中國(guó)形式與政治論文(2)
中國(guó)形式與政治論文篇二
中國(guó)國(guó)家結(jié)構(gòu)形式變動(dòng)隨想
[摘要]國(guó)家結(jié)構(gòu)形式是一個(gè)國(guó)家政治體制中重要的制度，它與該國(guó)的歷史發(fā)展，人民的政治參與能力和意識(shí)，國(guó)家周邊的國(guó)際環(huán)境有著密切的關(guān)系。若是中國(guó)有一天將單一制國(guó)家結(jié)構(gòu)形式轉(zhuǎn)變成聯(lián)邦制會(huì)怎么樣呢?
[關(guān)鍵詞]國(guó)家結(jié)構(gòu)形式;地緣政治;政治體制改革
每逢提到國(guó)家結(jié)構(gòu)形式，總要和政權(quán)組織形式相聯(lián)系。國(guó)家結(jié)構(gòu)形式與政權(quán)組織形式是國(guó)家形式的組成部分。政權(quán)組織形式是指實(shí)現(xiàn)國(guó)家權(quán)力的機(jī)關(guān)以及各機(jī)關(guān)之間的相互關(guān)系，因而它實(shí)際上是指國(guó)家機(jī)關(guān)的組織體系，或者說是指國(guó)家機(jī)構(gòu)的內(nèi)部構(gòu)成形式。國(guó)家結(jié)構(gòu)形式是指國(guó)家整體與其組成部分之間、中央政權(quán)與地方政權(quán)之間的相互關(guān)系。[1]根據(jù)主流學(xué)說，實(shí)際上政權(quán)組織形式具體是指國(guó)家權(quán)力的橫向分配及其應(yīng)用，而國(guó)家結(jié)構(gòu)形式主要是指國(guó)家權(quán)力的縱向分配及其應(yīng)用。[2]國(guó)家結(jié)構(gòu)形式有兩大類：一類是單一制，另一類是復(fù)合制。復(fù)合制又有兩種主要的具體形式，即聯(lián)邦制和邦聯(lián)制。但后者在現(xiàn)在世界中采用的國(guó)家較少，所以國(guó)家結(jié)構(gòu)形式的具體形式，主要是指單一制止和聯(lián)邦制。
具體來說，單一制是指國(guó)家由若干普通行政單位或自治單位、特別行政區(qū)等組成，各組成單位都是國(guó)家不可分割的一部分。單一制的基本標(biāo)志是：全國(guó)只有一部憲法，只有一個(gè)中央國(guó)家機(jī)關(guān)體系(包括立法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān));每個(gè)公民只有一個(gè)統(tǒng)一的國(guó)籍;各行政單位或自治單位均受中央政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，不能脫離中央而獨(dú)立;各行政單位或自治單位所擁有的權(quán)力都通常由中央以法律形式授予;國(guó)家整體是代表國(guó)家進(jìn)行國(guó)際交往的唯一主體。聯(lián)邦制是指由兩個(gè)或者兩個(gè)以上的聯(lián)邦組成單位(如邦、州、共和國(guó)等)組成聯(lián)盟國(guó)家的國(guó)家結(jié)構(gòu)形式。聯(lián)邦制的基本標(biāo)志是：聯(lián)邦和其成員國(guó)分別有自己的憲法和法律，以及各自的國(guó)家機(jī)關(guān)體系(包括立法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān));公民具有雙重國(guó)籍，既是成員國(guó)的公民，又是聯(lián)邦的公民;聯(lián)邦的最高立法機(jī)關(guān)通常采用兩院制，其中一院由聯(lián)邦成員國(guó)選派代表組成;通過憲法劃分聯(lián)邦和成員國(guó)之間的權(quán)力，聯(lián)邦的權(quán)力，包括立法權(quán)、行政權(quán)和司法權(quán)，來自各成員國(guó)的授予，凡未授予聯(lián)邦的權(quán)力通常由各成員國(guó)保留;在對(duì)外關(guān)系方面，聯(lián)邦的組成單位一般沒有權(quán)力，但有的聯(lián)邦國(guó)家允許其組成單位同外國(guó)簽訂某方面的協(xié)定。
因此，從以上分析可以看出，中國(guó)屬于單一制國(guó)家。有人會(huì)問，單一制和聯(lián)邦制相比，哪一個(gè)優(yōu)點(diǎn)更多呢?或者說，中國(guó)若有一天成為聯(lián)邦制國(guó)家，結(jié)果會(huì)怎么樣?
