關(guān)于律師的海南職稱論文(2)
關(guān)于律師的海南職稱論文
關(guān)于律師的海南職稱論文篇二
試論中國律師應(yīng)當(dāng)從政
摘要本文從律師從政的優(yōu)越性和律師從政是中國走向法治的必由之路兩個(gè)方面論證了中國律師應(yīng)當(dāng)從政。
關(guān)鍵詞律師從政 優(yōu)越性 必由之路
中圖分類號(hào):D926.5 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A 文章編號(hào):1009-0592(2010)04-263-03
中國律師制度建立于1906年,新中國成立后兩廢兩存,從1979年再次恢復(fù)建立至今,已經(jīng)走過30個(gè)春秋?？陕蓭焻⑴c政治的人數(shù)還很少,社會(huì)影響力還不大,律師從政困難重重。2000年,著名法學(xué)家江平向律師界發(fā)出“走向政治”的呼吁,引起熱議。一個(gè)社會(huì)法律職業(yè)的發(fā)達(dá)取決于政治文明的發(fā)達(dá)程度。因此,在建設(shè)法治國家的同時(shí),鼓勵(lì)律師從政,是政治文明發(fā)展的必由之路。本文試圖從理論層面論證中國律師應(yīng)當(dāng)從政,以期拋磚引玉,引發(fā)大家的思考。
孫中山認(rèn)為“政就是眾人之事,治就是管理,管理眾人之事,就是政治。”因此本文的律師從政,不僅指律師脫離律師職業(yè),直接從政,也指在職律師當(dāng)選為人大或者政協(xié)代表,參政議政督政。
一、律師從政的優(yōu)越性
律師從政有兩個(gè)方面的優(yōu)越性,一是律師職業(yè)本身的特點(diǎn)決定的,二是符合統(tǒng)籌學(xué)原理,是實(shí)現(xiàn)社會(huì)人力資源合理配置的有效途徑。
(一)律師職業(yè)本身的特點(diǎn)決定了律師是天然的政治家
第一,知識(shí)儲(chǔ)備相同。律師是運(yùn)用法律知識(shí)為公眾服務(wù)的,精通法律知識(shí),而法律是調(diào)整社會(huì)關(guān)系的規(guī)則。政治家是治理國家的專職人員,也是運(yùn)用法律為公眾服務(wù)的,必須懂得這些規(guī)則。國有國法,家有家規(guī),法律就是治理國家的規(guī)矩,因此律師與政治家在從業(yè)的知識(shí)儲(chǔ)備上是相同的。
第二,工作模式相通了解現(xiàn)代政府權(quán)力運(yùn)作的理論與實(shí)踐的人們都知道,政府的決策過程與方式恰好是律師工作方式的翻版。現(xiàn)代型政府決策的特征表現(xiàn)在:理性的決策程序、對(duì)政府行為及其效果的計(jì)算、對(duì)利益多元化的認(rèn)知以及不同利益之間相互沖突的權(quán)衡選擇、政府行為需要受到已訂立的法律的規(guī)制等等。更重要的是,民主政體倡導(dǎo)訴諸于言辭辯論的審議。不僅代表不同利益的立法代表之間相互辯論,而且行政機(jī)關(guān)的具體決策也常常需要通過各種聽證會(huì)而獲得正當(dāng)性,敏銳觀察不同利益,精確把握法律規(guī)范,法庭上唇槍舌劍,滔滔不絕,正是律師職業(yè)的基本功。
第三,職業(yè)習(xí)性相通律師職業(yè)講邏輯、講根據(jù)、講章法,只能以法律依據(jù)和邏輯服人。即使存機(jī)不良的律師,欲達(dá)到某種法律目的,也只能講法律依據(jù)和邏輯,利用法律本身狡辯,不能用李逵式的態(tài)度公然抗法。法治國家的政治家也是這樣,他必須讓人民感到他是講法律、講邏輯、重慣例、講程序的,必須以法服人,而不是以力服人或以詐服人。至少在對(duì)法律的表面態(tài)度上,律師和政治家有相通的習(xí)性。
