法治思維和法治方式氣象答案是什么
法治思維和法治方式氣象答案是什么
中國氣象報(bào)記者張向峰報(bào)道 日前，記者從山西省氣象局監(jiān)察審計(jì)處獲悉，為扎實(shí)推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)，切實(shí)抓好“主體責(zé)任”落實(shí)，省局明確了黨風(fēng)廉政建設(shè)黨組主體責(zé)任和紀(jì)檢組監(jiān)督責(zé)任的主要內(nèi)容和責(zé)任體系，堅(jiān)持“一崗雙責(zé)”“一案三查”，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，用法治思維和法治方式反腐敗。
山西省局黨組明確規(guī)定，黨組書記作為第一責(zé)任人，要突出“四抓”，即抓重要工作、抓重大問題、抓重點(diǎn)環(huán)節(jié)和重要案件。黨組其他成員要認(rèn)真落實(shí)“一崗雙責(zé)”，把黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制落實(shí)到分管業(yè)務(wù)、服務(wù)和管理的全過程，對(duì)承擔(dān)的黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任進(jìn)行“簽字背書”，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅責(zé)任追究。同時(shí)，明確紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)的職能定位，把不該管的剝離出去，集中力量做好監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)，做到不越位、不缺位、不錯(cuò)位;保持高壓態(tài)勢(shì)，嚴(yán)肅查處和通報(bào)頂風(fēng)違紀(jì)行為;堅(jiān)持有案必查、有腐必懲，形成有力震懾;實(shí)行“一案三查”制度，對(duì)發(fā)生腐敗案件和嚴(yán)重違紀(jì)行為的單位，追究當(dāng)事人責(zé)任，追究相關(guān)人員的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，追究紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)的監(jiān)督責(zé)任。
為形成長效機(jī)制，山西省局還將建立健全用制度管權(quán)管事管人等各項(xiàng)措施，針對(duì)腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，構(gòu)建決策科學(xué)、執(zhí)行堅(jiān)決、監(jiān)督有力的權(quán)力運(yùn)行體系。
黨的報(bào)告中強(qiáng)調(diào)：“提高領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定能力。黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定憲法和法律，黨必須在憲法和法律范圍內(nèi)活動(dòng)。任何組織或者個(gè)人都不得有超越憲法和法律的特權(quán)，絕不允許以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法” [1]。通過學(xué)習(xí)，擬從法治氣象工作實(shí)踐來理解性的談一談法治思維和法治方式的運(yùn)用，共同探討法治政府建設(shè)議題，共同推進(jìn)法治氣象實(shí)踐，促進(jìn)氣象事業(yè)發(fā)展。
1 我國法治氣象實(shí)踐
2000年，全國人大會(huì)出臺(tái)了《中華人民共和國氣象法》(以下簡稱《氣象法》)。這標(biāo)志著我國氣象事業(yè)步入了依法發(fā)展的軌道。經(jīng)過十多年的發(fā)展，我國共有1部法律，2個(gè)條例，23部部門規(guī)章，155部地方性法規(guī)和政府規(guī)章。目前，已基本形成了以《氣象法》為主體，氣象行政法規(guī)、部門規(guī)章、地方性氣象法規(guī)、政府規(guī)章和規(guī)范性文件等相配套的氣象法制體系。我國法治氣象實(shí)踐主要體現(xiàn)在：一是加強(qiáng)氣象立法，實(shí)現(xiàn)有法可依。《氣象法》以及配套法規(guī)、規(guī)章的出臺(tái)，為氣象事業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了良好的法治環(huán)境，為氣象工作順利開展提供了法治保障。二是強(qiáng)化氣象執(zhí)法，推進(jìn)依法行政。