當(dāng)前海洋安全形勢論文(2)
當(dāng)前海洋安全形勢論文
當(dāng)前海洋安全形勢論文篇二
我國海洋經(jīng)濟(jì)安全形勢
[摘要]從分析國家經(jīng)濟(jì)安全的內(nèi)涵入手，探討海洋經(jīng)濟(jì)安全的內(nèi)涵，分析世界主要沿海國家及我國周邊國家海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，研究當(dāng)前我國海洋經(jīng)濟(jì)安全形勢。在此基礎(chǔ)上，提出為維護(hù)我國海洋經(jīng)濟(jì)安全應(yīng)強(qiáng)調(diào)的主要對(duì)策。
[關(guān)鍵詞]海洋經(jīng)濟(jì);海洋經(jīng)濟(jì)安全;國家經(jīng)濟(jì)安全
[中圖分類號(hào)]F062.1 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A
[文章編號(hào)]1673-0461(2009)05-0078-05
21世紀(jì)是海洋世紀(jì)，海洋經(jīng)濟(jì)已成為我國國民經(jīng)濟(jì)的新增長點(diǎn)。未來海洋經(jīng)濟(jì)能否實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，海洋經(jīng)濟(jì)安全能否得到保障，直接關(guān)系到沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高，甚至影響到國民經(jīng)濟(jì)的又好又快發(fā)展。因此，準(zhǔn)確科學(xué)界定海洋經(jīng)濟(jì)安全的內(nèi)涵，并分析我國海洋經(jīng)濟(jì)安全狀況，具有重要的理論意義和實(shí)踐意義。
一、海洋經(jīng)濟(jì)安全的內(nèi)涵和特征
海洋經(jīng)濟(jì)是國家經(jīng)濟(jì)的組成部分，因此對(duì)海洋經(jīng)濟(jì)安全的內(nèi)涵可借鑒國家經(jīng)濟(jì)安全的內(nèi)涵界定。
有關(guān)國家經(jīng)濟(jì)安全的認(rèn)識(shí)，在一些經(jīng)典文獻(xiàn)中早已有所表述，其重要性也早已為國內(nèi)外的戰(zhàn)略家充分認(rèn)識(shí)。如《孫子兵‘法》和美國戰(zhàn)略家馬漢的《海權(quán)論》都對(duì)國家經(jīng)濟(jì)安全的內(nèi)涵有所涉及。國家經(jīng)濟(jì)安全的概念正式提出始于20世紀(jì)80年代的日本。1980年，日本發(fā)布《國家綜合安全報(bào)告》，正式出臺(tái)了《國家綜合經(jīng)濟(jì)報(bào)告》，正式出臺(tái)了經(jīng)濟(jì)安全戰(zhàn)略，將保障經(jīng)濟(jì)安全的戰(zhàn)略思路和政策運(yùn)作貫穿于日本的經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，經(jīng)濟(jì)安全的概念首次在官方文件中出現(xiàn)。隨后，美國、俄羅斯、印度等國也都在其官方文件中強(qiáng)調(diào)了國家經(jīng)濟(jì)安全的重要性。我國國內(nèi)學(xué)術(shù)界自20世紀(jì)90年代對(duì)國家經(jīng)濟(jì)安全進(jìn)行了卓有成效的研究。對(duì)國家經(jīng)濟(jì)安全的含義形成了多種觀點(diǎn)。綜合各類觀點(diǎn)，國家經(jīng)濟(jì)安全的內(nèi)涵可表述為在開放條件下主權(quán)國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)利益不受內(nèi)部或外部威脅和侵害而保持穩(wěn)定、均衡和可持續(xù)發(fā)展的狀態(tài)和能力。
根據(jù)2003年5月9日國務(wù)院頒布的《全國海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃綱要》對(duì)海洋經(jīng)濟(jì)的定義，海洋經(jīng)濟(jì)是開發(fā)利用海洋的各類海洋產(chǎn)業(yè)及相關(guān)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的總和。海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展也有安全問題。根據(jù)國家經(jīng)濟(jì)安全的內(nèi)涵界定，海洋經(jīng)濟(jì)安全是指在開放條件下，海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展不受內(nèi)部或外部威脅和侵害而保持穩(wěn)定、均衡和可持續(xù)發(fā)展的狀態(tài)。海洋經(jīng)濟(jì)安全是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)安全的組成部分，它與海洋安全的其它方面如海洋生態(tài)安全、海洋通道安全等密切相關(guān)。
國內(nèi)有關(guān)海洋經(jīng)濟(jì)安全的研究較少。楊金森(2006)提出現(xiàn)代海洋安全中包括海洋經(jīng)濟(jì)安全。于謹(jǐn)凱(2006)在產(chǎn)業(yè)安全理論基礎(chǔ)上。提出了海洋產(chǎn)業(yè)安全的理論，包括海洋產(chǎn)業(yè)安全的影響因素、分類研究及其評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。