第四,群眾基礎(chǔ)好律師每天都在和不同的當(dāng)事人打交道,這些當(dāng)事人來自不同的社會(huì)階層,代表了社會(huì)的方方面面,有著不同訴求。接受當(dāng)事人的委托后,律師還要和證人、被害人、被害人家屬、各級(jí)司法機(jī)關(guān),乃至犯罪嫌疑人見面、交談,了解案件事實(shí)情況和進(jìn)展情況,這是一項(xiàng)艱苦的工作。在這個(gè)周而復(fù)始的過程中,律師獲得了大量的第一手材料,他們由此更加知悉社情民意、體認(rèn)民間疾苦。律師對(duì)民眾尤其是底層民眾的生存狀況有深刻的了解,這是從事其他職業(yè)的人尤其是象牙塔里的法學(xué)家們難以企及的。人民群眾普遍對(duì)律師抱有公正、正義的期望,期待律師抗衡公權(quán)力。律師既是法律人,也是政治人,是聯(lián)系國家法律與現(xiàn)實(shí)社會(huì)的橋梁,是當(dāng)事人個(gè)人訴求與國家法律的對(duì)接點(diǎn),是國家法律的宣傳者和實(shí)踐者。好的律師,如良醫(yī)救死扶傷,他的職業(yè)比其他職業(yè)更易于獲得社會(huì)聲譽(yù),在公眾中樹立良好的形象。若辦過幾個(gè)著名的大案子,以不畏權(quán)勢(shì)伸張正義出了名,你甚至?xí)还姾狭ν频侥承┱蜗簧先?。如新加坡建國元?jiǎng)桌罟庖褪锹蓭?曾多次為勞工與學(xué)生上庭辯護(hù),因此建立了社會(huì)聲望與被擁戴的基礎(chǔ)。所以,律師從政具有良好的群眾基礎(chǔ)。
第五,了解社會(huì)矛盾打官司是矛盾激化的表現(xiàn),律師的工作就是代理一方當(dāng)事人,處理矛盾,解決矛盾。一個(gè)個(gè)的個(gè)案可能是小的社會(huì)矛盾,但是串起來,就是社會(huì)的大矛盾。政治家就是要通過立法來預(yù)防矛盾,通過執(zhí)法來疏導(dǎo)矛盾,通過司法來解決矛盾,通過守法來消滅矛盾。所有這些的前提是了解矛盾。所以律師從政,水到渠成。
第六,洞悉法律漏洞律師鉆研法律推敲法律運(yùn)用法律,當(dāng)然最知道現(xiàn)行法律的缺陷或弊端;深諳法之弊端的人,當(dāng)然最容易產(chǎn)生改良法律的愿望。要改良法律,就要從政。性子不太急的,就在“院外活動(dòng)”,以民間人士身份推動(dòng)修法;性子急一點(diǎn)的,就競(jìng)選參議員眾議員,直接參與立法;性子更急一點(diǎn)的,就去競(jìng)選總統(tǒng),主導(dǎo)修法。
亞里士多德認(rèn)為:人在本性上應(yīng)該是一個(gè)政治動(dòng)物。為了謀求更為優(yōu)良的生活和共同利益,生活在現(xiàn)代社會(huì)中的人不得不關(guān)心政治。而律師這樣的特殊群體對(duì)政治則更具有敏感性。“凡是發(fā)達(dá)的國家,律師們的用武之地都不僅僅限于司法領(lǐng)域;他們?cè)诟鼜V泛的社會(huì)事務(wù)管理方面發(fā)揮著重大的作用。”法治社會(huì)中的律師兼具法律人、商業(yè)人、社會(huì)人的屬性,屬于天生的政治家;因此,律師從政具有無可比擬的優(yōu)越性。
(二)律師從政符合統(tǒng)籌學(xué)原理
第一,兩個(gè)概念統(tǒng)籌方法就是通過重組,打亂,優(yōu)化等手段改變?cè)镜墓逃修k事格式,優(yōu)化辦事效率的一種辦事方法;優(yōu)化資源配置,就是合理安排有限的資源最大限度地滿足人們的需求。
第二,兩種現(xiàn)象一種現(xiàn)象是,由于司法考試面向所有職業(yè)開放,通過司法考試的年輕人,從業(yè)的首選不是當(dāng)律師,而是考公務(wù)員,或是去事業(yè)編制的單位,再就是去外企或大型國有企業(yè);其他行業(yè)考過司法考試的,因?yàn)楫?dāng)執(zhí)業(yè)律師必須脫離原單位,而律師從業(yè)的前幾年相當(dāng)難熬,即使執(zhí)業(yè)幾年也難逃二八規(guī)律(上海市律協(xié)一項(xiàng)調(diào)查顯示,全市律師28億元總收入中,80%的收入由20%的律師創(chuàng)造。),所以很少從單位辭職的,司考資格證成了擺設(shè),當(dāng)職業(yè)律師成了迫不得已時(shí)的選擇;再就是執(zhí)業(yè)多年的律師,因?yàn)槭杖氲?改行從事別的職業(yè)。截至2005年國家司法考試已經(jīng)舉辦了四次,全國累計(jì)近90.4萬人參加司法考試,108000多人考試合格,取得了法律職業(yè)資格。之前,國家司法考試開始之前通過律師考試取得律師資格的人,大約有12萬人。但到2006年,我國的執(zhí)業(yè)律師僅僅有11.8萬多人。憑這簡單的對(duì)比,我們可以得出一個(gè)結(jié)論,許多取得法律職業(yè)資格的人并沒有進(jìn)入律師業(yè),成為執(zhí)業(yè)律師。
