯一”的戰(zhàn)略伙伴。6月，羅薩里奧訪美，得到了美國(guó)“提供適當(dāng)?shù)奈镔Y和裝備支持菲律賓國(guó)防工作的承諾”。
11月，羅薩里奧與美國(guó)國(guó)務(wù)卿希拉里簽署《馬尼拉宣言》以紀(jì)念菲美《共同防御協(xié)定》簽署60周年。宣言指出，美國(guó)將與盟友菲律賓進(jìn)行合作，在海洋事務(wù)上對(duì)其提供支持。2012年1月，羅薩里奧再赴華盛頓參加美菲第二屆雙邊戰(zhàn)略對(duì)話，雙方就加強(qiáng)海上安全方面的合作達(dá)成一致。4月，兩國(guó)首次舉行國(guó)防和外交(2+2)部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議。會(huì)后雙方發(fā)表聯(lián)合聲明，強(qiáng)調(diào)兩國(guó)將在軍事和經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域加強(qiáng)合作，美菲軍隊(duì)也已準(zhǔn)備好及時(shí)應(yīng)對(duì)區(qū)域危機(jī)。6月，阿基諾三世訪問(wèn)美國(guó)，明確表示希望美國(guó)在南海問(wèn)題上為菲律賓提供支持。12月，美菲第三次雙邊戰(zhàn)略對(duì)話直指南海，雙方討論加強(qiáng)美軍在菲律賓的存在問(wèn)題，同意加強(qiáng)防務(wù)合作，美國(guó)再次允諾向菲律賓提供武器裝備，提升菲軍在南海對(duì)抗中國(guó)的能力。阿基諾三世政府敞開(kāi)雙手歡迎美國(guó)“回家”，強(qiáng)化美菲同盟，擠壓中國(guó)的目的十分明確。
獲取美國(guó)的軍事援助，提高菲律賓軍隊(duì)現(xiàn)代化水平，增強(qiáng)其維護(hù)菲律賓在南海主張的能力，成為阿基諾三世政府南海政策轉(zhuǎn)型的重要內(nèi)容。菲律賓國(guó)防部長(zhǎng)加斯明曾指出，菲律賓沒(méi)有力量在南中國(guó)海抵御外國(guó)勢(shì)力，“直至我們加強(qiáng)力量之前，我們什么也做不了，只能抗議，再抗議?！?/p>
阿基諾三世政府自成立以來(lái)，多次斥巨資進(jìn)行國(guó)防采購(gòu)。2011年5月，菲律賓從美國(guó)獲得第一艘“漢密爾頓級(jí)”巡邏艦。次年5月，菲律賓外長(zhǎng)羅薩里奧在美國(guó)智庫(kù)傳統(tǒng)基金會(huì)演講時(shí)，將南海定義為菲律賓的核心利益，希望美國(guó)能夠繼續(xù)主導(dǎo)亞洲，并向菲律賓提供更多軍事裝備。隨后，美國(guó)將第二艘“漢密爾頓級(jí)”武裝快艇轉(zhuǎn)讓給菲律賓。阿基諾三世更是在公開(kāi)場(chǎng)合多次允諾撥巨資用于軍隊(duì)建設(shè)。2013年5月21日，在海軍建軍115周年紀(jì)念儀式上，阿基諾三世承諾撥款 18 億美元，用以提高軍隊(duì)保衛(wèi)領(lǐng)海的能力。
陽(yáng)陽(yáng)：《菲律賓軍隊(duì)現(xiàn)代化計(jì)劃與南海問(wèn)題》，載《和平與發(fā)展》2014年第4期，第82頁(yè)。2014年11月17日，在菲律賓國(guó)防部75周年紀(jì)念活動(dòng)上，阿基諾三世再次承諾將在2017年前投入約910億菲律賓比索(20億美元)用于國(guó)防裝備采購(gòu)。
菲律賓當(dāng)局已經(jīng)關(guān)閉了雙邊談判的大門(mén)。2011年，菲律賓總統(tǒng)阿基諾三世與外長(zhǎng)羅薩里奧對(duì)東盟國(guó)家進(jìn)行“穿梭外交”，在東盟南海政策方面協(xié)調(diào)成員國(guó)立場(chǎng)，試圖形成一致對(duì)華的態(tài)勢(shì)。 曹云華、鞠海龍：《南海地區(qū)形勢(shì)報(bào)告2012―2013》，北京：時(shí)事出版社，2013年，第159頁(yè)。2012年12月，阿基諾三世在參加?xùn)|盟峰會(huì)時(shí)不顧外交禮儀，在柬埔寨首相洪森開(kāi)始總結(jié)時(shí)突然插話，否認(rèn)東盟內(nèi)部曾在南海問(wèn)題上達(dá)成盡快展開(kāi)關(guān)于“南海行為準(zhǔn)則”談判、排除域外國(guó)家干擾的共識(shí)。