二、世界主要海洋國家及我國周邊國家海洋經(jīng)濟(jì)安全總體形勢
世界主要沿海國家都制定了相應(yīng)的海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略和政策，規(guī)范本國海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。沿海國家在制定本國的海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略中，都認(rèn)識(shí)到了發(fā)展海洋科技、保護(hù)海洋環(huán)境，合理開發(fā)和保護(hù)海洋資源對(duì)于發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)的重要性。促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展正成為世界沿海國家海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體趨勢。
1 沿海國家制定的海洋發(fā)展戰(zhàn)略都重視海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，為海洋經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造了良好的宏觀政策環(huán)境
自1992年聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會(huì)通過《21世紀(jì)議程》和1992年《聯(lián)合國海洋法公約》生效以來，世界各海洋國家都在根據(jù)本國的具體情況，重新制定或調(diào)整海洋發(fā)展戰(zhàn)略、政策，在海洋發(fā)展戰(zhàn)略中，促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展成為其重要內(nèi)容。如美國在其2004年頒布的《海洋政策藍(lán)圖》中提出加強(qiáng)對(duì)海洋資源的利用和保護(hù)，建立科學(xué)的可持續(xù)性漁業(yè)，對(duì)在聯(lián)邦水域的非生物行使管轄權(quán)，加強(qiáng)海上油氣的管理。開發(fā)海上可再生能源，以及加強(qiáng)其他礦產(chǎn)資源的管理。加拿大在其2002年頒布實(shí)施的幼《拿大海洋戰(zhàn)略》中確立海洋的可持續(xù)開發(fā)原則。俄羅斯、法國、澳大利亞、歐盟等在其海洋發(fā)展戰(zhàn)略中都確立了促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的原則。世界沿海國家從戰(zhàn)略高度重視海洋經(jīng)濟(jì)，為海洋經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造了良好的政策環(huán)境，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展成為世界各國海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然趨勢。
2 科技對(duì)海洋產(chǎn)業(yè)的支撐和引領(lǐng)作用凸顯
目前，世界主要沿海國家海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)高新技術(shù)高度依賴，海洋高新技術(shù)大大提高了海洋資源開發(fā)的深度和速度，提高了海洋資源開發(fā)利用的效率和開發(fā)利用中的科技進(jìn)步含量。高科技的應(yīng)用使傳統(tǒng)海洋產(chǎn)業(yè)得到不斷改造，捕撈業(yè)從近海捕撈逐漸走向遠(yuǎn)洋捕撈，傳統(tǒng)的海洋捕撈業(yè)已經(jīng)發(fā)展成為由海洋捕撈、海水養(yǎng)殖業(yè)、水產(chǎn)加工業(yè)共同組成的現(xiàn)代海洋漁業(yè)。計(jì)算機(jī)技術(shù)、新材料、新能源等在船舶設(shè)計(jì)和生產(chǎn)中的廣泛應(yīng)用。使現(xiàn)代船舶制造的自動(dòng)化、現(xiàn)代化程度得到很大提高。
3 海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷向高級(jí)化發(fā)展
在海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的國家，海洋漁業(yè)雖然仍是一個(gè)重要產(chǎn)業(yè)，但在海洋經(jīng)濟(jì)中的比重已大大縮小。美、日、英等國已降到10%以下。以高技術(shù)支撐的近海油氣業(yè)、臨港工業(yè)，以及濱海旅游業(yè)等迅猛發(fā)展，已成為現(xiàn)代海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主體，海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出高級(jí)化趨勢。目前，世界海上石油產(chǎn)量占世界油氣總產(chǎn)量40%左右。濱海旅游業(yè)發(fā)展十分迅速，已成為四大海洋支柱產(chǎn)業(yè)之一。據(jù)世界旅游組織統(tǒng)計(jì)，濱海旅游業(yè)收入占全世界旅游業(yè)總收入的1/2。現(xiàn)在世界海洋經(jīng)濟(jì)已呈現(xiàn)出“二三一”的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例，并將進(jìn)一步向高級(jí)化發(fā)展。