另一種現(xiàn)象是黨政機(jī)關(guān)人員,除了這幾年公開招考公務(wù)員后,有個(gè)別青年律師被錄用以外,基本沒有律師。那么,在我國依法治國的大背景下,這些人員需不需要懂法用法呢?回答是肯定的。1999年11月,國務(wù)院發(fā)布了《國務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)依法行政的決定》,2004年國務(wù)院又制定《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》,提出全面推進(jìn)依法行政,經(jīng)過十年左右堅(jiān)持不懈的努力,基本實(shí)現(xiàn)建設(shè)法治政府的目標(biāo)。在《綱要》中,已經(jīng)意識(shí)到要不斷提高行政機(jī)關(guān)工作人員依法行政的觀念和能力,特別是提高領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政的能力和水平:“各級(jí)人民政府及其工作部門的領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭學(xué)習(xí)和掌握憲法、法律和法規(guī)的規(guī)定,不斷增強(qiáng)法律意識(shí),提高法律素養(yǎng),提高依法行政的能力和水平,把依法行政貫穿于行政管理的各個(gè)環(huán)節(jié),列入各級(jí)人民政府經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的考核內(nèi)容。要實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部的學(xué)法制度,定期或者不定期對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行依法行政知識(shí)培訓(xùn)。積極探索對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部任職前實(shí)行法律知識(shí)考試的制度。”這種定期或者不定期的法律培訓(xùn)或者“學(xué)法制度”對(duì)法律意識(shí)、法律素養(yǎng)的提高畢竟有限,若直接招聘一定比例的律師從政,則可解決這個(gè)問題。
弄清楚兩個(gè)概念,兩種現(xiàn)象之后,可以看出,我們的社會(huì)人力資源配置存在著巨大的浪費(fèi)。從政是個(gè)人報(bào)效國家、實(shí)現(xiàn)人生理想的一個(gè)重要途徑,是許多人向往的一項(xiàng)光榮的職業(yè)。但是.政治不僅是一項(xiàng)嚴(yán)肅的工作它同時(shí)也是一門藝術(shù)。并不是每個(gè)人都適合朝政界方向發(fā)展。從政需具備一些前提條件。不僅要有政治操守,還要有管理能力和從政技巧。說到底,政治也是個(gè)職業(yè),而且是關(guān)乎一個(gè)國家發(fā)展存亡的最重要的職業(yè),更需要職業(yè)技能,更需要專業(yè)對(duì)口,由于律師執(zhí)業(yè)中長期與公檢法等機(jī)關(guān)打交道,如何處理和其他機(jī)關(guān)關(guān)系,如何處理和社會(huì)公眾關(guān)系,如何制作公文,如何權(quán)衡決策,這是其他公務(wù)員不具備的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。一個(gè)律師在經(jīng)過最初的前5年職業(yè)鍛煉后就已經(jīng)是一個(gè)合格的社會(huì)活動(dòng)家、一個(gè)合格的實(shí)踐法學(xué)家、一個(gè)合格的決策者,足以勝任黨政機(jī)關(guān)的工作。放著這么好的人力資源閑置浪費(fèi),從零開始,重新培養(yǎng)毫無經(jīng)驗(yàn)者,是不符合統(tǒng)籌學(xué)原理的,律師從政就是運(yùn)用統(tǒng)籌的方法,優(yōu)化社會(huì)人力資源配置,最大限度的滿足社會(huì)發(fā)展的需要,是社會(huì)支付最小的成本獲得最大回報(bào)的最好方式。
二、律師從政是中國走向法治的必由之路
(一)法治是什么
