中國現(xiàn)在的社會結(jié)構(gòu)，尚處在工業(yè)社會的初級階段水平，而經(jīng)濟結(jié)構(gòu)已經(jīng)是工業(yè)社會的中期階段水平，這種經(jīng)濟形勢的不平衡、不協(xié)調(diào)，是造成 當(dāng)前一系列社會問題的主要原因。下面是由學(xué)習(xí)啦小編整理的經(jīng)濟形勢論文2000字，謝謝你的閱讀。

　　經(jīng)濟形勢論文2000字篇一

　　當(dāng)前中國經(jīng)濟社會形勢與社會建設(shè)

　　摘 要：中國現(xiàn)在的社會結(jié)構(gòu)，尚處在工業(yè)社會的初級階段水平，而經(jīng)濟結(jié)構(gòu)已經(jīng)是工業(yè)社會的中期階段水平，這種社會結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟結(jié)構(gòu)之間的不平衡、不協(xié)調(diào)，是造成 當(dāng)前一系列社會問題的主要原因。目前中國已經(jīng)進入同步重視經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)和社會建設(shè)“四位一體”的新階段，在推進社會建設(shè)方面，除了要進一 步明確社會建設(shè)的含義、任務(wù)和方向外，更為關(guān)鍵的是要有組織地實施社會建設(shè)，投入更大的人、財、物力，還要盡可能調(diào)動一切社會資源參與社會建設(shè)，方能實現(xiàn) 社會建設(shè)的跨越式發(fā)展。

　　關(guān)鍵詞：經(jīng)濟社會形勢;社會建設(shè);經(jīng)濟結(jié)構(gòu)

　　對當(dāng)前經(jīng)濟社會形勢的分析

　　當(dāng)前中國的總體形勢，可以概括為：經(jīng)濟高速發(fā)展，政治基本穩(wěn)定，社會矛盾凸顯，文化繁而未榮?？偟男蝿莺芎?，2002年黨的十六大提出的“六個更加”，都取得了很大的成就和進展。

　　改革開放30多年來，就經(jīng)濟和社會發(fā)展來看，中國的GDP從1978年的3645億元增長到2008年的300670億元，按不變價計算，經(jīng)濟總量增長15倍，年均遞增9.8%，人均國民收入增長12倍，年均增長8.6%。2009年，人均GDP達到3268美元，綜合國力有了極大的提高，人民生活普遍改善，中國進入了中等收入國家，這是巨大的成就，怎么估計都不為過。在經(jīng)濟方面捷報頻傳的同時，社會矛盾、社會沖突也日漸增加。1978年，全國刑事犯罪55.7萬件，2008年為488.5萬件，增長8.77倍;1978年社會治安事件123.5萬件，2008年為741.2萬件，增長6倍。群體事件1994年開始統(tǒng)計，有1萬多起，2008年增至9萬多起。

　　如何正確分析認識這種紛繁復(fù)雜的經(jīng)濟社會形勢?采取什么有效的措施解決這些問題，使社會主義現(xiàn)代化大業(yè)又好又快地前進，這是我們面臨的新任務(wù)。

　　2002年11月黨的十六大報告指出：“我國正處于并將長期處于社會主義初期階段，現(xiàn)在達到的小康還是低水平的、不全面的、發(fā)展很不平衡的小康”。到2020年，要“全面建設(shè)惠及十幾億人口的更高水平的小康社會，使經(jīng)濟更加繁榮，民主更加健全，科教更加進步，文化更加繁榮，社會更加和諧，人民生活更加殷實”。在這“六個更加”中，第一條是經(jīng)濟，第二條是政治，后四條都是要通過社會發(fā)展才能解決的問題。

　　2003年，經(jīng)歷了一場“非典”危機的沖擊，當(dāng)年10月 召開的黨的十六屆三中全會指出，我國存在著城鄉(xiāng)、地區(qū)、經(jīng)濟與社會、人與自然、國內(nèi)和國外之間發(fā)展等方面的不平衡，明確提出要“堅持以人為本，樹立全面協(xié) 調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀”，并指出要“及時化解一系列矛盾，確保社會穩(wěn)定和工作有序進行”?！敖?jīng)濟和社會發(fā)展必須相互協(xié)調(diào)，不能一條腿長一條腿短。要適當(dāng) 深化社會領(lǐng)域的改革，為加快社會發(fā)展提供體制保障。”

　　黨 的十六屆四中全會，主要是討論加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的問題。指出要不斷提高駕馭社會主義市場經(jīng)濟的能力，發(fā)展社會主義民主政治的能力，建設(shè)社會主義先進文 化的能力，構(gòu)建社會主義和諧社會的能力，應(yīng)對國際局勢和處理國際事務(wù)的能力，并就此作出了相應(yīng)的決定。文件公開發(fā)表之后，受到了全黨全國普遍響應(yīng)，反響最 強烈的是關(guān)于構(gòu)建社會主義和諧社會和社會建設(shè)，認為這是黨中央提出的新戰(zhàn)略、新理論和新概念。

　　2006年10月，黨的十六屆六中全會通過的《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》明確指出：新世紀新階段，“我黨要帶領(lǐng)人民抓住機遇、應(yīng)對挑戰(zhàn)，把中國特色社會主義推向前進，必須堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心，把構(gòu)建社會主義和諧社會擺在更加突出的地位?！?/p>

