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從新聞媒體看政治謠言的政治管理
【摘要】伴隨著政治生活的復(fù)雜性,新聞媒體中出現(xiàn)了大量的政治謠言,必須進(jìn)行有效的政治管理。政治管理中的政治謠言可以分為主動(dòng)型政治謠言和被動(dòng)型政治謠言。不同類型的政治謠言在政治管理中的運(yùn)用方式和作用是不完全相同的,主動(dòng)性政治謠言目的性強(qiáng),容易識(shí)別,被動(dòng)型政治謠言對(duì)社會(huì)公共危機(jī)更具有煽動(dòng)性。
【關(guān)鍵詞】新聞媒體;政治管理;政府;政治謠言;政治生活
政治謠言與政治管理
在政治管理中,政府既需要政治謠言,同時(shí)又懼怕來(lái)自民間的政治謠言;民眾既運(yùn)用政治謠言,也常常被政治謠言所愚弄。政治謠言是出于特定的給正常政治生活帶來(lái)巨大沖擊的動(dòng)機(jī)和目的,利用一系列傳媒宣傳手段惡意散布謠言,并導(dǎo)致在社會(huì)上得以連鎖性傳播的無(wú)法確認(rèn)其內(nèi)容、缺乏事實(shí)根據(jù)甚至是故意、惡意捏造的社會(huì)政治信息的界定。政治謠言借助數(shù)字時(shí)代在政治管理中日益發(fā)揮著重要的作用,政府時(shí)刻關(guān)注來(lái)自民間的、網(wǎng)絡(luò)上的政治謠言,民眾不時(shí)運(yùn)用政治謠言進(jìn)行利益要求,敵對(duì)勢(shì)力利用政治謠言伺機(jī)而動(dòng)。[1]
通常,政治管理中政治謠言的運(yùn)用已變?yōu)橐环N常態(tài),分析政治管理中的各類政治謠言,無(wú)論是對(duì)政府防治政治謠言,還是民眾逃離政治謠言困境、辨清政治謠言,都是一種有效的思路。政治管理中的政治謠言分為:主動(dòng)型政治謠言和被動(dòng)型政治謠言。主動(dòng)型政治謠言是指政府主動(dòng)將政治謠言運(yùn)用于政治管理中為其政治管理工作服務(wù)。被動(dòng)型政治謠言是指來(lái)自民間的、影響政府的政治管理活動(dòng)的政治謠言。
新聞媒體中的政治謠言
主動(dòng)型政治謠言在新聞媒體中的表現(xiàn)。一方面,政治管理中政治謠言的政策試探功能。政府出臺(tái)一項(xiàng)政策會(huì)影響到各方利益、涉及諸多群體。一項(xiàng)政策的出臺(tái)能夠得到多少人的支持,受到多大程度的反彈是政府必須考慮的。一項(xiàng)政策出臺(tái)后如果反對(duì)的人過(guò)多,就會(huì)使政府處于被動(dòng)地位。取消或修改政策,就會(huì)有損或降低政府威信;置之不理,便可能影響政局穩(wěn)定。因此,政府為保證政策可以得到最多民眾的支持或者說(shuō)在正式出臺(tái)前能夠有修改適應(yīng)民意而不被看穿的機(jī)會(huì),政府就會(huì)使用政治謠言進(jìn)行政策試探了解民眾心態(tài)。另一方面,政治管理中政治謠言的政策強(qiáng)化功能。政府推行政策有時(shí)候會(huì)遇到阻力,面對(duì)阻力政府會(huì)在政策出臺(tái)前或推行中運(yùn)用政治謠言渲染氣氛,使政策得到更多人的支持順利執(zhí)行下去。其中通過(guò)運(yùn)用渲染外部威脅的政治謠言是政治管理中政府運(yùn)用政治謠言強(qiáng)化政策推行最常見而且是最成功的方式。
被動(dòng)型政治謠言在新聞媒體中的表現(xiàn)。第一,政治謠言的訴求功能。政治謠言在政治管理中的利益訴求功能是指民眾的利益需求無(wú)法通過(guò)正當(dāng)渠道進(jìn)行表達(dá),必須通過(guò)政治謠言影響輿論、形成影響力,讓政府聽到來(lái)自民眾的利益需求。對(duì)于民眾的利益訴求,無(wú)論是政治民主相對(duì)完善的發(fā)達(dá)國(guó)家,還是走向民主的發(fā)展中國(guó)家都無(wú)法面面俱到地接收來(lái)自民眾的聲音。面對(duì)這種情況,為表達(dá)需求,民眾會(huì)通過(guò)制造政治謠言的方式夸大形勢(shì),從而吸引傳媒關(guān)注、政府重視,進(jìn)而正確表達(dá)利益訴求。特別是在新型媒體普及的當(dāng)今社會(huì),在網(wǎng)絡(luò)中發(fā)布帖子表達(dá)利益訴求的方式正逐步取代傳統(tǒng)的信訪、圍堵靜坐、示威游行等表達(dá)利益訴求的方式。為使帖子吸引更多人的關(guān)注,他們往往運(yùn)用政治謠言的方式加大影響力、吸引注意力,但這種借助新型媒介運(yùn)用政治謠言表達(dá)利益訴求的方式有時(shí)能夠有效維護(hù)自身的合法權(quán)益或者伸張正義,而有時(shí)又可能造成虛假信息的泛濫式傳播,還會(huì)引發(fā)社會(huì)秩序混亂,更容易產(chǎn)生所謂的群體暴力現(xiàn)象。
