公路中級職稱論文(2)
公路中級職稱論文篇二
深化公路管理體制改革初探
一、公路體制改革的意義
從政府層面來看，公路是公益事業(yè)，理應(yīng)是各級政府提供的公共服務(wù)產(chǎn)品。全省實行財政直管縣后，縣級政府作為轄區(qū)內(nèi)公路建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、管理的責(zé)任主體地位更加凸顯，公路管理下放到縣市區(qū)是順勢而為，有利于促進(jìn)公路事業(yè)發(fā)展，有利于促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。
從行業(yè)層面來看，成品油稅費改革后，公路建設(shè)融資體制發(fā)生重大變化，公路部門失去了融資平臺和融資功能，自身籌資和融資能力大大削弱，無法承受巨大債務(wù)，內(nèi)部暗流涌動。公路體制改革有利于行業(yè)穩(wěn)定，化解債務(wù)危機。
從公路發(fā)展自身要求來看，隨著經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展和社會車輛保有量的迅速增長，人們對公路出行的舒適性、安全性提出了更高的要求，不僅要走得了，更要走得安全，走得及時，走得舒適，走得滿意。為此，必須牢牢把握轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式這條主線，全面落實中央關(guān)于加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重大決策部署，積極探索加快轉(zhuǎn)變公路發(fā)展方式的內(nèi)容、途徑和政策措施，推動公路養(yǎng)護(hù)管理工作實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展。必須牢牢把握加強和創(chuàng)新社會管理這條主線，認(rèn)真落實"維護(hù)人民群眾權(quán)益、促進(jìn)社會公平正義、保持社會良好秩序”的總要求，最大限度地激發(fā)社會活力、最大限度地增加和諧因素、最大限度地減少不和諧因素，努力踐行“三個服務(wù)”宗旨，著力解決公路養(yǎng)護(hù)管理工作中人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，不斷提高人民群眾對公路行業(yè)的滿意度，更好地促進(jìn)社會和諧。實施公路體制改革，有利于推進(jìn)公路轉(zhuǎn)型科學(xué)發(fā)展，充分調(diào)動了各級政府和交通公路部門的公路積極性。
二、公路管理體制存在的突出問題
(一)公路管理的法律法規(guī)不健全，缺乏行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范
目前國內(nèi)沒有統(tǒng)一的公路管理法規(guī)和統(tǒng)一的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，給公路的日常管理帶來了很大困難，主要表現(xiàn)在收費制式和標(biāo)準(zhǔn)的混亂，收費系統(tǒng)兼容性差，作弊、逃費的行為頻發(fā)，司法實踐依據(jù)不足等問題。
(二)公路建設(shè)、運營體制中存在的問題
1、建設(shè)和管理相互分離
中國公路管理的滯后以及投入資金的不足，造成了某些路在通車的時候就出現(xiàn)很多的管理問題，管理人員配備及管理機構(gòu)設(shè)置等都不能夠迅速的到位，推延了運營管理的整合時間，導(dǎo)致了現(xiàn)代化的設(shè)備與管理體制的不和諧、及相關(guān)的政府政策不協(xié)調(diào)等一系列問題，阻礙了中國公路的迅速發(fā)展。
2、政企不分，事企不分，性質(zhì)模糊
公路建設(shè)資金主要來源于國家財政與銀行貸款，現(xiàn)有的公路建設(shè)經(jīng)營單位或公司也絕大部分是國有性質(zhì)，這給公路管理體制的改革增加了復(fù)雜性，在高速公司化改造的轉(zhuǎn)制過程中，國有資產(chǎn)將成為公司的最大股東，這往往形成政府對公路公司企業(yè)化的經(jīng)營實施過多的干預(yù)，從而混淆了政府與企業(yè)的職能，公路公司在管理上往往無所適從，形成政府多頭管理，使公路公司無法專致于經(jīng)營管理，造成公路公司的性質(zhì)有些既要推行政府機關(guān)效能建設(shè)，又要依照事業(yè)單位的特點管理人事。
3、分散經(jīng)營，路網(wǎng)分割嚴(yán)重。
公路運輸?shù)奶攸c決定了公路網(wǎng)的管理必須統(tǒng)一、高效，而且需要跨區(qū)域的協(xié)調(diào)和統(tǒng)一，具有不可分割性。而目前，我國的公路管理不僅有普通干線公路網(wǎng)和高等級公路網(wǎng)之分，就是在公路內(nèi)部也出現(xiàn)了多個利益主體各據(jù)一方，分散管理，獨立行事的局面，一方面嚴(yán)重影響了路網(wǎng)的統(tǒng)一性，公路所特有的社會經(jīng)濟(jì)效能無法得以充分發(fā)揮;另一方面增大了管理成本。
三、我國公路管理體制改革的建議
(一)完成公路交通高效管理體制的構(gòu)建