三、我國海洋經(jīng)濟(jì)安全形勢
影響我國海洋經(jīng)濟(jì)安全的主要因素包括宏觀經(jīng)濟(jì)形勢，海洋資源基礎(chǔ)狀況，海洋生態(tài)環(huán)境等方面因素。此部分對(duì)影響海洋經(jīng)濟(jì)安全的重要因素進(jìn)行分析，并對(duì)海洋經(jīng)濟(jì)中的主要海洋產(chǎn)業(yè)的安全形勢進(jìn)行分析。
1 國家高度重視為海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好的宏觀環(huán)境和社會(huì)條件
自20世紀(jì)90年代以來，海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，海洋經(jīng)濟(jì)逐步成為國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新增長點(diǎn)。國家政府對(duì)海洋經(jīng)濟(jì)重視程度不斷增加，為海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造了良好條件和宏觀環(huán)境。國家政府對(duì)海洋經(jīng)濟(jì)的重視體現(xiàn)在政府制定的規(guī)劃及指導(dǎo)性文件、中央領(lǐng)導(dǎo)有關(guān)海洋經(jīng)濟(jì)的指示以及國家制定的有關(guān)法律制度等三個(gè)方面。
(1)政府制定的規(guī)劃及指導(dǎo)性文件促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展
1996年我國政府頒布的《中國海洋21世紀(jì)議程》中提出的總體戰(zhàn)略目標(biāo)是：建設(shè)良性循環(huán)的海洋生態(tài)系統(tǒng)，形成科學(xué)合理的海洋開發(fā)體系，促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展。在戰(zhàn)略原則中提出：堅(jiān)持以發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)為中心、適度快速開發(fā)、海陸一體化開發(fā)、科教興海和協(xié)調(diào)發(fā)展的原則。在目標(biāo)中提出：重點(diǎn)發(fā)展海洋交通業(yè)、海洋漁業(yè)、海洋油氣業(yè)、濱海旅游業(yè)，緩解交通緊張狀況，帶動(dòng)和促進(jìn)沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展。
2003年5月我國頒布實(shí)施的《全國海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃綱要》中闡述了我國海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展現(xiàn)狀、社會(huì)條件、海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀，分析了海洋
經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的問題，確定了發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)的原則和目標(biāo)，對(duì)我國海洋產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向和布局進(jìn)行了部署，并提出了促進(jìn)我國海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要措施。
《中國海洋就發(fā)展規(guī)劃綱要》頒布后，沿海地方政府積極制定本地區(qū)的海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃。到2005年底，沿海11個(gè)省、直轄市、自治區(qū)全部完成了省級(jí)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃的編制工作，并以省委、人民政府文件形式實(shí)施。
黨的“十七大”報(bào)告作出“發(fā)展海洋產(chǎn)業(yè)”的戰(zhàn)略布署，沿海省市紛紛加速建設(shè)“海洋經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省”，促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。
《國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》中要求：“保護(hù)和開發(fā)海洋資源”。“積極開發(fā)海洋能”。“開發(fā)海洋專項(xiàng)旅游”。“重點(diǎn)發(fā)展海洋工程裝備”等。
