毛概政治論文2500字(2)
毛概政治論文2500字篇二
中國(guó)特色社會(huì)主義憲政理論研究
摘要: 中國(guó)特色社會(huì)主義憲政是我們堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義道路、理論和制度的題中應(yīng)有之義，其必要性和可行性是基于我國(guó)仍處于社會(huì)主義初級(jí)階段這一最大國(guó)情。中國(guó)特色社會(huì)主義憲政的基本內(nèi)容就是要把中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的人民代表大會(huì)制度、多黨合作和政治協(xié)商制度以及民族區(qū)域自治制度、基層群眾自治制度還有特別行政區(qū)的高度自治制度等中國(guó)特色的政治制度按照憲政的精神和原則將其轉(zhuǎn)化為擺正黨與法以及黨與政之間的關(guān)系;同時(shí)處理好在民主集中制基礎(chǔ)上國(guó)家權(quán)力與公民權(quán)利之間、國(guó)家權(quán)力相互之間以及中央與地方之間的協(xié)調(diào)及制衡關(guān)系;并使依法治國(guó)與以德治國(guó)相結(jié)合，法治和德治并舉且相輔相成。因此必須澄清關(guān)于憲政的錯(cuò)誤觀點(diǎn)，回?fù)舴穸☉椪钠嬲劰终?。文章最后闡述了推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義憲政建設(shè)的路徑和應(yīng)注意的問(wèn)題。
關(guān)鍵詞: 中國(guó)特色 社會(huì)主義 憲政
憲政是中國(guó)近代以來(lái)許多志士仁人追尋救國(guó)救民方略的夢(mèng)寐以求，也是當(dāng)今實(shí)現(xiàn)中華民族復(fù)興必需的基本制度建構(gòu)。那么，根據(jù)歷史的經(jīng)驗(yàn)和現(xiàn)實(shí)的國(guó)情，我們應(yīng)不應(yīng)當(dāng)致力于推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義憲政建設(shè)?中國(guó)特色社會(huì)主義憲政的理論基礎(chǔ)和客觀依據(jù)何在?它有哪些特有的制度和機(jī)制構(gòu)設(shè)?推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義憲政建設(shè)的路徑是什么?等等。顯然，弄清楚這些問(wèn)題有著重要的理論和現(xiàn)實(shí)意義，而且有利于澄清社會(huì)主義中國(guó)應(yīng)不應(yīng)該實(shí)行憲政以及應(yīng)該實(shí)行什么樣的憲政的重大原則問(wèn)題。
一、中國(guó)特色社會(huì)主義憲政的理論基礎(chǔ)和客觀依據(jù)剖析
我們之所以主張“中國(guó)特色社會(huì)主義憲政”，因?yàn)檫@一提法和概念并非是標(biāo)新立異，它乃是我們堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義道路、理論和制度的題中應(yīng)有之義;它也并非是中國(guó)特色社會(huì)主義道路、理論和制度機(jī)械的名詞演繹，而是基于我國(guó)仍處于社會(huì)主義初級(jí)階段這一最大國(guó)情。
(一)中國(guó)特色社會(huì)主義憲政的理論基礎(chǔ)
中國(guó)特色社會(huì)主義憲政的理論基礎(chǔ)首先是我們堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義道路、理論和制度的題中應(yīng)有之義。因?yàn)榻ㄔO(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義是一最為宏偉的社會(huì)系統(tǒng)工程，它必然要貫徹和體現(xiàn)到經(jīng)濟(jì)、政治、文化及社會(huì)等各個(gè)領(lǐng)域和層次;而且堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義道路就必須“堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路。”堅(jiān)持“工人階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專(zhuān)政的國(guó)體，人民代表大會(huì)制度的政體，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度以及基層群眾自治制度，愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線，社會(huì)主義法制原則，民主集中制原則，尊重和保障人權(quán)原則，等等”。[1] 其精髓和關(guān)鍵就是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)的有機(jī)統(tǒng)一。這些也都是“中國(guó)特色社會(huì)主義憲政”必須堅(jiān)持的制度、原則和精神。也就是說(shuō)，中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路實(shí)際上就內(nèi)含著中國(guó)特色社會(huì)主義憲政。因?yàn)?，中?guó)特色社會(huì)主義憲政其基本內(nèi)容如果簡(jiǎn)要而言——就是要把中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的人民代表大會(huì)制度、多黨合作和政治協(xié)商制度以及民族區(qū)域自治制度、基層群眾自治制度還有特別行政區(qū)的高度自治制度等中國(guó)特色的政治制度按照憲政的精神和原則將其轉(zhuǎn)化為擺正黨與法以及黨與政之間的關(guān)系;同時(shí)處理好在民主集中制基礎(chǔ)上國(guó)家權(quán)力與公民權(quán)利之間、國(guó)家權(quán)力相互之間以及中央與地方之間的協(xié)調(diào)及制衡關(guān)系;并使依法治國(guó)與以德治國(guó)相結(jié)合，法治和德治并舉且相輔相成。因此其基本要求也是把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)。(中國(guó)特色社會(huì)主義憲政的基本內(nèi)容具體的請(qǐng)參閱下文“二、中國(guó)特色社會(huì)主義憲政制度和機(jī)制探析”)可見(jiàn)中國(guó)特色社會(huì)主義憲政是中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路的必要而重要組成部分。
如果我們?cè)僮屑?xì)分析還可以發(fā)現(xiàn)，中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路也顯然內(nèi)含著憲政的概念和要素。關(guān)于憲政的概念，正如被廣泛引用的毛澤東名言：“憲政是什么呢?就是民主的政治。” “許崇德教授也概言：“憲政應(yīng)是實(shí)施憲法的民主政治。”[2] 《憲法詞典》“憲政”條也闡述道：“憲政，以憲法為中心的民主政治。即民主和法制的結(jié)合，構(gòu)成政權(quán)的組織形式。”[3] 張慶福教授也認(rèn)為：“憲政就是民主政治，立憲政治或者說(shuō)憲法政治。它的基本特征就是用憲法這種根本大法的形式把已爭(zhēng)得的民主事實(shí)確定下來(lái)，以便鞏固這種民主事實(shí)，發(fā)展這種民主事實(shí)。”[4]關(guān)于憲政的要素，正如李龍教授所認(rèn)為：“憲政是以憲法為前提，以民主政治為核心，以法治為基石，以保障人權(quán)為目的的政治形態(tài)或政治過(guò)程。”[5]李步云教授進(jìn)一步論述道：“憲政是，國(guó)家依據(jù)一部充分體現(xiàn)現(xiàn)代文明的憲法進(jìn)行治理，以實(shí)現(xiàn)一系列民主原則與制度為主要內(nèi)容，以厲行法治為基本保證，以充分實(shí)現(xiàn)最廣泛的人權(quán)為目的的一種政治制度。依據(jù)這一定義，憲政這一概念，包含三個(gè)基本要素，即：民主、法治、人權(quán)。民主是憲政的基礎(chǔ)，法治是它的重要條件，人權(quán)保障則是憲政的目的。”[6]郭道暉教授并明確指出：“憲政是以實(shí)行民主政治和法治為原則，以保障人民的權(quán)力和公民的權(quán)利為目的的，創(chuàng)制憲法(立憲)、實(shí)施憲法(行憲)和維護(hù)憲法(護(hù)憲)、發(fā)展憲法(修憲)的政治行為的運(yùn)作過(guò)程。”[7]因此可以說(shuō)，建設(shè)“中國(guó)特色社會(huì)主義憲政”，即發(fā)展和推進(jìn)由憲法所規(guī)定并據(jù)以實(shí)行的中國(guó)特色社會(huì)主義民主、法治及人權(quán)保障之統(tǒng)一體。