　　2007年， 在黨的十七大報告中單設(shè)一節(jié)，名為“加快推進以改善民生為重點的社會建設(shè)”，指出：“社會建設(shè)與人民幸福息息相關(guān)。必須在經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)上，更加注重社會 建設(shè)，著力保障和改善民生，推進社會體制改革，擴大公共服務(wù)，完善社會管理，促進社會公平正義，努力使全體人民學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、 住有所居，推動建設(shè)和諧社會?！笔叽笸ㄟ^的《中國共產(chǎn)黨章程(修正案)》中，把黨的奮斗目標，由原來的“把我國建設(shè)成為富強民主文明的社會主義國家”， 改為“把我國建設(shè)成為富強民主文明和諧的社會主義現(xiàn)代化國家”;“把經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)三位一體的社會主義事業(yè)總體布局，改為經(jīng)濟建設(shè)、政治建 設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)四位一體的社會主義建設(shè)事業(yè)總體布局”。這充分反映了我們黨對共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律、社會主義建設(shè)規(guī)律、人類社會發(fā)展規(guī)律認識的科學(xué)化。

　　從這些年的實踐來總結(jié)，在紛繁復(fù)雜的矛盾中，經(jīng)濟發(fā)展和社會發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)應(yīng)當(dāng)是當(dāng)前中國社會的主要矛盾。

　　對經(jīng)濟社會發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)矛盾的結(jié)構(gòu)性分析

　　從 理論上分析，經(jīng)濟發(fā)展和社會發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)，也就是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和社會結(jié)構(gòu)不平衡、不協(xié)調(diào)。經(jīng)濟結(jié)構(gòu)與社會結(jié)構(gòu)是一個國家或地區(qū)的兩個最基本的結(jié)構(gòu)，兩者 互為表里，相互支撐，互為基礎(chǔ)。一般而言，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)變動調(diào)整在前，帶動影響社會結(jié)構(gòu)的變化，社會結(jié)構(gòu)調(diào)整了，也會促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的完善和持續(xù)變化。所以，經(jīng) 濟結(jié)構(gòu)與社會結(jié)構(gòu)必須協(xié)調(diào)，相輔相成。現(xiàn)階段，在經(jīng)濟體制改革、經(jīng)濟持續(xù)快速增長的推動下，中國的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)已經(jīng)達到了工業(yè)化社會中期階段的水平，但是，中 國現(xiàn)在的社會結(jié)構(gòu)嚴重滯后于經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。

　　(一)中國的社會結(jié)構(gòu)已經(jīng)發(fā)生了深刻的變化

　　社會結(jié)構(gòu)同經(jīng)濟結(jié)構(gòu)一樣，是由若干個分結(jié)構(gòu)組成的。主要包括人口結(jié)構(gòu)、家庭結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)、區(qū)域結(jié)構(gòu)、組織結(jié)構(gòu)和社會階層結(jié)構(gòu)等。改革開放以來，在經(jīng)濟體制改革、經(jīng)濟高速發(fā)展、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)變化的推動下，社會結(jié)構(gòu)也發(fā)生了深刻的變動。例如就業(yè)結(jié)構(gòu)，1978年勞動力在三次產(chǎn)業(yè)中的就業(yè)狀況是一產(chǎn)占70.5%，二產(chǎn)占17.3%，三產(chǎn)占12.2%;2008年變化為一產(chǎn)占39.6%，二產(chǎn)占27.2%，三產(chǎn)占33.2%。1978年我國的二、三產(chǎn)業(yè)職工人數(shù)只有11835萬人，2008年二、三產(chǎn)業(yè)有46826萬人，30年共增加34991萬人，平均每年增加1166萬人。非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的勞力從1997年開始，已經(jīng)占50.1%，超過了50%的臨界點，進入了工業(yè)化國家的就業(yè)結(jié)構(gòu)。又如城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)，1978年我國的城市化率為17.9%，2008年我國的城市化率為45.7%，平均每年提高0.91個百分點。1978年，我國的城鎮(zhèn)人口有17245萬人，2008年達到60667萬人，30年增加了4.34億人，平均每年增加1447萬人。再如社會階層結(jié)構(gòu)，已經(jīng)從“兩個階級一個階層”的結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變?yōu)橛蓢液蜕鐣芾碚唠A層、經(jīng)理人員、私營企業(yè)主、科技專業(yè)人員、辦事人員、個體工商戶、商業(yè)服務(wù)業(yè)人員、產(chǎn)業(yè)工人、農(nóng)業(yè)勞動者和失業(yè)半失業(yè)人員等十個階層構(gòu)成的社會階層結(jié)構(gòu)。

　　這樣大的社會結(jié)構(gòu)變動，是中國歷史上從未有過的。自周秦以來，中國一直是個農(nóng)業(yè)國家。直到1978年，農(nóng)民仍占82.1%，只能說還是個農(nóng)業(yè)國家的社會結(jié)構(gòu)。真正發(fā)生這個大變局，轉(zhuǎn)變?yōu)楣I(yè)國家社會結(jié)構(gòu)的是這30年。但是因為我們在進行經(jīng)濟體制改革、經(jīng)濟大發(fā)展、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)大調(diào)整的時候，沒有適時抓好社會體制的改革，沒有適時抓好社會建設(shè)，沒有適時抓好社會結(jié)構(gòu)的調(diào)整，因而與經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的變化相比較，我國現(xiàn)在的社會結(jié)構(gòu)是落后了。