先哲亞里士多德認(rèn)為,法治應(yīng)包含兩重意義:已成立的法律獲得普遍的服從,而大家所服從的法律又應(yīng)該是制定良好的法律。法治即良法與守法的結(jié)合,是依據(jù)法律的治理,它以民主政治為前提和目標(biāo),以嚴(yán)格依法辦事為理性原則,表現(xiàn)為良好的法律秩序,并包含著內(nèi)在價(jià)值規(guī)定性的法律精神的一種治國方略。當(dāng)一個(gè)國家公權(quán)力得不到有效制約,公民權(quán)利得不到有效救濟(jì),就不可能實(shí)現(xiàn)法治。
(二)律師從政能創(chuàng)造中國的法治大環(huán)境
古羅馬人說:“法律乃公正與善良之藝術(shù)。”而所謂公正(或正義)與善良,無非是在組成社會(huì)的人群中間,適當(dāng)?shù)胤峙湄?cái)富、權(quán)力以及榮譽(yù),并對(duì)破壞社會(huì)合理秩序的行為加以矯正。作為人類最古老的學(xué)科之一的法學(xué),正是研究怎樣分配是為適當(dāng)、如何矯正方為合理的實(shí)踐型學(xué)科。法律教育培養(yǎng)了律師思考問題、解決問題的獨(dú)特方式。一個(gè)人經(jīng)過法學(xué)的教育和歷練,就會(huì)逐漸由外行而成為能夠用法律的眼光觀察社會(huì)的法律人。律師掌管政府機(jī)構(gòu)后,必然將法律職業(yè)的思維方式、行為程式帶到政府的管理中來,使之充滿了法律的氛圍。法律家從政或參加公共生活,不僅使法律的精神向政治領(lǐng)域滲透,而且還會(huì)推動(dòng)法律的精神向全社會(huì)普及。不能否認(rèn),政治領(lǐng)袖或公眾人物的言行比普通人更受社會(huì)的關(guān)注,對(duì)社會(huì)的影響也較普通人大。當(dāng)律師成為政治領(lǐng)袖或公眾人物時(shí),其社會(huì)的影響力當(dāng)然大于其僅僅向某些人提供法律服務(wù)時(shí)的影響力。在中國,這種影響力更甚。國人向來有跟風(fēng)的痼習(xí)。中國人的“跟風(fēng)”現(xiàn)象具有悠久的歷史,歷經(jīng)幾千年的風(fēng)風(fēng)雨雨持久不衰。比如唐玄宗李隆基喜好楊貴妃的豐腴之美,豐腴就成了當(dāng)時(shí)的流行、時(shí)髦。于是舉國上下的女子皆為這種美而增肥,而男人也效仿皇帝,以選中豐腴的女子為妻、為妾而自豪。環(huán)肥燕瘦、東施效顰,領(lǐng)導(dǎo)了一代潮流。前幾天還有報(bào)道,福州,寧德兩地市民聽信謠言,搶購食鹽呢。其實(shí),我們可以利用這種傳統(tǒng),來創(chuàng)造一種新的社會(huì)環(huán)境。著力提拔律師當(dāng)政,把律師背景作為提干的指標(biāo)之一,很快就會(huì)創(chuàng)造出適合法治運(yùn)行的社會(huì)大環(huán)境。
(三)律師從政是法治社會(huì)必然的選擇
首先,從歷史發(fā)展規(guī)律來看,律師從政是社會(huì)發(fā)展到一定階段必然產(chǎn)生的社會(huì)現(xiàn)象,也是律師制度發(fā)展到一定階段的表現(xiàn)。其基礎(chǔ)是社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。律師在社會(huì)生活中發(fā)揮作用的大小決定于一個(gè)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化和政治民主化的程度,如在經(jīng)濟(jì)封閉、專制集權(quán)的國家中,律師的數(shù)量和律師社會(huì)作用的范圍都要小得多。律師職業(yè)最先發(fā)祥于古羅馬共和國,伴隨著發(fā)達(dá)的商品經(jīng)濟(jì)和開明的民主政治而來。當(dāng)古羅馬帝國滅亡,歐洲大陸陷入半封建統(tǒng)治的陰影中,律師職業(yè)也伴隨著商品經(jīng)濟(jì)和民主政治的消亡在歐洲大陸名存實(shí)亡。13世紀(jì)律師制度在英國復(fù)興,正是由于當(dāng)時(shí)發(fā)達(dá)的商品經(jīng)濟(jì)和相對(duì)開明的民主政治。所以,律師制度的興衰與商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民主政治化程度息息相關(guān)。而現(xiàn)代的民主政治是復(fù)雜的,每個(gè)人都不可能直接參與政治來表達(dá)和實(shí)現(xiàn)自己的訴愿,它們必須借助自己的代言人來達(dá)到這一目的。律師作為精通法律的專業(yè)人士,是法律的具體運(yùn)用者,其對(duì)政治的參與能夠更好地駕馭法律,以滿足民眾的民主訴求,律師從政是社會(huì)發(fā)展的必然選擇。所以在我國依法治國方略下,在經(jīng)濟(jì)大發(fā)展的條件下,律師在社會(huì)生活中的地位會(huì)越來越重要,律師從政為時(shí)不遠(yuǎn)。