不僅如此，中國(guó)特色社會(huì)主義憲政還有其深刻的哲學(xué)理論基礎(chǔ)，即唯物辯證法關(guān)于事物的共性與個(gè)性(或普遍性與特殊性)的辨證關(guān)系，特別是共性寓于個(gè)性之中，并通過(guò)個(gè)性來(lái)表現(xiàn)的重要原理。運(yùn)用到憲政問(wèn)題上就是應(yīng)深切理解任何國(guó)家的憲政制度和體制也都必須體現(xiàn)共性與個(gè)性(或普遍性與特殊性、普適性與本土化)的辨證統(tǒng)一，而且共性寓于個(gè)性之中，并通過(guò)個(gè)性來(lái)表現(xiàn)，才能既不偏離人類(lèi)政治文明的共同軌道，又能在具體國(guó)情的本土上生根。顯然中國(guó)的憲政建設(shè)也必須是這樣。
或許有學(xué)者認(rèn)為，憲政本身就是一個(gè)舶來(lái)品，是我們對(duì)西方政治文明和法治文明的借鑒和學(xué)習(xí)[8]，它只具有普適性，在憲政問(wèn)題上談?wù)摫就粱荒茕N(xiāo)解它的普適性原則和精神。
固然，任何國(guó)家要實(shí)行憲政，都必須遵循各國(guó)憲政建設(shè)的一些普遍規(guī)律，都需要吸納人類(lèi)憲政文明的共同經(jīng)驗(yàn)和智慧。包括都必須堅(jiān)持人民主權(quán)原則、法治原則、人權(quán)原則、權(quán)力制衡原則;都需要實(shí)行代議制度、普選制度、其組織和活動(dòng)法制化的政黨制度、體現(xiàn)責(zé)任政治和依法行政的政府制度、政府系統(tǒng)內(nèi)外普遍嚴(yán)密的監(jiān)督制度、政治任命與擇優(yōu)選拔相結(jié)合的官吏制度、體現(xiàn)司法獨(dú)立和司法最終解決原則的司法制度等。這些均是憲政的普適性的體現(xiàn)。
正因?yàn)槿绱?，我?guó)實(shí)行的人民代表大會(huì)制度也必須堅(jiān)持權(quán)力制衡等憲法基本原則。因?yàn)樗m然本質(zhì)上不同于西方國(guó)家的三權(quán)分立，而是強(qiáng)調(diào)分工與合作;但是經(jīng)由人民代表大會(huì)產(chǎn)生、并對(duì)她負(fù)責(zé)、受她監(jiān)督的“一府兩院”同人民代表大會(huì)所分享的立法權(quán)、行政權(quán)、司法權(quán)之間，事實(shí)上從某種程度上也體現(xiàn)著權(quán)力制衡的原則和精神。否則，如果像巴黎公社那樣實(shí)行徹底的“議行合一”，就沒(méi)有必要再產(chǎn)生“一府兩院”，并分享立法權(quán)、行政權(quán)及司法權(quán)了。只不過(guò)我國(guó)人民代表大會(huì)制的權(quán)力制衡原則還需要進(jìn)一步認(rèn)真堅(jiān)持、發(fā)展和完善。所以實(shí)際上可以認(rèn)為，我國(guó)的人民代表大會(huì)制度正是在一定程度上吸收人類(lèi)憲政文明的普遍經(jīng)驗(yàn)和智慧而對(duì)巴黎公社制和早期蘇維埃制這類(lèi)尚不成熟的社會(huì)主義政制的揚(yáng)棄和發(fā)展的結(jié)果，是一種具有中國(guó)特色的亟待進(jìn)一步發(fā)展和完善的社會(huì)主義憲制。
所以，任何國(guó)家要順利地進(jìn)行憲政建設(shè)，又必須注意利用本土的政治資源，必須結(jié)合本國(guó)的特點(diǎn)和具體國(guó)情。事實(shí)上，世界上既沒(méi)有內(nèi)涵和外延完全相同的憲政制度和體制，也沒(méi)有意義和價(jià)值完全相同的憲法條文，每個(gè)國(guó)家都有自己特定的政治文化背景和社會(huì)條件，即使是同樣的憲法詞語(yǔ)、概念、條文，在不同的國(guó)家其適用的環(huán)境和范圍就可能完全不同;而且即便是同樣的憲政理念和原則，在不同的國(guó)家貫徹和實(shí)行也各有其特點(diǎn)。西方國(guó)家三權(quán)分立的憲政體制就有多種不同的模式或權(quán)力結(jié)構(gòu)側(cè)重點(diǎn)，社會(huì)主義國(guó)家議行合一(或民主集中制)的憲政體制也有前蘇聯(lián)的蘇維埃制與中國(guó)的人民代表大會(huì)制等的區(qū)別和各具特色。不結(jié)合本國(guó)的特點(diǎn)生搬硬套其他國(guó)家的憲政模式，就很可能使民主、法治和憲政建設(shè)陷入困境和僵局，這或許就是現(xiàn)在世界上一些實(shí)行過(guò)民族民主革命的國(guó)家政局不穩(wěn)乃至政變頻仍的重要原因之一;蘇聯(lián)劇變后的俄羅斯在社會(huì)轉(zhuǎn)型期從全盤(pán)西化進(jìn)到重視本國(guó)民族特點(diǎn)的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)也從一個(gè)側(cè)面說(shuō)明。
總之，共性寓于個(gè)性之中，并通過(guò)個(gè)性來(lái)表現(xiàn)。各國(guó)憲政建設(shè)的普遍規(guī)律及人類(lèi)憲政文明的共同經(jīng)驗(yàn)和智慧是不能違背和無(wú)視的;但憲政的這種共性或普適性也具有相對(duì)的意義，它必須植根于各國(guó)民族性的溫潤(rùn)土壤之中，才能勃發(fā)出強(qiáng)大的生命力。當(dāng)然也應(yīng)注意，民族特點(diǎn)不能游離于憲政文明的普遍規(guī)律之外，否則就會(huì)導(dǎo)致反民主而背離人類(lèi)文明發(fā)展的時(shí)代潮流。因此強(qiáng)調(diào)“民族特點(diǎn)”和“中國(guó)特色”絕不能成為維護(hù)保守、落后乃至封建主義東西的借口。這也是我們正確理解和順利推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義憲政建設(shè)應(yīng)當(dāng)時(shí)刻注意的。
由此我們有理由認(rèn)為，所謂“中國(guó)特色社會(huì)主義憲政”，就是憲政的普遍原則和規(guī)律與社會(huì)主義中國(guó)國(guó)情的有機(jī)結(jié)合和辨證統(tǒng)一，具體而言建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義憲政即發(fā)展和推進(jìn)由憲法所規(guī)定并據(jù)以實(shí)行的中國(guó)特色社會(huì)主義民主、法治及人權(quán)保障之統(tǒng)一體，它是中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路的重要組成部分，是我國(guó)社會(huì)主義政治文明建設(shè)的核心部位。它既實(shí)然地存在于當(dāng)前中國(guó)的政治生活及法律生活之中，又將應(yīng)然地成為中國(guó)特色社會(huì)主義民主及法治建設(shè)發(fā)展的重要方向?？梢哉f(shuō)，中國(guó)的憲政建設(shè)要取得成效和獲得成功，就取決于對(duì)它的認(rèn)同和有力貫徹實(shí)施。
(二)中國(guó)特色社會(huì)主義憲政建設(shè)的客觀依據(jù)