　　(二)當(dāng)前中國的社會結(jié)構(gòu)滯后經(jīng)濟結(jié)構(gòu)約為15年

　　據(jù)我們課題組的研究，中國現(xiàn)在的社會結(jié)構(gòu)還是工業(yè)社會的初級階段水平，而經(jīng)濟結(jié)構(gòu)已經(jīng)是工業(yè)社會的中期階段水平。我們經(jīng)過對比和測算，當(dāng)前的中國社會結(jié)構(gòu)大約滯后經(jīng)濟結(jié)構(gòu)15年。

　　有人會問，改革開放30年，怎么會滯后15年呢?這是因為早在1978年，我們的社會結(jié)構(gòu)已經(jīng)比經(jīng)濟結(jié)構(gòu)落后了。例如，在1978年，我國的二、三產(chǎn)業(yè)在GDP中已經(jīng)占了72%，但當(dāng)年在二、三產(chǎn)業(yè)就業(yè)的勞動力，只占29.5%，而農(nóng)業(yè)勞動力占到70.5%，1978年城市化率只有17.9%，可見，1978年的社會結(jié)構(gòu)已經(jīng)比經(jīng)濟結(jié)構(gòu)落后很多了。改革開放30年來，如前所述，我們不僅沒有扭轉(zhuǎn)這種狀況，反而是更加嚴重了。還以就業(yè)結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)等為例，根據(jù)外國學(xué)者錢納里等人的研究，在工業(yè)化中期階段，就業(yè)結(jié)構(gòu)中，二、三產(chǎn)業(yè)的職工應(yīng)該占到總勞動力的80%以上，但2008年中國的二、三產(chǎn)業(yè)就業(yè)職工只占總勞動力的60.4%，差了20個百分點。過去30年，非農(nóng)勞動力平均每年增加1.03個百分點，需要20年才能持平。以城市化為例，工業(yè)化中期階段，城市化率應(yīng)該達到60%以上，但2008年中國城市化只有45.7%，差了14.3個百分點。以過去30年城市化率每年增加0.91個百分點計算，需要15.7年才能達到。再以社會階層結(jié)構(gòu)而言，工業(yè)社會中期階段，中產(chǎn)階層應(yīng)該達到40%以上，而2008年中國只有23%。如以近來每年中產(chǎn)階層規(guī)模增加一個百分點計，要17年才能達到。當(dāng)然，這種估計是基于現(xiàn)有社會體制運行狀況，如果我們能及時進行社會體制等方面的改革，那么，社會結(jié)構(gòu)的變動就會加快，將會較快縮小這個差距。

　　總體來看，當(dāng)前我國的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)已經(jīng)是工業(yè)社會中期階段的結(jié)構(gòu)，而社會結(jié)構(gòu)還處在工業(yè)社會的初期階段，存在著嚴重的結(jié)構(gòu)差，這是中國經(jīng)濟社會發(fā)展中最大的不協(xié)調(diào)，也是產(chǎn)生諸多經(jīng)濟社會矛盾和問題而且長久未能解決的結(jié)構(gòu)性原因。

　　三農(nóng)問題為什么長期解決不好?說到底，三農(nóng)問題也是個結(jié)構(gòu)性問題。我們搞工業(yè)化，但沒有按社會發(fā)展規(guī)律搞城市化，用種種辦法把農(nóng)民封閉在農(nóng)村里。工業(yè)發(fā)展了，農(nóng)業(yè)發(fā)展了，但農(nóng)民從1952年的50319萬，到2008年反而增加到95500萬(農(nóng)業(yè)戶籍人口)，按現(xiàn)在統(tǒng)計，農(nóng)村常住人口還有72135萬。經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整了，社會結(jié)構(gòu)沒有相應(yīng)地調(diào)整，這是由此產(chǎn)生諸多矛盾的典型案例。2008年，在GDP中，農(nóng)業(yè)只占11.3%，但在就業(yè)結(jié)構(gòu)中從事農(nóng)業(yè)的勞力占39.6%，在城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)中，當(dāng)年農(nóng)村的常住人口占總?cè)丝诘?4.3%。也就是說，在2008年占39.6%的勞力，創(chuàng)造了11.3%的財富。54.3%的農(nóng)村人口，分配11.3%的財富，農(nóng)民豈能不窮。而所有這些問題都可以說是結(jié)構(gòu)問題、體制問題引起的。因為這樣的結(jié)構(gòu)，是計劃經(jīng)濟時期形成的戶口、就業(yè)、勞保等一系列體制形成的城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)，不改革這些社會體制，不破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，三農(nóng)問題就解決不了。

