大專行政管理?？飘厴I(yè)論文

　　行政管理僅是管理工作，也是基礎(chǔ)工作，它保證了企業(yè)計(jì)劃的順利開(kāi)展，推動(dòng)了企業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)的有效進(jìn)行。下面小編給大家分享大專行政管理畢業(yè)論文，大家快來(lái)跟小編一起欣賞吧。

　　大專行政管理畢業(yè)論文篇一

　　我國(guó)行政管理的歷程與前瞻

　　摘要：

　　改革開(kāi)放三十多年，在社會(huì)主義民主政治建設(shè)理念的引導(dǎo)下，中國(guó)社會(huì)對(duì)公權(quán)力的行使和制約頗為關(guān)注，并為我國(guó)現(xiàn)行行政體制提出更多更高的要求，對(duì)我國(guó)政府提出了更多的責(zé)任。胡錦濤在《十七大報(bào)告》中、溫家寶在第十一屆人大一次會(huì)議上都對(duì)我國(guó)行政管理體制改革的目標(biāo)、任務(wù)等做過(guò)系統(tǒng)全面的論述，黨和國(guó)家都意識(shí)到了我國(guó)行政管理體制面臨著改革的新要求。

　　?一、 相關(guān)概念界定

　　?對(duì)于“行政”或者“行政管理”的理解，有狹義和廣義之分。狹義的方面，認(rèn)為行政(管理)即是政府管理，主要反映政府管理國(guó)家事務(wù)、社會(huì)事務(wù)和自身事務(wù)的活動(dòng)。而廣義的理解則是認(rèn)為行政管理是公共行政，也就是說(shuō)是國(guó)家行政機(jī)關(guān)或其他特定的社會(huì)公共組織對(duì)國(guó)家和社會(huì)事務(wù)的依法有效的管理，是為了實(shí)現(xiàn)社會(huì)公共利益。因此，行政就是有特殊意義的管理活動(dòng)。但管理與行政也有著明顯的差別：管理是伴隨著人類社會(huì)的產(chǎn)生而出現(xiàn)的，而行政是國(guó)家產(chǎn)生以后才出現(xiàn)的，管理不僅歷史比行政長(zhǎng)，同時(shí)管理的外延較之更寬廣，所以并不是所有的管理都是行政，都是行政管理。同時(shí)，行政是隨國(guó)家的出現(xiàn)而出現(xiàn)的，而國(guó)家是階級(jí)統(tǒng)治的工具，因此行政具有階級(jí)性，是體現(xiàn)階級(jí)意志的一種管理活動(dòng);而管理具有社會(huì)屬性，不具有類似于行政的“階級(jí)性”“政治性”。

　　?從行政法的角度看，行政管理是公共行政，是國(guó)家行政機(jī)關(guān)或其他特定的社會(huì)公共組織對(duì)國(guó)家和社會(huì)事務(wù)的依法有效的管理活動(dòng)。以行政管理的主體作為標(biāo)準(zhǔn)來(lái)審視什么是行政管理，很顯然我們看到了行政的一種分類，即國(guó)家行政和社會(huì)行政。國(guó)家行政是指國(guó)家行政機(jī)關(guān)依法行使公共權(quán)力，對(duì)社會(huì)公共事務(wù)進(jìn)行依法的管理;社會(huì)行政是指社會(huì)組織根據(jù)法律、法規(guī)授權(quán)和行政機(jī)關(guān)委托進(jìn)行的公共行政，其形態(tài)多種多樣，實(shí)質(zhì)是自治行政。在我國(guó)，社會(huì)行政的情形包括：①律師協(xié)會(huì)等行業(yè)團(tuán)體進(jìn)行的行業(yè)自律管理活動(dòng);②社團(tuán)、基金會(huì)根據(jù)法律授權(quán)進(jìn)行的公務(wù)活動(dòng);③各種鑒定、檢測(cè)機(jī)構(gòu)根據(jù)法律授權(quán)進(jìn)行的行業(yè)技術(shù)監(jiān)督管理活動(dòng);④大學(xué)等教育機(jī)構(gòu)進(jìn)行的自我管理活動(dòng);⑤村民委員會(huì)、居民委員會(huì)、社區(qū)等基層群眾自治組織進(jìn)行的自我管理;⑥生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)進(jìn)行的公益自我管理活動(dòng)。?[1]?