社會(huì)主義初級(jí)階段既是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義的總依據(jù)(見(jiàn)黨的報(bào)告)，又是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義憲政的基本客觀依據(jù)，是規(guī)定和制約當(dāng)今中國(guó)各項(xiàng)社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)之性狀和進(jìn)程的最大國(guó)情。從總體上看，由于在社會(huì)主義初級(jí)階段我國(guó)社會(huì)生產(chǎn)力水平還比較低，社會(huì)主要矛盾仍然是人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要同落后的社會(huì)生產(chǎn)之間的矛盾;社會(huì)主義具體制度包括社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制以及政治體制和文化體制都還不夠完善，需要繼續(xù)堅(jiān)持改革開(kāi)放的既定國(guó)策;科學(xué)技術(shù)水平與民族文化素質(zhì)還不夠高，更需要在科技文化發(fā)展上作持續(xù)的努力。因此各項(xiàng)社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)都必須面對(duì)這個(gè)最大實(shí)際，重視這一最大國(guó)情，既要有世界和時(shí)代眼光努力推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化，又不能超越社會(huì)主義初級(jí)階段的具體國(guó)情，而必須從實(shí)際出發(fā)，穩(wěn)中求進(jìn)。
建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義憲政的必要性和可行性也正是基于我國(guó)仍處于社會(huì)主義初級(jí)階段這一最大國(guó)情。正是由于我國(guó)仍處于社會(huì)主義初級(jí)階段，并正在進(jìn)行社會(huì)轉(zhuǎn)型，不僅作為中國(guó)特色社會(huì)主義憲政的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制還不健全和完善，而且社會(huì)主義民主建設(shè)、法治建設(shè)以及人權(quán)保障也都還不健全和完善，都還需要作堅(jiān)韌持久的努力，因此不能離開(kāi)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，拋開(kāi)我國(guó)現(xiàn)有的政治法律制度，超越中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路，以致不切實(shí)際地簡(jiǎn)單套用西方國(guó)家的政治法律制度和政治發(fā)展道路，盡管西方國(guó)家的政治法律制度和政治發(fā)展道路也包含著某些憲政的普遍原則和規(guī)律，但這些憲政的普遍原則和規(guī)律必須與社會(huì)主義中國(guó)國(guó)情有機(jī)結(jié)合才能在中國(guó)的國(guó)土上生根發(fā)芽而煥發(fā)出生命力。正如胡錦濤同志在中共十六屆時(shí)二中全會(huì)上的講話中所指出：“我們要借鑒人類(lèi)政治文明的有益成果，但決不能照搬西方政治制度模式，世界上有一些發(fā)展中國(guó)家照搬西方政治模式，導(dǎo)致了嚴(yán)重的社會(huì)政治后果，這方面的教訓(xùn)我們一定要引以為戒。”
這就是我們倡導(dǎo)應(yīng)致力于推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義憲政建設(shè)的客觀依據(jù)。我們必須冷靜、理性地認(rèn)識(shí)和對(duì)待它，深切地理解和牢牢地把握著它，才能順利地推進(jìn)我國(guó)的憲政建設(shè)，而不至受到急噪冒進(jìn)和遲疑悲觀情緒的干擾，遭受或“左”或右的錯(cuò)誤傾向的折騰，歷史和現(xiàn)實(shí)都給我們留下了這方面的諸多教訓(xùn)。
其實(shí)，我們之所以要堅(jiān)持建設(shè)“中國(guó)特色社會(huì)主義憲政”的提法和理念，主要是要應(yīng)對(duì)那種認(rèn)為“憲政不適合中國(guó)國(guó)情、實(shí)行憲政會(huì)削弱乃至沖擊黨的領(lǐng)導(dǎo)及無(wú)產(chǎn)階級(jí)專(zhuān)政”的“左”的錯(cuò)誤觀點(diǎn);甚至認(rèn)為“憲政關(guān)鍵元素屬于資本主義而非社會(huì)主義”，“‘憲政’是兜圈子否定中國(guó)發(fā)展之路”，更有危言聳聽(tīng)地胡說(shuō)什么“‘憲政’主張就是要顛覆社會(huì)主義政權(quán)”等等奇談怪論。簡(jiǎn)直是“”作風(fēng)、“”思維、“”語(yǔ)言昭然若揭。這就如象把市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、人權(quán)保障等推讓為資產(chǎn)階級(jí)、資本主義社會(huì)的專(zhuān)有物一樣，是非常愚蠢、有害的;他們實(shí)際上是丑化乃至妖魔化了社會(huì)主義和共產(chǎn)黨，
好像社會(huì)主義和共產(chǎn)黨應(yīng)該拒斥人類(lèi)社會(huì)一切文明、有益的東西才能鞏固政權(quán)似的。他們顯然是固執(zhí)地要走封閉僵化的老路，這就從一個(gè)傾斜面嚴(yán)重地背離了社會(huì)主義初級(jí)階段這一最大國(guó)情。事實(shí)上，既然我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的偉大實(shí)踐充分表明，社會(huì)主義與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是可以相融相濟(jì)的，那么我國(guó)必然包含政治體制改革在內(nèi)的政治發(fā)展道路也會(huì)有力地證明社會(huì)主義與憲政也是可以相融相濟(jì)的;而且我國(guó)的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)正是中國(guó)特色社會(huì)主義憲政的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展必然要求在上層建筑領(lǐng)域中實(shí)行社會(huì)主義憲政與之相適應(yīng)，從而以民主、法治、人權(quán)來(lái)保障市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因此，必須高度警惕并堅(jiān)決回?fù)暨@些“左”的錯(cuò)誤觀點(diǎn)和奇談怪論;與此同時(shí)還需要向世人呼吁——憲政這把好“箭”仍然可以射中社會(huì)主義中國(guó)之“的”，我們不能老是把這把好“箭”拿在手上把玩而嘆惜中國(guó)未入場(chǎng)境，我們應(yīng)該靜下心來(lái)仔細(xì)地清理和整合中國(guó)的政治資源和法制資源，使之坦然地吸取人類(lèi)憲政文明的雨露并經(jīng)受洗禮，成為中國(guó)當(dāng)下社會(huì)主義憲政建設(shè)的豐富養(yǎng)料和有機(jī)組成。
當(dāng)然，我們之所以要堅(jiān)持建設(shè)“中國(guó)特色社會(huì)主義憲政”的提法和理念，也是要?jiǎng)褡枘欠N不切實(shí)際地簡(jiǎn)單套用西方國(guó)家的政治法律制度和政治發(fā)展道路來(lái)評(píng)價(jià)和推行中國(guó)憲政事業(yè)的想法和努力。事實(shí)上，西方國(guó)家的政治法律制度和政治發(fā)展道路也必然是基于其自身的具體國(guó)情，固然其中也包含著某些憲政的普遍原則和規(guī)律，但是如果游離和超越了各國(guó)經(jīng)濟(jì)、政治及文化發(fā)展的具體情狀和程度，再好的憲政理想和模式也會(huì)像“南橘北枳”、“南轅北轍”一樣地走樣變形。我們何尚不希望有最為理想的憲政模式?然而在經(jīng)濟(jì)、政治及文化發(fā)展條件和程度還達(dá)不到的情況下，這種“理想”只能是幻想和空想，一味偏執(zhí)于這種幻想和空想，反而會(huì)耽誤和貽誤了我國(guó)的憲政建設(shè)，甚至?xí)叩饺P(pán)西化、改旗易幟的邪路上去。所以說(shuō)，理想的憲政模式就乃是適合本國(guó)國(guó)情的憲政模式?；谖覈?guó)仍處于社會(huì)主義初級(jí)階段這一最大國(guó)情，充分而合理地利用中國(guó)現(xiàn)有的政治資源和法制資源，腳踏實(shí)地地推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義憲政建設(shè)，才能穩(wěn)中求進(jìn)，不再“左”右折騰，而且成本低、風(fēng)險(xiǎn)小、給社會(huì)帶來(lái)的震蕩小，豈不事半功倍?