自《氣象法》頒布以來，全國人大有關(guān)專門委員會(huì)每年都赴各省(自治區(qū)、直轄市)進(jìn)行《氣象法》的執(zhí)法檢查或調(diào)研。國務(wù)院法制辦及有關(guān)部門會(huì)同中國氣象局，對(duì)部分省(自治區(qū)、直轄市)貫徹實(shí)施《人工影響天氣管理?xiàng)l例》《通用航空飛行管制條例》等行政法規(guī)情況進(jìn)行執(zhí)法檢查。各級(jí)氣象主管機(jī)構(gòu)與當(dāng)?shù)厝舜蟆⒄猜?lián)合或單獨(dú)開展了《氣象法》及配套法規(guī)的執(zhí)法監(jiān)督檢查工作。近年來，全國氣象部門每年立案查處違法案件4000余件。各級(jí)氣象主管機(jī)構(gòu)不斷加大對(duì)氣象違法案件的執(zhí)法力度，對(duì)河北佳誠非法發(fā)布?xì)庀笮畔?、浙江麗水非法施放氣球案以及河南許昌、重慶沙坪壩、吉林靖宇等地氣象探測環(huán)境遭破壞案的督導(dǎo)查辦，有效制止了各種違反氣象法律法規(guī)的行為，維護(hù)了氣象法律法規(guī)的尊嚴(yán)。三是開展氣象普法，做好宣貫工作。各級(jí)氣象部門以重要的氣象法律法規(guī)出臺(tái)和重大事件為契機(jī)，通過廣播、電視、報(bào)刊等新聞媒體，以及召開新聞發(fā)布會(huì)、座談會(huì)、報(bào)告會(huì)，發(fā)表署名文章、電視講話和下發(fā)貫徹實(shí)施通知等形式，進(jìn)行廣泛宣傳。各地每年以《氣象法》頒布實(shí)施紀(jì)念日、“3·23”世界氣象日、科技周、“5·12”防災(zāi)減災(zāi)日和“12·4”法制宣傳日等為契機(jī)，通過召開新聞發(fā)布會(huì)、開放氣象臺(tái)站、設(shè)點(diǎn)散發(fā)宣傳材料等形式，向社會(huì)公眾廣泛宣傳氣象法律法規(guī)。同時(shí)，將氣象法律法規(guī)的學(xué)習(xí)宣傳作為“四五”“五五”普法的重要內(nèi)容，為氣象法律法規(guī)的貫徹實(shí)施奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
2 我市法治氣象實(shí)踐
多年來，我市依據(jù)《氣象法》，積極制定氣象規(guī)范性文件，深化改革，發(fā)展事業(yè);不斷增強(qiáng)法治思維，注重運(yùn)用法治方式，解決改革發(fā)展中問題。2005年---2012年市人大會(huì)視察氣象工作2次，氣象規(guī)范性文件由市政府制定下發(fā)的有10件，部門制定下發(fā)的有3件。(詳見文中《2005年---2012年制定與實(shí)施的氣象規(guī)范性文件一覽表》)
我市法治氣象實(shí)踐主要體現(xiàn)在：一是嚴(yán)格依法行政、履行社會(huì)管理職能。我市各級(jí)氣象主管機(jī)構(gòu)依法認(rèn)真履行氣象防災(zāi)減災(zāi)、應(yīng)對(duì)氣候變化、氣候資源開發(fā)利用、氣象信息發(fā)布與傳播、氣象探測環(huán)境和設(shè)施保護(hù)、雷電災(zāi)害防御、人工影響天氣等社會(huì)管理職能，規(guī)范氣象行政許可，加強(qiáng)對(duì)氣象社會(huì)活動(dòng)的監(jiān)管，加大對(duì)違法違規(guī)行為的查處力度，有力地維護(hù)了氣象工作秩序。2012年，馬鞍山市氣象局對(duì)近5年的氣象行政執(zhí)法案件工作進(jìn)行梳理和總結(jié)，并挑選其中4個(gè)案卷上報(bào)安徽省氣象局參加評(píng)查工作。二是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立健全工作機(jī)構(gòu)。我市各級(jí)氣象部門成立了法治氣象工作領(lǐng)導(dǎo)小組，行政設(shè)立法規(guī)科，專門人員從事法制工作;近兩年，制定下發(fā)了《馬鞍山市氣象部門開展法制宣傳教育第六個(gè)五年規(guī)劃》和《馬鞍山市氣象局全面推進(jìn)依法行政工作五年規(guī)劃》;加大對(duì)執(zhí)法工作的監(jiān)督和檢查，把法制工作納入到目標(biāo)管理考核中，確保氣象執(zhí)法工作有序開展;把推行政務(wù)公開作為拓寬和延伸依法行政的重要措施，向社會(huì)公開氣象工作的政策法規(guī)、服務(wù)內(nèi)容、辦事程序，堅(jiān)持做到機(jī)構(gòu)和工作職能、法律法規(guī)、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、辦事制度、熱點(diǎn)問題、人事情況等“八個(gè)公開”。三是開展法制教育，切實(shí)提高法治思維。