(2)中央領(lǐng)導(dǎo)對(duì)發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)作的重要指示
除了政府制定規(guī)劃促進(jìn)和發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，中央領(lǐng)導(dǎo)在不同的會(huì)議場合也對(duì)海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展作了重要的指示。
胡錦濤在2006年12月份召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上指出，要“在做好陸地規(guī)劃的同時(shí)，做好海洋規(guī)劃”，
“從政策和資金上扶持海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展”。
溫家寶在2008年3月份召開的十一屆全國人大一次會(huì)議上指出，要“搞好海洋資源保護(hù)和合理利用，發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)”。
(3)國家制定一系列法律法規(guī)及制度規(guī)范海洋開發(fā)
20世紀(jì)90年代以來，我國將海洋資源開發(fā)作為國家發(fā)展戰(zhàn)略的重要內(nèi)容，把發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)作為振興經(jīng)濟(jì)的重大舉措，對(duì)海洋資源開發(fā)、環(huán)境保護(hù)、海洋管理等投入逐步加大。為規(guī)范海洋開發(fā)活動(dòng)。保護(hù)海洋環(huán)境，實(shí)現(xiàn)海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，國家先后實(shí)施了《中華人民共和國海洋環(huán)境保護(hù)法》、
《中華人民共和國海上交通安全法》、《中華人民共和國漁業(yè)法》、
《中華人民共和國海域使用管理法》等一系列法律法規(guī)。全民海洋意識(shí)日益增強(qiáng)。
有關(guān)海洋開發(fā)管理方面的法律法規(guī)的不斷豐富完善，為海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造了良好的社會(huì)條件。
2 豐富的海洋資源是海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，但部分海洋資源衰退使海洋經(jīng)濟(jì)安全受到威脅
我國海域遼闊，跨越熱帶、亞熱帶和溫帶，大陸海岸線長達(dá)18,000多公里。海洋資源種類繁多，海洋生物、海洋石油天然氣、固體礦產(chǎn)資源、可再生能源、濱海旅游等資源豐富，開發(fā)潛力巨大。其中：海洋生物2萬多種，海洋魚類3,000多種;海洋石油資源量約240億噸，天然氣資源量14萬億立方米;濱海紗礦資源儲(chǔ)量31億噸;海洋可再生能源理論蘊(yùn)藏量6.3億千瓦;濱海旅游景點(diǎn)1,500多處;深水岸線400多公里，深水港址60多處;灘涂面積380萬公頃，水深0-15米的淺海面積12.4萬平方公里。此外，在國際海底區(qū)域我國還擁有7.5萬平方公里多金屬結(jié)核礦區(qū)。
盡管我國擁有豐富的海洋資源，但由于片面追求經(jīng)濟(jì)利益，使部分海洋資源過度利用，造成資源衰退，從而使我國海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)遭到破壞，威脅我國海洋經(jīng)濟(jì)安全。
在我國沿海地區(qū)所面臨的海洋資源問題中，海洋漁業(yè)資源退化是最為突出的問題之一。由于漁業(yè)資源過度捕撈，海洋污染、海灘圍墾破壞，水利和海洋工程對(duì)生境的破壞等因素，致使我國近海漁業(yè)捕撈資源衰退。海洋漁業(yè)資源衰退主要表現(xiàn)以下方面，一是傳統(tǒng)優(yōu)質(zhì)魚類相繼衰竭，處于食物鏈較高層次的優(yōu)質(zhì)魚類越來越少，經(jīng)濟(jì)價(jià)值較低的魚類、蝦蟹類上升為主要漁獲種類;二是由于傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)魚類的小型化、低齡化，加上進(jìn)一步開發(fā)利用中、上層小型魚類，致使經(jīng)濟(jì)種類種群補(bǔ)充不足，最大漁獲量急劇下降。四大海區(qū)漁業(yè)資源相繼衰退，傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)魚類數(shù)量銳減，有的已經(jīng)處于衰竭狀態(tài)。傳統(tǒng)優(yōu)質(zhì)魚類目前已不成漁汛，在漁獲物中所占比例不足20%。近海和江河人海處魚、蝦、蟹類洄游、棲息和產(chǎn)卵繁育幼體的天然場所遭到破壞。