法國(guó)著名學(xué)者托克維爾曾在《論美國(guó)的民主》中專門介紹了美國(guó)的聯(lián)邦制，著重強(qiáng)調(diào)了聯(lián)邦制對(duì)美國(guó)民主的重要性，并分析了美國(guó)形成聯(lián)邦制的原因。他說，一個(gè)國(guó)家實(shí)行什么樣的政治制度，與它的歷史、風(fēng)俗民情、地理環(huán)境、民族知識(shí)水平等都相關(guān)。[3]美國(guó)實(shí)行聯(lián)邦制不是先制定一部憲法，然后再?gòu)闹醒氲臋?quán)限中分出一部分給地方。而是先在鄉(xiāng)、鎮(zhèn)實(shí)行居民自治，讓人民參與政治，自己管自己的事，因?yàn)橹挥凶约翰攀亲晕依娴檬У淖詈貌脹Q者。這是自由和民主最初的萌芽，也是推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)自治到州自治再到中央、地方分權(quán)――聯(lián)邦制度形成的強(qiáng)力劑。
而對(duì)于中國(guó)，先從歷史上追溯：從周王朝開始，中國(guó)人就一直奉行普天之下莫非王土、率土之濱莫非王臣，主張?zhí)煜職w一，追求大一統(tǒng)。雖然在王朝的更替中也有少許的分割獨(dú)立時(shí)代，如唐末的地方割據(jù)、清末民國(guó)初期的地方自治，但是在整體上來說，中國(guó)人一向追求國(guó)家統(tǒng)一、中央集權(quán)的局面，即使是表面上的統(tǒng)一，如古代的藩王制、上世紀(jì)30年代張學(xué)良的改旗易幟，民眾也能在心理上接受。
那么中國(guó)到底適不適合地方分治呢?或者說，單一制的中國(guó)要是變動(dòng)成聯(lián)邦制會(huì)有什么樣的結(jié)果?一個(gè)國(guó)家的國(guó)家結(jié)構(gòu)受許多方面因素的影響。首先，中國(guó)的地緣政治形勢(shì)跟18世紀(jì)的美國(guó)有很大不同。18世紀(jì)時(shí)的北美人民，面臨的是一個(gè)科技相對(duì)落后的世界。當(dāng)時(shí)雖然已經(jīng)開始第一次工業(yè)革命，但是大西洋彼岸的英國(guó)、法國(guó)和德國(guó)，科技、軍事力量于現(xiàn)在相比是不可同日而語(yǔ)。而且，當(dāng)時(shí)是群雄逐鹿，資本主義國(guó)家的目光更多的是放在財(cái)富的掠奪，資本的原始積累，一個(gè)民族主義國(guó)家的誕生對(duì)他們的吸引力實(shí)在過小。而同處在北美洲的加拿大，實(shí)力弱于五大湖南岸的十三個(gè)州，文化等又是與他們同根同族，對(duì)美利堅(jiān)民族構(gòu)不成威脅。所以，即便是到19世紀(jì)中期美國(guó)進(jìn)行南北內(nèi)戰(zhàn)時(shí)，也很少受到外界的逼迫。中國(guó)則不同，雖然古代時(shí)由于山川的阻隔，以中原地區(qū)為中心的中華民族很少受到外界的威脅。但是當(dāng)今世界，中國(guó)在地緣政治方面已不再有較大的優(yōu)勢(shì)。20世紀(jì)的上半葉，美國(guó)為了阻止一個(gè)潛在的敵人稱霸歐洲打了兩次戰(zhàn)爭(zhēng)。第二次世界大戰(zhàn)后，沒有哪一種西歐國(guó)家強(qiáng)大到足以稱霸歐洲，或愿意把戰(zhàn)爭(zhēng)作為對(duì)付自己鄰國(guó)的政策手段。對(duì)安全的威脅來自歐洲以外的地區(qū)。20世紀(jì)的后半葉(實(shí)際上是從1941年開始)，美國(guó)為了在亞洲捍衛(wèi)同一原則又打了三場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)：對(duì)日戰(zhàn)爭(zhēng)、朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)和越南戰(zhàn)爭(zhēng)。[4]當(dāng)亞洲的均勢(shì)或美國(guó)的國(guó)家利益確實(shí)受到威脅時(shí)，美國(guó)決不會(huì)妥協(xié)。