組織領(lǐng)導(dǎo)和職工深入學(xué)習(xí)《氣象法》、《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》等法律法規(guī)，要求全市氣象干部職工通過學(xué)習(xí)豐富法律知識(shí);舉辦各類法制講座，提高廣大氣象干部職工的依法行政、依法辦事、依法治理水平，營造良好的法治氣象環(huán)境。四是構(gòu)建立體宣教陣地，推進(jìn)“法律六進(jìn)”活動(dòng)。通過合作，利用廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、報(bào)刊等各種媒體，利用氣象影視、氣象短信、氣象網(wǎng)站等多種手段，宣傳氣象法規(guī)，擴(kuò)大法治氣象宣傳的覆蓋面和影響力;結(jié)合“3.23”世界氣象日、“5.12”防災(zāi)減災(zāi)日、“12.4”法制宣傳日等系列活動(dòng)日，開展多種形式宣傳氣象法規(guī)，形成法治氣象宣傳的規(guī)模效應(yīng);以氣象災(zāi)害防御、氣象探測環(huán)境保護(hù)等氣象法規(guī)為重點(diǎn)，開展法治氣象宣傳“進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)單位”活動(dòng)，為法治氣象創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境。
3 法治思維和法治方式的運(yùn)用
3.1 何為“法治思維”和“法治方式”。
所謂“法治思維”，是指按照法治的邏輯來觀察、分析和解決社會(huì)問題的思維方式，它是將法律規(guī)定、法律知識(shí)、法治理念付諸實(shí)施的認(rèn)識(shí)過程。運(yùn)用法治思維應(yīng)始終關(guān)注五個(gè)方面的內(nèi)容，即目的是否合法、權(quán)限是否合法、內(nèi)容是否合法、手段是否合法以及程序是否合法。所謂“法治方式”是指在法治思維指導(dǎo)下，制定和運(yùn)用法律、法規(guī)、規(guī)章及創(chuàng)制的制度、機(jī)制、設(shè)施、程序處理經(jīng)濟(jì)和社會(huì)問題，解決經(jīng)濟(jì)和社會(huì)矛盾，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的措施、方法和手段。法制建設(shè)，是國家走向現(xiàn)代化的重要建設(shè);法治思維，是高素質(zhì)國民的重要體現(xiàn)。政府堅(jiān)持依法辦事，群眾懂得依法維權(quán)，讓法治思維深入人心，融入工作生活的方方面面，中國的改革發(fā)展才能走得更穩(wěn)更實(shí)，各項(xiàng)事業(yè)才能健康有序地向前推進(jìn)。
3.2 運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革。
領(lǐng)導(dǎo)干部只有按照法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定，才能推動(dòng)法律權(quán)威的確立，進(jìn)而帶動(dòng)全社會(huì)普遍形成法治思維和法治方式。只有全體公民普遍確立法治思維，牢固樹立規(guī)則意識(shí)，讓學(xué)法、用法、守法成為生活方式，才能做到以法治文化全面替代人治文化的宏偉目標(biāo)，依法治國方略才能從制度設(shè)計(jì)成為制度實(shí)踐[2]。2004年6月至2012年5月，馬鞍山市氣象局運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革，突出在氣象法規(guī)建設(shè)和社會(huì)管理上取得了明顯效果。
3.2.1 積極促進(jìn)氣象規(guī)范性文件制定。
從以下《2005年---2012年制定與實(shí)施的氣象規(guī)范性文件一覽表》可知(見表1)，馬鞍山市氣象局多年來積極依法促進(jìn)氣象規(guī)范性文件制定，履行政府職能，做好氣象服務(wù)，為詩城人民努力工作。如：2006年我市最早制定《馬鞍山市突發(fā)氣象災(zāi)害預(yù)警信號(hào)發(fā)布規(guī)定》(馬政辦[2006]36號(hào))，并發(fā)布實(shí)施，每年規(guī)范發(fā)布?xì)庀鬄?zāi)害預(yù)警信號(hào)，廣大市民和各行各業(yè)普遍受益。2011年全年共發(fā)布、變更、解除大霧、寒潮、雷電、暴雨、暴雪等氣象災(zāi)害預(yù)警信號(hào)72次，通過手機(jī)受眾達(dá)40多萬人次，通過報(bào)紙、廣播、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒介和政府的行政管理作為等受眾達(dá)數(shù)百萬次。