這就要求在市場經(jīng)濟(jì)條件下，適當(dāng)?shù)剞D(zhuǎn)變職能扮演的角色，以加快部門的企業(yè)化轉(zhuǎn)制步伐。要理順管理體制、整合各方面資源，并構(gòu)建一個有序、高效地公路交通管理體制，應(yīng)強化執(zhí)法監(jiān)督，將管理重點放在制定政策、規(guī)章及規(guī)劃上，維護(hù)公路交通運輸市場的公平、公正、公開;同時重點實現(xiàn)公路建設(shè)、養(yǎng)護(hù)及經(jīng)營市場化及企業(yè)化的轉(zhuǎn)制，以充分發(fā)揮市場配置的基礎(chǔ)性作用。按照統(tǒng)籌兼顧、重點推進(jìn)的原則先在部分地區(qū)進(jìn)行試點，待取得成功并積累相關(guān)經(jīng)驗后再在全省逐步推開，建立符合社會主義市場經(jīng)濟(jì)現(xiàn)階段發(fā)展要求且有利于各省經(jīng)濟(jì)和運輸生產(chǎn)力發(fā)展的公路交通行政管理體制，即構(gòu)建的公路管理體制集中體現(xiàn)在高效、科學(xué)、合理、有序等諸多方面。
(二)按事企分開原則，將公路部門下屬基層單位改為經(jīng)濟(jì)實體
要根據(jù)事企分開原則，對公路管理部門所屬的各類站、場、隊等基層單位進(jìn)行改革，使其成為獨立的經(jīng)濟(jì)實體。要結(jié)合公路部門自身特點和有利條件，合理組建企業(yè)或公司，本著雙向選擇、擇優(yōu)錄用原則，配備具有競爭意識和開拓精神的企業(yè)(公司)法人代表和工作員工。企業(yè)(公司)組建初始，可以采取一些優(yōu)惠政策，逐步加以扶持，使其面向市場，逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)槟芡葡蚴袌?、具有法人資格、自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧的經(jīng)濟(jì)實體。
(三)建立適應(yīng)公路發(fā)展的經(jīng)費保障機制
進(jìn)一步落實責(zé)任，創(chuàng)新融資方式，完善管理制度，確保公路經(jīng)費保障機制落到實處。衡陽市公路經(jīng)費保障機制總的要求是“運轉(zhuǎn)靠基數(shù)，建設(shè)靠平臺，項目爭補助”。
一是建立運轉(zhuǎn)經(jīng)費保障機制。公路部門正常經(jīng)費的運轉(zhuǎn)經(jīng)費，使用省轉(zhuǎn)移支付切塊資金中的基數(shù)部分，有缺口的有同級財政予以保障。二是建立交通投資的融資平臺。市縣兩級政府建立交通投資的融資平臺，市本級由市財政牽頭，交通、公路、國土等部門共同參與。三是積極爭取公路建設(shè)專項補助.用好省對公路交通建設(shè)的支持政策，爭取更多項目進(jìn)入省專項補助籠子，確保省對市的公路交通建設(shè)專項補助資金用于全市規(guī)劃內(nèi)交通公路建設(shè)項目。
(四)合理配置養(yǎng)護(hù)能力，體現(xiàn)高效特管原則
公路養(yǎng)護(hù)管理，既要走管養(yǎng)分離的市場化發(fā)展之路，避免養(yǎng)護(hù)配置過于龐大、養(yǎng)人養(yǎng)機不養(yǎng)路的現(xiàn)象出現(xiàn)，實現(xiàn)低成本高水平的養(yǎng)護(hù)綜合效益，又要對日常維修保養(yǎng)等緊急處治采取特管措施，確保及時性、高效性。要綜合考慮公路的運營特點、目前養(yǎng)護(hù)狀況及前景預(yù)測、養(yǎng)護(hù)技術(shù)裝備水平、養(yǎng)護(hù)中心覆蓋能力、養(yǎng)護(hù)工區(qū)管理力度、社會化專業(yè)養(yǎng)護(hù)公司的施工力量等情況，以管理到位、環(huán)節(jié)簡化、滿足需要為標(biāo)準(zhǔn)，合理配置養(yǎng)護(hù)能力，使人、機、料、法(施工工藝與方法)環(huán)(生產(chǎn)與生活環(huán)境)的“五要素”環(huán)環(huán)緊扣。
(五)深入貫徹合同管理制度的落實
項目自招投標(biāo)程序中確定了最合適的三個中標(biāo)候選人后，在規(guī)定日期內(nèi)接到中標(biāo)通知書的則為中標(biāo)人，在接下來的一段時間就要進(jìn)行合同的簽訂，合同必須以書面形式呈現(xiàn)，雙方自愿平等合法簽過字的合同是受法律保護(hù)的，也就是說它對于簽訂合同的雙方都有相應(yīng)的約束效力和規(guī)范作用，這是維持工程在不論遇到任何人為因素的影響下都要堅持實施的原因之一。對于現(xiàn)行有關(guān)合同的法律是沿用1999年頒布的《中華人民共和國合同法》，以及2009年頒布的《公路工程標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》中有關(guān)合同相應(yīng)條款的規(guī)定，有通用條款、專用條款和項目專用條款之分。所以對建設(shè)參與者而言，建設(shè)施工的整個過程是受法律保護(hù)的同時也受到法律的監(jiān)管，通過法律對其強制性的規(guī)定制約，已達(dá)到全面深入的貫徹合同管理制度的落實，從根本上解決了一些不守信用的建設(shè)工程參與者的頻繁出現(xiàn)。
四、結(jié)語
公路領(lǐng)域管理體制改革作為交通部門急需處理的一項大事，是眾多交通機構(gòu)所關(guān)系的問題，為此，實施公路管理體制改革不僅要進(jìn)行大膽地探索，而且又要追求積極穩(wěn)妥，妥善處理好改革、發(fā)展與穩(wěn)定之間的關(guān)系，并認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，努力構(gòu)筑適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)運行規(guī)律的新公路管理體制，為推進(jìn)現(xiàn)代交通運輸業(yè)發(fā)展提供體制保障。
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