第二,政治謠言的陷害功能。政治謠言在政治管理中的陷害功能主要是指民眾等基于某些原因制造、傳播關(guān)于行政管理人員的政治謠言,對(duì)其人身、名譽(yù)進(jìn)行誹謗的功能?;驘o(wú)聊胡鬧,或?yàn)榘l(fā)泄不滿的人運(yùn)用政治謠言對(duì)行政人員進(jìn)行陷害的事件不絕于耳。眾所周知,對(duì)行政人員的公開陷害是一種違法行為,而政治謠言的匿名性為這種陷害提供了一種隱秘的方式,同時(shí)政治謠言借助互聯(lián)網(wǎng)又將這種陷害擴(kuò)大化。無(wú)論真假,它的功能已經(jīng)發(fā)揮出來(lái)了。
第三,政治謠言的破壞功能。政治謠言在政治管理中的破壞功能主要是指國(guó)內(nèi)分裂勢(shì)力、反動(dòng)勢(shì)力運(yùn)用政治謠言欺騙民眾,破壞國(guó)家穩(wěn)定、民族團(tuán)結(jié)以及國(guó)家統(tǒng)一的功能。在一個(gè)國(guó)家內(nèi)部不可能是完全和諧的,分裂勢(shì)力和反對(duì)群體是不可避免地存在著的,他們的最終目的是明確的——分裂國(guó)家,他們的手段也是明確的——不擇手段。運(yùn)用政治謠言這種不擇手段的方式之一達(dá)到他們分裂國(guó)家的最終目的不足為奇。這種方式在一些多民族國(guó)家最為常見,而且往往伴隨著外部勢(shì)力的“協(xié)助”。
新聞媒體中政治謠言的政治管理
“主動(dòng)型政治謠言”的政治管理。一方面,試探政策支持度,降低政策實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)。探查政策的適用性和支持度,用例如問(wèn)卷調(diào)查、訪問(wèn)等直接的方式既不多見也不恰當(dāng),因?yàn)檫@樣的方式容易出現(xiàn)以下問(wèn)題:這種方式會(huì)讓民眾看穿當(dāng)局者的企圖和心理期望,從而使利益受損群體滋生對(duì)當(dāng)局的不滿情緒;這種方式不僅花費(fèi)較多,而且不一定能夠得到最真實(shí)的民意反饋。而政治謠言則不同,它隱秘,即使被懷疑也不會(huì)被證實(shí);它匿名,因此最真實(shí)的聲音就會(huì)發(fā)出。除此之外,運(yùn)用政治謠言進(jìn)行政策試探,還會(huì)提高民眾的心理預(yù)期,政治謠言中的政策往往是極端的,這樣當(dāng)真正的政策出臺(tái)時(shí),民眾就會(huì)覺得溫和很多,阻力就會(huì)大大減小,民眾就更容易接受。通過(guò)政治謠言,政府會(huì)了解到哪些是民眾支持的,哪些是民眾反對(duì)的,就可以加以更改、調(diào)整甚至取消。
近些年,在我國(guó)關(guān)于計(jì)劃生育政策變動(dòng)的政治謠言一直不絕于耳,例如,“一獨(dú)生二胎”、“雙獨(dú)生二胎”等。但是官方態(tài)度仍舊保持謹(jǐn)慎,2010年2月4日,在南方十二省計(jì)生委主任級(jí)座談會(huì)上,國(guó)家計(jì)生委副主任趙白鴿傳達(dá)了近期國(guó)務(wù)院有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)于計(jì)劃生育政策問(wèn)題的重要講話,講話中說(shuō)在我國(guó)第十二個(gè)五年計(jì)劃期間必須堅(jiān)持現(xiàn)行的計(jì)劃生育政策。在短短幾個(gè)月之后,即2010年9月25日是《中共中央關(guān)于控制我國(guó)人口增長(zhǎng)問(wèn)題致全體共產(chǎn)黨員共青團(tuán)員的公開信》發(fā)表30周年之日,在這封被視作計(jì)劃生育政策發(fā)端的公開信中有一句話:等30年后特別緊張的人口增長(zhǎng)問(wèn)題緩和時(shí),也就可以采取不同的人口政策了。