　　中國進入社會建設(shè)的新階段

　　進入新時期以來，關(guān)于住房、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等民生問題日益突出，城鄉(xiāng)差距、地區(qū)差距、貧富差距持續(xù)182011.5擴 大，官民關(guān)系、勞資關(guān)系等社會階層關(guān)系矛盾顯化，土地征用、房屋拆遷、企事業(yè)改制等引發(fā)的社會不穩(wěn)定問題增多，一些地方殺人、綁 架等暴力犯罪增加，詐騙、搶劫、盜竊等刑事犯罪案件上升，特別是各種群體性事件居高不下，近幾年接連發(fā)生的甕安事件、石首事件、吉林通鋼事件，影響惡劣， 使得經(jīng)濟社會穩(wěn)定問題日益突出。面對這些復(fù)雜多變的社會矛盾和問題，我們顯然不能用頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳的救火式的辦法來解決，也顯然不能只用經(jīng)濟的理論和 方法來應(yīng)對。有人提出用“花錢買平安”來解決，這只能解決一時，不是治本的辦法。

　　中 國的革命與建設(shè)是分階段推進的。在不同的發(fā)展階段，形勢變了，就要采取不同的戰(zhàn)略和策略。這是我們的基本經(jīng)驗。前面已經(jīng)說過，“我國已進入改革和發(fā)展的關(guān) 鍵時期”，新時期的特征是經(jīng)濟建設(shè)已取得很大成功，工業(yè)化已達到工業(yè)國家的中期水平，但社會結(jié)構(gòu)還相當(dāng)滯后，由此引發(fā)了諸多社會矛盾和問題，對照國外一些 現(xiàn)代化國家的發(fā)展經(jīng)驗看，我們已經(jīng)從經(jīng)濟建設(shè)為主的階段，進入了經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的新階段。新階段的任務(wù)，是要在繼續(xù)抓好經(jīng)濟建設(shè)的同時，適時進行社會體 制的改革，重點進行社會建設(shè)，抓好社會管理。黨的十六大以后，特別是在十六屆四中、六中全會以后，提出要構(gòu)建社會主義和諧社會和社會建設(shè)的戰(zhàn)略思想，明確 指出，“要在堅持經(jīng)濟建設(shè)為中心的條件下，把構(gòu)建社會主義和諧社會建設(shè)擺到突出的位置”。

　　這些判斷和決定都是十分正確的，各地區(qū)各部門貫徹落實了這些中央文件的決定和精神，效果也很明顯，各地和諧社會、平安社會的建設(shè)已普遍地展開，社會矛盾有所緩和，一個明顯的例證是刑事犯罪率下降了。但在2008年國際金融危機爆發(fā)以后，一些地區(qū)和一些部門，又轉(zhuǎn)到GDP掛帥的老路上，把和諧社會的建設(shè)放松了，社會矛盾和問題又開始反彈。

　　新階段社會建設(shè)的主要任務(wù)

　　黨的十六屆四中全會、六中全會以來，我們對構(gòu)建社會主義和諧社會做了比較深入的研討，進行了大量的宣傳，使廣大干部和群眾有了新認識，而且還宣傳到了全世 界，得到了很好的反映。比較而言，關(guān)于社會建設(shè)的研討，要相對弱一些。就兩者的關(guān)系來說，社會主義和諧社會是我們要為之長期奮斗的戰(zhàn)略目標，社會建設(shè)是戰(zhàn) 術(shù)布置，是手段。構(gòu)建社會主義和諧社會要通過社會建設(shè)等一系列的建設(shè)來實現(xiàn)。

　　(一)社會建設(shè)的涵義

　　社 會建設(shè)就是為適應(yīng)國家由農(nóng)業(yè)農(nóng)村的傳統(tǒng)社會向工業(yè)化城市化的現(xiàn)代社會的轉(zhuǎn)變，適應(yīng)人們的生產(chǎn)方式、生活方式和人際關(guān)系的深刻變化，積極面對由此產(chǎn)生的各種 社會問題，有組織、有目的、有計劃地改善民生，完善社會秩序，促進社會進步的行動與過程。社會建設(shè)的主體，是政府、社會組織和民眾，社會建設(shè)的原則是以人 為本，堅持公平和正義，社會建設(shè)的目標是實現(xiàn)社會和諧和社會進步。

　　(二)社會建設(shè)的主要內(nèi)容

　　新 中國建立之后，在大規(guī)模進行經(jīng)濟建設(shè)的同時，也在大規(guī)模地進行社會建設(shè)。只是那時沒有用社會建設(shè)的概念，而把它分別歸到經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)或文化建設(shè)的名 下。改革開放以后，我們又把社會領(lǐng)域的建設(shè)都稱之為社會發(fā)展。其實社會建設(shè)與社會發(fā)展是兩個概念，有異有同。黨的十六屆四中全會把社會建設(shè)與構(gòu)建社會主義 和諧社會同時明確提出來，使中國特色社會主義建設(shè)的總體布局由原來的經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)三位一體擴大為包括社會建設(shè)在內(nèi)的四位一體的新格局，適 應(yīng)了中國進入新世紀以后經(jīng)濟社會發(fā)生的新變化，適應(yīng)了全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，建設(shè)社會主義和諧社會的新要求。因此社會建設(shè)的任務(wù)很重，是一個龐大的系統(tǒng) 工程。

　　既要加快推進各項社會事業(yè)的建設(shè)，為十多億人民提供良好均等的社會公共服務(wù)，又要進行社會體制的改革，創(chuàng)新社會政策，完善社會管理，其核心任務(wù)是要構(gòu)建一個與經(jīng)濟結(jié)構(gòu)相適應(yīng)相協(xié)調(diào)的社會結(jié)構(gòu)。