亞洲由以下國(guó)家組成：一個(gè)發(fā)達(dá)的工業(yè)化國(guó)家――日本，它的經(jīng)濟(jì)規(guī)模超過了歐洲任何一個(gè)國(guó)家;三個(gè)大陸規(guī)模的國(guó)家――印度、中國(guó)和俄羅斯;兩個(gè)接近發(fā)達(dá)工業(yè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)和技術(shù)能力的國(guó)家――韓國(guó)和新加坡;兩個(gè)群島國(guó)家――菲律賓和印度尼西亞，兩國(guó)均有上千個(gè)島嶼，控制著一些重要海上通道;兩個(gè)古老的國(guó)家――泰國(guó)和緬甸，其人口大致等于法國(guó)或意大利;一個(gè)研制核武器和遠(yuǎn)程導(dǎo)彈的國(guó)家――朝鮮;人口以穆斯林為主的馬來西亞半島和印度尼西亞;最后還有軍事上強(qiáng)悍、民族主義情緒強(qiáng)烈的越南，它先后與法國(guó)、美國(guó)、中國(guó)以及兩個(gè)鄰國(guó)老撾和柬埔寨交戰(zhàn)，后兩個(gè)國(guó)家現(xiàn)在處在它的控制之下。而中國(guó)剛好處在這些國(guó)家的包圍之中。近兩年以來的黃巖島之爭(zhēng)、北海之爭(zhēng)、釣魚島之爭(zhēng)等充分暴露出中國(guó)周邊國(guó)際環(huán)境的嚴(yán)峻態(tài)勢(shì)。所以，從外部來看，國(guó)際環(huán)境的局面要求中國(guó)國(guó)內(nèi)目前不能出現(xiàn)大的動(dòng)蕩，需要全民一心。但是中國(guó)人往往違背“三個(gè)臭皮匠賽過諸葛亮”的現(xiàn)象，窩里斗現(xiàn)象比較普遍。就拿最基層的村民委員會(huì)、居民委員會(huì)的選舉情況來看，更大范圍的自治至少在目前不適合中國(guó)。 其次，從中國(guó)社會(huì)傳統(tǒng)來看，民眾缺乏自治、維權(quán)的意識(shí)。聯(lián)邦制的國(guó)家結(jié)構(gòu)要求民眾具有自治的能力和意識(shí)。因?yàn)樽约翰攀亲晕依娴檬У淖詈貌门姓?。中?guó)的民眾自改革開放以來雖然法制意識(shí)在不斷地提高，但是整體上效果不太明顯。雖然從齊玉苓案件等相關(guān)案例中可以看見維權(quán)的曙光，可是意識(shí)雖在提升，能力卻相對(duì)明顯不足?；鶎拥娜舜蟠磉x舉、村民委員會(huì)的選舉中的一些賄賂選民丑聞經(jīng)過媒體的大量報(bào)道后，國(guó)民自治能力的不足已經(jīng)逐漸顯現(xiàn)出來。所以，目前要是在更大范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)公民自治，這簡(jiǎn)直是趕鴨子上架，最后的結(jié)果可想而知。
再次，聯(lián)邦制出現(xiàn)的目的是為了控制權(quán)力?！堵?lián)邦黨人文集》的作者們認(rèn)為分權(quán)是維護(hù)自由的最佳途徑，如果權(quán)力集中在一個(gè)地方，它將被用來壓制個(gè)人自由。即使在民主政治下，也存在多數(shù)人暴政的可能性，權(quán)力完備以致令人窒息，因而是最壞的暴政。而聯(lián)邦政府和州政府之間的權(quán)力分割可以避免獨(dú)裁者控制政府所有權(quán)力中心的可能性。聯(lián)邦政府通過保護(hù)國(guó)家主權(quán)不受外來侵犯，進(jìn)而保護(hù)個(gè)人自由不受外來威脅。州政府則通過杜絕任何可能的獨(dú)裁者掌權(quán)，進(jìn)而減少自由受到來自國(guó)內(nèi)的威脅。正如詹姆斯・麥迪遜在《憲法》批準(zhǔn)前夕對(duì)《憲法》所做的辯護(hù)：“人民讓渡的權(quán)力首先在不同的政府之間分配，然后，各自獲得的權(quán)力份額再在不同的政府部門之間分配。這樣，人民的權(quán)利可以得到雙重保險(xiǎn)。