除了近海漁業(yè)資源退化問題，海砂資源的過量開采也促使國家從政策上限制海砂資源的開發(fā)。我國部分沿海地區(qū)由于長期片面追求經(jīng)濟(jì)利益，大量采掘海砂資源，致使海岸侵蝕、岸線后退，帶來一系列的生態(tài)、環(huán)境問題。近年來，國家已加強(qiáng)了對(duì)海砂的管理。《國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》中，明確指出要“嚴(yán)格限制海砂開采”。2007年，商務(wù)部和海關(guān)總署共同發(fā)布公告，自2007年3月1日起，正式恢復(fù)禁止天然砂出口管理措施。對(duì)此，國家海洋局有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)表示，將配合恢復(fù)禁止海砂出口措施的實(shí)施，進(jìn)一步從源頭上加強(qiáng)海砂管理。在一系列國家限制政策措施作用下，近年來濱海砂礦業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)萎縮態(tài)勢。2007年，全年實(shí)現(xiàn)增加值5億元，比上年減少24.2%。2005年濱海砂礦業(yè)增加值8億元，比上年減少6.1億元。
3 海洋生態(tài)環(huán)境惡化威脅我國海洋經(jīng)濟(jì)安全
海洋生態(tài)環(huán)境問題是影響我國海洋經(jīng)濟(jì)安全的重要因素。一方面，海洋生態(tài)環(huán)境問題威脅海洋漁業(yè)的發(fā)展。海洋生態(tài)環(huán)境惡化及海洋漁業(yè)污染事故的發(fā)生，不僅造成直接經(jīng)濟(jì)損失和海洋天然漁業(yè)資源經(jīng)濟(jì)損失⑥，而且造成海產(chǎn)品質(zhì)量下降、個(gè)別海水養(yǎng)殖區(qū)發(fā)生病害以及海水產(chǎn)品品質(zhì)下降。另一方面，海洋生態(tài)環(huán)境問題可能破壞濱海旅游資源，影響濱海旅游業(yè)的發(fā)展。2008年6月～7月期間，青島近海飄移大量滸苔，不僅影響青島市幾個(gè)海水浴場的正常經(jīng)營，而且已經(jīng)影響到奧帆賽賽前訓(xùn)練。
4 部分海域的海洋權(quán)益爭議影響海洋經(jīng)濟(jì)安全
我國部分沿海海域與周邊國家存在復(fù)雜的海洋權(quán)益爭議，島嶼被侵占、海洋權(quán)益受到的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)以及劃界問題對(duì)海洋開發(fā)活動(dòng)造成嚴(yán)重影響。
在黃海，總面積38萬平方公里的海域中應(yīng)劃歸中國管轄的有25萬平方公里，可在海域劃界問題上，韓國主張等距線為界。如果按此方案劃界，韓國可多劃18萬平方公里，我國與韓國存在著18萬平方公里的爭議海區(qū)。
在東海，中國固有領(lǐng)土釣魚島被日本非法占領(lǐng)，釣魚島周圍海域不僅海底石油資源儲(chǔ)量巨大，可達(dá)30-70億噸，而且其漁業(yè)資源也十分豐富，年可捕撈量達(dá)15萬噸。按照大陸架延伸原則，東海海區(qū)77萬平方公里應(yīng)歸我管轄的為54萬平方公里，但是日本卻提出中日兩國是共架國，要求按中間線劃分海域。如果按照中間線原則，日本與中國有16萬平方公里的爭議海區(qū)。此外，我國在東海作業(yè)的漁船、海洋科學(xué)考察船經(jīng)常遭到日本海上自衛(wèi)隊(duì)和海保廳的艦機(jī)騷擾、跟蹤和監(jiān)視，嚴(yán)重影響我國船只的正常作業(yè)。
在南海，海洋權(quán)益受到的侵犯最為嚴(yán)重。一是島嶼被侵占。二是海洋資源被掠奪。此外。中國自1999年開始，每年宣布南海實(shí)行夏季休漁期。但受到越南、菲律賓和馬來西亞的嚴(yán)重挑戰(zhàn)，越、菲兩國不但說中國“無權(quán)宣布休漁”，而且我休他不休，乘我國漁民不出海之機(jī)大肆掠奪漁業(yè)資源。
5 海洋管理體制不順，海上執(zhí)法隊(duì)伍分散，難以對(duì)海洋開發(fā)和保護(hù)活動(dòng)進(jìn)行全面有效的綜合管理
目前，國務(wù)院涉海部門雖多，但職能交叉，造成政出多門，管理分散。盡管2008年7月國務(wù) 院批準(zhǔn)的國家海洋局“三定”方案規(guī)定國家海洋局的職責(zé)中包括“對(duì)海洋事務(wù)的綜合協(xié)調(diào)”，但目前仍未實(shí)現(xiàn)對(duì)我國300萬平方公里管轄海域?qū)嵤┤嬗行У木C合管理。此外，地方各級(jí)海洋管理機(jī)構(gòu)歸屬不同，職責(zé)不一。目前，僅海上執(zhí)法就有海監(jiān)、漁政、港監(jiān)、海上公安、緝私等，分別屬于海洋局、農(nóng)業(yè)部、交通部、安全部、海關(guān)等部門，未形成一支統(tǒng)一的海上執(zhí)法力量。特別是對(duì)近200海里專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架的巡邏執(zhí)法工作尚未開展起來，也未建立健全海上船舶報(bào)告制度，海上侵權(quán)事件難于及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止。
6 主要海洋產(chǎn)業(yè)的安全形勢
我國海洋漁業(yè)安全主要受到海洋生態(tài)環(huán)境污染、海洋權(quán)益形勢以及海洋資源退化等方面因素威脅。海洋環(huán)境污染造成局部海區(qū)海產(chǎn)品質(zhì)量顯著下降，海洋養(yǎng)殖病害增加，海產(chǎn)品品質(zhì)下降，漁業(yè)事故頻繁，損失較大，降低海洋漁業(yè)的競爭力。此外，我國海洋漁業(yè)生產(chǎn)安全形勢嚴(yán)峻，⑦漁業(yè)生產(chǎn)每年造成大約近10億元的損失。⑧
我國在南海、東海、黃海等海域與周邊國家都存在不同程度的海洋權(quán)益爭議，海洋漁業(yè)資源受到不同程度的侵害。