　　有人認為社會建設(shè)就是科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育、社保等社會事業(yè)的建設(shè)，這顯然是把社會建設(shè)的涵義理解窄了。作為中國特色社會主義建設(shè)總體布局四位一體中的社會建設(shè)，其涵義和內(nèi)容要寬廣、深刻得多。概括來說，社會建設(shè)主要有以下四個方面的任務(wù)。

　　1.社會事業(yè)建設(shè)

　　過 去我們一般把科技、教育、衛(wèi)生、文化、體育等統(tǒng)一稱為社會事業(yè)，其實，從實踐看，勞動就業(yè)、收入分配、社會保障、住房等民生事業(yè)建設(shè)，也應(yīng)該是社會事業(yè)。 社會事業(yè)同人民群眾的生產(chǎn)生活密切相關(guān)，關(guān)系到每個家庭和每個人的福祉。因為教育、醫(yī)療、社保、文化等事業(yè)，面對的是全體民眾，所以不少國家把這些社會事 業(yè)稱之為公共產(chǎn)品或公共服務(wù)。改革開放以來，我國的教育、醫(yī)療、文化、社保等各項社會事業(yè)都有了很大的發(fā)展，城鄉(xiāng)居民的生活有了很大改善，享受到了一定水 平的公共服務(wù)。

　　但是，在1990年 代中期以后，有些地區(qū)和有些部門把經(jīng)濟建設(shè)中心抬高到了唯一重要的地步，致使科、教、文、衛(wèi)、體等的建設(shè)相對滯后，出現(xiàn)了就業(yè)難、上學(xué)難、看病難、養(yǎng)老 難、住房難等問題。這也是社會矛盾增加的原因之一。黨的十七大專門做出了“加快推進以改善民生為重點的社會建設(shè)”的決策，非常正確。順應(yīng)了廣大人民群眾的 要求，也有利于經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，有利于促進社會和諧，很得人心。

　　但 要真正做到“學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居”，還有很多工作要做。從近些年的實踐看，應(yīng)該再加上“業(yè)有所就”，并放在第一的位置，這 是民生之本，就像農(nóng)民要有田種一樣，城鎮(zhèn)居民如果沒有就業(yè)，一切就無從談起。所以，各地正在推進解決零就業(yè)家庭的問題，這是一項善舉。搞好社會事業(yè)，改善 民生，就是讓全體社會成員共享改革發(fā)展的成果，這是建設(shè)和諧社會的基本任務(wù)。

　　2.社會體制和社會規(guī)范

　　一 個和諧的社會，應(yīng)該是社會體制合理和社會規(guī)范有序的社會。我們國家已經(jīng)從農(nóng)業(yè)、農(nóng)村社會轉(zhuǎn)變?yōu)楣I(yè)化社會、城市化社會，人們的生產(chǎn)方式、生活方式發(fā)生了根 本性的變化，整個社會體制就要相應(yīng)變化，應(yīng)該按照社會發(fā)展規(guī)律，建設(shè)好新的社會體制，建設(shè)好新的社會規(guī)范，社會才能和諧有序進行。

　　在 社會體制方面，就當(dāng)前來說，應(yīng)該建設(shè)好中央和地方體制、城市和鄉(xiāng)村體制、勞動就業(yè)體制、收入分配體制、社會流動體制、社會各階層利益關(guān)系協(xié)調(diào)體制，等等。 有學(xué)者提出要重建社會，形成國家、市場、社會三足鼎立的格局，是有道理的。建設(shè)新的社會體制，是個大問題，需要從長計議。但有一點是肯定的，當(dāng)下存在的城 鄉(xiāng)分割的二元經(jīng)濟社會體制，是計劃經(jīng)濟體制的遺產(chǎn)，與現(xiàn)行的社會主義市場經(jīng)濟體制很不相稱，必須首先破除，不必再猶豫不決。新的社會體制，將在這些過時的 舊體制基礎(chǔ)上，逐步建立起來。

　　新 社會新體制要有新的社會規(guī)范。中國的農(nóng)業(yè)社會幾千年，農(nóng)業(yè)文明很發(fā)達、完整，曾經(jīng)在世界上處于領(lǐng)先地位。現(xiàn)在轉(zhuǎn)變?yōu)楣I(yè)化社會、城市化社會，就應(yīng)建設(shè)好與 工業(yè)文明、城市文明相適應(yīng)的社會規(guī)范。如良好的社會公德體系和完美的法律、法規(guī)體系，還要培養(yǎng)人們知法守法的習(xí)慣和高尚的文明素質(zhì)。當(dāng)然，在原來的農(nóng)業(yè)文 明中一些具有普遍意義的優(yōu)秀傳統(tǒng)和規(guī)范，還應(yīng)該繼續(xù)保持和發(fā)揚，使之逐漸融合到新的社會規(guī)范中，形成新的中華文明。

　　3.社會管理和社會安全體制

　　完 善社會管理，保證社會正常有序，維護社會穩(wěn)定，是構(gòu)建社會主義和諧社會的必然要求。要創(chuàng)新社會管理體制，整合社會管理資源，提高社會管理水平。黨的十六屆 四中全會提出了“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)、社會協(xié)調(diào)、公眾參與的社會管理格局”，這個決定符合客觀實際需要，各地區(qū)正在貫徹落實，效果是好的。從幾年來的實踐 看，有兩個問題值得重視。

