有關法律的政治論文(2)
有關法律的政治論文篇二
從信任法律到信仰法律
【摘要】近年來群體事件頻發(fā)，這些事件等都在輿論和民眾的強烈關注之下，暴露出了執(zhí)法經(jīng)濟、程序違法、監(jiān)督機制缺失等問題，但文章認為上述部門如此肆意妄為的根本原因乃在于執(zhí)法人員法律信仰的缺失，法律工具主義、法律虛無主義觀念盛行。當務之急是要培育官員對法律的信仰，法學研究應直面中國現(xiàn)實，增進公民對法律的信任，奠定全民法律信仰的基礎，為建設社會主義法治積累理性基礎。
【關鍵詞】群體事件;信任法律;信仰法律;法理分析
中圖分類號：D92 文獻標識碼：A 文章編號：1006-0278(2013)07-089-02
近年來群體事件引起了社會各界的廣泛關注，都在社會上引起軒然大波。事發(fā)后各地出現(xiàn)的“奇招怪招”更是為這些事件增添了一份戲劇性的色彩。然而，在這種看似“幽默”的民眾反應之中，我們看到的是社會道德面臨的顛覆性挑戰(zhàn)，政府的公信力、法治的尊嚴在有關機關的“執(zhí)法”行為面前顯得如此蒼白無力，我們似乎聽到了什么轟然倒塌的聲音。在痛心疾首之余，我們更需要做的是冷靜分析這些事件背后折射出來的深層次社會矛盾，探究這些執(zhí)法人員如此“無法無天”的根本原因，從源頭上杜絕此類事件的再度發(fā)生。
一、“群體事件”一一折射出法律信仰的失落
事出必有因，任何事物都不會孤立憑空地出現(xiàn)，以釣魚執(zhí)法事件為例說明，此事件也是如此。可能大家對釣魚執(zhí)法事件的關注多集中在其負面效應上，但客觀而言，這種不正常的執(zhí)法手段也是在應運交通執(zhí)法部門在查處黑車上的困難而生的。由于打擊黑車證據(jù)難固定、處罰難度大，執(zhí)法部門采取一些非常規(guī)的執(zhí)法手段本無可厚非，但是，像“釣魚執(zhí)法”這樣的執(zhí)法方式已經(jīng)被嚴重扭曲、異化了，“釣魚”已經(jīng)不是為了執(zhí)法，而成為執(zhí)法機關完成指標、“創(chuàng)收”的手段。本應帶頭執(zhí)法的行政人員敢“冒天下之大不韙”?我們的法律何在?不可否認，執(zhí)法經(jīng)濟、不當?shù)男姓笜?、行政監(jiān)督缺位等體制性因素是一方面原因，但這些都是表象，問題的癥結在于當下行政執(zhí)法主體缺少對法律最基本的敬畏與虔誠，把法律當成了獲取本部門利益的工具。在有些地方和部門，法律被束之高閣，取而代之的是部門的政策和領導的批示。行政執(zhí)法人員守法意識淡薄、規(guī)則觀念不強，這反過來對公民法律信仰的培育造成了極大的負面影響。在這種情況下，中國出現(xiàn)了一個法律信仰整體性失落的局面。
二、政府官員的法律信仰與普通民眾的法律信任
由于種種因素的制約，中國民眾法律信仰的缺失已是一個不爭的事實。但是，在這里并不想過于強調普通民眾法律信仰的問題。誠然，法律信仰十分重要，因為只有物質的、制度化的“硬件”系統(tǒng)而缺乏相應的精神意識、觀念、情感等“軟件”系統(tǒng)支持的所謂“法治”，不是真正的法治，它只有法治的外表和骨架而沒有內在的靈魂。但是，在我國現(xiàn)階段的情況下，談全民的法律信仰還是一個十分虛妄的問題。且不論我國現(xiàn)在法律制度的“硬件”建設還處在一個較低的水平，就民眾的內心感受而言，對于法律，他們連最基本的信任都尚未建立，更遑論更深層次的信仰問題。因此，當務之急是要建立起民眾對于法律的信任，而這，就要建基于政府官員尤其是執(zhí)法人員對法律的信仰之上。信仰法律在現(xiàn)階段只是對政府官員的要求，現(xiàn)實地說，也只能是對官員的要求。公民的法律信仰的養(yǎng)成只能是我們的一種美好的希望與期待，但是，在官員尤其是執(zhí)法人員基于對法律的虔誠信仰而將其內化為自己遵守法律的行為動機的同時，就能增進公民對法律的信任，進而有助于公民法律信仰的形成。