　　?二、我國(guó)行政管理的現(xiàn)狀

　　?我國(guó)行政管理的歷程主要表現(xiàn)為適應(yīng)時(shí)代發(fā)展要求、符合社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民主政治建設(shè)需要的體制方面的改革，行政管理的發(fā)展和改革都是一個(gè)漸進(jìn)性的過(guò)程。發(fā)展到十七大上，黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人提出進(jìn)行大部制改革的創(chuàng)新性舉措，以實(shí)現(xiàn)在現(xiàn)階段符合我國(guó)現(xiàn)實(shí)需要的行政改革目的。國(guó)家行政學(xué)院教授汪玉凱對(duì)“大部制”的定義是，在政府的部門設(shè)置中，將那些職能相近、業(yè)務(wù)范圍雷同的部門進(jìn)行整合。黨和國(guó)家希望通過(guò)“大部制”改革，建立一個(gè)決策、執(zhí)行、監(jiān)督三者相互協(xié)調(diào)、相互制約的權(quán)力機(jī)構(gòu)，在對(duì)社會(huì)的管理上更好地進(jìn)行宏觀層面的管理，同時(shí)減少對(duì)經(jīng)濟(jì)的微觀干預(yù)，通過(guò)政府職能的轉(zhuǎn)變的實(shí)現(xiàn)，實(shí)現(xiàn)政企分開(kāi)、政資分開(kāi)、政事分開(kāi)和政社分開(kāi)。以下是“大部制”改革的理論審視內(nèi)容：

　　?“大部制”改革的重要對(duì)象和主要內(nèi)容是地方政府機(jī)構(gòu)改革。從新中國(guó)的建立到現(xiàn)在，我國(guó)政府前后進(jìn)行了不下二十次的機(jī)構(gòu)改革，地方政府?dāng)?shù)次改革基本遵循著對(duì)中央機(jī)構(gòu)設(shè)置創(chuàng)新點(diǎn)的路徑拷貝(雖然各地方機(jī)構(gòu)改革方案中都強(qiáng)調(diào)要避免這點(diǎn)，卻依然難免)，而地方政府的“精簡(jiǎn)-膨脹怪圈”、效能低下詬病、地方治理困境(如群體性事件困擾)等現(xiàn)狀證明了這種復(fù)制來(lái)的機(jī)構(gòu)體系在地方運(yùn)用顯然是低效的、不相適應(yīng)的，其深層次原因是一方面因?yàn)楦骷?jí)地方政府所承擔(dān)職能不同，一味遵循從上至下的“復(fù)制式”對(duì)口設(shè)置“桶式結(jié)構(gòu)”，則容易導(dǎo)致現(xiàn)行地方政府的種種結(jié)構(gòu)性弊端;另一方面是中央與地方關(guān)系缺乏整體規(guī)劃、剛性準(zhǔn)則和科學(xué)論證，沒(méi)有特定的科學(xué)合理的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)模式等?[2]?。行政改革的反復(fù)沒(méi)有顯現(xiàn)出顯著的成效。

　　?中國(guó)改革開(kāi)放已經(jīng)歷了三十余年，真正意義上的中國(guó)的行政管理改革也進(jìn)行了三十余年，而這長(zhǎng)時(shí)間的漸進(jìn)式的改革主要反映在政府機(jī)構(gòu)改革方面。在前三十年，我國(guó)的政府行政機(jī)構(gòu)先后進(jìn)行過(guò)五次大規(guī)模的改革：1982, 1988, 1993, 1998, 2003，這幾次改革的基本目標(biāo)是轉(zhuǎn)變政府職能，建立辦事高效、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)范的政府行政管理體系，完善國(guó)家公務(wù)員制度，建設(shè)高素質(zhì)的專業(yè)化行政管理隊(duì)伍，逐步建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的有中國(guó)特色的政府行政管理體制?[3]?。十七大提出的進(jìn)行“大部制”改革，這被看作是前三十年改革的重大突破，也是新世紀(jì)行政管理改革的新起點(diǎn)。

　　?也有觀點(diǎn)認(rèn)為前三十年的行政改革可分為如下五階段：a.1976—1981，“”結(jié)束后，在百業(yè)待興的中國(guó)社會(huì)，國(guó)家機(jī)構(gòu)逐漸恢復(fù)正常的行政運(yùn)行，同時(shí)經(jīng)濟(jì)也得到一定程度的恢復(fù)。b.1982—1987，為提高政府工作效率，國(guó)家花大力氣在政府機(jī)構(gòu)的合理調(diào)整上，大量精簡(jiǎn)人員。c.1988—1997，提出以轉(zhuǎn)變政府職能為指導(dǎo)思想。d.1998—2002，實(shí)現(xiàn)政企分開(kāi)，明確政府的職能，尤其是經(jīng)濟(jì)管理上的職能，減少政府對(duì)

　　市場(chǎng)的不必要的干預(yù)。e.2003—現(xiàn)今，在加入世界貿(mào)易組織的背景下，國(guó)家注重體制上的改革，注重宏觀體系的管理，通過(guò)協(xié)調(diào)政府各部門，使政府機(jī)構(gòu)保持高效廉潔。而“大部制”改革，則認(rèn)為是從2003年起進(jìn)行的行政改革的繼續(xù)。