不僅如此，我們之所以要堅(jiān)持建設(shè)“中國(guó)特色社會(huì)主義憲政”的提法和理念，也是要告誡在推進(jìn)中國(guó)憲政建設(shè)中不能有急噪情緒，應(yīng)注意避免那種盲目樂(lè)觀論。它無(wú)視中國(guó)憲政建設(shè)基于經(jīng)濟(jì)、政治和文化的深層次原因而面臨的困難和阻力，過(guò)分夸大目前中國(guó)民主、法治建設(shè)和人權(quán)保障事業(yè)的一些即有成效和業(yè)績(jī)，希圖在較短的時(shí)期內(nèi)就建成社會(huì)主義法治國(guó)家和完善中國(guó)憲政建設(shè)。這雖然是一種良好的愿望，但只能是不切實(shí)際的幻想，是關(guān)于中國(guó)憲政建設(shè)的幼稚病。建設(shè)中國(guó)特色的社會(huì)主義憲政實(shí)任重道遠(yuǎn)，復(fù)雜而艱巨，是一個(gè)長(zhǎng)期的宏偉事業(yè)，需要幾代人堅(jiān)持不懈的努力奮斗才可能實(shí)現(xiàn)。我們必須對(duì)此有清醒的認(rèn)識(shí)，才能腳踏實(shí)地地推進(jìn)中國(guó)的憲政建設(shè)。所以，從這個(gè)意義上說(shuō)，我們倡導(dǎo)應(yīng)致力于推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義憲政建設(shè)也包含著一種期許和期盼，是對(duì)我國(guó)政治發(fā)展道路的民主、法治建設(shè)和人權(quán)保障事業(yè)目標(biāo)模式的企求和渴望，。
與此同時(shí)，我們之所以要堅(jiān)持建設(shè)“中國(guó)特色社會(huì)主義憲政”的提法和理念，還意在要?jiǎng)裾f(shuō)中國(guó)憲政建設(shè)問(wèn)題上的遲疑悲觀觀點(diǎn)，諸如認(rèn)為“中國(guó)只有憲法而無(wú)憲政”，由此“更遑論‘社會(huì)主義憲政’以及‘中國(guó)特色社會(huì)主義憲政’”等等。持這些觀點(diǎn)的人士因其忽視或無(wú)視當(dāng)今中國(guó)特色社會(huì)主義民主和法治建設(shè)以及人權(quán)保障事業(yè)所取得的實(shí)際進(jìn)展和成績(jī)，過(guò)分夸大和焦心于目前中國(guó)社會(huì)問(wèn)題和社會(huì)矛盾的危險(xiǎn)性及其給中國(guó)憲政建設(shè)造成的困難和阻力，因而對(duì)中國(guó)的社會(huì)主義民主、法治和憲政建設(shè)缺乏甚至喪失信心，對(duì)中國(guó)社會(huì)的發(fā)展前途、對(duì)建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的目標(biāo)以及中國(guó)特色社會(huì)主義憲政建設(shè)事業(yè)等持一種懷疑和悲觀的態(tài)度。當(dāng)然，這其中無(wú)疑也包含著某種憂國(guó)憂民的善良心境，如果發(fā)揮和引導(dǎo)得好，可以把憂國(guó)憂民變?yōu)閵^力推進(jìn)中國(guó)憲政建設(shè)的動(dòng)力;但反之，就會(huì)因其消極悲觀的態(tài)度和情緒使之在推進(jìn)中國(guó)憲政建設(shè)問(wèn)題上疑慮重重、舉步顧盼、喪失機(jī)遇、無(wú)所作為，確也是不可取的。
以上這幾種傾向可以說(shuō)均是在中國(guó)憲政建設(shè)問(wèn)題上忽視、無(wú)視甚至背離了社會(huì)主義初級(jí)階段這一最大國(guó)情;而且它們相互聯(lián)系，有的形似對(duì)立，但實(shí)質(zhì)均是一種傾向掩蓋著另一種傾向，從一個(gè)極端走向另一個(gè)極端的非辨證思維。由此可見(jiàn)，只有冷靜、理性地認(rèn)識(shí)和對(duì)待社會(huì)主義初級(jí)階段這一最大國(guó)情，并深切地理解和牢牢地把握著它，才能在中國(guó)憲政建設(shè)問(wèn)題上既有世界眼光，又實(shí)事求是，從而理直氣壯地推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義憲政建設(shè)。
二、中國(guó)特色社會(huì)主義憲政制度和機(jī)制探析
那么，我們要建設(shè)的中國(guó)特色社會(huì)主義憲政的實(shí)際內(nèi)容有哪些?所謂“中國(guó)特色”其“特色”究竟在哪里?為此就需要進(jìn)而探討中國(guó)特色社會(huì)主義憲政的制度和機(jī)制構(gòu)設(shè)。我們認(rèn)為至少可以概括為以下這些重要方面：
(一)處理好黨與法、黨與政之間的關(guān)系，是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義憲政的關(guān)鍵問(wèn)題。既要堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位，又要求黨必須在憲法和法律的范圍內(nèi)活動(dòng)，執(zhí)政黨必須依法執(zhí)政，善于運(yùn)用法律的手段來(lái)依法管理國(guó)家和社會(huì)。
我國(guó)現(xiàn)行憲法確立了以堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)為中心的四項(xiàng)基本原則這一立國(guó)之本，又規(guī)定了一切組織和個(gè)人都必須以憲法為根本的活動(dòng)準(zhǔn)則，都必須遵守憲法和法律，都不得有超越于憲法和法律的特權(quán);中共十二大制定的新黨章又明確了黨必須在憲法和法律的范圍內(nèi)活動(dòng);中共十六屆四中全會(huì)并鄭重提出了依法執(zhí)政并通過(guò)了加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定;中共報(bào)告更指出了“黨必須在憲法和法律范圍內(nèi)活動(dòng)。任何組織或者個(gè)人都不得有超越憲法和法律的特權(quán)，絕不允許以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法。”從而努力正確界定了黨與法以及黨與政之間的關(guān)系。
中國(guó)特色社會(huì)主義憲政建設(shè)的重點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題就是處理好黨與法、黨與政之間的關(guān)系。黨必須在憲法和法律的范圍內(nèi)活動(dòng)，任何黨的組織和個(gè)人都不允許有超越于憲法和法律之外的特權(quán)，不允許以權(quán)代法、以權(quán)壓法、以黨代政。共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式必須堅(jiān)持依法領(lǐng)導(dǎo)、依法執(zhí)政、執(zhí)政為民，而且改進(jìn)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式的主要內(nèi)容和途徑就是要善于運(yùn)用法律的手段和方式來(lái)依法領(lǐng)導(dǎo)、依法執(zhí)政，并加強(qiáng)執(zhí)政黨自身的建設(shè)，不斷提高其依法執(zhí)政的能力和水平，以通過(guò)改善黨的領(lǐng)導(dǎo)來(lái)加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)。建設(shè)中國(guó)特色的社會(huì)主義憲政還要求進(jìn)一步處理好黨的領(lǐng)導(dǎo)和人大作為國(guó)家權(quán)力中心的關(guān)系，黨的領(lǐng)導(dǎo)和政府依法行政及職能優(yōu)化的關(guān)系，黨的領(lǐng)導(dǎo)和司法機(jī)關(guān)依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)、檢察權(quán)的關(guān)系等等。因此，應(yīng)該深入理解并認(rèn)真貫徹執(zhí)行所指出的：“堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，更加注重改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式。