2014年8月，中國(guó)外長(zhǎng)提出處理南海問(wèn)題的“雙軌思路”。隨后，菲律賓則針?shù)h相對(duì)推出所謂“三步驟行動(dòng)計(jì)劃”，擾亂東盟共識(shí)。另外，菲律賓在單邊付諸國(guó)際機(jī)制的道路上越走越遠(yuǎn)。2011年4月，菲律賓外交部向聯(lián)合國(guó)提交照會(huì)，抗議中國(guó)先前對(duì)南海有關(guān)島嶼及其附近海域的主權(quán)聲明。2013年1月，菲律賓向中方提交了就南海問(wèn)題提起國(guó)際仲裁的照會(huì)及通知。3月，菲律賓單方面將中菲南海爭(zhēng)議提交給根據(jù)《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》附件七設(shè)立的仲裁法庭，要求進(jìn)行強(qiáng)制仲裁。4月，菲律賓外交部發(fā)言人赫爾南德斯(Raul Hernandez)稱(chēng)，國(guó)際海洋法法庭庭長(zhǎng)柳井俊二已經(jīng)完成全部5名審議中菲南海爭(zhēng)端仲裁員的任命。盡管中方拒絕參與仲裁，但依據(jù)程序，國(guó)際仲裁法庭仍然受理了菲律賓提交的訴訟，并將在中方缺席的情況下繼續(xù)執(zhí)行仲裁程序。由此可見(jiàn)，引入東盟和國(guó)際法等第三方介入中菲南海問(wèn)題已經(jīng)成為菲律賓南海政策的主要抓手。
三、 菲律賓南海政策轉(zhuǎn)型的基礎(chǔ)
(一) 轉(zhuǎn)型的宏觀環(huán)境
21世紀(jì)以來(lái)，改革開(kāi)放逐漸深化，中國(guó)與東盟的經(jīng)貿(mào)關(guān)系日益密切。2002年11月，中國(guó)與東盟簽署了《中國(guó)與東盟全面經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議》，確立了建設(shè)中國(guó)-東盟自由貿(mào)易區(qū)的目標(biāo)。2010年1月，中國(guó)-東盟自貿(mào)區(qū)如期全面建成。2011年開(kāi)始，中國(guó)發(fā)展為東盟的第一大貿(mào)易伙伴及商品出口目的地。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2010年至2013年，中國(guó)與東盟的雙邊商品貿(mào)易總量達(dá)12275.1億美元，其中，東盟對(duì)中國(guó)的商品貿(mào)易總量達(dá)5499億美元，中國(guó)對(duì)東盟的商品貿(mào)易總量達(dá)6776.1億美元。
數(shù)據(jù)來(lái)源：世界貨幣基金組織網(wǎng)站，IMF， eLibrary-Data，Direction of Trade Statistics，在投資上，2011年至2013年，中國(guó)對(duì)東盟的投資額達(dá)218.78億美元，占東盟吸收外資的6.5%。
數(shù)據(jù)來(lái)源：東南亞國(guó)家聯(lián)盟網(wǎng)站，ASEAN，Resources，Statistics，F(xiàn)oreign Direct Investments，伴隨著熱絡(luò)的經(jīng)貿(mào)關(guān)系，中國(guó)與東盟國(guó)家的安全關(guān)系亦日益深化，中國(guó)已經(jīng)與泰國(guó)、菲律賓、印度尼西亞、新加坡、緬甸、柬埔寨和馬來(lái)西亞建立軍事聯(lián)系，這些聯(lián)系不僅涉及到軍事援助、軍事問(wèn)題的雙邊談判、軍事裝備的聯(lián)合生產(chǎn)以及聯(lián)合軍事演習(xí)等領(lǐng)域，而且擴(kuò)展到參與地區(qū)安全論壇和國(guó)防諒解備忘錄的簽署。
