河南省衛(wèi)生高級(jí)職稱論文格式范文

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　　河南省衛(wèi)生高級(jí)職稱論文格式范文篇一

　　論公共衛(wèi)生事件中衛(wèi)生行政部門的行政責(zé)任

　　摘要“非典”之后,禽流感、毒奶粉事件等公共衛(wèi)生事件仍接連發(fā)生,凸顯了我國(guó)衛(wèi)生行政部門的相關(guān)行政責(zé)任的不足。衛(wèi)生行政部門行政責(zé)任體制的不健全使得衛(wèi)生行政部門疏于衛(wèi)生監(jiān)管,在公共衛(wèi)生事件發(fā)生后不能及時(shí)反應(yīng),導(dǎo)致人們?cè)诠残l(wèi)生事件中得不到妥善的救助。因此,探討衛(wèi)生性行政部門的行政責(zé)任及其完善有著重要的意義。

　　關(guān)鍵詞公共衛(wèi)生事件 衛(wèi)生行政部門 行政責(zé)任

　　中圖分類號(hào):D63 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A 文章編號(hào):1009-0592(2010)11-148-02

　　“非典”之后,我國(guó)逐步完善公共衛(wèi)生應(yīng)急機(jī)制,2003年國(guó)務(wù)院通過(guò)了《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》,2006年頒布的《國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》和《國(guó)家突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案》,2007年全國(guó)人大又通過(guò)了《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》,但作為公共衛(wèi)生事件應(yīng)急機(jī)制重要組成部分的衛(wèi)生行政部門的行政責(zé)任的規(guī)范仍顯不足。“非典”之后,禽流感、阜陽(yáng)毒奶粉事件、手足口病、三鹿奶粉事件等公共衛(wèi)生事件接連發(fā)生,最近又發(fā)生了“蜱蟲(chóng)”致病事件,在我國(guó)公共衛(wèi)生應(yīng)急法律法規(guī)不斷完善的過(guò)程中這些公共衛(wèi)生事件仍不斷發(fā)生的原因除了自然破壞因素和科學(xué)因素外,另外一個(gè)重要因素就是衛(wèi)生行政部門一定程度上的失職,失職的背后是政府衛(wèi)生行政部門行政責(zé)任的不規(guī)范和弱化。無(wú)論是公共衛(wèi)生事件的事前預(yù)防,還是事件發(fā)生后的事態(tài)控制和救助,衛(wèi)生行政部門的表現(xiàn)并不令人滿意,公眾對(duì)其還頗有質(zhì)疑。行政責(zé)任的失范和弱化顯然是衛(wèi)生行政部門在公共衛(wèi)生事件中表現(xiàn)差的重要原因。因而,為了有效應(yīng)對(duì)公共衛(wèi)生事件的預(yù)防和事后處理,應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范衛(wèi)生行政部門的在公共衛(wèi)生事件中的行政責(zé)任,完善公共衛(wèi)生事件中衛(wèi)生行政部門的行政責(zé)任體系。