依法治國(guó)，首先是依憲治國(guó);依法執(zhí)政，關(guān)鍵是依憲執(zhí)政。新形勢(shì)下，我們黨要履行好執(zhí)政興國(guó)的重大職責(zé)，必須依據(jù)黨章從嚴(yán)治黨、依據(jù)憲法治國(guó)理政。黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定憲法和法律，黨領(lǐng)導(dǎo)人民執(zhí)行憲法和法律，黨自身必須在憲法和法律范圍內(nèi)活動(dòng)，真正做到黨領(lǐng)導(dǎo)立法、保證執(zhí)法、帶頭守法。”“我們要堅(jiān)持黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，堅(jiān)持依法治國(guó)基本方略和依法執(zhí)政基本方式，善于使黨的主張通過(guò)法定程序成為國(guó)家意志，善于使黨組織推薦的人選成為國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)人員，善于通過(guò)國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)實(shí)施黨對(duì)國(guó)家和社會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)，支持國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)依照憲法和法律獨(dú)立負(fù)責(zé)、協(xié)調(diào)一致地開(kāi)展工作。各級(jí)黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭厲行法治，不斷提高依法執(zhí)政能力和水平，不斷推進(jìn)各項(xiàng)治國(guó)理政活動(dòng)的制度化、法律化。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要提高運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定能力，努力推動(dòng)形成辦事依法、遇事找法、解決問(wèn)題用法、化解矛盾靠法的良好法治環(huán)境，在法治軌道上推動(dòng)各項(xiàng)工作。”[9]
總之，如何更加科學(xué)地處理好黨與法以及黨與政之間的關(guān)系，乃是中國(guó)憲政理論和實(shí)踐的關(guān)鍵問(wèn)題。因此，在條件成熟的時(shí)候制定和實(shí)施政黨法，以全面系統(tǒng)地規(guī)范和保障政黨(特別是執(zhí)政黨)的組織和活動(dòng)乃是十分必要的。[10]
(二)人民代表大會(huì)制度是我國(guó)的根本政治制度，也是中國(guó)特色社會(huì)主義憲政制度的核心。要在堅(jiān)持人民主體地位和人民主權(quán)原則、實(shí)行民主集中制的基礎(chǔ)上努力發(fā)展和健全人民代表大會(huì)制度，并進(jìn)一步實(shí)行權(quán)力分工和制衡，以保障公民享有更切實(shí)充分的權(quán)利和自由。
人民代表大會(huì)制度不僅集中體現(xiàn)了我國(guó)的政權(quán)組織形式和政體，而且也體現(xiàn)著我國(guó)的國(guó)家性質(zhì)和國(guó)體。她把國(guó)家權(quán)力與權(quán)力源有機(jī)結(jié)合起來(lái)，是國(guó)家權(quán)力的集中體現(xiàn)和發(fā)動(dòng)者，便于實(shí)現(xiàn)人民群眾當(dāng)家作主，行使管理國(guó)家及社會(huì)事務(wù)的權(quán)利和權(quán)力。人民代表大會(huì)統(tǒng)一行使國(guó)家權(quán)力，制定法律、議決國(guó)家大事、組織和監(jiān)督各級(jí)各類(lèi)國(guó)家機(jī)關(guān)貫徹執(zhí)行，并通過(guò)人大代表帶動(dòng)廣大人民群眾貫徹執(zhí)行，有利于在發(fā)揚(yáng)民主的基礎(chǔ)上增強(qiáng)國(guó)家權(quán)力運(yùn)行的效率。在人民代表大會(huì)制下，行政和司法機(jī)關(guān)都由人大產(chǎn)生、對(duì)人大負(fù)責(zé)、受人大監(jiān)督，一定程度上也體現(xiàn)了權(quán)力的分工和制衡。人民代表大會(huì)制度實(shí)行民主集中制的組織原則和活動(dòng)方式，便于實(shí)現(xiàn)人民民主和集中民智，調(diào)動(dòng)人民群眾和社會(huì)各方面參加管理和建設(shè)國(guó)家的積極性。
建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義憲政就要不斷發(fā)展和完善人民代表大會(huì)制度這一我國(guó)的根本政治制度，使人民代表大會(huì)真正成為國(guó)家權(quán)力的中心。就必須堅(jiān)持好國(guó)家權(quán)力既屬于人民又來(lái)自人民的人民主權(quán)原則，從而通過(guò)民眾廣泛的政治參與(參政、議政、督政等)，充分地表達(dá)民心、民情、民意，使國(guó)家權(quán)力有效地服務(wù)于公民權(quán)利和人民利益。并進(jìn)一步加強(qiáng)和改善人大的立法工作、監(jiān)督工作，優(yōu)化人大代表的素質(zhì)、結(jié)構(gòu)和工作方式，強(qiáng)化各級(jí)人大及其會(huì)、專(zhuān)委會(huì)的自身建設(shè)與其工作的程序化、規(guī)范化和決策民主化、科學(xué)化進(jìn)程。同時(shí)，人民代表大會(huì)制應(yīng)在堅(jiān)持人民主體地位和人民主權(quán)原則、實(shí)行民主集中制的基礎(chǔ)上進(jìn)一步實(shí)行權(quán)力分工和制衡，包括不應(yīng)停留在單向制衡，還應(yīng)向立法權(quán)、行政權(quán)及司法權(quán)之間的雙向制衡或多向制衡發(fā)展和完善(還包括社會(huì)權(quán)利對(duì)政府權(quán)力的制約平衡)，使監(jiān)督者也必須受到監(jiān)督，走出立法者天然正當(dāng)?shù)恼`區(qū)。人民代表大會(huì)制下的“一府兩院”關(guān)系中，也存在行政權(quán)、審判權(quán)、檢察權(quán)平行獨(dú)立，以檢察權(quán)來(lái)更好地制約審判權(quán)與行政權(quán)的問(wèn)題。而且在同一個(gè)國(guó)家機(jī)關(guān)內(nèi)部，也應(yīng)該探尋和實(shí)行決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)相互分工和制衡。并且不僅應(yīng)重視橫向?qū)用娴臋?quán)力分工和制衡，還應(yīng)重視縱向?qū)用娴臋?quán)力分工和制衡，處理好中央和地方權(quán)力劃分和監(jiān)督制約的關(guān)系，特別是中央權(quán)力和地方自治權(quán)的關(guān)系等。
(三)中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度是我國(guó)的基本政治制度，社會(huì)主義協(xié)商民主是我國(guó)人民民主的重要形式。須進(jìn)一步堅(jiān)持、發(fā)展和完善之，以便切實(shí)而充分地發(fā)揮民主黨派和人民團(tuán)體參政、議政以及督政的作用，并加強(qiáng)其制度化、規(guī)范化、法律化以及程序化進(jìn)程。
(四)民族區(qū)域自治制度、基層群眾自治制度以及特別行政區(qū)的高度自治制度這三大自治制度，均體現(xiàn)了鮮明的中國(guó)特色，
是中國(guó)特色社會(huì)主義憲政制度和體制的重要組成部分和補(bǔ)充，都需要進(jìn)一步發(fā)展和完善。