3.2.2 積極探索氣象社會(huì)管理規(guī)范化。
近年來，隨著氣象法律法規(guī)不斷完善，依法規(guī)范性文件不斷細(xì)化，市氣象局積極探索氣象社會(huì)管理規(guī)范化，以全面做好全市氣象工作，主要在以下幾個(gè)方面。一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合信息服務(wù)創(chuàng)新管理方式。按照市政府71號(hào)文件規(guī)定，在實(shí)現(xiàn)全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合信息服務(wù)站建設(shè)全覆蓋基礎(chǔ)上，創(chuàng)新管理方式。規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合信息服務(wù)簡報(bào)格式。制定年度工作任務(wù)和考核辦法。建立按季度總結(jié)表彰的例會(huì)制度。建立季度例會(huì)與突出服務(wù)主題相結(jié)合的會(huì)議機(jī)制。嚴(yán)格進(jìn)
2010年3月23日市第十四屆人大會(huì)第41次主任會(huì)議聽取了受市政府委托的市氣象局《關(guān)于“十一五”以來氣象工作情況的報(bào)告》，市人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村工委《關(guān)于城市氣象工作的審議發(fā)言》。根據(jù)4月18日《市人大會(huì)主任會(huì)議意見和建議[2010]第1號(hào)》，市政府上報(bào)《關(guān)于貫徹落實(shí)〈市人大會(huì)主任會(huì)議意見和建議[2010]第1號(hào)〉的情況匯報(bào)》(馬政秘[2010]64號(hào))
行信息報(bào)表上報(bào)考核和兌現(xiàn)信息員補(bǔ)助費(fèi)。二是創(chuàng)新博望新區(qū)氣象管理模式。簽訂《市氣象局與博望新區(qū)氣象服務(wù)協(xié)議書》。每天制播“博望新區(qū)電視天氣預(yù)報(bào)”節(jié)目;建成博望人工影響天氣作業(yè)基地，建成博望綜合信息服務(wù)站示范點(diǎn);設(shè)置氣象行政審批辦事處。三是重點(diǎn)工程項(xiàng)目氣象預(yù)警管理。2011年與四個(gè)經(jīng)濟(jì)新區(qū)、寧安城際鐵路、長江大橋項(xiàng)目部簽訂為期五年的氣象服務(wù)協(xié)議;與四家新聞單位簽訂合作協(xié)議。與省大橋辦簽訂《防雷安全檢測技術(shù)服務(wù)合同》。四是氣象行政執(zhí)法實(shí)行首錯(cuò)不罰。成立市局行政執(zhí)法支隊(duì)和縣局執(zhí)法大隊(duì)。依法依規(guī)開展“氣象信息發(fā)布與傳播”專項(xiàng)執(zhí)法檢查活動(dòng);有效查處5起違規(guī)施放氣球事件，實(shí)行首錯(cuò)不罰。
3.3 運(yùn)用法治思維和法治方式發(fā)展事業(yè)
科學(xué)發(fā)展觀的核心是以人為本，依法行政的本質(zhì)是依法規(guī)范、約束行政權(quán)力，維護(hù)和保護(hù)人民群眾的利益。轉(zhuǎn)變氣象事業(yè)發(fā)展方式，就必須轉(zhuǎn)變管理方式，強(qiáng)化社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，必須建立健全氣象法規(guī)體系和氣象執(zhí)法體系，必須以法律法規(guī)為依據(jù)，堅(jiān)持科學(xué)決策、民主決策和依法決策，規(guī)范決策程序，完善決策制度[3]。2004年6月至2012年5月，馬鞍山市氣象局運(yùn)用法治思維和法治方式發(fā)展事業(yè)，突出在“十一五”氣象規(guī)劃落實(shí)上和“十二五”氣象規(guī)劃制定上及項(xiàng)目建設(shè)取得了顯著成果。
3.3.1 依法辦事，發(fā)展“十一五”氣象事業(yè)。
2005年，以《氣象法》和《馬鞍山市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》，制定《馬鞍山市氣象事業(yè)“十一五”規(guī)劃》。2006年1月馬鞍山市《政府工作報(bào)告》中提出：“建設(shè)國家一級(jí)氣象站，建立城鄉(xiāng)公共氣象、防震減災(zāi)服務(wù)體系”。2006年3月15日，市人大會(huì)對(duì)我市貫徹實(shí)施《氣象法》情況進(jìn)行視察，市人大會(huì)七位副主任，秘書長及部分市人大代表參加了視察，提出關(guān)于我市貫徹實(shí)施《氣象法》情況報(bào)告的審議意見(審議意見第1號(hào))：“1、進(jìn)一步廣泛宣傳嚴(yán)格執(zhí)行《氣象法》。