運用法治思維和法治方式推動發(fā)展
運用法治思維和法治方式推動發(fā)展
在“十三五”規(guī)劃建議當(dāng)中，關(guān)于法治建設(shè)的內(nèi)容雖然不多，但運用法治思維和法治方式推動發(fā)展卻是重中之重，深刻勾勒出“十三五”期間法治建設(shè)的核心要求。規(guī)劃建議在強調(diào)提高領(lǐng)導(dǎo)干部法治觀念的同時，號召全黨和全體人民運用法治思維和法治方式推動發(fā)展，抓住了全面依法治國進程中的主要矛盾，確立了推動發(fā)展的關(guān)鍵理念。
法治思維就是以法治的理念和法律的精神為導(dǎo)向，運用法律原則、法律規(guī)則思考和處理問題的觀念和意識。法治方式則是運用法治思維從事法律活動及其他社會活動的途徑和方法。
歷史發(fā)展到今天，相較于道德、宗教和其他社會規(guī)范，法律調(diào)整具有一般性、邏輯性、穩(wěn)定性、程序性、可預(yù)期性和權(quán)力保障性等優(yōu)點，世界上大多數(shù)國家都將法律作為社會資源配置的中心環(huán)節(jié)和主要調(diào)整手段。由此，運用法治思維和法治方式推動發(fā)展，成為治國理政的基本要求和主導(dǎo)方式。
分析法治思維和法治方式的核心內(nèi)涵，包含以下幾個基本要求：
第一，堅持人民主權(quán)，處理好民主與法治的辯證關(guān)系。民主是法治的基礎(chǔ)，法治是民主的保障。樹立法治思維，首先要求樹立民主思維，確保人民當(dāng)家作主;其次要發(fā)揚人民民主，科學(xué)民主決策;再次要尊重和保障人民的知情權(quán)、表達權(quán)、參與權(quán)和自主權(quán)。
第二，尊重和保障人權(quán)、完善公民權(quán)利體系并監(jiān)督其實現(xiàn)。尊重和保障人權(quán)和公民權(quán)利是法治國家和法治社會的基本特征，也是建設(shè)法治中國的強大動力。2004年，“國家尊重和保障人權(quán)”寫進憲法，為全面推進人權(quán)和公民權(quán)利保障提供了雄厚的制度依據(jù)。完善以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系，必須以法律權(quán)利體系的完備為基礎(chǔ)，以健全和落實憲法監(jiān)督制度和憲法解釋程序機制為抓手。
第三，促進和保障社會公平正義。要依法實現(xiàn)權(quán)利的平等、機會的平等、規(guī)則的平等，完善司法管理體制和司法權(quán)力運行機制，加強對司法活動的監(jiān)督，努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義;要建設(shè)完備的法律服務(wù)體系，保證人民群眾在遇到法律問題或者權(quán)利受到侵害時能獲得及時有效的法律幫助;要健全依法維權(quán)和化解糾紛機制，解決好群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題。
第四，弘揚理性精神，堅持嚴(yán)格規(guī)范文明執(zhí)法。值此改革的關(guān)鍵階段和矛盾高發(fā)期，地方政府的相關(guān)部門，如城管、警察、工商稅務(wù)等經(jīng)常面對各種沖突和問題，對此要創(chuàng)新執(zhí)法體制，完善執(zhí)法程序，推進綜合執(zhí)法，嚴(yán)格執(zhí)法責(zé)任。
第五，夯實程序觀念和法治精神，遵循正當(dāng)程序。在現(xiàn)代社會，程序法(立法程序、行政程序、司法程序、選舉程序等)是否完備并得到嚴(yán)格的遵守執(zhí)行，是衡量國家法治文明、司法公正、訴訟民主、人權(quán)保障程度的重要標(biāo)志。法治實踐中，一切事情都按程序辦、按規(guī)則辦，必然會大大降低出現(xiàn)關(guān)系案、人情案、金錢案的可能性。
當(dāng)前法治實踐中，要強調(diào)運用法治思維和法治方式深化改革，推動發(fā)展，化解矛盾，維護穩(wěn)定：
一、深化改革中的法治思維和法治方式。改革是“變”，法治是“定”，一動一靜，二者天然存在一定的矛盾，必須妥善、辯證地處理好改革和法治的關(guān)系。一方面，必須以法治凝聚改革共識，以法治引導(dǎo)改革方向，以法治規(guī)范改革程序，以法治確定改革方式，以法治保障改革成果，唯如此才能理順二者關(guān)系。另一方面，要實現(xiàn)立法和改革決策相銜接，做到重大改革于法有據(jù)、立法主動適應(yīng)改革和經(jīng)濟社會發(fā)展需要，通過立改廢釋等多種途徑，讓改革與法治良性互動。