　　一、公共衛(wèi)生事件中的衛(wèi)生行政部門

　　公共衛(wèi)生事件就是已經(jīng)發(fā)生或者可能發(fā)生的、對(duì)公眾健康造成或者可能造成重大損失的事件,主要包括傳染病疫情,群體性不明原因疾病,食品安全和職業(yè)危害,動(dòng)物疫情,以及其他嚴(yán)重影響公眾健康和生命安全的事件。具體來(lái)講,公共衛(wèi)生事件是指突然發(fā)生,造成或者可能造成社會(huì)公眾健康嚴(yán)重?fù)p害的重大傳染病疫情、群體性不明原因疾病、重大食物和職業(yè)中毒以及其他嚴(yán)重影響公眾健康的事件。因此,公共衛(wèi)生事件往往會(huì)給社會(huì)帶來(lái)財(cái)產(chǎn)損失和人員損失,有的可能僅僅局限在一小部分的特定人群中,比如手足口病,它一般發(fā)生在兒童這個(gè)人群里,有的則發(fā)生在全社會(huì)幾乎所有人群中,可能給整個(gè)社會(huì)造成巨大的破壞,比如2003年的“非典”,由于還怕疫情傳播而限制人群的流動(dòng),嚴(yán)重破壞了人民的生活秩序,也造成了巨大的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。此時(shí),政府的職責(zé)就顯得特別重要了,在面對(duì)這種突發(fā)性公共衛(wèi)生災(zāi)害面前,手握巨大全國(guó)財(cái)富資源、人力資源和制度資源的政府自然成為無(wú)可爭(zhēng)議的抵御者,同時(shí)也是其不可推卸的責(zé)任。政府衛(wèi)生行政部門是政府行使專門權(quán)限和管理專門行政事務(wù)的職能部門,行政法確定政府衛(wèi)生行政部門的行政職權(quán),其性質(zhì)應(yīng)是地方一級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)下的具有依法管理行政區(qū)劃內(nèi)公共衛(wèi)生事務(wù)的職能部門。它依法享有國(guó)家行政職權(quán),能代表國(guó)家獨(dú)立進(jìn)行行政管理,并獨(dú)立參加行政訴訟的組織,具有行政主體資格。他們?cè)诟髯缘妮爡^(qū)內(nèi)履行法律規(guī)定的權(quán)利和義務(wù)。政府衛(wèi)生行政部門所享有的權(quán)利和應(yīng)承擔(dān)的義務(wù)是伴隨著行政主體資格而產(chǎn)生的,這種權(quán)利和義務(wù)是法律上的。

　　根據(jù)我國(guó)行政法以及相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定,政府衛(wèi)生行政部門是國(guó)家衛(wèi)生事務(wù)主要負(fù)責(zé)單位,衛(wèi)生行政部門在處理衛(wèi)生事務(wù)中有相對(duì)獨(dú)立的職權(quán),與此同時(shí),也負(fù)有相應(yīng)的行政責(zé)任。就衛(wèi)生行政部門而言,行使管理、預(yù)防、處理公共衛(wèi)生事件既是法律賦予的權(quán)利,同時(shí)也法律強(qiáng)制的義務(wù)。例如,為了規(guī)范食品生產(chǎn),預(yù)防食品安全事件,衛(wèi)生行政部門有對(duì)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行衛(wèi)生監(jiān)督檢查的權(quán)利,享有調(diào)查權(quán)、采樣權(quán)等多項(xiàng)行政權(quán),同時(shí)對(duì)于國(guó)家和公眾來(lái)講這也是承擔(dān)義務(wù),這既是衛(wèi)生行政部門的權(quán)利,也是他的法定職責(zé),一旦違反,必然要承擔(dān)相應(yīng)的行政責(zé)任。政府衛(wèi)生行政部門的行政權(quán)利和義務(wù),不是愿為或不為,而是必須要為一定作為。不為的后果,就要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。然而,我國(guó)目前沒(méi)有一部完整的衛(wèi)生法,衛(wèi)生行政部門的法定職責(zé)及相應(yīng)的行政責(zé)任主要是通過(guò)一部部單行衛(wèi)生法律、法規(guī)、規(guī)章來(lái)表達(dá)。例如,《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》在第五章規(guī)定了法律責(zé)任,其第四十五條規(guī)定,縣級(jí)以上各級(jí)人民政府衛(wèi)生行政主管部門和其他有關(guān)部門在突發(fā)事件調(diào)查、控制、醫(yī)療救治工作中玩忽職守、失職、瀆職的,由本級(jí)人民政府或者上級(jí)人民政府有關(guān)部門責(zé)令改正、通報(bào)批評(píng)、給予警告;對(duì)主要負(fù)責(zé)人、負(fù)有責(zé)任的主管人員和其他責(zé)任人員依法給予降級(jí)、撤職的行政處分;造成傳染病傳播、流行或者對(duì)社會(huì)公眾健康造成其他嚴(yán)重危害后果的,依法給予開(kāi)除的行政處分?！锻话l(fā)事件應(yīng)對(duì)法》第六章六十三條、六十四條、六十五條都規(guī)定了衛(wèi)生行政部門極其相關(guān)人員的行政責(zé)任。