不同政府之間彼此牽制，同時(shí)又各自實(shí)行自我控制。”[5]但是，早期聯(lián)邦制度在最初的時(shí)候可能有助于自由的保護(hù)，可它也付出了慘重的代價(jià)。正如霍布斯所擔(dān)心的，二元制政府體制的代價(jià)就是戰(zhàn)爭(zhēng)。而現(xiàn)代聯(lián)邦制度的代價(jià)在開始的時(shí)候并不明顯，在聯(lián)邦政府著手解決萌芽中的資本主義經(jīng)濟(jì)的負(fù)面影響時(shí)，它才凸現(xiàn)出來。即它可能會(huì)導(dǎo)致地區(qū)間更大的不平等，同時(shí)，政府間建立合作關(guān)系的需要也會(huì)造成政府政策在執(zhí)行過程中的低效率。[6]而在中國(guó)，由于歷史原因的影響，西部地區(qū)比著東部和中部地區(qū)相對(duì)比較落后，新中國(guó)自建國(guó)以來對(duì)西部地區(qū)財(cái)政、教育等方面的傾斜已經(jīng)有很長(zhǎng)時(shí)間，特別是西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實(shí)施。但是西部較東部沿海地區(qū)而言，仍是處于劣勢(shì)地位。這時(shí)，如果在實(shí)施居民自治，地區(qū)間的不平等程度可能會(huì)進(jìn)一步加大。在此說明一點(diǎn)，我國(guó)在少數(shù)民族地區(qū)實(shí)行的民族區(qū)域自治與聯(lián)邦制中的州自治有著根本的區(qū)別。
最后，在控權(quán)這方面。中國(guó)從公元前221年秦始皇嬴政建立中央大一統(tǒng)的國(guó)家以來，整體上一直在實(shí)施中央集權(quán)的單一制國(guó)家結(jié)構(gòu)制度。經(jīng)過這長(zhǎng)達(dá)兩千多年的政治演進(jìn)，中國(guó)人在單一制方面的適應(yīng)能力顯然要強(qiáng)于區(qū)域自治。雖然現(xiàn)今中國(guó)大陸和港澳地區(qū)實(shí)行不同的社會(huì)制度，在港澳地區(qū)建立特別行政區(qū)，但那是歷史原因和現(xiàn)實(shí)利益的選擇。若是在整個(gè)大陸范圍實(shí)行這種高度自治的形式，在目前的中國(guó)是沒有現(xiàn)實(shí)意義的。而且，近年來隨著國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)和政治體制改革的深入，中央國(guó)家機(jī)關(guān)在明顯的放權(quán)，地方的積極性和主動(dòng)性也被一定程度上的調(diào)動(dòng)起來。所以，目前在中國(guó)沒有必要實(shí)行聯(lián)邦制國(guó)家結(jié)構(gòu)形式。
其他國(guó)家實(shí)行好的制度在中國(guó)不一定行得通。矛盾是具體的，要具體情況具體分析。根據(jù)經(jīng)驗(yàn)主義法則，適合自己的才是最好的。所以中國(guó)目前沒有變動(dòng)國(guó)家結(jié)構(gòu)形式的必要。
參考文獻(xiàn)
[1]周葉中.《憲法》.高等教育出版社
[2]林來梵.《憲法學(xué)講義》.法律出版社
[3](法)托克維爾.《論美國(guó)的民主》.商務(wù)印書館
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[5]Federalist 51 (1951，p.323)
[6](美)保羅・彼得森.《聯(lián)邦主義的代價(jià)》.段曉燕譯.第8頁(yè).北京大學(xué)出版社
作者簡(jiǎn)介
1、劉利鴻(1992― )，男，漢族，河南省鄭州市人，現(xiàn)為鄭州大學(xué)法學(xué)院學(xué)生。
2、呂品(1993― )，女，回族，河南省南陽(yáng)市人，現(xiàn)為鄭州大學(xué)法學(xué)院學(xué)生。
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