二、推動發(fā)展中的法治思維和法治方式。以人為本是運用法治思維和法治方式推進科學(xué)發(fā)展的邏輯起點。依法促進城鄉(xiāng)、區(qū)域、經(jīng)濟與社會、人與自然、國內(nèi)與國際的協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展是內(nèi)在要義;處理好實體正義與程序正義的關(guān)系，是制度目標(biāo);善于運用法治方式解決房屋拆遷、土地征用、土地承包轉(zhuǎn)讓、林權(quán)改革、環(huán)境保護、資源開發(fā)等方面的突出問題，優(yōu)化發(fā)展的法治環(huán)境，是當(dāng)務(wù)之急。
三、化解矛盾中的法治思維和法治方式。法治是最大的社會公約數(shù)。在法律框架內(nèi)保護人民群眾合法權(quán)益、處理人民內(nèi)部矛盾、懲治各類犯罪、維護政治安全，能夠最大限度地滿足社會預(yù)期、贏得人民群眾擁護和社會支持，使法治成為社會安定有序的壓艙石。要處理好法理情的關(guān)系，實現(xiàn)法律效果與社會效果的統(tǒng)一。要重視和善用司法作為矛盾終結(jié)機制的制度與方法，維護司法尊嚴(yán)、權(quán)威和公正。
四、維護穩(wěn)定中的法治思維和法治方式。要善于運用法治思維和法治方式實現(xiàn)維權(quán)與維穩(wěn)的統(tǒng)一。要把執(zhí)法司法權(quán)關(guān)進制度的籠子里，關(guān)鍵是明確執(zhí)法司法權(quán)都由法律授予;沒有法律授權(quán)，不得對公民、法人和其他組織實施執(zhí)法司法行為。要把嚴(yán)格公正執(zhí)法司法與理性文明執(zhí)法司法結(jié)合起來。
在全面建成小康社會的決勝階段，必須以五中全會精神為指導(dǎo)，深刻認(rèn)識創(chuàng)新在國家發(fā)展全局中的核心位置，運用法治思維和法治方式推動發(fā)展，加強黨對立法工作的領(lǐng)導(dǎo)，加強法治政府建設(shè)，深化司法體制改革，推動法治建設(shè)工作在創(chuàng)新中發(fā)展，不斷邁向新的水平。
踐行法治思維和法治方式
法治重在治權(quán)、重在治官。人民政府應(yīng)該是“對法律的敬畏、對人民的敬重”的政府;政府官員應(yīng)該是“忠誠于憲法，忠實于人民”的公仆。這應(yīng)該是中國特色社會主義法治政府的本質(zhì)所在。
2013年3月17日，十二屆全國人民代表大會第一次會議閉幕后，新任國務(wù)院在人民大會堂金色大廳與中外記者見面的開場白中說：“我們衷心感謝人民代表的信任，從擔(dān)任新職的那一刻起，我就深感這是全國各族人民的重托，是重大責(zé)任。我們將忠誠于憲法，忠實于人民，以民之所望為施政所向。把努力實現(xiàn)人民對未來生活的期盼作為神圣使命，以對法律的敬畏、對人民的敬重、敢于擔(dān)當(dāng)、勇于作為的政府，去造福全體人民，建設(shè)強盛國家。”不愧為我國著名學(xué)府北京大學(xué)法律系恢復(fù)高考制度后的首屆畢業(yè)生，簡短的幾句開場白，他就將法治政府的實質(zhì)講得清清楚楚，將領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維的根本講得明明白白。
法治，追根溯源是追求公平、公正、公開。法治要解決的核心問題是權(quán)力與權(quán)利的沖突。這里的權(quán)力指的是公權(quán)，權(quán)利指的是私權(quán)。法治的精髓就在于限制權(quán)力、保護權(quán)利。對于權(quán)力而言，法無授權(quán)即禁止;對于權(quán)利而言，法無禁止即自由。由此可見，法治重在治權(quán)、重在治官。人民政府應(yīng)該是“對法律的敬畏、對人民的敬重”的政府;政府官員應(yīng)該是“忠誠于憲法，忠實于人民”的公仆。這應(yīng)該是中國特色社會主義法治政府的本質(zhì)所在。
法治思維，是相對于人治思維和權(quán)力思維來講的，主要是指各級領(lǐng)導(dǎo)干部在想問題、做決策、辦事情時，必須時刻牢記人民授權(quán)和職權(quán)法定的原則，必須嚴(yán)格遵循法律規(guī)則和法定程序，必須切實保護人民權(quán)利和尊重保障人權(quán)，必須始終堅持法律面前人人平等，必須自覺接受監(jiān)督和承擔(dān)法律責(zé)任。限制權(quán)力，保障權(quán)利，既是法治的精髓，也是法治思維的核心。
黨的報告做出了“全面推進依法治國”的重大決策和戰(zhàn)略部署，明確指出：“法治是治國理政的基本方式。要推進科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，堅持法律面前人人平等，保證有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。”黨的報告還提出要切實提高各級領(lǐng)導(dǎo)干部推進依法治國的意識和能力，指出要“提高領(lǐng)導(dǎo)干部運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定能力”。“法治思維和法治方式”首次被寫入黨代會的報告，引發(fā)了全社會的高度關(guān)注和廣泛討論，這一提法從價值觀和方法論上，對新時期各級領(lǐng)導(dǎo)干部如何治國理政提出了新標(biāo)準(zhǔn)、新要求，具有很強的針對性。