　　二、公共衛(wèi)生事件中衛(wèi)生行政部門的行政責(zé)任

　　行政責(zé)任是指因?yàn)榉葱姓ɑ蛞蛐姓ㄒ?guī)定而應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任,行政法律規(guī)范要求國(guó)家行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)人員在行政活動(dòng)中履行和承擔(dān)的義務(wù)。衛(wèi)生行政部門的行政責(zé)任合主要由衛(wèi)生行政法律法規(guī)規(guī)定。主要內(nèi)涵表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:其一,它是法律責(zé)任而不是基于道義或約定的道德責(zé)任,因此它具有國(guó)家強(qiáng)制力。其二,它是在行政活動(dòng)中由行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)人員的違反行政義務(wù)引起的,與違憲責(zé)任、民事責(zé)任、刑事責(zé)任有程度上的不同。其三,它是一種不能以其他法律責(zé)任替代的獨(dú)立的責(zé)任。行政責(zé)任的核心在于制約和控制,是一種以外力約束為主要支撐的管理機(jī)制,因此制裁是行政責(zé)任的本質(zhì)要求。

　　公共衛(wèi)生事件中衛(wèi)生行政部門的行政責(zé)任主要由公共衛(wèi)生事件類的行政法律法規(guī)規(guī)定,與其它部門相比具有自己獨(dú)特的特點(diǎn),具體表現(xiàn)在三個(gè)方面,即法律與醫(yī)理結(jié)合性、健康性、單位性:

　　第一,衛(wèi)生行政部門的行政責(zé)任與醫(yī)學(xué)理論密不可分。以法律為形式,醫(yī)學(xué)理論為主要內(nèi)容,形式和內(nèi)容在實(shí)踐中有機(jī)結(jié)合是政府衛(wèi)生行政部門法律職責(zé)的鮮明特點(diǎn)。衛(wèi)生行政法律屬于特別法,專業(yè)性、技術(shù)性強(qiáng),其責(zé)任構(gòu)成往往涉及醫(yī)學(xué)理論的判斷,醫(yī)學(xué)理論的實(shí)踐也促進(jìn)行政責(zé)任理論的發(fā)展。比如,衛(wèi)生行政部門應(yīng)當(dāng)關(guān)注醫(yī)學(xué)等科學(xué)的發(fā)展和實(shí)踐,及時(shí)修改制定相關(guān)標(biāo)準(zhǔn),規(guī)范相關(guān)行為,否則,就應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。

　　第二,衛(wèi)生行政部門法定職責(zé)的根本宗旨是充分維護(hù)公民的生命健康權(quán)。公共衛(wèi)生事件中,人員傷亡往往是首當(dāng)其沖的,比如“非典”、禽流感、手足口病,乃至最近的“蜱蟲(chóng)”致病事件都或多或少的造成了傷病和死亡,因此規(guī)范衛(wèi)生行政部門行政責(zé)任的最終目的在于有效的保護(hù)人們的身體健康,衛(wèi)生行政法律規(guī)范的立法目的,就是直接或間接地為了維護(hù)公民生命健康權(quán)。

　　第三,政府衛(wèi)生行政部門的行政責(zé)任的主要負(fù)責(zé)方是衛(wèi)生部門的主要負(fù)責(zé)人員或直接工作人員,并且大多屬于單位內(nèi)部處罰。比如,《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》第四十六條規(guī)定,國(guó)務(wù)院有關(guān)部門、縣級(jí)以上地方人民政府及其有關(guān)部門未依照本條例的規(guī)定,完成突發(fā)事件應(yīng)急處理所需要的設(shè)施、設(shè)備、藥品和醫(yī)療器械等物資的生產(chǎn)、供應(yīng)、運(yùn)輸和儲(chǔ)備的,對(duì)政府主要領(lǐng)導(dǎo)人和政府部門主要負(fù)責(zé)人依法給予降級(jí)或者撤職的行政處分。

　　如前所述,“非典”之后,我國(guó)逐步完善突發(fā)衛(wèi)生事件應(yīng)急處理機(jī)制,衛(wèi)生行政部門的行政責(zé)任也得到加強(qiáng),更加規(guī)范,但仍存在一些問(wèn)題,主要體現(xiàn)在三個(gè)方面:一是現(xiàn)有的衛(wèi)生行政法律然存在漏洞,法律體系也并不完善。行政責(zé)任鏈條還未形成,因此并不能完全有效的規(guī)制衛(wèi)生行政部門的行為;二是衛(wèi)生行政責(zé)任的追究程序不嚴(yán)格,甚至只有規(guī)定而沒(méi)有可供操作的程序,因此導(dǎo)致許多行政責(zé)任的規(guī)定有名無(wú)實(shí);三是行政責(zé)任的不透明,盡管衛(wèi)生行政法律對(duì)行政責(zé)任的規(guī)定已經(jīng)比較具體,但是由于政府內(nèi)部操作的不規(guī)范和非透明化,人們對(duì)衛(wèi)生行政部門的行政責(zé)任所知甚少,不能監(jiān)督究責(zé)。

