中學(xué)編外聘任教師的職稱評(píng)定問(wèn)題初探論文
高校教師職務(wù)評(píng)聘的最終目的是為了引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,提高教師教學(xué)、科研的積極性,提高高校辦學(xué)的整體效益。對(duì)于這一點(diǎn),高教工作者及高教研究人員都已達(dá)成共識(shí),但對(duì)于如何去實(shí)現(xiàn)這一 最終目的 ,克服現(xiàn)行職務(wù)聘任制的弊端,卻是仁者見(jiàn)仁,智者見(jiàn)智。以下是學(xué)習(xí)啦小編為大家精心準(zhǔn)備的：中學(xué)編外聘任教師的職稱評(píng)定問(wèn)題初探相關(guān)論文。內(nèi)容僅供參考，歡迎閱讀!
中學(xué)編外聘任教師的職稱評(píng)定問(wèn)題初探全文如下：
【摘要】：職稱是按照一定的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn),對(duì)從事本行業(yè)專業(yè)技術(shù)人員工作能力與水平的認(rèn)定。但是,在教師這個(gè)專業(yè)隊(duì)伍中,有這樣一些人,他們具備教師資格,從事教育職業(yè),但由于沒(méi)有編制,他們被聘為編外人員。正是由于他們身處編外,他們的職稱評(píng)定受到影響,甚至根本沒(méi)有機(jī)會(huì)參與職稱評(píng)定,極大地影響到他們的合法權(quán)益。編外人員的職稱問(wèn)題應(yīng)該予以應(yīng)有的重視。
【關(guān)鍵詞】： 職稱評(píng)定制度 教師法 教師聘任制 教師職務(wù) 民辦學(xué)校 編制 公立學(xué)校 地方政府 機(jī)會(huì) 教師資格證
職稱是按照一定的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)從事本行業(yè)專業(yè)技術(shù)人員工作能力與水平的認(rèn)定。但是，在教師這個(gè)專業(yè)隊(duì)伍中，有這樣一些人，他們具備教師資格，從事教育職業(yè)，但由于沒(méi)有編制，他們被聘為編外人員。正是由于他們身處編外，他們的職稱評(píng)定受到影響，甚至根本沒(méi)有機(jī)會(huì)參與職稱評(píng)定，極大地影響到他們的合法權(quán)益。編外人員的職稱問(wèn)題應(yīng)該予以應(yīng)有的重視。
一、編外教師難以獲得晉級(jí)評(píng)職稱機(jī)會(huì)的現(xiàn)狀及其原因分析
1.編外教師難以獲得晉級(jí)評(píng)職稱機(jī)會(huì)的現(xiàn)狀
編外教師是目前比較普遍的現(xiàn)象，筆者在中部某地區(qū)的中學(xué)了解到，即使在公立中學(xué)里，也有一些編外聘任的教師。這些教師中，有的在學(xué)校工作已經(jīng)有五六年了，而且工作業(yè)績(jī)很好，但至今連初級(jí)職稱也沒(méi)評(píng)上;不僅如此，他們得到的各種評(píng)優(yōu)評(píng)先機(jī)會(huì)也都比較少，既影響了他們的工作積極性，也大大影響了他們的發(fā)展前途。一位已擁有教師資格證的民辦學(xué)校教師，她非常熱愛(ài)教育事業(yè)，已被所在學(xué)校連續(xù)聘用了多年，教學(xué)成績(jī)總是名列前茅，她所指導(dǎo)的學(xué)生多次在縣市級(jí)比賽中獲獎(jiǎng)，但是她至今還沒(méi)有拿到初級(jí)職稱，由于沒(méi)有職稱證，很多更好的機(jī)會(huì)都和她擦肩而過(guò)。事實(shí)上，由于沒(méi)有職稱資格證，這類教師作為一般公民和一個(gè)勞動(dòng)者的很多權(quán)利的實(shí)現(xiàn)都受到了限制。
2.編外聘任教師難以獲得晉級(jí)評(píng)職稱機(jī)會(huì)的原因