(五)依法治國(guó)與以德治國(guó)相結(jié)合，法治和德治并舉且相輔相成，建設(shè)法治國(guó)家與建立“義”“利”并重的價(jià)值觀和價(jià)值體系同步進(jìn)行，并以法治為中心整合所有社會(huì)規(guī)范的綜合作用和系統(tǒng)優(yōu)勢(shì)來(lái)維護(hù)和促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步和社會(huì)和諧。這也是中國(guó)特色社會(huì)主義憲政建設(shè)不可忽視的顯著特點(diǎn)。
法治和德治并舉且相輔相成，可以說(shuō)這是有悠久文明傳統(tǒng)的我國(guó)進(jìn)行法治建設(shè)和憲政建設(shè)的應(yīng)有之義。當(dāng)前，我們?cè)趫?jiān)定不移地實(shí)行依法治國(guó)的治國(guó)方略的前提下把以德治國(guó)也作為治國(guó)方式從而使二者相結(jié)合，在建設(shè)法治國(guó)家的同時(shí)建立“義”“利”并重的價(jià)值觀和價(jià)值體系，并以法治為中心整合包括道德在內(nèi)的所有社會(huì)規(guī)范的綜合作用和系統(tǒng)優(yōu)勢(shì)來(lái)促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步和社會(huì)和諧，乃是至為必要、必須且具有十分重要意義的。正如說(shuō)得好：“法律是成文的道德，道德是內(nèi)心的法律。我們要堅(jiān)持把依法治國(guó)和以德治國(guó)結(jié)合起來(lái)，高度重視道德對(duì)公民行為的規(guī)范作用，引導(dǎo)公民既依法維護(hù)合法權(quán)益，又自覺(jué)履行法定義務(wù)，做到享有權(quán)利和履行義務(wù)相一致。” 這樣才有利于處理好發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與道德建設(shè)、政治文明建設(shè)與精神文明建設(shè)等重大關(guān)系，也才能有效地解決當(dāng)下社會(huì)風(fēng)氣仍堪憂、道德水準(zhǔn)降低、誠(chéng)信缺失甚至出現(xiàn)信仰危機(jī)和信用危機(jī)等嚴(yán)峻問(wèn)題，從而為實(shí)行法治和憲政提供良好的社會(huì)環(huán)境和精神條件。這乃是新形勢(shì)下我國(guó)社會(huì)主義法治建設(shè)、道德建設(shè)以及憲政建設(shè)的重要課題。為此，就應(yīng)使精神文明建設(shè)也做到規(guī)范化、制度化、法律化，并把一些影響全社會(huì)、起表率作用的道德規(guī)范如官德、政德納入法制的軌道和范圍，以使其權(quán)、責(zé)、利相統(tǒng)一，防止精神文明建設(shè)在這些人身上走過(guò)場(chǎng)、搞形式主義、推卸責(zé)任，也才能調(diào)動(dòng)和激勵(lì)有關(guān)單位和人員從事精神文明建設(shè)的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性。無(wú)疑中國(guó)特色社會(huì)主義憲政建設(shè)在這些方面都有著有極廣闊的空間，并是大有作為的。
三、推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義憲政建設(shè)的路徑和應(yīng)注意的問(wèn)題
對(duì)此，我們特提出以下思路和意見(jiàn)。
1.努力推進(jìn)政治體制改革，以不斷發(fā)展和健全社會(huì)主義民主。
一方面，中國(guó)特色社會(huì)主義憲政建設(shè)乃是深化我國(guó)政治體制改革的必由之路，是我國(guó)政治體制改革的法治路徑 ;另一方面，政治體制改革又為我們推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義憲政建設(shè)鋪設(shè)堅(jiān)實(shí)的民主政治基礎(chǔ)和前提條件。也就是說(shuō)，我國(guó)政治體制改革與中國(guó)特色社會(huì)主義憲政建設(shè)是互為因果、互為路徑和必要條件的，這從它們二者具有的深刻的內(nèi)在必然聯(lián)系就可以看出來(lái)——首先，政治體制改革和中國(guó)特色社會(huì)主義憲政建設(shè)都必須走中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路，堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則;其二、健全社會(huì)主義民主和法治都是我國(guó)政治體制改革以及中國(guó)特色社會(huì)主義憲政建設(shè)的中心議題;其三、制約和監(jiān)督公共權(quán)力都是我國(guó)政治體制改革以及中國(guó)特色社會(huì)主義憲政建設(shè)的焦點(diǎn)、重點(diǎn)和難點(diǎn)所在;其四，政治體制改革和中國(guó)特色社會(huì)主義憲政建設(shè)都需要推進(jìn)“善政”體系建設(shè)，進(jìn)一步趨向“善治”;其五、政治體制改革和中國(guó)特色社會(huì)主義憲政建設(shè)都必須注重有序性和漸進(jìn)性，都應(yīng)該積極而穩(wěn)妥地推進(jìn)。因此，我們應(yīng)當(dāng)堅(jiān)定不移地進(jìn)行政治體制改革，積極發(fā)展和健全黨內(nèi)民主、社會(huì)民主、協(xié)商民主以及基層的直接民主等各種類(lèi)型和層面的民主，認(rèn)真總結(jié)這些社會(huì)主義民主建設(shè)的成績(jī)和經(jīng)驗(yàn)，彌補(bǔ)其實(shí)施和操作中的不足和缺陷;并以擴(kuò)大、發(fā)展和健全黨內(nèi)民主來(lái)帶動(dòng)整個(gè)國(guó)家和社會(huì)的民主建設(shè)，把協(xié)商民主和基層的直接民主不斷推廣到國(guó)家和社會(huì)民主建設(shè)的必要相關(guān)領(lǐng)域和層面。從而發(fā)展更加廣泛、更加充分、更加健全的人民民主，保證人民依法享有廣泛權(quán)利和自由，促進(jìn)社會(huì)全面進(jìn)步和人的全面發(fā)展。
2.深入貫徹實(shí)施依法治國(guó)方略，并堅(jiān)持把依法治國(guó)和以德治國(guó)結(jié)合起來(lái)，為建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治國(guó)家而不懈努力。
黨的報(bào)告已明確指出并深入闡述了要“全面推進(jìn)依法治國(guó)”。在首都各界紀(jì)念現(xiàn)行憲法公布施行30周年大會(huì)上的講話中精辟地指出：“依法治國(guó)，首先是依憲治國(guó);依法執(zhí)政，關(guān)鍵是依憲執(zhí)政。”我們認(rèn)為，深入貫徹實(shí)施依法治國(guó)方略，至關(guān)重要的是實(shí)現(xiàn)依憲治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政、司法公正四位一體，即國(guó)家、執(zhí)政黨、政府、兩院(法院、檢察院)都嚴(yán)格依據(jù)憲法和法律辦事，依法治國(guó)方略就能真正落實(shí)和能得以全面推進(jìn)。應(yīng)該注意到，中國(guó)特色社會(huì)主義法制體系的形成并不等于法治的健全和完善，更不等于中國(guó)特色社會(huì)主義憲政建設(shè)的完成和法治國(guó)家的實(shí)現(xiàn)。為此，就應(yīng)堅(jiān)持科學(xué)、民主立法并努力完善以憲法為統(tǒng)帥的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系，加強(qiáng)依法行政并加速法治政府建設(shè)，進(jìn)一步深化司法體制改革，堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義司法制度以確保司法公正。同時(shí)，在深入貫徹實(shí)施依法治國(guó)方略的過(guò)程中，努力把依法治國(guó)和以德治國(guó)結(jié)合起來(lái)(黨的報(bào)告在要求“全面推進(jìn)依法治國(guó)”的同時(shí)，也指出“要堅(jiān)持依法治國(guó)和以德治國(guó)相結(jié)合”)。從而為建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治國(guó)家而不懈努力。