(一)政府公務人員――樹立對法律的信仰增進法律信用
法律信用是一國信用的組成部分，法律信用是一國法律及其有效實施的邏輯延伸和必然結果，是法律被嚴格實施和遵守的“言行一致”的信用度，是通過法的客觀運作所不斷彰顯的實際有效性服從而贏得人們對法律的主觀信任感。它強調法律規(guī)則通過自身的“言行一致”、“令行禁止”等客觀性和確定性來贏得人們內心的確認，也就是要做到“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究”。如果法律沒有信用，人們就不會相信更不會尊重和遵守法律，法律的應有功能就不會得到發(fā)揮而最終只能成為白紙一張而已。法律信用貫穿于法治的各個環(huán)節(jié)。法律制度的合理與完善是其可能獲得民眾信任的基本前提，但是對于法律信用的培育而言最重要的還是執(zhí)法信用。因為法律制度跟人不一樣，它們自身不能直接成為信任的目標，從嚴格意義上講，只有執(zhí)法者的行為才能被信任，人們是通過對執(zhí)法者多次執(zhí)法活動表露的認可進而對法律產(chǎn)生信任的。因此，執(zhí)法者尤其是行政執(zhí)法人員能否率先垂范、嚴于律己以提高自身的執(zhí)法素養(yǎng)是民眾能否對法律產(chǎn)生信任的關鍵，直接影響到整個社會的法律信仰能否生成。實踐中，我們國家無法可依的局面已經(jīng)大為改善，但有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不究的問題日益凸顯，甚至執(zhí)法人員帶頭違法。像上海釣魚執(zhí)法這樣的惡性事件只是目前我國嚴峻的行政執(zhí)法形勢的冰山一角，現(xiàn)實中執(zhí)法人員知法犯法、“監(jiān)守自盜”的現(xiàn)象比比皆是，這是對正義之源頭活水的玷污，使法律本身所追求的公平、正義、自由等價值蕩然無存，長此以往，結出的必然是法律不被信任進而無法被信仰的惡果。要根本改變政府官員的法律工具主義、法律虛無主義以及官本位等嚴重違背現(xiàn)代法治精神的錯誤思想，解決之道就是讓官員尤其是行政執(zhí)法人員建立起對法律一種虔誠的信仰。政府官員對法律要有一種發(fā)自內心的真誠的信仰，基于此而對法律產(chǎn)生歸屬感與依戀感。只有在這種類似于宗教信仰般的法律情感氛圍中，法律才能最終找到自身正當性與合理性的真正基礎和根源;也只有在這個基礎和根源當中，法律才能獲得真正的、有社會普遍感召力的神圣性。依法行政就不會僅僅是一句流于表面的口號，而是每個行政人員自覺的行為，合法行政、合理行政、程序正當、高效便民、誠實守信、權責統(tǒng)一等要求就能得到最徹底的貫徹執(zhí)行，因為它們不再是一種外在的約束，而是內化為執(zhí)法人員執(zhí)法行為的出發(fā)點。
(二)法學研究――應當直面中國的法治實踐現(xiàn)實
正如顧培東教授所言：“近些年，中國法學正依循著知識一一文化法學的進路前行，法學研究越發(fā)成為疏離社會現(xiàn)實而自閉、自洽和價值自證的文化活動。受此影響，中國法學對法治實踐的貢獻度和影響力正不斷減弱。”形成這種狀況的重要原因之一是，中國法治實踐并不完全符合法學人對法治的愿望和期待，從而導致一部分法學人放棄對法治實踐的關注和參與。中國實行法治的主要難點在于，傳統(tǒng)法治理論以及西方法治模式中被認為具有普適性的某些原理、原則以及制度遭遇到中國具體國情的挑戰(zhàn)。因此，中國法學應當立基于法治的中國因素，直面中國的法治實踐，對在中國這片土壤中如何實行法治做出自己的回答，為中國法治的創(chuàng)造性實踐提供應有的智慧。 (三)公民――從法律信任到法律信仰
