未成年保護法政治論文(2)
未成年保護法政治論文
未成年保護法政治論文篇二
新刑訴法下對未成年人保護新舉措研究
作者簡介：周芳，女，天津市河?xùn)|區(qū)人民檢察院行政科干警。
【摘要】新刑訴法單列篇章，對未成年人著重筆墨，不僅強調(diào)了總體方針，更有細則跟上，今后，公檢法各機關(guān)應(yīng)如何配合，做好未成年人的法律工作，新刑訴法給出了新舉措，涉及方方面面，在此，我們僅就幾點加以探討。
【關(guān)鍵詞】未成年人;律師介入;合適成年人;附條件不起訴;犯罪記錄封存
2013年1月1日起，新修改的刑事訴訟法已正式實施，這次修改明確了對犯罪的未成年人實行教育、感化、挽救的方針，堅持教育為主、懲罰為輔的原則，有助于犯罪的未成年人認識到自身錯誤，回歸社會。修改后刑訴法開辟專章，對未成年人保護著重筆墨，加以說明。下面，我主要從以下幾個方面談?wù)勑滦淘V法對未成年人保護的新舉措。
一、設(shè)立了偵查階段律師介入制度
原刑訴法第三十三條規(guī)定：“犯罪嫌疑人在被偵查機關(guān)第一次訊問后或采取強制措施之日起，可以聘請律師為其提供法律咨詢，代理申訴、控告。”但在司法實踐中，偵查機關(guān)往往對律師介入有抵觸情緒。新刑訴法出臺后，律師介入制度寫入法律，律師介入活動有助于案件定性的全面客觀，也有助于辦案部門全面把握犯罪嫌疑人的所處環(huán)境和日常表現(xiàn)，有助于根據(jù)未成年人自身情況制定幫教措施，體現(xiàn)了“教育為主，懲罰為輔”的原則。
新刑訴法關(guān)于律師介入的具體規(guī)定也是對律師權(quán)利的充分保障。首先，新刑訴法第三十三條規(guī)定：“犯罪嫌疑人自被偵查機關(guān)第一次訊問或者采取強制措施之日起，有權(quán)委托辯護人”，“犯罪嫌疑人、被告人在押的，也可以由其監(jiān)護人、近親屬代為委托辯護人”。這一規(guī)定既明確了律師在偵查階段的辯護人地位，也明確了委托律師的主體。其次，新刑訴法第三十六條規(guī)定：“辯護律師在偵查期間可以為犯罪嫌疑人提供法律幫助;代理申訴、控告;申請變更強制措施;向偵查機關(guān)了解犯罪嫌疑人涉嫌的罪名和案件有關(guān)情況，提出意見。”律師作為辯護人在偵查階段的權(quán)利更加清晰、明確。
當(dāng)然，律師介入制度在實施過程中也可能會出現(xiàn)很多問題。第一，由于偵查階段案件證據(jù)尚未收集完全和有效固定，公安機關(guān)可能以影響偵查等理由抵制律師介入。第二，由于硬件設(shè)施不齊全、制度設(shè)計不完善等原因，律師介入偵查會見嫌疑人的場所無法得到充分保障，律師行使申訴、控告權(quán)容易遭到偵查機關(guān)推諉搪塞，這些都給律師介入制度在司法實踐中的落實增加了難度。第三，由于律師隊伍業(yè)務(wù)水平參差不齊，部分律師仍然存在只注重收集無罪或罪輕證據(jù)的觀念，忽視對犯罪嫌疑人日常表現(xiàn)、道德品行、幫教條件等證據(jù)的收集，不利于對未成年人再犯可能性進行綜合評判。
二、確立了訊問和審判未成年人時合適成年人參與機制
合適成年人參與制度[1]的設(shè)立主要是考慮到未成年人心里發(fā)育還不是很完善，在訊問時容易恐慌、緊張、害怕，從而導(dǎo)致案件的辦理遇到阻礙，不利于未成年人保護自身權(quán)益。合適成年人參與訴訟[2]，第一，可以幫助司法工作人員和未成年人進行溝通;第二，可以對未成年人的心理起到安慰作用，幫助他們充分陳述事實，方便訊問;第三，使整個訊問過程更加公開，透明，避免非法取證行為的出現(xiàn);第四，由于大多數(shù)孩子是不希望親屬在場的，合適成年人參與制度，有助于犯罪的未成年人坦白事實，認罪悔罪。
合適成年人參與具有上述撫慰、溝通、監(jiān)督、教育、見證的一系列功能，但是它的不足之處，我們也應(yīng)該看到：
(一)法律規(guī)定的虛設(shè)問題
新刑訴法將通知犯罪嫌疑人、被告人的法定代理人到場作為“應(yīng)當(dāng)”性的強制規(guī)定，實現(xiàn)了與《未成年人保護法》對接，也體現(xiàn)了對未成年犯罪嫌疑人、被告人的保護。但是，部分司法機關(guān)為了辦案的快捷，或者由于未成年人法定代理人在外地，或者家長不愿意來等等原因，忽視法律的強制性規(guī)定，導(dǎo)致法律法規(guī)的虛設(shè)。
(二)法律法規(guī)在執(zhí)行過程中的不平等問題
在辦理未成年人案件中經(jīng)常會出現(xiàn)歧視性保護的現(xiàn)象，例如，戶籍地在外地的犯罪嫌疑人批捕率常常高于戶籍在本地的。在司法實踐中，合適成年人參與制度可能會面臨同樣的問題。例如，外省市的未成年人故意隱瞞家庭電話和地址，家人因為路途太遠，從而導(dǎo)致犯罪嫌疑人的親屬無法及時到場等等。
(三)合適成年人參與的順位問題