中部地區(qū)不少公立學(xué)校有編外聘任教師，他們很少能有晉級(jí)評(píng)職稱的機(jī)會(huì)，他們的付出沒(méi)能得到應(yīng)有的回報(bào)，造成這種狀況的原因主要有以下幾種。
第一，舊觀念尚未擯除，思維定式尚未打破，認(rèn)識(shí)上仍有偏差。從起源上看，職稱評(píng)定只是對(duì)相關(guān)人員所具有的能力層次的認(rèn)可，與教師已達(dá)到的思想水平、學(xué)歷、學(xué)術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及身體狀況有關(guān)，職稱是擁有一定職務(wù)人具備了相應(yīng)等級(jí)的知識(shí)技術(shù)的一個(gè)證明。由于我們傳統(tǒng)上把與級(jí)別有關(guān)的事情都看得很重，盡管進(jìn)行了多次財(cái)政工資制度改革，許多領(lǐng)域的職稱評(píng)定已與編制和工資分離，但是我們不少學(xué)校中的職稱評(píng)定、晉級(jí)與國(guó)家編制和工資仍有比較密切聯(lián)系，在實(shí)際操作中常常把晉級(jí)評(píng)職稱的對(duì)象限制在在編人員范圍內(nèi)，職稱級(jí)別不同，基本工資也不同，其他福利待遇也有差別。不在財(cái)政編制內(nèi)的教師因不需財(cái)政部門發(fā)工資，也就被認(rèn)為不需要參加職稱評(píng)定。
第二，關(guān)于教師職務(wù)評(píng)定的相關(guān)規(guī)定對(duì)教師職稱評(píng)定的規(guī)定不全面、不合理、有沖突，各地的理解有偏差?！吨腥A人民共和國(guó)教師法》第十六條規(guī)定：“國(guó)家實(shí)行教師職務(wù)制度，具體辦法由國(guó)務(wù)院規(guī)定。”這一規(guī)定并沒(méi)有指出參加職稱評(píng)定的具體對(duì)象及政府和學(xué)校的義務(wù)?！吨袑W(xué)教師職務(wù)試行條例》(1986)第三條明確規(guī)定，“聘任或任命教師職務(wù)，必須經(jīng)過(guò)教師職務(wù)評(píng)審委員會(huì)從政治思想、文化專業(yè)知識(shí)水平、教育教學(xué)能力、工作成績(jī)和履行職責(zé)等方面進(jìn)行評(píng)審，認(rèn)定具備擔(dān)任相應(yīng)職務(wù)的條件，由學(xué)校或縣以上教育行政部門領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行聘任或任命。”這條規(guī)定只從參與評(píng)定職稱教師從事教育教學(xué)應(yīng)滿足的條件方面作了規(guī)定，并沒(méi)有拒絕無(wú)財(cái)政編制的教師申請(qǐng)參加評(píng)審。
但是教育部在《關(guān)于當(dāng)前做好中小學(xué)教師職務(wù)聘任工作的幾點(diǎn)意見(jiàn)》(1991)中又規(guī)定“各地縣以上教育行政部門可在人事(職改)部門批準(zhǔn)的職務(wù)數(shù)額內(nèi)聘任或任命教師職務(wù)。因自然減員、人員變動(dòng)等出現(xiàn)職務(wù)空額時(shí)，可根據(jù)工作需要進(jìn)行補(bǔ)缺聘任或任命。”這造成各地常常將無(wú)財(cái)政編制的教師擋在職稱評(píng)定的大門外，也使各地在具體執(zhí)行中各有千秋，比如某市在《關(guān)于做好2007年中小學(xué)教師職務(wù)資格評(píng)審工作的通知》中明確指出，“畢業(yè)生初定教師職務(wù)，必須是見(jiàn)習(xí)一年期滿(即轉(zhuǎn)正定級(jí)后)由學(xué)校統(tǒng)一申報(bào)”，其規(guī)定明確指出參加初級(jí)職稱評(píng)定的教師必須是有財(cái)政編制的，而沒(méi)有初級(jí)職稱是不能參加更高一級(jí)職稱評(píng)定的。