Dosch Jrn，“Southeast Asias Security and Political Outlook，”Regional Outlook 2010/2011 Southeast，p.7.毫無(wú)疑問(wèn)，對(duì)東盟而言，中國(guó)已經(jīng)成為亞太地區(qū)的主導(dǎo)國(guó)家之一。然而，這一切被部分別有用心之人渲染為中國(guó)對(duì)東盟的“魅力攻勢(shì)”。另外，中國(guó)對(duì)東海釣魚(yú)島爭(zhēng)端態(tài)度日趨堅(jiān)定，對(duì)南海的政策取向亦由“維穩(wěn)”向“維權(quán)”轉(zhuǎn)變，再加上中國(guó)海軍力量的穩(wěn)步發(fā)展，這一切都讓南海周邊國(guó)家“看在眼里”，急在心上。菲律賓更是多次表示對(duì)中國(guó)的所謂擔(dān)憂，指責(zé)中國(guó)“威脅南海重要的貿(mào)易通道”，
Richard Javad Heydarian，“Construction Tensions in the South China Sea，”Asia Times，Oct 26， 2012，.“對(duì)美國(guó)的亞太地位構(gòu)成挑戰(zhàn)”。
Christina Mendez，“Joker Says Mutual Defense Treaty Useless，”The Philippine Star，May 3，2012，美國(guó)進(jìn)一步火上澆油。美國(guó)防長(zhǎng)哈格爾直言中國(guó)“不利于南海地區(qū)的穩(wěn)定”。
《美防長(zhǎng)強(qiáng)力指責(zé)中國(guó)破壞區(qū)域穩(wěn)定》，載[新加坡]《聯(lián)合早報(bào)》2014年6月1日，這些言論在一定程度上反映了南海地區(qū)周邊國(guó)家對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)與軍力發(fā)展的“憂慮”，構(gòu)成了菲律賓南海政策轉(zhuǎn)型的現(xiàn)實(shí)環(huán)境。
南海爭(zhēng)端屬于典型的地緣政治沖突。
張昆、陳雅莉：《東盟英文報(bào)章在地緣政治報(bào)道中的中國(guó)形象建構(gòu)――以〈海峽時(shí)報(bào)〉和〈雅加達(dá)郵報(bào)〉報(bào)道南海爭(zhēng)端為例》，載《新聞大學(xué)》2014年第2期，第72頁(yè)。二戰(zhàn)時(shí)，南沙群島成為日軍侵略菲律賓的跳板。戰(zhàn)后，菲律賓的地緣戰(zhàn)略價(jià)值受到重視。1946年7月23日，剛剛獨(dú)立的菲律賓政府即表示，出于國(guó)家的安全考慮，菲律賓擬將位于巴拉望(Palawan)島以西200海里處的南沙群島“納入國(guó)防范圍”。
張明亮：《超越僵局：中國(guó)在南海的選擇》，香港：社會(huì)科學(xué)出版社，2011年，第190頁(yè)。冷戰(zhàn)結(jié)束后，大國(guó)力量逐漸從亞太收縮，然而，南海因其重要的戰(zhàn)略位置、豐富的海洋資源和礦產(chǎn)資源而引發(fā)多方關(guān)注，南海問(wèn)題驟然升溫。2009年起，美國(guó)高調(diào)宣稱(chēng)“重返亞太”，其遏制中國(guó)的意圖躍然紙上。這一戰(zhàn)略不僅僅讓菲律賓，也使其他東南亞國(guó)家必須在兩大國(guó)之間做出選擇。歷史上，1898年美西戰(zhàn)爭(zhēng)之后，菲律賓便與美國(guó)建立了穩(wěn)固的關(guān)系，時(shí)任菲律賓總統(tǒng)的阿奎納多(Emilio Aguinaldo)及其追隨者都將美國(guó)視為幫助其保護(hù)國(guó)家主權(quán)的最有力的盟友。 De Jesus， Melinda Quintos，“America through a Philippine Prism，”Harvard International Journal of Press/Politics，Vol.2 Issue 2，1997，p.113.長(zhǎng)期以來(lái)，美國(guó)的影響已深刻滲入菲律賓的國(guó)民心智當(dāng)中。美國(guó)撤軍時(shí)，當(dāng)時(shí)輿論甚至認(rèn)為，菲律賓的經(jīng)濟(jì)必將崩潰，民主必將崩塌。
De Jesus，Melinda Quintos，“America through a Philippine Prism，”Harvard International Journal of Press/Politics，Vol.2 Issue 2，1997，p.115.美菲共同的歷史記憶成為了菲律賓對(duì)外政策中無(wú)法抹除的影響因子。