其次,從一般常理來看,中國律師從政也有必然性。職業(yè)政治家作為國家公共事務(wù)的管理者、決策者,是一個(gè)國家向前發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)人,猶如向?qū)?必須是知道路并且懂得怎么走的人才有資格。郎平能在短時(shí)間內(nèi)帶領(lǐng)美國隊(duì)打贏中國隊(duì),因?yàn)樗约鹤疃徘?。治理國家也是一樣的道理。不管哪里的政?組成政府的人,決定著國家的治理方式。組成政府的人士在階級(jí)、教育、職業(yè)等方面的背景、利益、特性必然或多或少地表現(xiàn)在其治理國家的活動(dòng)中。且看,軍人執(zhí)掌權(quán)力的政府容易將軍隊(duì)的管理思想、作風(fēng)和模式帶到政府的活動(dòng)中,更多地使用壓制性手段管理社會(huì)。在近現(xiàn)代各式各樣的軍政府中,沒有哪個(gè)是按照民主的、法治的原則行使權(quán)力的。再如,馬來西亞前馬哈蒂爾是醫(yī)生,他就認(rèn)為醫(yī)生是最適合當(dāng)?shù)?。同?我們也不能期待由不懂法律、甚至視法律為羈絆的人組成的政府會(huì)真正實(shí)行法治。我國的領(lǐng)導(dǎo)人也是符合這個(gè)常理的,在戰(zhàn)爭(zhēng)年代,領(lǐng)導(dǎo)人主要來自革命家;在社會(huì)主義建設(shè)時(shí)期,工程師扮演著重要的領(lǐng)導(dǎo)角色;因而,在邁向民主法治社會(huì)的進(jìn)程中,律師將天然地走上政治前臺(tái),這是不需論證的常理。他們對(duì)法律知識(shí)的實(shí)踐運(yùn)用和對(duì)法治精神的理解,令他們無論在立法、行政、司法部門任職,都能夠更好地秉持法治理念,并貫徹到日常的政務(wù)活動(dòng)中,引領(lǐng)中國走向法治社會(huì)。
當(dāng)然,律師從政不必然走向法治,但一個(gè)國家律師與政治絕緣,則絕對(duì)不會(huì)走向法治。
三、結(jié)語
看一篇報(bào)道:
“全國人大代表和全國政協(xié)委員中律師數(shù)量顯著上升
2008年03月13日16:41來源:新華網(wǎng)
新華網(wǎng)北京3月13日電(記者孟娜吳陳)據(jù)中華全國律師協(xié)會(huì)官員透露,此間舉行的十一屆全國人大一次會(huì)議和全國政協(xié)十一屆一次會(huì)議上,有22名律師代表和委員在這里履行代表職責(zé)或參政議政,其人數(shù)比上屆全國人大和政協(xié)增長了80%以上。
全國政協(xié)委員、中華全國律師協(xié)會(huì)會(huì)長于寧13日對(duì)記者說,越來越多的執(zhí)業(yè)律師擔(dān)任人大代表和政協(xié)委員,“不僅符合現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展的規(guī)律,也是中國法治社會(huì)進(jìn)步的必然結(jié)果。”
全國律協(xié)統(tǒng)計(jì)表明,目前在中國各級(jí)人大中,律師代表超過800人。……”
第十一屆全國人大代表是2985人,全國政協(xié)委員人數(shù):2237名。22人相較于2985與2237之和,委實(shí)太少了?？烧l能說這不是春天的萌芽,不久的將來會(huì)遍野春裝呢?
參考文獻(xiàn):
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[4]福建日?qǐng)?bào)網(wǎng)6月23日訊.
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