3.加強(qiáng)和健全中國(guó)特色社會(huì)主義人權(quán)保障機(jī)制和體系。
憲政制度的宗旨和目的就是保障和實(shí)現(xiàn)人權(quán)，使人們盡可能享受幸福的人生，憲政是對(duì)人權(quán)的終極關(guān)懷。這也是憲政的正當(dāng)性和合法性的根本依據(jù)。我國(guó)憲法莊嚴(yán)宣告“國(guó)家尊重和保障人權(quán)。”是對(duì)馬克思主義理論的正本清源，共產(chǎn)主義社會(huì)就是“自由人的聯(lián)合體”，就是通過(guò)人的徹底解放實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展、人性的充分發(fā)揮。所以馬克思主義、共產(chǎn)主義的實(shí)質(zhì)是對(duì)人的最大關(guān)懷，應(yīng)當(dāng)充分肯定人性、人道、人格、人權(quán)等在馬克思主義理論體系中的重要地位和意義。我們黨強(qiáng)調(diào)“以人為本”、注重保障和改善民生就是對(duì)尊重和保障人權(quán)的憲政理念的生動(dòng)體現(xiàn)。因此尊重和保障人權(quán)，也是社會(huì)主義的本質(zhì)要求，是我國(guó)國(guó)家機(jī)關(guān)及其權(quán)力行使的基本準(zhǔn)則以及立法、執(zhí)法和司法等的基本價(jià)值選擇。為此，就必須以人權(quán)為參照系不斷擴(kuò)大和落實(shí)公民權(quán)利和自由的范圍和種類(lèi)，以增強(qiáng)人民群眾參與國(guó)家和社會(huì)生活的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，并有效地規(guī)范和制約國(guó)家權(quán)力不至被濫用來(lái)侵害公民權(quán)利和人民利益。當(dāng)然，中國(guó)的人權(quán)保障除了要遵循各國(guó)人權(quán)保障的普遍要求和原則之外，也有其自身的特點(diǎn)，如生存權(quán)保障之基礎(chǔ)地位、發(fā)展權(quán)保障之重要意義、對(duì)弱勢(shì)群體權(quán)益保障的特別重視以及如何處理好人權(quán)與主權(quán)的關(guān)系等。
4.優(yōu)化整合中國(guó)特色的社會(huì)主義監(jiān)督機(jī)制和體系，以保證憲法和法律的有效實(shí)施，并才能解決一些深層次的社會(huì)和政治問(wèn)題。
眾所周知，我國(guó)已有的監(jiān)督制度雖然層次紛疊、機(jī)構(gòu)繁多、體系也堪稱(chēng)寵大，然而由于觀念、體制上的諸多原因以及一些監(jiān)督部門(mén)職權(quán)虛化，又缺乏有機(jī)配合協(xié)調(diào)，并存在不少監(jiān)督真空和薄弱環(huán)節(jié)等缺陷，而沒(méi)有能充分發(fā)揮其應(yīng)有的監(jiān)督作用和功能，其效果并不顯著，特別是對(duì)一把手更缺乏監(jiān)督，所以人民群眾還很不滿意。為此，黨的報(bào)告已指出并深入闡述了“健全權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系”的重要問(wèn)題，也強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里。我們認(rèn)為，除了應(yīng)進(jìn)一步強(qiáng)化和充分發(fā)揮現(xiàn)有的各種監(jiān)督機(jī)關(guān)的職能，并通過(guò)體制整合和更新發(fā)揮各種監(jiān)督機(jī)制及手段的綜合系統(tǒng)優(yōu)勢(shì)以形成監(jiān)督合力，同時(shí)探尋新的監(jiān)督機(jī)制和方式之外，尤其應(yīng)重視和大力發(fā)展以權(quán)利制約權(quán)力的各項(xiàng)民主監(jiān)督，并重視和發(fā)展以健全憲法監(jiān)督制度(包括違憲審查、憲法訴訟等)為重心的法制監(jiān)督，以保證憲法和法律的有效實(shí)施。從而通過(guò)艱苦持續(xù)的努力，優(yōu)化整合中國(guó)特色的社會(huì)主義監(jiān)督機(jī)制和體系，才能解決一些深層次的社會(huì)和政治問(wèn)題，并使反腐倡廉真正收到實(shí)效。
5.努力營(yíng)造憲政文化氛圍，促進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義憲政建設(shè)順利進(jìn)行。
黨的報(bào)告指出要“深入開(kāi)展法制宣傳教育，弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神，樹(shù)立社會(huì)主義法治理念”，“全面建成小康社會(huì)，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，必須推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮”。 而弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神，樹(shù)立社會(huì)主義法治理念中的一個(gè)重要部位就是要努力營(yíng)造社會(huì)主義憲法文化或憲政文化氛圍。憲政文化的主體構(gòu)造是以觀念形態(tài)和行為習(xí)慣的方式存在的，它們潛移默化、深層次地影響著中國(guó)特色社會(huì)主義憲政建設(shè)及其進(jìn)程，是其得以順利進(jìn)行的思想前提和精神條件，能否營(yíng)造起良好的憲政文化環(huán)境和氛圍以與之相配合和呼應(yīng)，甚至?xí)绊懙街袊?guó)特色社會(huì)主義憲政建設(shè)的成敗，因此應(yīng)引起高度的重視。為此，針對(duì)現(xiàn)實(shí)的情況我們認(rèn)為，順利推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義憲政建設(shè)并取得實(shí)效，就需要在憲政文化建設(shè)上做出艱苦的努力，諸如：
消除官本位、權(quán)力本位、義務(wù)本位的習(xí)俗和觀念;確立和發(fā)展民本位、社會(huì)本位、權(quán)利本位的習(xí)俗和觀念。
消除權(quán)大于法、擅權(quán)、攬權(quán)、弄權(quán)的習(xí)俗和觀念;確立和發(fā)展權(quán)受制于法、權(quán)力制衡，從而慎用權(quán)力、用權(quán)敬畏的習(xí)俗、觀念和心態(tài)。
消除期待圣主、賢相、清官，等待恩賜福祉和正義的習(xí)俗和觀念;確立和發(fā)展主權(quán)在民、人民群眾應(yīng)積極主動(dòng)創(chuàng)造和爭(zhēng)取幸福和正義、真正當(dāng)家做主的習(xí)俗、觀念和信念。
消除所謂“一把手就是生產(chǎn)力”甚至是“第一生產(chǎn)力”，拍得了板、成得了事，不必也不便于監(jiān)督，以及“腐敗難免”甚至“腐敗有利”的謬論和觀念;確立和發(fā)展一把手應(yīng)該身先垂范帶頭接受監(jiān)督，以及對(duì)腐敗零容忍的輿論導(dǎo)向和觀念。[12]
還有如——
消除認(rèn)為法律是用來(lái)管理老百姓的，所以實(shí)行“法治”就是“治民”，而不是“治官”、“治權(quán)”、“治政”的習(xí)俗和觀念;確立和發(fā)展依法治國(guó)的關(guān)鍵和核心是依法執(zhí)政和依法行政，其重點(diǎn)和焦點(diǎn)以及難點(diǎn)就是“治官”、“治權(quán)”、“治政”的習(xí)俗和觀念。
消除認(rèn)為依法執(zhí)政和依法行政會(huì)束縛執(zhí)政者和執(zhí)法者的手腳，影響工作效率，妨礙政令暢通的習(xí)俗和觀念;確立和發(fā)展堅(jiān)持依法辦事以制止違法執(zhí)政和違法行政、并減少?zèng)Q策失誤，才能有最大的效率和真正的政令暢通的習(xí)俗和觀念。