(二) 轉(zhuǎn)型的微觀因素
2010年，阿基諾三世在競(jìng)選總統(tǒng)期間就曾向軍方承諾，如若當(dāng)選，軍費(fèi)開(kāi)支將提高至菲律賓GDP總值的2%。
Institute for Defence Studies and Analyses，“Asian Defence Yearbook 2010，”Malaysia，Asian Defence Journal，2011，p.86.近年來(lái)，菲律賓經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，其中2007年菲經(jīng)濟(jì)增速一度達(dá)到7.1%。2009年，受全球金融危機(jī)影響，菲經(jīng)濟(jì)增速迅速下滑至1.1%。2010年，由于全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇帶來(lái)其出口增長(zhǎng)，菲經(jīng)濟(jì)增速迅速反彈到7.3%，創(chuàng)35年來(lái)最高紀(jì)錄。2011年以來(lái)，菲經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)高速增長(zhǎng)，2012年和2013年，經(jīng)濟(jì)增速分別為6.8%和7.2%。
數(shù)據(jù)來(lái)源：中國(guó)商務(wù)部：《對(duì)外投資合作國(guó)別(地區(qū))指南 菲律賓》2014年版，第12頁(yè)。值得注意的是，2012年，菲經(jīng)濟(jì)增速高出東盟經(jīng)濟(jì)增速0.9個(gè)百分點(diǎn)。
數(shù)據(jù)來(lái)源：整理自《東盟統(tǒng)計(jì)年鑒》(2013年)，第37頁(yè)。良好的經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢(shì)為菲律賓政府?dāng)U大國(guó)防支出，采購(gòu)美式武器裝備提供了物質(zhì)基礎(chǔ)。
另外，南海爭(zhēng)端對(duì)中菲經(jīng)貿(mào)關(guān)系影響不大。在菲律賓的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中，服務(wù)業(yè)是主體，旅游業(yè)是菲律賓經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱;工業(yè)上主要是進(jìn)口替代工業(yè)，礦業(yè)、制造業(yè)及業(yè)務(wù)流程外包發(fā)展良好;農(nóng)業(yè)是重要組成部分，主要種植糧食和經(jīng)濟(jì)作物。相關(guān)資料表明，菲律賓的服務(wù)業(yè)發(fā)展迅速，其占經(jīng)濟(jì)總量的比重不斷上升，由2005年的48.1%上升到2012年的56.9%;農(nóng)業(yè)占經(jīng)濟(jì)總量的比重則不斷下降，由2005年的19.1%下降到2012年的11.1%;工業(yè)占經(jīng)濟(jì)總量的比重則基本穩(wěn)定在32%左右。
數(shù)據(jù)來(lái)源：《東盟統(tǒng)計(jì)年鑒》(2013年版)，第42-43頁(yè)。作為菲律賓的第三大貿(mào)易伙伴，中國(guó)是菲礦石、香蕉出口的主要目的地。黃巖島事件后，中國(guó)曾與菲律賓在香蕉等農(nóng)產(chǎn)品上存在糾紛，然而，鑒于菲律賓的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，此次糾紛并未對(duì)菲律賓的經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成太大影響，雙方“在非常時(shí)期像平常一樣做生意”。
Roberto R. Romulo，“Phl-China Relations：Doing Business as Usual in Unusual Times，”The Philippine Star，October 31，2014，由于中菲政治關(guān)系的冷淡未對(duì)菲律賓經(jīng)濟(jì)造成大的沖擊，阿基諾三世政府便放手在中菲南海爭(zhēng)端上采取更為激進(jìn)的行為。