法治秩序的建立不是一朝一夕的事，在建立法治秩序的過程中，執(zhí)法者的行為備受公眾關注，也最有可能影響公眾的法治觀念。執(zhí)法者嚴格公正的執(zhí)法行為，所樹立起的不僅僅是執(zhí)法者的權威和形象，更是法律的權威和形象。當一個執(zhí)法部門為了私利而“執(zhí)法”，特別是引誘守法者違法時，社會就會對法律產(chǎn)生強烈的質疑。執(zhí)法者所影響的不僅僅是這一部門的形象，更影響了法律的形象，動搖了人們心中的法治觀念和信心。因此，只有行政執(zhí)法人員內心對法律保有一種虔誠的信仰、自覺尊重和認同法律，將法律內化為自己的思維方式與行為方式，才能真正做到依法行政;而在每一次的執(zhí)法活動中，就能通過守信效應的彰顯而逐步贏得人們內心對法律的肯認，對法律的信任就會在這一過程中不斷積累而逐漸地養(yǎng)成。在這一基礎上我們才能講公民法律信仰的問題。因為沒有基本的法律信任是不可能奢望法律信仰的。信仰是信用得以強化的必然結果，在人們對一事物毫不懷疑相信的情況下信仰才能得以形成。試想連最起碼的信任都沒有，怎么可能會產(chǎn)生強烈的信仰認同?所以，在對待公民的法律情感的問題上，我們不能因為法律信仰的重要性而忽視最基本的法律信用的建立;不能混淆強調客觀有效性的法律信用與注重主觀認同性的法律信仰，而在空洞的理論層面上尋求達到法律信仰的路徑。法律信用是生成法律信仰的現(xiàn)實基礎，法律信用的建立過程也就是公民對法律信任感不斷強化的過程。其實，20世紀90年代以來法學界對法律信仰的考問，很大程度上源于對于現(xiàn)實法律無效的苦惱，與其說是法律“信仰”危機，不如說是法律“信任”危機，這種危機尤其在執(zhí)法人員枉顧法律、違法行政時體現(xiàn)出來。
由此可見，對于我國目前的現(xiàn)實狀況來說，優(yōu)先重視和解決的應該是法律信用的問題，法律信用問題不解決就不可能達到法律信仰。法律信用的缺失已經(jīng)成為我國目前法治建設中極為嚴重的現(xiàn)實問題，嚴重影響我國法治的進程甚至葬送多年來法治建設的已有成果。試問中國還能經(jīng)受幾次上海釣魚執(zhí)法這樣的考驗?為了一己之私設置圈套陷害守法百姓，為了罰款而罰款。面對這樣一種嚴重濫用公權力的行為，怪不得有網(wǎng)友大呼這哪里是秉公執(zhí)法，簡直就是為了罰款不擇手段，是赤裸裸的“權力栽贓”和“公權搶劫”。長此以往，公民如何相信政府、如何相信法律?而在培植公民對法律信任的過程中，國家權力是否合法、公正地行使起著決定性的作用。在一個國家公權力經(jīng)常被濫用、執(zhí)法人員帶頭違法的社會中，公民絕不可能相信進而信仰法律。因此，為了培植公民對法律的信任感，國家公權力必須正常行使，執(zhí)法人員必須嚴格依法辦事，這要求執(zhí)法人員對法律保有一種虔誠的信仰，只有如此，才能從根本上杜絕執(zhí)法經(jīng)濟的無形吸引、法律工具主義的錯誤引導，才能真正做到有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究。公民在對法律信任的基礎上，我們才有資格談論公民法律信仰的問題。在上海釣魚執(zhí)法事件中，我們付出的社會成本無疑是巨大的。不僅破壞了法律的嚴肅與公正、破壞了社會對法治的信仰，而且嚴重敗壞了社會風氣，撕裂了社會成員間基本的和諧與互信，使社會公德每況愈下，人們的善良、同情、友愛之心被迫穿上了自我保護的盔甲，使社會上的弱者再也得不到人們的同情和幫助。這一事件反映出來的實質在于行政執(zhí)法人員缺乏對法律的信仰，法律工具主義、法律虛無主義盛行，進而嚴重影響到普通民眾對法律的信任，影響我國法治建設的進程。當務之急是要培育政府官員對法律的信仰，尊重法律，嚴格依法辦事，樹立法律的至上地位，從而建立法律信用，增強民眾對法律的信任感，在此基礎上，全社會的法律信仰才能得以建立，像釣魚執(zhí)法等這樣的“荒誕”現(xiàn)象才能從根本上杜絕。
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