第三，教師聘任制的實(shí)施與職稱評(píng)定制度、工資制度、社會(huì)保障制度等制度的改革脫節(jié)，政府政策脫離實(shí)際。教師聘任制實(shí)施的目的是打破教師終身制，增強(qiáng)教師的流動(dòng)性和教育思想的交流與融合，為教育事業(yè)提供優(yōu)質(zhì)的師資。要達(dá)到這一目的，需要為教師能進(jìn)能出教育行業(yè)提供通暢的渠道和必要的保障，包括完善的教師資格制度、與工資脫離的教師晉級(jí)制度、相關(guān)的社會(huì)保障制度。但是至今尚未見(jiàn)對(duì)無(wú)編制的教師進(jìn)行職稱認(rèn)定的具體措施出臺(tái)。
目前在大多數(shù)地區(qū)，工資的級(jí)別和調(diào)整仍與職稱的級(jí)別和變動(dòng)有密切關(guān)系，歷次提高工資標(biāo)準(zhǔn)都是根據(jù)教師工齡和現(xiàn)有職稱級(jí)別來(lái)確定的(目前我國(guó)計(jì)算工齡的仍主要限于公立單位)，工齡和職稱不同，工資漲幅比例和額度也都不同，在中小學(xué)教師工資由地方財(cái)政提供的前提下，大多數(shù)縣級(jí)地方政府財(cái)政收入并不是很多，為了壓縮開支，常常把中小學(xué)教師的晉級(jí)指標(biāo)壓得很低，有財(cái)政編制的教師晉級(jí)的競(jìng)爭(zhēng)已達(dá)白熱化，十幾名教師競(jìng)爭(zhēng)兩三個(gè)晉級(jí)名額的事情經(jīng)常出現(xiàn)，根本輪不到編外聘任教師。
二、編外聘任教師難以獲得晉級(jí)評(píng)職稱機(jī)會(huì)的不良影響
在我國(guó)早已放開市場(chǎng)實(shí)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的今天，人員流動(dòng)性已大大增強(qiáng)，很多與技術(shù)有關(guān)的行業(yè)都有了本行業(yè)比較完善的技術(shù)水平認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，他們的標(biāo)準(zhǔn)只從技術(shù)水平本身和從事該技術(shù)所需要的素質(zhì)條件方面做出規(guī)定，并依照其標(biāo)準(zhǔn)決定參與技術(shù)職稱考核人員能否拿到相應(yīng)級(jí)別的職稱證，其待遇標(biāo)準(zhǔn)主要由其職稱級(jí)別和工作成績(jī)來(lái)確定。但教師的職稱評(píng)定卻要加入過(guò)多的與職稱評(píng)定本身無(wú)關(guān)的附加條件，剝奪了編外聘任教師獲得職稱證明的資格，侵犯了這部分教師應(yīng)享有的權(quán)利，對(duì)他們的心理也帶來(lái)了不良影響。
1.不能獲得平等的評(píng)職稱機(jī)會(huì)打擊了這部分教師的工作熱情
沒(méi)有參與職稱評(píng)定的機(jī)會(huì)，等于被剝奪了得到認(rèn)可和晉級(jí)的機(jī)會(huì)，常常使編外聘任教師有被遺忘和受歧視的感覺(jué);由于不能晉級(jí)也就用不著各種證書，他們常常成為各種競(jìng)賽活動(dòng)的局外人，參加各種各樣教學(xué)技能比賽的權(quán)利也自然而然地被剝奪;即使有了參加競(jìng)賽和獲獎(jiǎng)的機(jī)會(huì)，也常常要讓給那些需要晉級(jí)的同事。長(zhǎng)此以往，他們感到了不公平，對(duì)學(xué)校的認(rèn)可程度受到影響，對(duì)教育事業(yè)的熱情降低，甚至導(dǎo)致極端事故的發(fā)生。這既影響到學(xué)生的健康成長(zhǎng)，也影響到真正的優(yōu)勝劣汰制度的實(shí)施和優(yōu)秀教師的培養(yǎng)，浪費(fèi)了教育資源，浪費(fèi)了人才。