涉華爭(zhēng)端的強(qiáng)硬態(tài)度為阿基諾三世贏得了一路攀升的支持率，并反作用于菲律賓的南海政策，加深了菲政府在涉華爭(zhēng)端上更加激進(jìn)化的取向。據(jù)菲律賓第二大調(diào)查公司Pulse Asia的報(bào)告，2012年9月，阿基諾三世總統(tǒng)的支持率高達(dá)78%，為1986年以來(lái)菲總統(tǒng)支持率的最高記錄。
Patricio N.，Abinales， “The Philippines Under Aquino III， Year 2，”Southeast Asian Affairs，Vol.1， 2013， p.224. 民間組織“西菲律賓海聯(lián)盟”更是揚(yáng)言舉行菲律賓全球反華示威活動(dòng)，支持阿基諾三世政府對(duì)華施壓。同時(shí)，在國(guó)內(nèi)政治合作上，2012年4月，菲律賓政府與摩洛伊斯蘭解放陣線正式簽署協(xié)議，宣布同意該組織在菲律賓南部組建“政治實(shí)體”。政治和解在一定程度上緩解了菲律賓武裝部隊(duì)面對(duì)國(guó)內(nèi)叛亂武裝的壓力，為阿基諾三世政府調(diào)整軍隊(duì)防務(wù)重心，由“向內(nèi)”轉(zhuǎn)向“對(duì)外”提供了操作空間，正面面對(duì)來(lái)自海上中國(guó)的“威脅”，集中力量發(fā)展海軍和空軍。這些因素均構(gòu)成了菲律賓南海政策轉(zhuǎn)型的微觀基礎(chǔ)。
四、 菲律賓南海政策轉(zhuǎn)型的影響及效益分析
(一) 南海地區(qū)博弈模式發(fā)生改變
在處理南海問(wèn)題上，中國(guó)一貫堅(jiān)持按國(guó)際法的有關(guān)規(guī)定和《南海各方行為宣言》的有關(guān)精神，通過(guò)雙邊談判解決領(lǐng)土和海洋劃界爭(zhēng)議，
具體可參見(jiàn)歷次外交部發(fā)言人在涉中菲南海爭(zhēng)端上的相關(guān)表述。反對(duì)將南海問(wèn)題復(fù)雜化、國(guó)際化的立場(chǎng)。2005年，中、菲、越三國(guó)石油公司共同簽署《協(xié)議》，把南海爭(zhēng)端局限于爭(zhēng)議各方，基本上符合中國(guó)的戰(zhàn)略初衷。事實(shí)證明，中國(guó)堅(jiān)持雙邊談判解決爭(zhēng)議的原則符合中菲雙方利益。2007年，中菲兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人同意進(jìn)一步深化戰(zhàn)略性合作關(guān)系，中菲關(guān)系得到進(jìn)一步提升。然而，菲律賓南海政策轉(zhuǎn)型之后，單方面采取行動(dòng)，冷落對(duì)待中方關(guān)于處理南海問(wèn)題的倡議，揚(yáng)言“不會(huì)跟中國(guó)重啟雙邊談判”。
《菲律賓稱(chēng)2016年前不會(huì)和中國(guó)重啟南海爭(zhēng)端雙邊談判》，鳳凰網(wǎng)，2014年12月11日，一方面，菲律賓積極迎合美國(guó)的“重返亞太”戰(zhàn)略，為美國(guó)介入南海問(wèn)題提供便利。同時(shí)，阿基諾三世積極開(kāi)展“穿梭外交”，在東盟南海政策方面協(xié)調(diào)立場(chǎng)，深刻影響東盟對(duì)南海問(wèn)題的總體政策走向，導(dǎo)致東盟一致對(duì)華的傾向愈發(fā)明顯。再者，阿基諾三世積極尋求域外大國(guó)的支持。除了向韓國(guó)大量購(gòu)買(mǎi)先進(jìn)武器裝備之外，菲律賓還積極拉攏日本，而日本亦對(duì)菲律賓表現(xiàn)出了強(qiáng)烈的興趣。2013年1月，執(zhí)政伊始的安倍首相決定將菲律賓作為出訪的首站。日本支持菲律賓就南海爭(zhēng)端把中國(guó)告上法庭， Jovan Cerda，“Japan Supports Phls Legal Move on South China Sea Dispute，”The Philippine Star，May 23，2013，而阿基諾三世則支持日本解禁集體自衛(wèi)權(quán)，放寬武器出口，并表示，“更加強(qiáng)大的日本將成為阻嚇中國(guó)在西菲律賓海(中國(guó)南海)的一支平衡力量”。
