湖南衛(wèi)生服務(wù)高級(jí)職稱論文期刊范文(2)
湖南衛(wèi)生服務(wù)高級(jí)職稱論文期刊范文篇二
我國農(nóng)村公共衛(wèi)生服務(wù)現(xiàn)狀分析
摘要：農(nóng)村公共衛(wèi)生事業(yè)是我國整個(gè)衛(wèi)生事業(yè)的重要組成部分，本文闡述了我國農(nóng)村公共衛(wèi)生事業(yè)管理的發(fā)展歷程、存在的問題及解決這些問題的具體對(duì)策.
關(guān)鍵詞：農(nóng)村公共衛(wèi)生服務(wù)模式
【中圖分類號(hào)】R57【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A【文章編號(hào)】1672-3783(2012)11-0043-02
作者簡(jiǎn)介：馬科祥，男，回族，甘肅人，大專，醫(yī)師，現(xiàn)供職于新疆伊寧縣溫亞爾鄉(xiāng)衛(wèi)生院。中國擁有70%的農(nóng)村人口，這部分人群的衛(wèi)生問題對(duì)我國衛(wèi)生事業(yè)的全面發(fā)展有著重要影響。20世紀(jì)60～70年代， 具有中國特色的三級(jí)預(yù)防保健網(wǎng)對(duì)農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展做出了積極貢獻(xiàn)。改革開放后，農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)體系的生存環(huán)境發(fā)生了變化，衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展遇到了前所未有的挑戰(zhàn)。因此，各地均就如何建立并完善適合農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制和形勢(shì)需要的衛(wèi)生服務(wù)體系進(jìn)行了積極研究和探索。
1我國農(nóng)村公共衛(wèi)生服務(wù)發(fā)展歷程
1.1建立期(1949年～1965年)：1951年，第一屆全國衛(wèi)生會(huì)議提出了縣設(shè)衛(wèi)生院，區(qū)設(shè)衛(wèi)生所，鄉(xiāng)設(shè)衛(wèi)生委員，村設(shè)衛(wèi)生員的要求?？h醫(yī)院、衛(wèi)生防疫站、婦幼保健所等縣級(jí)衛(wèi)生機(jī)構(gòu)隨之逐步建立，公社衛(wèi)生院、中心衛(wèi)生院及村衛(wèi)生室(保健站)相繼成立，以集體經(jīng)濟(jì)為依托的農(nóng)村三級(jí)預(yù)防保健網(wǎng)初步形成。公社衛(wèi)生院兼有提供基本醫(yī)療服務(wù)和初級(jí)衛(wèi)生保健技術(shù)指導(dǎo)及鄉(xiāng)村衛(wèi)生行政管理的功能，成為三級(jí)預(yù)防保健網(wǎng)的基礎(chǔ)。
1.2發(fā)展期(1965年～1979年)：1965年，在毛澤東同志“把醫(yī)療衛(wèi)生工作的重點(diǎn)放到農(nóng)村去”的號(hào)召下，全國農(nóng)村短期速成培訓(xùn)了一大批半農(nóng)半醫(yī)的農(nóng)村衛(wèi)生人員(“赤腳醫(yī)生”)，成為當(dāng)時(shí)重要的農(nóng)村初級(jí)衛(wèi)生保健服務(wù)隊(duì)伍。同時(shí)，合作醫(yī)療也得到較大發(fā)展。保健站、赤腳醫(yī)生和合作醫(yī)療成為當(dāng)時(shí)農(nóng)村衛(wèi)生工作的“三大法寶”。
1.3變革期(1979年～)：1979年經(jīng)濟(jì)體制改革，農(nóng)村實(shí)行“家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制”，以集體經(jīng)濟(jì)為依托的農(nóng)村三級(jí)預(yù)防保健網(wǎng)受到很大沖擊。農(nóng)村公共衛(wèi)生服務(wù)一度極度薄弱甚至空白。20世紀(jì)80年代以后， 針對(duì)農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展中的問題， 各級(jí)政府紛紛研究制定了適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的衛(wèi)生政策， 積極進(jìn)行各種衛(wèi)生服務(wù)形式的探索和實(shí)踐。
2農(nóng)村公共衛(wèi)生服務(wù)現(xiàn)狀
2.1農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)模式：各地探索并嘗試了多種形式的農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)模式，主要有下列幾種。
(1)醫(yī)防合一： 醫(yī)療、預(yù)防及保健均由鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院承擔(dān)， 同時(shí)承擔(dān)同級(jí)政府部門委托的部分行政管理職能， 經(jīng)濟(jì)獨(dú)立核算。這種模式經(jīng)費(fèi)由政府全額或差額撥款，統(tǒng)籌利用鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生資源，減少了成本，大部分地區(qū)目前仍在沿用。但由于撥款不足，出于生存和發(fā)展的需要，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院往往重醫(yī)輕防，重經(jīng)濟(jì)效益輕社會(huì)效益，已不能適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求。