　　一是要重視縣城社會的管理。中國有2000多個縣，1980年 代時，縣城所在地一般只有幾千人，多則幾萬人，多數(shù)是由城關(guān)鎮(zhèn)管理，既管農(nóng)村農(nóng)民，也管居民。現(xiàn)在的縣城都已發(fā)展起來了，少則幾萬人，多則幾十萬人，大馬 路、大商場、樓堂館所都建立起來了。但基層組織、社區(qū)建設(shè)等還沒有跟上來，多數(shù)還是由城關(guān)鎮(zhèn)統(tǒng)管?；旧线€是農(nóng)村式的管理，由此引發(fā)了很多社會矛盾，社會 治安狀況也不佳。這種狀況亟需改善。通過建立社區(qū)組織，完善基層社區(qū)管理網(wǎng)絡(luò)，增強社會組織的服務(wù)功能，加強社會治安管理，可使城鎮(zhèn)社會管理完善起來。

　　二 是在發(fā)達地區(qū)，因為有寬裕的人力、物力和財力，他們把基層社區(qū)做大了，原來的居委會是個自治組織，沒有脫產(chǎn)干部?，F(xiàn)在有不少城市的居委會(也叫社區(qū))，派 去了十多人乃至幾十人的脫產(chǎn)干部(多數(shù)是事業(yè)編制)，使基層自治組織行政化。有人認為這是為了加強社會管理，很有必要，也有人認為這樣的社會建設(shè)反而把社 會建小了，這是個值得商榷的問題。

　　4.調(diào)整社會結(jié)構(gòu)

　　一 個國家或地區(qū)，最主要和最基礎(chǔ)的是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和社會結(jié)構(gòu)，這兩個結(jié)構(gòu)一定要協(xié)調(diào)，相輔相成。前面討論過，我國現(xiàn)在的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)已經(jīng)達到工業(yè)社會的中期水平，但 社會結(jié)構(gòu)還處于工業(yè)社會的初級階段，這是產(chǎn)生諸多經(jīng)濟社會矛盾和問題的結(jié)構(gòu)性原因。我們現(xiàn)在的任務(wù)是要繼續(xù)深化改革，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，通過重點加強社會 建設(shè)，推進社會體制改革，創(chuàng)新社會管理，加快社會結(jié)構(gòu)調(diào)整的步伐，構(gòu)建與經(jīng)濟結(jié)構(gòu)相適應(yīng)相協(xié)調(diào)的現(xiàn)代社會結(jié)構(gòu)，改變“一條腿長、一條腿短”的狀況，推進經(jīng) 濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　社會結(jié)構(gòu)的核心結(jié)構(gòu)是社會階層結(jié)構(gòu)。社會階層結(jié)構(gòu)的標志性指標是中產(chǎn)階層的比重。2008年，我國的中產(chǎn)階層人數(shù)只占總就業(yè)人員的23%，離現(xiàn)代化國家應(yīng)有的兩頭小中間大的“橄欖型”社會階層結(jié)構(gòu)還有很大距離。前面講過，我國即使達到工業(yè)社會中期水平，社會階層結(jié)構(gòu)也仍然有差距。由此可以看到，我們社會建設(shè)的任務(wù)任重而道遠。

　　關(guān)于推進社會建設(shè)的幾點建議

　　如何抓好社會建設(shè)?現(xiàn)成的經(jīng)驗就是像抓經(jīng)濟建設(shè)那樣抓社會建設(shè)。好在經(jīng)濟建設(shè)的巨大成功已為我們創(chuàng)造了深厚的物質(zhì)基礎(chǔ)，有了進行社會建設(shè)的條件，而且經(jīng)濟建 設(shè)要持續(xù)發(fā)展，也要求通過社會建設(shè)提供科學(xué)、人才、智力和社會環(huán)境等方面的支撐。所以，在當(dāng)今中國，重點推進社會建設(shè)，就是抓住了解決矛盾的關(guān)鍵，其他許 多矛盾也可得到較好的解決。國際上實現(xiàn)了現(xiàn)代化的國家，也是在經(jīng)濟建設(shè)取得成功之后，就重點轉(zhuǎn)向社會建設(shè)。關(guān)于進行社會建設(shè)，有以下幾點建議：

　　第 一，要重申黨的十六屆六中全會關(guān)于構(gòu)建社會主義和諧社會的決定，展開社會建設(shè)的研討，弄清楚什么是社會建設(shè)、為什么要進行社會建設(shè)、怎樣進行社會建設(shè)等重 大理論和實踐問題，進一步在全黨、全國取得共識。在現(xiàn)階段，貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，必須堅持全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。發(fā)展是執(zhí)政興國的第一要務(wù)，也是和諧社會建 設(shè)的內(nèi)在要求。改革發(fā)展中出現(xiàn)的問題，要通過發(fā)展來解決。但是科學(xué)發(fā)展一定是包含社會發(fā)展在內(nèi)的全面協(xié)調(diào)的發(fā)展。當(dāng)前，出現(xiàn)了經(jīng)濟報喜社會報憂的局面。把 經(jīng)濟社會看作一對矛盾，矛盾的主要方面，已從經(jīng)濟方面轉(zhuǎn)到社會方面，所以“把中國特色社會主義偉大事業(yè)推向前進，必須堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心，把構(gòu)建社會主 義和諧社會擺在更加突出的地位”，著力解決好社會建設(shè)方面的問題，就顯得非常必要。