Pia Lee-Brago and Aurea Calica，“Phl， Japan Enhance Maritime Cooperation，”The Philippine Star，January 11，2013，2014年5月21日，就在越南發(fā)生反華暴力事件后，阿基諾三世會(huì)見(jiàn)來(lái)訪的越南，表示要進(jìn)一步加強(qiáng)兩國(guó)的防務(wù)交流與合作，透露出了菲越聯(lián)合對(duì)抗中國(guó)的意圖。另一方面，菲律賓積極引入國(guó)際機(jī)制，單邊付諸國(guó)際法。2013年1月，菲律賓單方面將中菲南海爭(zhēng)端提交國(guó)際仲裁法庭，并在2014年3月向國(guó)際仲裁法庭提交陳情書(shū)和訴狀。國(guó)際仲裁法庭介入南海問(wèn)題已成定局。
菲律賓政府積極“引入第三方”介入南海問(wèn)題，改變了該區(qū)域各國(guó)在南海問(wèn)題上的博弈模式，由原來(lái)的雙邊博弈走向多方博弈。南海爭(zhēng)端不再局限于中國(guó)與爭(zhēng)議國(guó)或東盟之間，美國(guó)、日本，甚至連國(guó)際仲裁法庭，都將是中國(guó)在南海爭(zhēng)端中不得不面對(duì)的新的變量。這些變量的指向性較為明確，為中國(guó)在周邊地區(qū)的外交施展施加了巨大的壓力。多方博弈模式增加了中國(guó)談判的成本和難度，更重要的是，為南海地區(qū)的穩(wěn)定增加了不穩(wěn)定的因素，中菲、中美在南海地區(qū)發(fā)生直接沖突的可能性增大。
(二) 南海地區(qū)利益分配發(fā)生改變
對(duì)于中菲雙方而言，南海地區(qū)不僅蘊(yùn)含著經(jīng)濟(jì)利益，更包含著主權(quán)與戰(zhàn)略利益。長(zhǎng)期以來(lái)，南海地區(qū)的利益流動(dòng)生態(tài)基本穩(wěn)定。早在1988年，鄧小平接見(jiàn)來(lái)訪的菲律賓總統(tǒng)阿基諾(Maria Corazon Cory Cojuangco Aquino)時(shí)明確指出中國(guó)對(duì)待南海問(wèn)題的態(tài)度與原則，即“主權(quán)屬我，擱置爭(zhēng)議，共同開(kāi)發(fā)”。隨后，中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人也都在不同場(chǎng)合重申這一原則。可以說(shuō)，這一原則是中國(guó)在經(jīng)濟(jì)利益與主權(quán)利益之間權(quán)衡的結(jié)果。在這一原則的指導(dǎo)下，南海地區(qū)總體上呈現(xiàn)“雙贏”、“互惠”甚至可以說(shuō)是“相對(duì)靜止”的局面。菲律賓南海政策轉(zhuǎn)型后，單邊地將中菲南海爭(zhēng)議提交國(guó)際仲裁法庭，這一做法將徹底改變?cè)摰貐^(qū)原有的利益流向等式，由“非零和博弈”轉(zhuǎn)向“零和博弈”。已有學(xué)者就菲律賓將南海問(wèn)題提交國(guó)際法庭之后中國(guó)的選擇及可能出現(xiàn)的后果進(jìn)行分析并指出，假設(shè)國(guó)際仲裁法庭裁定擁有對(duì)中菲南海問(wèn)題的管轄權(quán)(盡管中國(guó)對(duì)此矢口否認(rèn))，如果中國(guó)改變現(xiàn)有立場(chǎng)，接受?chē)?guó)際法庭的仲裁，與菲律賓就爭(zhēng)端問(wèn)題對(duì)簿公堂的話，結(jié)果只能有一個(gè)，有利于中方或者有利于菲方;即便中國(guó)堅(jiān)持現(xiàn)有立場(chǎng)，不接受?chē)?guó)際法庭的仲裁，國(guó)際仲裁法庭的程序仍會(huì)依舊進(jìn)行，中國(guó)可能期待一個(gè)對(duì)其有利的結(jié)果，一旦結(jié)果有損其利益，中國(guó)亦會(huì)堅(jiān)決否認(rèn);最后，中國(guó)也可能選擇孤立菲律賓或者迫使菲律賓放棄仲裁