海洋漁業(yè)資源退化也是威脅海洋漁業(yè)安全的重要因素。由于過度捕撈，海洋污染，海灘圍墾破壞。以及水利和海洋工程對(duì)生境的破壞等因素，造成我國近海漁業(yè)捕撈資源衰退。由于我國海水養(yǎng)殖尚無優(yōu)良品種，養(yǎng)殖水體生態(tài)環(huán)境惡化，養(yǎng)殖成本和難度加大，病害發(fā)生頻繁，造成海洋養(yǎng)殖業(yè)的可持續(xù)發(fā)展能力降低。我國遠(yuǎn)洋漁業(yè)由于在別國海域的漁業(yè)資源，較容易造成國際爭端，從而為遠(yuǎn)洋漁業(yè)造成巨大風(fēng)險(xiǎn)。專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)制度的建立雖然從長期看有利于世界海洋漁業(yè)資源的保護(hù)，但短期內(nèi)卻可能造成漁業(yè)資源進(jìn)一步破壞，事實(shí)上我國周邊國家的漁場在過渡期內(nèi)加大了捕撈力度，很多海域的漁業(yè)資源明顯降低。
此外，國際海運(yùn)市場上的競爭、海洋運(yùn)輸通道安全受到威脅、國內(nèi)海運(yùn)船舶融資困難以及港口設(shè)施建設(shè)存在問題等都對(duì)我國海洋交通運(yùn)輸業(yè)的發(fā)展起沖擊或制約作用。
四、維護(hù)海洋經(jīng)濟(jì)安全需要強(qiáng)調(diào)的主要對(duì)策
進(jìn)入二十一世紀(jì)以來，我國海洋經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，每年以高于15%的速度增長。伴隨著海洋經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，諸如海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)、海洋權(quán)益問題、以及海洋科技相對(duì)滯后等問題。成為海洋經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的障礙，威脅著海洋經(jīng)濟(jì)的安全。根據(jù)以上分析，本文提出以維護(hù)海洋權(quán)益，保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境，實(shí)施海洋科技創(chuàng)新等來作為維護(hù)海洋經(jīng)濟(jì)安全的基本對(duì)策。
1 維護(hù)海洋權(quán)益
海洋權(quán)益直接關(guān)系到中華民族的生存和發(fā)展，也直接威脅海洋經(jīng)濟(jì)的安全。中國作為海陸兼?zhèn)涞拇髧?，雙重的地緣特征決定了中國不僅需要關(guān)注陸地的發(fā)展，而且需要有遠(yuǎn)大而清晰的海洋戰(zhàn)略。二十一世紀(jì)中國的海洋權(quán)益面臨著傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全的威脅，中國需要解決臺(tái)灣問題、南沙問題、釣魚島問題等復(fù)雜的權(quán)益問題。因此。需要從多重角度、運(yùn)用多種手段來維護(hù)國家海洋權(quán)益。既要從發(fā)展的角度促進(jìn)中國海軍力量、海洋科研力量和航運(yùn)力量等海上力量的發(fā)展，又要從合作的角度與海洋強(qiáng)國和周邊國家開展積極的外交，為和平維護(hù)海洋權(quán)益創(chuàng)造良好的國際環(huán)境。既要提高國內(nèi)全民族海洋觀念、建立健全國家的海洋法規(guī)和國家海洋管理體制，又要吸收世界海洋強(qiáng)國海洋發(fā)展的歷史經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，不斷研究和總結(jié)世界其他國家在海域劃界、島嶼爭端、漁業(yè)資源劃分與共享等各方面的案例。只有實(shí)現(xiàn)多方面的協(xié)調(diào)發(fā)展，才能切實(shí)維護(hù)和擴(kuò)展中國的海洋權(quán)益，維護(hù)海洋經(jīng)濟(jì)的安全。
2 保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境
海洋生態(tài)環(huán)境惡化已成為威脅我國海洋經(jīng)濟(jì)安全的重要因素。保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境的具體對(duì)策措施主要包括：建立健全海洋環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)，嚴(yán)格控制陸源污染物向海排放;控制近海捕撈，發(fā)展遠(yuǎn)洋捕撈。加強(qiáng)生物資源增殖;健全海洋災(zāi)害預(yù)警系統(tǒng)，加強(qiáng)沿海減災(zāi)工程;以人海水量調(diào)配、濱海濕地生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)、沿海防護(hù)林建設(shè)為重點(diǎn)。全面提升海陸生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量，遏止海陸生態(tài)系統(tǒng)不斷退化趨勢。
3 實(shí)施海洋科技創(chuàng)新，促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展