　　?經(jīng)過(guò)1982年的改革,政府工作部門和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù),同時(shí)在鄧小平思想的指導(dǎo)下，我國(guó)政府在實(shí)際的政府改革與建設(shè)中放棄領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)終生制,逐步建立了干部離退休制度，加強(qiáng)了人事制度的代謝與更新，并在后來(lái)逐漸發(fā)展并實(shí)現(xiàn)了國(guó)家公務(wù)員制度，合理規(guī)范干部人事制度。

　　?三、現(xiàn)階段如何推動(dòng)行政管理體制改革

　　?廣義的行政管理體制改革包括六個(gè)方面關(guān)系的調(diào)整和變革：政府內(nèi)部關(guān)系包括中央政府與地方政府的關(guān)系、政府部門相互之間的關(guān)系以及政府部門內(nèi)部的關(guān)系三個(gè)層面;政府與外部的關(guān)系包括政府與行政相對(duì)人的關(guān)系、政府與社會(huì)的關(guān)系以及政府與權(quán)力機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)乃至執(zhí)政黨的關(guān)系三個(gè)層面?[4]?。狹義的行政管理體制改革即政府部門內(nèi)部關(guān)系的調(diào)整與變革，包括政府機(jī)構(gòu)的設(shè)置，職責(zé)權(quán)限的劃分等內(nèi)容。

　　?(一)改革原因

　　?對(duì)改革的正確評(píng)價(jià)不是參照某種模式來(lái)評(píng)價(jià)優(yōu)良，而應(yīng)該根據(jù)行政管理體制改革在經(jīng)濟(jì)上的影響力，以社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)來(lái)評(píng)估一次改革。“從1978年到2008年，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)總量GDP按照可變價(jià)格計(jì)算翻了20多倍，社會(huì)經(jīng)濟(jì)面貌發(fā)生了歷史性巨變，被國(guó)外媒體稱為“中國(guó)的奇跡”。解釋這個(gè)“奇跡”，不可能離開(kāi)政府的重要作用。在這個(gè)意義上必須承認(rèn)，一個(gè)好的改革發(fā)展必定有一個(gè)好的政府和一個(gè)好的行政管理體制，否則“中國(guó)的奇跡”就不好理解了。改革開(kāi)放以來(lái)的國(guó)內(nèi)歷屆政府，都非常重視行政管理體制改革，也都盡了最大努力做好這項(xiàng)工作。……但是，同樣是事實(shí)的是，一些調(diào)查材料表明，現(xiàn)在社會(huì)輿論對(duì)政府行政管理體制的普遍評(píng)價(jià)并不太高，這里既包括對(duì)政府行政效率的評(píng)價(jià)，也包括對(duì)政府行政道德的評(píng)價(jià)。政府的公信力在很多地方也并不強(qiáng)，甚至不斷發(fā)生非利益相關(guān)者同政府激烈沖突的嚴(yán)重群體事件。尤其是當(dāng)前國(guó)內(nèi)理論界有一個(gè)相當(dāng)普遍的共識(shí)，就是中國(guó)下一步深化改革的重點(diǎn)和難點(diǎn)，都在政府領(lǐng)域，這其中就包括行政管理體制” ?[5]?。

　　?不難看出，多次行政機(jī)構(gòu)改革沒(méi)能走出膨脹-精簡(jiǎn)-再膨脹-再精簡(jiǎn)的怪圈，一方面是因?yàn)檎畽C(jī)構(gòu)改革受到同期的 經(jīng)濟(jì)體制狀況的制約，尤其是政企是否分開(kāi)，將極大的影響政府職能的界定和行政改革的成效。人事制度對(duì)其也有約束，例如，安置性的就業(yè)制度，不合理的工資制度和干部 管理制度等等。這對(duì)當(dāng)下及以后的行政體制改革的推進(jìn)提供警示和啟發(fā)作用。

　　?隨著國(guó)家 政治的變化和經(jīng)濟(jì)的 發(fā)展，公民意識(shí)的加強(qiáng)，人民對(duì) 社會(huì)生活各個(gè)方面提出了越來(lái)越高的新要求，行政管理方面存在著與社會(huì)的前進(jìn)性變化和人民日益提高的要求的明顯差距，因此要求推進(jìn)行政體制改革。

　　?(二)推進(jìn)行政管理體制改革的要求

　　?1.推進(jìn)和深化行政管理體制改革，必須以轉(zhuǎn)變政府職能為核心，正確處理好政府與市場(chǎng)、政府與社會(huì)的關(guān)系，適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要和社會(huì)主義民主政治的要求，建立起具有進(jìn)行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)督，社會(huì)管理和提供公共服務(wù)的“服務(wù)型政府”。