Peter A. Dutton，“The Sino-Philippine Maritime Row：International Arbitration and the South China Sea，”East and South China Seas Bulletin，Vol.10， 2013，p.6. 。無(wú)論如何，這些結(jié)果都將是“零和博弈”，一方的獲利建立與另一方的損失之上。第三方的加入將徹底改變南海地區(qū)的利益流向，它們?cè)诰鹑∧虾５貐^(qū)的經(jīng)濟(jì)利益和戰(zhàn)略利益的同時(shí)，中菲雙方在南海地區(qū)較為穩(wěn)定的利益輸送鏈將被打破。可以預(yù)見(jiàn)，中菲雙方都將不再是南海地區(qū)的良性受益方，而都轉(zhuǎn)化為南海地區(qū)利益的惡性競(jìng)爭(zhēng)方。再者，一旦菲律賓在轉(zhuǎn)型后的南海政策中獲得收益，這將對(duì)南海地區(qū)周邊國(guó)家產(chǎn)生重大影響。東南亞其他南海主權(quán)聲索國(guó)將群起效尤，南海地區(qū)的利益分配等式將徹底失衡，進(jìn)入重新調(diào)整的狀態(tài)，爭(zhēng)端各方以及其他各方都將在經(jīng)濟(jì)利益與主權(quán)、戰(zhàn)略利益之間重新尋找平衡。在新的利益等式形成之前，沖突的可能性將大大增加。
(三) 轉(zhuǎn)型的效益分析
在阿基諾三世政府的苦心經(jīng)營(yíng)下，菲律賓南海政策的轉(zhuǎn)型基本完成，“一邊倒”的戰(zhàn)略收到一定效果。菲律賓確實(shí)以較低成本獲得了美國(guó)的軍事援助，提高了其軍事現(xiàn)代化水平，并將其安全重心由向內(nèi)轉(zhuǎn)向?qū)ν?，?qiáng)化美菲同盟，并以此為依托，在涉華南海爭(zhēng)端上持續(xù)保持強(qiáng)硬姿態(tài)。同時(shí)，菲律賓將南海問(wèn)題提交國(guó)際仲裁法庭，并強(qiáng)調(diào)《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》在南海爭(zhēng)端的解決方面發(fā)揮根本性作用，為中國(guó)的外交開(kāi)局造成巨大的壓力。但是，我們也應(yīng)該看到，這些效益并不算大，也不會(huì)維持很長(zhǎng)時(shí)間。
在國(guó)內(nèi)，一方面，菲律賓因化石能源短缺而導(dǎo)致的電力供應(yīng)緊張的局面并未得到徹底解決。2015年2月，菲律賓能源部長(zhǎng)甚至希望阿基諾總統(tǒng)能請(qǐng)求國(guó)會(huì)授權(quán)他因電力供應(yīng)緊缺而宣布國(guó)家緊急狀態(tài)。
Marichu A.Villanueva，“Power Crisis Now upon Us，”The Philippine Star，F(xiàn)ebruary 25，2015，而盡管菲律賓多次就南海油氣區(qū)域進(jìn)行招標(biāo)，但收效甚微。2012年8月，菲律賓的油氣田開(kāi)采權(quán)只有6家公司競(jìng)標(biāo)，其中5家為菲律賓本土公司， 外國(guó)公司并不愿因參與競(jìng)標(biāo)而失去中國(guó)市場(chǎng)。另一方面，阿基諾三世過(guò)分低估了菲國(guó)內(nèi)反政府武裝對(duì)菲律賓國(guó)內(nèi)安全情勢(shì)造成的威脅。2015年1月25日，菲律賓警方在菲南部馬京達(dá)瑙省馬馬薩帕諾鎮(zhèn)抓捕-時(shí)與“邦薩摩洛伊斯蘭自由戰(zhàn)士”、“摩洛伊斯蘭解放陣線”等反政府武裝交火，44名特警隊(duì)員慘遭圍攻身亡。這一事件不僅暴露出了菲律賓武裝力量與軍方的溝通體制存在漏洞，更是突出了阿基諾三世政府執(zhí)政以來(lái)轉(zhuǎn)變國(guó)家安全重心所帶來(lái)的弊病。在國(guó)內(nèi)安全困境尚未得到徹底解決的情況下，集中所有力量發(fā)展對(duì)外軍事力量，只會(huì)導(dǎo)致其所追求的對(duì)外目標(biāo)最終因“后院失火”而竹籃打水一場(chǎng)空。