　　據(jù)我們的調(diào)查，在相當(dāng)多的經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，社會矛盾和問題反而越多，群眾的滿意度和幸福指數(shù)并不高，住房難、上學(xué)難、看病難、養(yǎng)老難的呼聲卻很高。最近媒體透露了一些發(fā)達地區(qū)“十二五規(guī)劃”的信息，長三角、珠三角的幾個縣市，人均GDP已經(jīng)超過一萬美元，可他們還在制定今后要實現(xiàn)GDP“三年翻番”、“四年翻番”、“五年翻番”的目標，而構(gòu)建和諧社會與社會建設(shè)方面的目標和任務(wù)則比較空泛，這很值得我們深思。

　　第二，推進社會建設(shè)要有組織保證。建國60年來，國家建設(shè)有一條基本經(jīng)驗，凡是中央決定的戰(zhàn)略任務(wù)，都必須在組織上落實，要有組織、派干部去貫徹才能實現(xiàn)。如果只停留在會議、文件上，那往往就會落空。正反兩方面的經(jīng)驗，都證明了這一點。計劃生育是天大的難事，但自上至下建立了計生委，堅持認真貫徹執(zhí)行,取得了極大的成功。我們抓經(jīng)濟建設(shè),建立了計委、經(jīng)委、基建委和多個經(jīng)濟部門，還有經(jīng)濟體制改革委，中央財經(jīng)委領(lǐng)導(dǎo)小組，終于取得了輝煌的成就。新農(nóng)村建設(shè)已經(jīng)進行了5年，中國社會經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略202011.5會議開了不少，6個“一號文件”發(fā)下去了，也取得了一定的成績，但“三農(nóng)”問題還是層出不窮，原因是多方面的，沒有在組織上落實是一個很重要的原因。

　　社會建設(shè)是社會主義現(xiàn)代化建設(shè)總體布局中的重要方面，現(xiàn)在又成為亟待加強的領(lǐng)域，應(yīng)該建立一個相應(yīng)的機構(gòu)，從組織上落實這個戰(zhàn)略任務(wù)。2007年北京市建立了社工委和社會建設(shè)辦公室，2009年 上海也建立了相應(yīng)的組織機構(gòu)，已經(jīng)做了很多工作，也很有成績。從兩個市社工委的實踐看，他們遇到了困難和問題。最關(guān)鍵的是社會工委的功能定位問題。社工委 是對整個社會建設(shè)工作進行宏觀統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，還是就社會建設(shè)的局部進行具體的組織工作?現(xiàn)在他們在做的是后者。例如北京市社工委成立了社區(qū)建設(shè)處、社會組織 處，而這兩方面的工作在民政部門有相應(yīng)的處室，業(yè)務(wù)就有了交叉，如何明確分工要由市委市政府協(xié)調(diào)。而要進行社會建設(shè)的宏觀統(tǒng)籌、規(guī)劃、協(xié)調(diào)，則更要由上級 組織決定。

　　社 會建設(shè)本身是一項龐大的系統(tǒng)工程。社會事業(yè)、社會組織、社會管理和社會安全等方面的工作，都已經(jīng)有了相應(yīng)的機構(gòu)和部門在做。現(xiàn)在要緊的是要整合這些社會工 作的部門和資源，協(xié)調(diào)組織各方面的力量，形成合力，把這件大事辦好。所以，要像組建國家計劃委員會那樣，組建一個社會建設(shè)工作委員會。社會建設(shè)工作委員會 的任務(wù)主要就是對整個社會建設(shè)進行宏觀協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌、規(guī)劃、組織、調(diào)控，使各項社會建設(shè)工作有序有效進行。現(xiàn)在這些方面的很多工作，都是由發(fā)改委中社會司承 擔(dān)，而社會司只是發(fā)改委35個司局中的一個，顯然不能勝任社會建設(shè)這個重大任務(wù)。這也就是為什么講 了多年要改變“經(jīng)濟這條腿長，社會這條腿短”的狀況，而至今沒有改變的組織上的原因。把社會司的職能，連同現(xiàn)有的人員和資源從發(fā)改委劃出來，組建社會建設(shè) 工作委員會，這是做好社會建設(shè)工作，實現(xiàn)構(gòu)建社會主義和諧社會的組織保證。建議選一個省或市或縣進行試點，以便取得經(jīng)驗，再逐步推行。

　　第三，社會建設(shè)要有相應(yīng)的人力、物力、財力的投入。要進行大規(guī)模的社會建設(shè)，就要有相應(yīng)的人、財、物的資源投入。首先是人才和人力資源的投入。黨的十六屆六 中全會指出：“各級黨委要把和諧社會建設(shè)放在全局工作的突出位置，

　　把握方向，制定政策，整合力量，營造環(huán)境，切實擔(dān)負起領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任”，“建設(shè)宏大的社會工作 人才隊伍，造就一支結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的社會工作人才隊伍，是構(gòu)建和諧社會的迫切需要?！痹诮?jīng)濟建設(shè)過程中，我們選拔培養(yǎng)造就了一支規(guī)模宏大的經(jīng)濟工作者 隊伍，要把社會建設(shè)的事業(yè)辦好，同樣需要造就一支宏大的社會工作者隊伍。