消除認(rèn)為公職人員職權(quán)優(yōu)位和優(yōu)先、職責(zé)附后并是其派生，因此導(dǎo)致履行職責(zé)不從心不給力的習(xí)俗和觀念;確立和發(fā)展正是由于為人民服務(wù)是人民政府的根本職責(zé)，所以人民才賦予你相應(yīng)職權(quán)，因此忠實(shí)地履行為人民服務(wù)的根本職責(zé)乃是公職人員正當(dāng)?shù)叵碛泻托惺蛊渎殭?quán)之著眼點(diǎn)和落腳點(diǎn)的習(xí)俗和觀念。
更是要消除權(quán)力及其行使“唯上論”以及“應(yīng)有之義”的習(xí)俗、觀念和觀點(diǎn)——前者認(rèn)為權(quán)力和權(quán)位的實(shí)際來(lái)由是上級(jí)組織信任自己的結(jié)果，所以權(quán)力的行使和職責(zé)的履行只須對(duì)上級(jí)負(fù)責(zé)，使領(lǐng)導(dǎo)滿意;后者則認(rèn)為權(quán)力和權(quán)位乃是自己的能力和政績(jī)換來(lái)的，是應(yīng)該有的，所以有權(quán)就要用(所謂“有權(quán)不用、過(guò)期作廢”)，只要對(duì)得起自己和家人——確立和發(fā)展國(guó)家一切權(quán)力屬于人民，政府權(quán)力是人民賦予的，權(quán)力行使的目的只能是為人民謀幸福、謀利益的習(xí)俗和觀念。等等。
當(dāng)然，建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義憲政由于內(nèi)涵極其豐富和深刻，涉及到我國(guó)基本經(jīng)濟(jì)、政治、文化及社會(huì)制度的調(diào)整、整和及進(jìn)一步發(fā)展與健全，因而任務(wù)十分艱巨，必然存在諸如多困難、問(wèn)題和矛盾，必然會(huì)遇到各種阻力、抗擊甚至?xí)庥銮?。所以我們必須深切認(rèn)識(shí)中國(guó)特色社會(huì)主義憲政建設(shè)的復(fù)雜性和長(zhǎng)期性，從而在黨的領(lǐng)導(dǎo)下積極而穩(wěn)妥有序地進(jìn)行，同時(shí)保持清醒的頭腦，作好應(yīng)對(duì)各種挑戰(zhàn)的充分思想準(zhǔn)備，懷著強(qiáng)烈的使命感和責(zé)任感堅(jiān)定不移、堅(jiān)忍不拔地把中國(guó)特色社會(huì)主義憲政建設(shè)不斷推向前進(jìn)。
注釋:
[1] 見(jiàn)在首都各界紀(jì)念現(xiàn)行憲法公布施行30周年大會(huì)上的講話所指出。
[2] 許崇德：《學(xué)而言憲》，法律出版社2000年版，第333頁(yè)。
[3] 《憲法詞典》，吉林人民出版社1988年版，第351頁(yè)。
[4] 張慶福主編：《憲法學(xué)基本理論》(上冊(cè))，社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社1999年版，第56頁(yè)。
[5] 李龍：《憲法基礎(chǔ)理論》，武漢大學(xué)出版社1999年版，第144頁(yè)。
[6] 李步云：“憲政與中國(guó)”，載張文顯、李步云主編：《法理學(xué)論叢》(第一卷)，法律出版社1999年版，第589頁(yè)。
[7] 郭道暉：《法的時(shí)代精神》，湖南出版社1997年版，第377頁(yè)。
[8] 但許崇德教授在其“憲政是法治國(guó)家應(yīng)有之義”一文(見(jiàn)《法學(xué)》2008年第2期)中經(jīng)過(guò)考證認(rèn)為“‘憲政’不是外國(guó)貨，而是中國(guó)固有。”自有其道理。
[9] 見(jiàn)在首都各界紀(jì)念現(xiàn)行憲法公布施行30周年大會(huì)上的講話。
[10] 因?yàn)殡m然現(xiàn)行憲法規(guī)定了一切組織和個(gè)人都必須以憲法為根本的活動(dòng)準(zhǔn)則，都必須遵守憲法和法律，都不得有超越于憲法和法律的特權(quán);新黨章又進(jìn)一步明確了“黨必須在憲法和法律的范圍內(nèi)活動(dòng)”;但是這些規(guī)定和要求都是原則性的，操作性不強(qiáng)，并且對(duì)違反者不具有可訴性，因而難以真正落實(shí)，給以黨代政、黨權(quán)大于法甚至超越于法等留下了極大的空間。制定和實(shí)施政黨法，不僅從根本上規(guī)范和保證了執(zhí)政黨依法執(zhí)政的制度和地位，顯示了共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨的合法性和正當(dāng)性，而且明確了民主黨派的法律地位及其參政議政的法律依據(jù)，并使中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作與政治協(xié)商制度得以規(guī)范化、法律化;制定和實(shí)施政黨法還有利于科學(xué)地處理好黨與法以及黨與政之間的關(guān)系這一中國(guó)憲政理論和實(shí)踐的關(guān)鍵問(wèn)題，并有利于理順和妥善解決諸如黨的領(lǐng)導(dǎo)和人大作為國(guó)家權(quán)力中心的關(guān)系、黨的領(lǐng)導(dǎo)和政府職能轉(zhuǎn)換及有效發(fā)揮的關(guān)系、黨的領(lǐng)導(dǎo)和司法機(jī)關(guān)依法獨(dú)立辦案的關(guān)系等復(fù)雜問(wèn)題，有利于樹(shù)立執(zhí)政黨執(zhí)政的方式主要是運(yùn)用法律手段來(lái)依法管理國(guó)家和社會(huì)的原則和理念，從而通過(guò)改善黨的領(lǐng)導(dǎo)以加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)。這樣才能促使和保證黨政領(lǐng)導(dǎo)、各級(jí)干部和公職人員養(yǎng)成慎用權(quán)力、用權(quán)敬畏(因?yàn)闄?quán)力是人民賦予的，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、干部和公職人員是納稅人供養(yǎng)的)的習(xí)俗、觀念和心態(tài)，為人民掌好權(quán)、用好權(quán)、用正權(quán)。
[11] 以憲法為龍頭，以特別行政區(qū)基本法為紐帶，以祖國(guó)大陸社會(huì)主義法為主干，以各特別行政區(qū)法律為支干，并以它們相互彼此之間的區(qū)際沖突法為膠合劑的，兩種社會(huì)性質(zhì)的法律并存且相得益彰，幾大法域共促共生的，多層次、多色調(diào)、多板塊，結(jié)構(gòu)復(fù)雜、內(nèi)容和形式豐富多彩的法制體系;尤其是特別行政區(qū)基本法的制定和實(shí)施，翻開(kāi)了我國(guó)憲政建設(shè)中頗具有獨(dú)創(chuàng)性的嶄新一頁(yè)(它既是憲法性法律，是特別行政區(qū)的一項(xiàng)根本性法律，又是以《中華人民共和國(guó)憲法》為基礎(chǔ)和根據(jù)，是我國(guó)憲法關(guān)于“一國(guó)兩制”國(guó)策的具體化、系統(tǒng)化和主要的法律體現(xiàn)和保證)。這對(duì)于促進(jìn)我國(guó)社會(huì)主義民主和法治建設(shè)，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)和政治體制改革，拓展和豐富我們的國(guó)體、政體以及整個(gè)憲政體制，都有著非常深遠(yuǎn)的意義。具體情況請(qǐng)?jiān)斠?jiàn)文正邦：《關(guān)于一國(guó)兩制的法哲學(xué)思考》，載《現(xiàn)代法學(xué)》1997年第3期。
[12] 以上四項(xiàng)，具體可參閱文正邦：《論政治體制改革的法治路徑與法律文化氛圍》，載《哈爾濱工業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)社會(huì)科學(xué)版》2013年第1期。
文正邦，西南政法大學(xué)教授。
作者：文正邦
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