海洋科技創(chuàng)新已經(jīng)成為海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的新動(dòng)力。實(shí)施海洋科技創(chuàng)新，有利于推動(dòng)我國海洋經(jīng)濟(jì)的快速增長，優(yōu)化海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展新興海洋產(chǎn)業(yè)，提升海洋經(jīng)濟(jì)整體競爭力，有利于緩解我國在發(fā)展中所面臨的人口、資源、環(huán)境方面日益嚴(yán)重的壓力，實(shí)現(xiàn)海洋經(jīng)濟(jì)增長方式從海洋資源消耗型向海洋資源節(jié)約型的轉(zhuǎn)變，有利于保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。實(shí)施海洋科技創(chuàng)新，促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的具體措施：
(1)大力發(fā)展海洋高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)海洋資源科學(xué)利用。海洋高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)是現(xiàn)代海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展最具潛力的新興領(lǐng)域，大力發(fā)展海洋高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，可以提升我國海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的空間和整體水平。因此，應(yīng)在吸收和采用國際最新科技成果的基礎(chǔ)上，組織技術(shù)攻關(guān)和技術(shù)創(chuàng)新，發(fā)展我國的海洋高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，尤其是在海洋資源開發(fā)利用、海洋漁業(yè)資源可持續(xù)利用、海洋資源深加工技術(shù)、海洋功能食品開發(fā)、海洋醫(yī)藥產(chǎn)品開發(fā)、海洋精細(xì)化工產(chǎn)品研制、海洋能源開發(fā)利用、海岸帶區(qū)域水資源開發(fā)和保護(hù)、海洋礦產(chǎn)資源開發(fā)、海域資源和環(huán)境評(píng)估技術(shù)、海洋信息技術(shù)等方面加快發(fā)展步伐。
(2)通過科技創(chuàng)新，積極扶持新興海洋產(chǎn)業(yè)。新興海洋產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，要以高新技術(shù)為支撐，以市場為導(dǎo)向，以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)為重點(diǎn)，以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，提升海洋經(jīng)濟(jì)整體競爭力。因此，應(yīng)努力建設(shè)一批新興海洋項(xiàng)目和海洋產(chǎn)業(yè)區(qū)，逐步形成特色鮮明、優(yōu)勢明顯、產(chǎn)業(yè)聚集力和帶動(dòng)力增強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力全面提升、競爭力強(qiáng)的海洋產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)和產(chǎn)業(yè)集群。對(duì)新興海洋產(chǎn)業(yè)。國家應(yīng)在科技協(xié)作、資金投入、稅收優(yōu)惠等方面提供支持，以推動(dòng)海洋經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)。
(3)支持和鼓勵(lì)海洋循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)創(chuàng)新。發(fā)展海洋循環(huán)經(jīng)濟(jì)就是要依托循環(huán)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新技術(shù)，以海洋資源的高效與循環(huán)利用為核心。用循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念指導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和布局，形成海陸大循環(huán)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。國家應(yīng)出臺(tái)發(fā)展海洋循環(huán)經(jīng)濟(jì)的政策措施，建立健全發(fā)展海洋循環(huán)經(jīng)濟(jì)的科技創(chuàng)新促進(jìn)機(jī)制。