　　毋 庸諱言，現(xiàn)在社會工作的隊伍還很弱很小，而且分散在各個領(lǐng)域，還沒有形成合力。我們應(yīng)該按照黨的十六屆六中全會的決定，“堅持正確的用人導(dǎo)向，選好配強領(lǐng) 導(dǎo)班子，注重培養(yǎng)選拔熟悉社會建設(shè)和管理的優(yōu)秀干部”，組建好社會建設(shè)工作委員會，把社會工作各方面的人員組織起來，并在實踐中鍛煉提高，逐步擴大，發(fā)揮 組織優(yōu)勢，動員社會力量，形成千軍萬馬搞社會建設(shè)的陣勢，把社會建設(shè)的事情辦好。

　　進行社會建設(shè)要有相當(dāng)?shù)呢斄?、物力投入。曾?jīng)有一段時間，一些地區(qū)和部門削減必要的社會建設(shè)開支，把絕大部分的財力都投到經(jīng)濟建設(shè)上，造成經(jīng)濟社會發(fā)展的不 平衡。黨的十六大以來，國家加大了對社會建設(shè)的投入，情況已有好轉(zhuǎn)，但因為過去欠賬太多，經(jīng)濟社會不平衡、不協(xié)調(diào)的格局還未改變。而且已經(jīng)形成了路徑依 賴，有錢還是習(xí)慣于往經(jīng)濟建設(shè)方面投。例如都說教育重要，但至今還未達到教育法規(guī)定的教育經(jīng)費要達到占GDP4%的 目標。黨的十六屆六中全會決定：“完善公共財政制度，逐步實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化。健全公共財政體制，調(diào)整財政收入結(jié)構(gòu)，把更多財政資金投向公共領(lǐng)域，加 大財政在教育、衛(wèi)生、文化、就業(yè)、就業(yè)服務(wù)、社會保障生態(tài)環(huán)境、公共礎(chǔ)設(shè)施、社會治安方面的投入?！蔽覀儜?yīng)真正加大對社會建設(shè)的投入，使民生事業(yè)、社會事 業(yè)、公共服務(wù)方面的工作做得越來越好，惠及大多數(shù)民眾，使他們共享改革發(fā)展的成果，社會矛盾、社會問題就會大幅減少，社會成本就會大幅降低，這對經(jīng)濟發(fā)展 反而是有利的，這也是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的一個重要方面。

　　第四，搞好社會建設(shè)，必須進行社會體制改革?？偨Y(jié)建國60年來社會主義建設(shè)的實踐，前30年，在計劃經(jīng)濟體制下，政府幾乎包攬了經(jīng)濟事務(wù)，也包攬了社會事務(wù)，雖然也取得了很大的成績，但成本太高、效率太低，形成了短缺經(jīng)濟，人民生活沒有得到應(yīng)有的改善。后30年 實行改革開放，通過經(jīng)濟體制改革，放手發(fā)動群眾，調(diào)動了各方面的積極性，政府進行宏觀調(diào)控，經(jīng)濟事務(wù)管得少了，經(jīng)濟建設(shè)卻取得巨大的成就?，F(xiàn)在進行社會建 設(shè)，要學(xué)習(xí)經(jīng)濟建設(shè)的經(jīng)驗，要進行社會體制改革，形成社會建設(shè)的動力機制，放手發(fā)動群眾，調(diào)動各方面的積極性，大力發(fā)展社會組織、社會團體、民間組織，把 社會事務(wù)交給社會去做，政府進行宏觀統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)，社會建設(shè)也一定會取得成功。

　　我國現(xiàn)行的這套社會體制，是在1950年 代以后，全國實行計劃經(jīng)濟體制的背景下形成的，是計劃經(jīng)濟的一個重要組成部分，是與計劃經(jīng)濟體制相適應(yīng)的，是為計劃經(jīng)濟體制服務(wù)的。這些年來，我們對于社 會體制包括社會事業(yè)體制，也進行了改革，有些取得了成功，有些并不成功，有些則還沒有破題，整個社會體制還沒有按社會主義市場經(jīng)濟的要求根本改變過來。所 以現(xiàn)在的經(jīng)濟社會運行中，兩種體制并行，產(chǎn)生了許許多多的矛盾和問題，社會成本很高。黨的十七大明確指出：“必須在經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)上，更加注重社會建設(shè)， 著力保障和改善民生，推進社會體制改革，擴大公共服務(wù)，完善社會管理，促進社會公平正義?！睂嵺`證明，現(xiàn)行的社會體制不改革，社會建設(shè)就不能順利進行。因 此，必須“推進社會體制改革”，為進行社會建設(shè)鳴鑼開道。當(dāng)然，進行社會體制改革，難度很大，會觸及某些人、某些群體的利益。這實際又是一場革命，需要審 時度勢、果斷決策、科學(xué)策劃、周密安排、逐步推行。但社會體制改革，勢在必行，也一定會成功。

　　作者簡介：陸學(xué)藝，北京工業(yè)大學(xué)人文社會科學(xué)學(xué)院教授

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