前后兩個(gè)關(guān)于計(jì)劃生育政策的講話存在矛盾,政策試探意圖明顯。這樣的試探既可以避免政策受阻,也可以幫助政府找到最合適的關(guān)于計(jì)劃生育的修改方案。 另一方面,加強(qiáng)政策推行力,引導(dǎo)民眾支持。政府一旦決定要推行某一政策時(shí),當(dāng)面對(duì)反對(duì)的聲音,如果單純用言語(yǔ)說(shuō)教或強(qiáng)力推行,往往不會(huì)奏效,相反,有時(shí)還會(huì)引起強(qiáng)烈的反彈。運(yùn)用政治謠言進(jìn)行渲染,這種避開政策本身、繞開政府口吻的政策推行引導(dǎo)方式,可以從內(nèi)心強(qiáng)化民眾對(duì)政策的認(rèn)同,從而發(fā)自內(nèi)心地認(rèn)可政府的決議、支持政府的主張、接受實(shí)施的政策。
美國(guó)五角大樓對(duì)這一方法的使用可謂駕輕就熟,不知為何,一到美國(guó)五角大樓提出增加軍費(fèi)開支的時(shí)候,中國(guó)就成了伴隨語(yǔ),一時(shí)間無(wú)論是官方的正式文件還是通過(guò)有人蓄意渲染出的政治謠言,關(guān)于“中國(guó)威脅論”、中國(guó)軍費(fèi)增加等輿論真真假假相混而出,民眾無(wú)法分辨,中國(guó)政府的言語(yǔ)也無(wú)法得到美國(guó)民眾的信任。無(wú)論真假,美國(guó)民眾相信了中國(guó)已經(jīng)從武力上開始威脅他們了。那么,五角大樓關(guān)于增加軍費(fèi)開支的政策順利通過(guò)也就不足為奇了。官方的正式文件不會(huì)造假,但是政治謠言可以隨意,伴隨著正式文件的虛假,政治謠言才是五角大樓增加軍費(fèi)預(yù)算順利通過(guò)的真正幫手。
新聞媒體中被動(dòng)型政治謠言的政治管理。第一,實(shí)現(xiàn)政治訴求,滿足個(gè)人或團(tuán)體利益需求。個(gè)人或團(tuán)體如果用制度化的方式表達(dá)利益訴求,有時(shí)會(huì)被忽視。運(yùn)用政治謠言就不同了,政治謠言往往會(huì)夸大事實(shí)、扭曲真相,互聯(lián)網(wǎng)上對(duì)政治謠言的傳播會(huì)強(qiáng)化其夸大和扭曲的作用,從而吸引人們的注意,迫使政府不得不進(jìn)行處理,達(dá)到實(shí)現(xiàn)利益訴求的目的。
2011年8月20日有網(wǎng)友爆料指出,在“7·23”事故中遇難的意大利籍旅客茜茜家屬獲賠三千萬(wàn)歐元,此網(wǎng)友稱“我是從媒體圈的朋友那里知道的消息”。[2]當(dāng)晚11時(shí)20分鐵道部出面辟謠稱,在網(wǎng)上盛傳的“7·23”事故中遇難的意大利籍旅客獲賠三千萬(wàn)歐元一事純屬謠言。對(duì)本次事故中遇難的外籍旅客,鐵道部將依據(jù)《中華人民共和國(guó)涉外民事關(guān)系法律適用法》以及《中華人民共和國(guó)侵權(quán)責(zé)任法》等法律規(guī)定,與中國(guó)籍遇難旅客實(shí)行同一賠償救助標(biāo)準(zhǔn)。這則謠言的目的,一是其他遇難者家屬和公眾擔(dān)心補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一,遇到差別對(duì)待;二是用對(duì)外籍人員的高賠償對(duì)比對(duì)國(guó)內(nèi)遇難者補(bǔ)償金過(guò)低;三是無(wú)聊而已。不管制造者是誰(shuí),目的是哪一個(gè),結(jié)果是鐵道部對(duì)賠償標(biāo)準(zhǔn)一致進(jìn)行了保證并隨后提高賠償金額。雖然說(shuō)這是應(yīng)該的,但是政治謠言迫使鐵道部快速、直接地解決了問(wèn)題。
第二,破壞政局穩(wěn)定,造成政治分裂、政府管理失序。無(wú)論個(gè)人的無(wú)聊,還是分裂勢(shì)力和反對(duì)團(tuán)體別有用心地制造和傳播政治謠言,都可能被不知真相的民眾相信,從而造成社會(huì)的恐慌、分裂,影響政治穩(wěn)定,甚至可能會(huì)導(dǎo)致一個(gè)國(guó)家的分裂。