當(dāng)前，我國仍處于從人治向法治的轉(zhuǎn)型期之中，有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的現(xiàn)象仍然較為常見。憲法和法律的權(quán)威尚未完全樹立，一些領(lǐng)導(dǎo)干部只敬畏上司，不敬畏法律，以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法的現(xiàn)象不在少數(shù)。在此背景下，強調(diào)領(lǐng)導(dǎo)干部運用法治思維和法治方式治國理政具有很強的針對性。強調(diào)法治思維，就是要改變一些領(lǐng)導(dǎo)干部頭腦中長期存在的重權(quán)力輕權(quán)利、重治民輕治官、重管理輕服務(wù)等傳統(tǒng)思維誤區(qū);就是要改變一些領(lǐng)導(dǎo)干部頭腦中根深蒂固的超越憲法和法律的特權(quán)思想;就是要鏟除以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法等悖離法治精神等現(xiàn)象滋生的土壤;就是要使每一個領(lǐng)導(dǎo)干部都成為“敬畏法律，敬重人民”的好干部。
敬畏法律，首先要懂得法律。普法的重中之重是領(lǐng)導(dǎo)干部。領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)該從切實帶頭學(xué)法、尊法、守法、用法開始，認(rèn)真學(xué)習(xí)憲法和法律，真正尊崇憲法和法律，帶頭遵守憲法和法律，自覺在憲法和法律范圍內(nèi)活動、切實維護國家法制的統(tǒng)一、尊嚴(yán)、權(quán)威，切實保障人民享有更廣泛的權(quán)利和自由。領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法應(yīng)該增強自覺性，變要我學(xué)為我要學(xué)，克服甘當(dāng)法盲、滿足于一知半解、不懂裝懂等毛病，自覺學(xué)習(xí)法律知識，力爭通過自身的努力，全面了解中國特色社會主義法律體系，重點學(xué)懂弄通、熟練掌握與自身工作有關(guān)的法律法規(guī)。不是法律專業(yè)畢業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)干部可以通過高等教育自學(xué)考試法律本科課程的學(xué)習(xí)和不作弊的考試，切實了解法律基本知識。法律是一門實踐性很強的學(xué)科，法律在于應(yīng)用，法律知識學(xué)得再好，如果不用或者不會用那也是沒有意義的。法律知識應(yīng)用得好，往往可以達到事半功倍的效果。
在法治國家里，百姓法律意識和權(quán)利意識的增強，也是影響和強化領(lǐng)導(dǎo)干部運用法治思維和法治方式治國理政能力的重要因素。法律是官員的緊箍咒，是百姓的護身符。如果一個國家里的百姓法律意識和權(quán)利意識淡薄，一味地聽政府的話、聽領(lǐng)導(dǎo)的話，那么這個國家的領(lǐng)導(dǎo)者很難形成運用法治思維和法治方式治國理政能力，因為無論他們怎么說、怎么做，老百姓都不做聲，不反對。這樣的百姓不是良民，而是愚民。有法律格言道：“主張權(quán)利是精神上的自我保護的義務(wù)，完全放棄權(quán)利是精神上的自殺。”要讓百姓善于用法律來保護自己的合法權(quán)益，首先要讓百姓熟悉與自身聯(lián)系緊密的法律知識。把法律交給百姓，讓百姓掌握法律，讓法律保護百姓，這是法律工作者的歷史責(zé)任。中國老百姓善于依法維護自身合法權(quán)益之時，就是中國特色社會主義法治國家實現(xiàn)之日。從這個意義上說，不聽政府的話、不聽領(lǐng)導(dǎo)的話的人不一定就是“刁民”，關(guān)鍵要看政府的具體行政行為、領(lǐng)導(dǎo)的決策及言行符不符合法律的規(guī)定，是否侵犯了百姓的合法權(quán)利。如果政府的話、領(lǐng)導(dǎo)的話不符合法律的規(guī)定，侵犯了百姓的合法權(quán)利，某某人就是不服從或不聽而且非要討個說法，這樣的人不是“刁民”，而是具有法律意識和權(quán)利意識的好公民，他積極地主張權(quán)利本身就是在推進社會主義法治國家建設(shè)的進程，就是在幫助領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維的形成。而在敬畏法律、敬重人民的領(lǐng)導(dǎo)干部心目中，不會有“刁民”，人民給政府提意見是人民在行使憲法和法律賦予自己的權(quán)利。
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