2、進(jìn)一步增強(qiáng)主動(dòng)服務(wù)意識(shí)。3、加快我市氣象現(xiàn)代化建設(shè)。4、加強(qiáng)農(nóng)村信息網(wǎng)建設(shè)。”2006年6月28日市政府向市人大會(huì)反饋《市人大會(huì)<審議意見>(第1號(hào))的具體落實(shí)措施》。我市“十一五”期間氣象事業(yè)發(fā)展項(xiàng)目是：2004年10月建成有主持人的電視天氣預(yù)報(bào)節(jié)目;2007年2月建成當(dāng)涂縣占地20畝的新氣象局和2010年12月建成占地8畝的新氣象站。2006年11月實(shí)施完成氣象科技館二期工程并于2010年1月榮獲國家級(jí)科普教育基地稱號(hào)。2009年12月新增氣象應(yīng)急服務(wù)移動(dòng)指揮車，2010年移動(dòng)服務(wù)出效益。2009年12月建成11個(gè)多要素自動(dòng)氣象站，2010年汛期服務(wù)見效果。2009年10月建成符合“五個(gè)一”標(biāo)準(zhǔn)的19個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合信息服務(wù)站，2010年規(guī)范服務(wù)與管理。特別是馬鞍山秀山國家一級(jí)氣象站，于2007年9月動(dòng)工，2009年12月建成投入使用。該項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模為：占地面積25畝，探測業(yè)務(wù)樓1200平方米，大氣觀測場625平方米，盤山道路寬5米，長400米。該站建成使用突現(xiàn)出四個(gè)科學(xué)發(fā)展氣象效益：一是解決了大氣探測觀測環(huán)境保護(hù)問題;二是預(yù)留出C波段多普勒天氣雷達(dá)搬遷又好又省的區(qū)位空間;三是適應(yīng)了現(xiàn)代氣象業(yè)務(wù)發(fā)展的時(shí)間和空間需求;四是促進(jìn)了氣象為我市加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、推動(dòng)一江兩岸協(xié)調(diào)發(fā)展、建設(shè)更高水平小康社會(huì)的發(fā)展戰(zhàn)略服務(wù)。
3.3.2 依法辦事，制定氣象事業(yè)“十二五”規(guī)劃。
市氣象局高度重視氣象事業(yè)“十二五”規(guī)劃編制工作，經(jīng)過艱苦努力，2011年3月，市政府批復(fù)同意《馬鞍山市氣象事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》(馬政秘[2011]33號(hào))。該規(guī)劃確立一大項(xiàng)目：建設(shè)《馬鞍山城鄉(xiāng)氣象防災(zāi)減災(zāi)保障工程》。據(jù)此，市氣象局積極爭取到省氣象局大力支持，市政府2012年《政府工作報(bào)告》要求“建設(shè)城鄉(xiāng)氣象防災(zāi)減災(zāi)保障工程”，2012年2月13日市氣象局上報(bào)《關(guān)于批準(zhǔn)城鄉(xiāng)氣象防災(zāi)減災(zāi)保障工程立項(xiàng)的請(qǐng)示》(馬氣發(fā)[2012]1號(hào))市領(lǐng)導(dǎo)批示：“請(qǐng)市發(fā)改委提出意見”。市氣象局與市發(fā)改委多次協(xié)商磨合立項(xiàng)工作。
4 結(jié)束語
思維引導(dǎo)行為方式，法治思維決定法治方式，法治方式?jīng)Q定事業(yè)興旺。法治思維是認(rèn)識(shí)論，法治方式是方法論。氣象發(fā)展，法制先行。因此，筆者建議：馬鞍山市氣象部門認(rèn)真落實(shí)全國氣象依法行政工作會(huì)議精神和《氣象部門全面推進(jìn)依法行政五年規(guī)(2011-2015年)》，一是適應(yīng)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，加強(qiáng)氣象法規(guī)和制度建設(shè);二是堅(jiān)持科學(xué)民主決策，健全依法決策機(jī)制;三是嚴(yán)格依法辦事，提高氣象行政管理水平;四是加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)，提高氣象行政執(zhí)法能力;五是推進(jìn)政務(wù)公開，健全行政監(jiān)督體系和問責(zé)制度;六是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，做好氣象依法行政措施的落實(shí)。
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