(2)醫(yī)防分設(shè)： 將預(yù)防保健工作從衛(wèi)生院分離出來， 單獨(dú)成立防保所或衛(wèi)生服務(wù)中心 (站)，承擔(dān)衛(wèi)生保健、委托的衛(wèi)生監(jiān)督等任務(wù)。如江蘇省的南通、揚(yáng)州、宿遷等部分地區(qū)及昆山市即采用這種模式。由于有專門的機(jī)構(gòu)、經(jīng)費(fèi)和人員，職能定位明確，經(jīng)費(fèi)?？顚Ｓ?，預(yù)防保健服務(wù)得到了保證。但獨(dú)立的防保機(jī)構(gòu)在組織協(xié)調(diào)社會(huì)各部門合作方面處于弱勢(shì)，一些公共衛(wèi)生中的社會(huì)性工作難以有效落實(shí)。
(3)依院設(shè)所， 相對(duì)獨(dú)立： 這是對(duì)醫(yī)防合一模式的改革， 即“一套班子、兩塊牌子”。防保所在行政上和經(jīng)濟(jì)上接受衛(wèi)生院管理，財(cái)政上實(shí)行定額補(bǔ)助，獨(dú)立核算。承擔(dān)轄區(qū)的預(yù)防保健和公共衛(wèi)生服務(wù)工作。這種模式強(qiáng)化了防保工作， “以醫(yī)養(yǎng)防”轉(zhuǎn)化為“以醫(yī)補(bǔ)防”，有利于促進(jìn)醫(yī)療與防保協(xié)調(diào)發(fā)展。但醫(yī)、防在一個(gè)院內(nèi)，人員分工與利益分配的矛盾難以避免，防保工作的開展很大程度上取決與分管領(lǐng)導(dǎo)的重視程度。
(4)縣鄉(xiāng)垂直管理： 由縣衛(wèi)生局或縣級(jí)預(yù)防保健機(jī)構(gòu)選定人員派駐鄉(xiāng)衛(wèi)生院， 或在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立派出機(jī)構(gòu)， 長年從事鄉(xiāng)、村防保工作， 工作經(jīng)費(fèi)、工資報(bào)酬由衛(wèi)生局撥付， 形成上下垂直管理的衛(wèi)生服務(wù)系統(tǒng)。但由于條塊分隔，在業(yè)務(wù)管理和部門間的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)方面有難度。
(5)政府購買： 這是由符合條件的公辦或私營醫(yī)療機(jī)構(gòu)提供預(yù)防保健服務(wù)， 政府依據(jù)其衛(wèi)生服務(wù)的考核情況實(shí)行購買服務(wù)。這種模式引入了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，有助于在農(nóng)村有限的衛(wèi)生資源下，促進(jìn)農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)的高質(zhì)量和廣覆蓋。
2.2農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)存在的問題
(1)投入不足： 近幾年政府對(duì)衛(wèi)生投入的總量較以前有了較大的增長， 但相對(duì)于整體經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展以及農(nóng)村人群衛(wèi)生保健需求的增加， 仍顯嚴(yán)重不足， 公共衛(wèi)生投入甚至有下降趨勢(shì)。據(jù)有關(guān)統(tǒng)計(jì)，1998年政府對(duì)衛(wèi)生事業(yè)投入587.2億元，用于農(nóng)村的92.5億元，僅占15.9%;而衛(wèi)生事業(yè)費(fèi)中公共衛(wèi)生的投入比例由1990年的19%下降到1995年的12%。
(2)三級(jí)醫(yī)療預(yù)防保健網(wǎng)松散： 經(jīng)濟(jì)體制改革后， 農(nóng)村衛(wèi)生管理體制發(fā)生很大變革。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的介入使三級(jí)保健網(wǎng)絡(luò)間的協(xié)作關(guān)系變得松散和轉(zhuǎn)為無序競(jìng)爭(zhēng)，出現(xiàn)網(wǎng)底破裂(村衛(wèi)生室解體) 、網(wǎng)中不穩(wěn)(鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院改制) 、龍頭(縣級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu))作用削弱的狀況，防保工作難以落實(shí)。