　　?2.立足國(guó)情，因地制宜，一切從實(shí)際出發(fā)。中國(guó)是處在社會(huì)主義初級(jí)階段的發(fā)展中國(guó)家，其發(fā)展根源于中國(guó)自身的力量，但同樣借鑒了西方優(yōu)秀的元素，行政管理體制的改革與發(fā)展也同樣借鑒西方，但是借鑒不等于全盤西化，我們要保持中國(guó)自身的特色，根據(jù)自身的發(fā)展需要進(jìn)行揚(yáng)棄，各地區(qū)的改革要在立足黨中央新精神的前提下，在總體布局的統(tǒng)領(lǐng)下，因地制宜，進(jìn)行地方和中央相輔相成的配套改革。

　　?3.改革是一個(gè)漸進(jìn)性過(guò)程，在推進(jìn)行政管理體制改革的過(guò)程中，應(yīng)該分步實(shí)施、逐步到位，切忌冒進(jìn)。在政策推行以前，應(yīng)當(dāng)采取政策的試點(diǎn)，根據(jù)試點(diǎn)情況的反饋，對(duì)原有的政策進(jìn)行合理的調(diào)整，在試點(diǎn)成熟以后，再?gòu)木植康秸w的開(kāi)始政策的推行。

　　?4.堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，進(jìn)行相配套的行政改革。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層 建筑，上層建筑受經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的影響和制約，行政管理體制很顯然的屬于上層建筑的范疇，如果行政體制的改革不能適應(yīng)當(dāng)下的經(jīng)濟(jì)體制的狀況，這項(xiàng)改革勢(shì)必會(huì)遭遇挫折，甚至失敗。實(shí)現(xiàn)政企分開(kāi)，明確政府在經(jīng)濟(jì)上的職能狀況，是上層建筑適應(yīng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的很好的表現(xiàn)。

　　?5.緊緊圍繞建設(shè)責(zé)任型政府，服務(wù)型政府，法治政府來(lái)推進(jìn)行政管理體制改革，繼續(xù)推進(jìn) “四個(gè)分開(kāi)”，推進(jìn)干部人事制度的改革，加強(qiáng)政府決策機(jī)制的民主化，公開(kāi)化，法制化和程序化的建設(shè)，同時(shí)，注重其他 方面改革的配套實(shí)行。

　　?(三)推進(jìn)手段

　　?在明確了未來(lái)行政管理改革的要求和方向后，中國(guó)將能更加堅(jiān)定地走中國(guó)特色的改革之路，更加堅(jiān)定的實(shí)現(xiàn)有中國(guó)特色的改革，實(shí)現(xiàn)服務(wù)型政府的建設(shè)。中國(guó)行政管理改革推進(jìn)的關(guān)鍵是政府職能轉(zhuǎn)變，只有在此理念的指引下，中國(guó)行政改革才能走上真正的遠(yuǎn)方，走向?qū)崒?shí)在在的勝利。

　　?因此，首先我們應(yīng)該進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，實(shí)現(xiàn)四個(gè)分開(kāi)，改進(jìn)政府管理方式，同時(shí)加強(qiáng)基層公共 組織和社會(huì)公共組織的管理能力，減輕政府的負(fù)擔(dān)，提高行政效率，實(shí)現(xiàn)在國(guó)家的統(tǒng)領(lǐng)下的社會(huì)性的行政。第二，改革行政區(qū)劃設(shè)計(jì)，減少地方政府層級(jí)，改省市縣鄉(xiāng)四級(jí)結(jié)構(gòu)為三級(jí)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)省直管縣，實(shí)現(xiàn)政府結(jié)構(gòu)的扁平化。但是政府結(jié)構(gòu)的扁平化并不意味著公務(wù)人員的數(shù)量一定減少，因?yàn)?ldquo;政府部門的設(shè)置,是適應(yīng)社會(huì)的 發(fā)展的。我們的 社會(huì)還處在轉(zhuǎn)型時(shí)期,公眾對(duì)應(yīng)由政府提供的服務(wù)的需求會(huì)越來(lái)越多,而政府要提供相應(yīng)的服務(wù),則 必須要增加財(cái)力和人力資源;另外,遵循對(duì)市場(chǎng)監(jiān)管的需求。在這樣的現(xiàn)實(shí)下,我們需要一定數(shù)量的公務(wù)人員,甚至在未來(lái)政府部門的人員還會(huì)增加。?[6]?”第三，繼續(xù)改革中央高度集權(quán)的 管理體制，明確中央和地方的權(quán)限并對(duì)之進(jìn)行依法規(guī)范，實(shí)現(xiàn)簡(jiǎn)政放權(quán)和必要的合理授權(quán)，同時(shí)改革和完善地方行政體制，搞好鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)和人員，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，進(jìn)行城鎮(zhèn)行政體制改革。

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