　　三、衛(wèi)生行政部門行政責(zé)任的完善

　　鑒于目前我國(guó)政府衛(wèi)生行政部門行政責(zé)任的現(xiàn)狀及其問(wèn)題,其仍需要在以下方面得到強(qiáng)化:

　　首先,要加快建立健全法制法規(guī),加強(qiáng)行政立法、法規(guī)支持和指導(dǎo)政府行為法制化建設(shè)。2003年國(guó)務(wù)院公布實(shí)施《突發(fā)公共衛(wèi)生安全事件應(yīng)急條例》。該條例明確了各級(jí)政府及有關(guān)部門、社會(huì)有關(guān)組織和公民在應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件工作中應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任和義務(wù),還明確了違反該《條例》行為的法律責(zé)任。隨后,2006年頒布了《國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》和《國(guó)家突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案》,2007年全國(guó)人大又通過(guò)了《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》,在此基礎(chǔ)上,應(yīng)當(dāng)建立健全公共衛(wèi)生事件法律體系,做到有法可依。

　　其次,逐步建立健全制度化和法制化的行政信息公開(kāi)制度。在公共衛(wèi)生行政信息中信息公開(kāi)有著彌足重要的意義。正如日本學(xué)者室井力指出,衛(wèi)生行政行為作為“關(guān)系到居民生命與健康的行政,必須盡可能向居民公開(kāi)。”信息公開(kāi)是培養(yǎng)衛(wèi)生部門工作人員的法律意識(shí)、履行行政義務(wù)意識(shí)的最好方式,也是熱門監(jiān)督衛(wèi)生行政部門行政責(zé)任的最有利的武器。

　　再次,嚴(yán)肅執(zhí)法,嚴(yán)格執(zhí)法,完善對(duì)失職和違法行為懲戒機(jī)制和究責(zé)程序。懲處原本是對(duì)行政行為的一種消極的控制手段,但在行政責(zé)任機(jī)制中卻起著支柱作用。衛(wèi)生行政責(zé)任機(jī)制要想發(fā)揮作用,就必須認(rèn)真落實(shí)每一個(gè)行政人員的行政責(zé)任,完善違反行政義務(wù)的懲處機(jī)制和規(guī)范究責(zé)程序,只有將行政責(zé)任落到實(shí)處,嚴(yán)格究責(zé)程序,才會(huì)發(fā)揮行政責(zé)任的真正作用,才能使得衛(wèi)生行政部門勤于職守,最終有效預(yù)防和積極有效處理公共衛(wèi)生事件。

　　最后,探索各部門綜合責(zé)任機(jī)制和專門性責(zé)任機(jī)制。公共衛(wèi)生安全事件往往跨越多地域、多部門,涉及面廣,影響大,需要政府各個(gè)職能部門通力合作。因此,衛(wèi)生行政部門的行政責(zé)任往往和其它部門的責(zé)任交織在一起,一則不方便區(qū)分,二則也不方便責(zé)任劃分和追究。故而,應(yīng)當(dāng)在各個(gè)部門之上建立一個(gè)綜合的責(zé)任劃分和追究機(jī)構(gòu),協(xié)調(diào)責(zé)任劃分和追究。與此同時(shí),由于公共衛(wèi)生安全事件往往是突然發(fā)生,并且一般在一段時(shí)間后就結(jié)束,具有明顯的時(shí)限性,而現(xiàn)有的責(zé)任機(jī)制大多針對(duì)普通事件而定,應(yīng)對(duì)突發(fā)衛(wèi)生事件往往反映較慢,處理吃力,因而獨(dú)立性較強(qiáng)的專門性責(zé)任機(jī)制應(yīng)當(dāng)是理想之選。

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