新刑訴法二百七十條針對合適成年人到場權(quán)的規(guī)定，采用的是法定代理人優(yōu)先原則。但是，在實踐中我們會遇到各種問題。比如說，未成年人的父母不關(guān)心自己的孩子，或?qū)ψ约旱暮⒆訌氐追艞?，此時他們可能就不愿意參加偵查活動，或選擇沉默，發(fā)揮不到任何積極作用，而新刑訴法對此類情況怎樣處理暫無明確規(guī)定。其次，在選擇其他合適成年人時，也應(yīng)征求未成年人的意見。應(yīng)根據(jù)未成年犯罪嫌疑人、被告人的年齡和成熟度，尊重其對合適成年人的選擇，尊重他們的合理訴求。
三、設(shè)立了未成年人附條件不起訴制度
新刑訴法第二百七十一條規(guī)定：“對于未成年人涉嫌刑法分則第4章、第5章、第6章規(guī)定的犯罪，即涉嫌侵犯公民人身權(quán)利、民主權(quán)利、侵犯財產(chǎn)以及妨害社會管理秩序的犯罪，可能判處一年有期徒刑以下刑罰，符合起訴條件，但有悔罪表現(xiàn)，人民檢察院可以作出附條件不起訴決定。人民檢察院在作出附條件不起訴的決定前，應(yīng)當(dāng)聽取公安機關(guān)、被害人的意見。”我國附條件不起訴制度的前身是各地檢察機關(guān)試行的暫緩起訴制度[3]，附條件不起訴制度適應(yīng)了構(gòu)建社會主義和諧社會的要求，是寬嚴相濟刑事司法政策在刑事訴訟領(lǐng)域的新應(yīng)用，有利于犯罪的未成年人認罪悔罪，改過自新，遠離犯罪，早日回歸社會。同時，附條件不起訴制度有助于節(jié)約司法資源，降低訴訟成本，提高司法效率。對未成年被告人適用附條件不起訴，應(yīng)當(dāng)詳細考察被告人的社會背景、幫教條件，明確所附條件的內(nèi)容，并積極與學(xué)校、社區(qū)聯(lián)絡(luò)，組成專門的幫教隊伍，完善考察制度，最大限度實現(xiàn)附條件不起訴制度的功能和價值[4]。
四、規(guī)定了未成年人犯罪記錄封存制度 新刑訴法第二百七十五條規(guī)定：“犯罪的時候不滿十八周歲，被判處五年有期徒刑以下刑罰的，司法機關(guān)和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)對相關(guān)犯罪記錄予以封存。犯罪記錄被封存的，不得向任何單位和個人提供，但司法機關(guān)為辦案需要或者有關(guān)單位根據(jù)法律法規(guī)規(guī)定進行查詢的除外。依法進行查詢的單位，應(yīng)當(dāng)對被封存的犯罪記錄的情況予以保密。”未成年人犯罪記錄封存制度對于鼓勵未成年犯罪嫌疑人、被告人改過自新，防止他們重新犯罪具有重要作用，但是未成年人犯罪記錄封存也存在一定的缺陷。
(一)未成年人犯罪記錄封存制度與社區(qū)矯治存在一定矛盾[5]
未成年人犯罪的教育矯治需要社會化幫教，整個社區(qū)矯治體系離不開每一個基層社會組織如社區(qū)、學(xué)校等的支持配合，因此，一些社區(qū)基層組織工作人員不可避免的成為了未成年人犯罪記錄的保管人、知情人。如何加強未成年人犯罪記錄保管人、知情人的保密意識和服務(wù)意識，關(guān)系到未成年人的切身利益能否得到切實維護。
(二)對未成年人犯罪記錄查詢主體的監(jiān)督存在問題[6]
未成年人犯罪記錄查詢主體十分廣泛，法條僅規(guī)定“司法機關(guān)為辦案需要或者有關(guān)單位根據(jù)法律法規(guī)規(guī)定進行查詢的除外[7]”，“有關(guān)單位”的范圍并不明確，查詢的方式和保密方法也非?；\統(tǒng)，難以形成對查詢主體的有效監(jiān)督，也難以確保未成年人犯罪記錄不被泄露。
參考文獻：
[1]姚建龍.權(quán)利的細微關(guān)懷――“合適成年人”參與未成年人刑事訴訟制度的移植與本土化[M].北京：北京大學(xué)出版社，2010：64.
[2]陳美君.偵查詢問程序正當(dāng)性研究[M].北京：中國人民公安大學(xué)出版社，2003：255.
[3]刑事訴訟法 第268條規(guī)定：“公安機關(guān)、人民檢察院、人民法院辦理未成年人刑事案件，根據(jù)情況可以對未成年犯罪嫌疑人、被告人的成長經(jīng)歷、犯罪原因、監(jiān)護教育等情況進行調(diào)查。”
[4]中央綜治委預(yù)防青少年違法犯罪工作領(lǐng)導(dǎo)小組、最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部、共青團中央六部門聯(lián)合制定的《關(guān)于進一步建立和完善辦理未成年人刑事案件配套工作體系的若干意見》，(2012年5月5日訪問)。
[5]于志剛.構(gòu)建犯罪記錄查詢制度之思考[J].人民論壇，2010(23).
[6]陳帥.未成年人前科報告義務(wù)免除的必要性與體系性構(gòu)建―――兼評刑法修正案(八)第19條[J].遼寧師專學(xué)報(社會科學(xué)版)，2011(4).
[7]于志剛.關(guān)于構(gòu)建犯罪記錄終止查詢制度的思考[J].法學(xué)家，2011(05)
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