(3)衛(wèi)生資源配置和利用不平衡： 市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下， 經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)， 鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院重復(fù)設(shè)置， 設(shè)備閑置等浪費(fèi)現(xiàn)象突出; 而經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)， 鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院發(fā)展相對(duì)滯后， 人才匱乏， 基礎(chǔ)設(shè)施和醫(yī)療設(shè)備落后， 不能滿足農(nóng)村人群的衛(wèi)生服務(wù)需求。據(jù)衛(wèi)生部有關(guān)數(shù)據(jù)，全國80%的醫(yī)療資源集中在大城市，其中30%又集中在大醫(yī)院。而每年到大醫(yī)院就診的人群有80%左右是在基層醫(yī)院即可解決的常見病、多發(fā)病。
(4)衛(wèi)生服務(wù)重醫(yī)輕防： 由于政府投入不足， 補(bǔ)償機(jī)制不健全， 鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院不得不“以藥補(bǔ)醫(yī)”， “以醫(yī)補(bǔ)防”， 縣級(jí)防保機(jī)構(gòu)主要精力也用于開展有償服務(wù)， 醫(yī)、防功能混亂。加上農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)缺乏有效的監(jiān)督考核機(jī)制，疾病控制工作嚴(yán)重滑坡。
3建設(shè)農(nóng)村公共衛(wèi)生服務(wù)體系的思考和建議
3.1明確政府的公共衛(wèi)生服務(wù)職責(zé)： 實(shí)踐證明，將衛(wèi)生服務(wù)工作全面推向市場(chǎng)并不明智。各級(jí)政府應(yīng)明確職責(zé)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，增加衛(wèi)生經(jīng)費(fèi)投入，尤其要加大對(duì)貧困地區(qū)的扶持力度，以促進(jìn)公平、提高效率為原則，嚴(yán)格按相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)化農(nóng)村衛(wèi)生基礎(chǔ)建設(shè)和人力資源配置，健全農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。
3.2實(shí)行多元化衛(wèi)生服務(wù)，健全考核評(píng)估制度：依照“農(nóng)村衛(wèi)生機(jī)構(gòu)要以公有制為主導(dǎo)，鼓勵(lì)多種經(jīng)濟(jì)成份衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的發(fā)展”的精神，有效利用農(nóng)村有限的衛(wèi)生資源，嘗試將多種經(jīng)濟(jì)體制的衛(wèi)生機(jī)構(gòu)列為公共衛(wèi)生服務(wù)提供者，實(shí)行政府購買，探索多元化的衛(wèi)生服務(wù)形式。同時(shí)應(yīng)健全衛(wèi)生服務(wù)評(píng)估機(jī)制，統(tǒng)一規(guī)范，制定標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格落實(shí)考核評(píng)估制度，推動(dòng)公共衛(wèi)生服務(wù)的良性競(jìng)爭(zhēng)。
3.3完善法制，建立資質(zhì)認(rèn)證和準(zhǔn)入制度：針對(duì)我國衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展形勢(shì)，應(yīng)盡快完善相關(guān)法律體系，推行衛(wèi)生服務(wù)的法制化管理。對(duì)農(nóng)村衛(wèi)生機(jī)構(gòu)應(yīng)建立和完善衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)證制度，如建立專業(yè)人員、技術(shù)運(yùn)用、大型設(shè)備、基礎(chǔ)設(shè)施等衛(wèi)生服務(wù)要素的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，從制度上規(guī)范衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)的籌建、設(shè)備設(shè)置、質(zhì)量控制和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等，促進(jìn)衛(wèi)生績(jī)效的提高。
3.4積極發(fā)展多種形式的農(nóng)村醫(yī)療保障，健全農(nóng)民醫(yī)療保障體系：結(jié)合各地的實(shí)際情況，積極探索新的農(nóng)村醫(yī)療保障方式，如開展商業(yè)醫(yī)療保險(xiǎn)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌公費(fèi)醫(yī)療、企業(yè)職工的基本醫(yī)療保險(xiǎn)等，以充實(shí)農(nóng)村醫(yī)療保障體系。對(duì)試點(diǎn)工作中暴露出的問題應(yīng)及時(shí)調(diào)整并加以改進(jìn)，通過多種途徑解決農(nóng)民的因病致貧、因病返貧問題。
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