在國(guó)際上，為了應(yīng)對(duì)近年來(lái)南海問(wèn)題不斷升溫給中國(guó)周邊地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、安全與穩(wěn)定帶來(lái)的挑戰(zhàn)，2013年10月，主席在印度尼西亞國(guó)會(huì)發(fā)表演講時(shí)提出中國(guó)愿同東盟國(guó)家共同建設(shè)“21世紀(jì)海上絲綢之路”?！?1世紀(jì)海上絲綢之路”建設(shè)，將以海洋為載體，進(jìn)一步串聯(lián)、拓展和尋求中國(guó)與沿線國(guó)家之間的利益交匯點(diǎn)，激發(fā)各方的發(fā)展活力和潛在動(dòng)力，構(gòu)建更廣闊領(lǐng)域的互利共贏關(guān)系。
劉賜貴：《發(fā)展海洋合作伙伴關(guān)系 推進(jìn)21世紀(jì)海上絲綢之路建設(shè)的若干思考》，載《國(guó)際問(wèn)題研究》2014年第4期，第2頁(yè)。這一倡議的提出，既極大地削弱了菲律賓南海政策轉(zhuǎn)型對(duì)中國(guó)帶來(lái)的外交壓力，同時(shí)給阿基諾三世政府重新評(píng)估和衡量中菲關(guān)系提供了動(dòng)力。鑒于菲律賓在海上絲綢之路中的優(yōu)越地理位置，中國(guó)的“海上絲綢之路”的倡議無(wú)疑為其帶來(lái)了更多經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)遇。再者，對(duì)于菲律賓而言，近期國(guó)際油價(jià)的大幅下跌無(wú)疑是個(gè)利好消息。菲財(cái)政部部長(zhǎng)助理兼首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家貝爾川(Gil Beltran)更是直言，由于菲律賓原油需求幾乎全靠進(jìn)口，因此油價(jià)大跌使菲獲益匪淺。
Zinnia B. Dela Pea，“Phl a Big Winner in Falling Oil Prices”，The Philippine Star，January 21， 2015，與此同時(shí)，低油價(jià)使得菲律賓在南海采油或因成本過(guò)高而變得無(wú)利可圖。對(duì)于菲律賓的南海政策而言，利益驅(qū)動(dòng)所帶來(lái)的政策慣性將促使阿基諾三世政府重新定位和權(quán)衡中菲關(guān)系，再次淡化或冷卻菲律賓在涉華南海爭(zhēng)端上的激進(jìn)行為，從而再次回到合作和管控分歧的軌道上來(lái)。
五、 結(jié) 論
菲律賓阿基諾三世上臺(tái)執(zhí)政以來(lái)，在相對(duì)有利的國(guó)內(nèi)、國(guó)際環(huán)境下，迅速調(diào)整南海政策，徹底拋棄其前任阿羅約政府的“中美平衡”戰(zhàn)略，頑固奉行“親美制華”戰(zhàn)略，推進(jìn)南海政策轉(zhuǎn)型。菲律賓當(dāng)前良好的經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢(shì)和其國(guó)內(nèi)政治合作的推進(jìn)成為其南海政策轉(zhuǎn)型的微觀基礎(chǔ)，中國(guó)在亞太日益上升的影響力與美菲共同的歷史記憶則構(gòu)成其轉(zhuǎn)型的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)和歷史基礎(chǔ)?！坝H美制華”成為菲律賓南海政策轉(zhuǎn)型的最終選擇，“引入第三方”成為菲律賓南海政策轉(zhuǎn)型后的最終方向。菲律賓堅(jiān)持單邊地付諸國(guó)際機(jī)制，拉攏域外大國(guó)牽制、制衡中國(guó)，將嚴(yán)重破壞南海地區(qū)原有的博弈模式，打破利益分配的均衡，在惡化中國(guó)通過(guò)雙邊談判解決爭(zhēng)議的周邊環(huán)境的同時(shí)，也為南海地區(qū)的和平與穩(wěn)定注入了更多不確定因素。然而，在效益上，菲律賓南海政策轉(zhuǎn)型之后弊病叢生，面對(duì)中國(guó)提出的“21世紀(jì)海上絲綢之路”倡議以及近期國(guó)際油價(jià)大幅下跌的新情勢(shì)，利益驅(qū)動(dòng)的政策慣性有可能將促使阿基諾三世政府重新評(píng)估和衡量中菲關(guān)系，再次回到合作和管控分歧的軌道上來(lái)。
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