2008年6月28日甕安縣女學(xué)生李樹芬溺水身亡,很快關(guān)于李樹芬的死因傳聞很多:一說(shuō)被奸殺;二說(shuō)在其叔叔李秀忠在與公安人員的爭(zhēng)執(zhí)中被公安人員打死;三說(shuō)元兇是縣委書記的親侄女,另外兩個(gè)參加行兇的男生和派出所所長(zhǎng)有親戚關(guān)系,又說(shuō)元兇是副縣長(zhǎng)的孩子等,這讓家屬的情緒反復(fù),在傳言和鑒定結(jié)果之間游移、徘徊,此后關(guān)于李樹芬死亡原因的各種謠言在甕安縣越傳越多,這使得李樹芬的家屬更加確信“孩子的死另有其因”,并一直拒絕安葬遺體。這次在少數(shù)不法分子蓄意制造的政治謠言的煽動(dòng)下激化了群眾對(duì)政府的不滿而引發(fā)的“甕安事件”,不僅從經(jīng)濟(jì)上造成政府部門的嚴(yán)重?fù)p失、對(duì)政府的形象帶來(lái)不利的影響,而且為社會(huì)作出了不良示范,嚴(yán)重影響了社會(huì)秩序。
第三,誣陷國(guó)家公職人員,破壞政府聲譽(yù)。行政人員作為政府政策的執(zhí)行者,直面群眾;作為政府工作人員,直面競(jìng)爭(zhēng)。行政人員在行政中的過(guò)失及不可避免地對(duì)他人利益的觸及,有可能遭到他人運(yùn)用政治謠言的誹謗以及傷害。運(yùn)用政治謠言對(duì)行政人員造成的聲譽(yù)損害會(huì)很嚴(yán)重且辟謠困難。
2011年10月20日晚,一個(gè)名為“行政執(zhí)法他爸”的網(wǎng)友在各大論壇發(fā)帖稱:“今天下午三四點(diǎn)鐘,行政執(zhí)法局約十來(lái)人沖進(jìn)市區(qū)一家煤氣經(jīng)營(yíng)部,打傷一位年近70歲的老人,老人現(xiàn)受傷在醫(yī)院,老人已報(bào)警。打人者是南門中隊(duì)的一名胖子。”[4]這個(gè)帖子引起社會(huì)的廣泛關(guān)注,一個(gè)是擁有行政權(quán)的執(zhí)法者,一個(gè)是弱勢(shì)群眾,二者對(duì)比強(qiáng)烈,輿論走向顯而易見。網(wǎng)上隨即開始了對(duì)行政執(zhí)法者的謾罵,這不僅使得這個(gè)被稱作“胖子”的執(zhí)法者受到了侮辱,而且整個(gè)行政執(zhí)法局也受到了攻擊??珊髞?lái)執(zhí)法局公布錄像顯示行政執(zhí)法人員并未動(dòng)手打人,這只是一則誹謗誣陷行政執(zhí)法者的政治謠言,但對(duì)行政人員聲譽(yù)的破壞結(jié)果已經(jīng)造成了。
[基金項(xiàng)目:河北省社會(huì)科學(xué)基金年度項(xiàng)目“基于公共服務(wù)的河北電子政務(wù)Web2.0研究”(項(xiàng)目編號(hào):HB12TQ002);河北省教育廳科學(xué)研究計(jì)劃項(xiàng)目河北省高等學(xué)校人文社會(huì)科學(xué)研究青年基金項(xiàng)目“我國(guó)企業(yè)非正式組織類型分析與治理研究”(項(xiàng)目編號(hào):SQ121024);國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金年度項(xiàng)目“京津冀區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化戰(zhàn)略與推進(jìn)河北沿海地區(qū)發(fā)展對(duì)策研究”(項(xiàng)目編號(hào):12BJY005)]
參考文獻(xiàn):
[1]劉邦凡,劉瑩,劉乃郗.淺析政治謠言在西方政黨競(jìng)爭(zhēng)中的運(yùn)用[J].學(xué)習(xí)論壇,2011(6):49-51.
[2]劉春瑞. 鐵道部否認(rèn)動(dòng)車事故遇難外籍旅客獲賠2.7億元[N]. 新京報(bào),2011-08-21.
[3]陳麗. 群體性突發(fā)事件中的謠言研究——以甕安事件和石首事件為例[D]. 導(dǎo)師:彭濤.華中師范大學(xué),2011.
[4]浙江在線.網(wǎng)曝溫州行政執(zhí)法毆打七旬老人?回應(yīng):純屬誣陷[EB/OL].
(作者單位:燕山大學(xué)文法學(xué)院)
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