2.民辦學(xué)校師資難以保障，正常發(fā)展受阻
我們很多民辦學(xué)校教師與公立學(xué)校的教師相比，獲得職稱評(píng)定的機(jī)會(huì)非常有限，在目前教師任用制度的大環(huán)境下，沒(méi)有職稱也就意味著進(jìn)入自己希望的更好的學(xué)校的機(jī)會(huì)也失去了，使得很多暫無(wú)機(jī)會(huì)獲得財(cái)政編制的優(yōu)秀人員出于對(duì)自己發(fā)展的更多考慮而放棄當(dāng)教師，也使得民辦學(xué)校的教師將一些精力用在打通關(guān)系進(jìn)入公立學(xué)校獲得財(cái)政編制上。這些現(xiàn)象使得民辦學(xué)校難以進(jìn)行師資優(yōu)化組合，最終反映在教學(xué)質(zhì)量受影響，學(xué)校難以持續(xù)健康發(fā)展等方面。
3.編外教師作為一般勞動(dòng)者的權(quán)利受損
由于各地基本上都出臺(tái)了教師聘任制的相關(guān)規(guī)章制度，不斷提高進(jìn)入中小學(xué)的門檻，尤其是重點(diǎn)學(xué)校、示范性學(xué)校一般都要求參加應(yīng)聘的在職教師必須至少擁有中級(jí)職稱，擁有與所教學(xué)科相關(guān)的獲獎(jiǎng)證書等硬性條件，其中職稱級(jí)別已成影響教師被這類學(xué)校聘任的關(guān)鍵因素。而編外聘任教師由于沒(méi)有相關(guān)證件，很難被各方面都較好的學(xué)校聘任，自由選擇的余地很小，一旦發(fā)現(xiàn)在教育領(lǐng)域中前途渺茫就很可能轉(zhuǎn)行。沒(méi)有了職稱資格證，這部分教師選擇學(xué)校的權(quán)利實(shí)際上被隱性剝奪了。
三、兩點(diǎn)建議
編外教師職稱問(wèn)題牽涉到一個(gè)復(fù)雜的社會(huì)問(wèn)題，既有歷史原因，也有現(xiàn)實(shí)困難，需要自上而下共同努力，提供一個(gè)系統(tǒng)完整方案。茲提兩點(diǎn)建議，供參考。
第一，明確規(guī)定政府、學(xué)校對(duì)聘任教師應(yīng)履行的責(zé)任。雖然《教師法》第十七條規(guī)定：“教師的聘任應(yīng)當(dāng)遵循雙方地位平等的原則，由學(xué)校和教師簽訂聘任合同，明確雙方的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任。”但是目前我國(guó)相關(guān)的法律法規(guī)中對(duì)教師、政府、學(xué)校的權(quán)利和義務(wù)的規(guī)定都十分籠統(tǒng)，各地在執(zhí)行過(guò)程中差別很大，即使沿海經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的地區(qū)也只有少數(shù)地方政府對(duì)財(cái)政編制外的教師參加職稱評(píng)定有比較明確的規(guī)定，給了編外聘任教師平等的發(fā)展機(jī)會(huì)。這樣的情況阻礙了師資的合理流動(dòng)和優(yōu)化配置，不符合社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。
第二，制定合理的職稱評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)，建立更科學(xué)的職稱評(píng)定制度。應(yīng)該根據(jù)我國(guó)教師人事制度改革的基本要求制定與財(cái)政工資真正脫離的職稱評(píng)定和晉級(jí)制度，這種制度的對(duì)象包括所有有教師資格證和有教育教學(xué)能力的教師。這樣才能使所有教師得到平等的認(rèn)可機(jī)會(huì)，尤其使不在編制的教師獲得心理平衡，也才能吸引優(yōu)秀人才從事教育。
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