(4)加快海洋生物技術(shù)開發(fā)，發(fā)展海水綜合養(yǎng)殖業(yè)。近年來，由于我國海水養(yǎng)殖業(yè)面積的大量增加，加劇了海洋環(huán)境污染，導(dǎo)致大量海洋生物死亡，帶來了一系列生態(tài)環(huán)境問題。海洋生物技術(shù)的開發(fā)。為海水科學(xué)養(yǎng)殖業(yè)提供了前所未有的發(fā)展空間。當(dāng)前，在海水養(yǎng)殖方面應(yīng)采取科學(xué)的養(yǎng)殖方法，建立海上養(yǎng)殖區(qū)環(huán)境管理制度和標(biāo)準(zhǔn)，編制海域養(yǎng)殖區(qū)域規(guī)劃，合理控制海域養(yǎng)殖密度和面積。利用海洋生物技術(shù)，建立各種清潔養(yǎng)殖模式，改善已被污染和正在被污染的海水養(yǎng)殖環(huán)境，減輕或控制海域養(yǎng)殖業(yè)引起的海域環(huán)境污染。通過技術(shù)改造和養(yǎng)殖水域的生態(tài)修復(fù)技術(shù)研究，加大海洋生物資源可持續(xù)利用和科學(xué)養(yǎng)殖技術(shù)，維護(hù)海洋生態(tài)平衡，達(dá)到提高產(chǎn)量、增加效益、保護(hù)環(huán)境的生態(tài)養(yǎng)殖模式。實(shí)現(xiàn)海水養(yǎng)殖業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
(5)利用高新技術(shù)，加快海洋環(huán)境治理和海洋生態(tài)建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)資源利用集約化、海洋環(huán)境生態(tài)化，增強(qiáng)海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展能力。對(duì)于海洋環(huán)境保護(hù)與海洋環(huán)境污染治理，我們?cè)趪?yán)格執(zhí)法、加大整治力度的同時(shí)，必須利用高新技術(shù)，大力發(fā)展清潔能源和環(huán)保產(chǎn)業(yè)。提高工礦企業(yè)污水處理和達(dá)標(biāo)排放水平，把污染物的排放濃度和排放量盡可能壓縮到最低限度。此外，擴(kuò)大海洋環(huán)境監(jiān)測、海洋污染防治與生態(tài)保護(hù)技術(shù)及其他海洋高新技術(shù)的應(yīng)用范圍。加強(qiáng)海洋環(huán)境保護(hù)和生物治理，開發(fā)和利用環(huán)境生態(tài)生物技術(shù)，解決海洋污染的生物修復(fù)問題。堅(jiān)持海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)模、速度與資源環(huán)境承載力相適應(yīng)，堅(jiān)持海洋資源開發(fā)利用與海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)相統(tǒng)一，逐步建立在保護(hù)中開發(fā)、開發(fā)中保護(hù)的良性發(fā)展模式，達(dá)到海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)和海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)海洋經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。
(6)大力提高海洋科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用水平，搶占海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的制高點(diǎn)。把提高科技(責(zé)任編輯：張積慧)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用作為發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)、提高我國海洋經(jīng)濟(jì)競爭力的主要途徑。海洋科技創(chuàng)新。應(yīng)注重選擇重要的產(chǎn)業(yè)對(duì)象，選擇高附加值且具有廣闊的產(chǎn)業(yè)前景的產(chǎn)品對(duì)象人手，以有利于海洋科技創(chuàng)新成果的轉(zhuǎn)化。對(duì)海洋產(chǎn)業(yè)的高新技術(shù)成果，要從科學(xué)上的可行性，設(shè)備、技術(shù)和開發(fā)的可行性，經(jīng)濟(jì)效益的可行性等方面進(jìn)行研究分析，規(guī)范技術(shù)交易市場。加強(qiáng)技術(shù)市場的中間環(huán)節(jié)，建立情報(bào)、信息、代理、風(fēng)險(xiǎn)投資和知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等中間機(jī)構(gòu)。同時(shí)政府部門應(yīng)抓住技術(shù)創(chuàng)新過程中的薄弱環(huán)節(jié)，加強(qiáng)中間試驗(yàn)和技術(shù)轉(zhuǎn)移，建設(shè)一批符合社會(huì)發(fā)展的科技綜合示范試點(diǎn)和產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化基地。加速科技成果的產(chǎn)業(yè)化和商品化過程。
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