運用法治思維推進經(jīng)濟健康發(fā)展的要求包括
運用法治思維推進經(jīng)濟健康發(fā)展的要求包括
運用法治思維和法治方式推動經(jīng)濟社會發(fā)展
運用法治思維和法治方式推動經(jīng)濟社會發(fā)展，是“十三五”規(guī)劃建議的重要內(nèi)容，它準(zhǔn)確指出了當(dāng)今中國經(jīng)濟社會發(fā)展的必要路徑和重要保障。
運用法治思維和法治方式推動經(jīng)濟社會發(fā)展，是推進依法治國的具體要求
中國近代以來的現(xiàn)代法治發(fā)展已經(jīng)百年之久。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的法治建設(shè)已有60多年。改革開放以來，尤其是1997年黨的十五大提出依法治國這一治國基本方略、1999年中華人民共和國憲法修正案確認這一治國基本方略以來，中國的依法治國事業(yè)取得了輝煌成就。
根據(jù)黨的十八屆五中全會部署，在未來5年中，將加強執(zhí)政黨建設(shè)，繼續(xù)堅持依法執(zhí)政，全面提高依法治國理政、依規(guī)管黨治黨的能力和水平。為此，在立法上將加快重點領(lǐng)域立法，深入推進科學(xué)立法、民主立法，加快形成完備的法律規(guī)范體系。 在行政上，將強化依法行政，加強法治政府建設(shè)，依法設(shè)定權(quán)力、行使權(quán)力、制約權(quán)力、監(jiān)督權(quán)力，依法調(diào)控和治理經(jīng)濟，推行綜合執(zhí)法，實現(xiàn)政府活動全面納入法治軌道，基本建成法治政府。在司法上，將不斷深化司法體制改革，促進司法公正，強化權(quán)利保障和權(quán)力制約。在守法上，將努力推動法治社會建設(shè)，著力弘揚社會主義法治精神，努力在全社會形成良好法治氛圍和法治習(xí)慣。隨著依法治國的全面推進，客觀現(xiàn)實必然會提出如何運用法治思維和法治方式推動經(jīng)濟社會發(fā)展的問題。
依法治國要得以全面推進，必須在謀劃工作時運用法治思維。在全國推進依法治國進程中，我們必須具有以下幾個方面的法治思維。第一，必須具有法律至上的思維。法律具有崇高的地位，必須牢記法律的紅線不可觸碰，法律的底線不可逾越。把法律放在至高無上的地位上加以尊崇，自覺遵從法律，服從法律。第二，必須具有法律程序思維。程序本身就十分重要，不以規(guī)則不成方圓。但中國歷史上法律程序觀念淡漠，因此在當(dāng)今中國特別強化程序意識就具有獨特意義。法定程序必須遵從，不可或缺與遺漏，必須步步到位，全面落實。第三，必須具有法律平等思維。要自覺堅持法律面前人人平等，平等以待人，平等以律己，不耍特權(quán)，不謀求法外利益。任何人都具有平等的法律地位，享有作為公民應(yīng)當(dāng)享有的權(quán)利，承擔(dān)公民必須履行的義務(wù)，任何人都不能享有法外特權(quán)，也不能被歧視。第四，必須具有權(quán)力制約思維。制度上要為依法用權(quán)提供法律制度，推進依法用權(quán)。權(quán)力擁有者要自覺接受法律監(jiān)督，將權(quán)力關(guān)進法律的籠子。任何權(quán)力都必須受到法律約束，絕對的權(quán)力必然導(dǎo)致絕對的腐敗。第五，必須具有法律責(zé)任思維。用法律責(zé)任機制倒逼嚴格執(zhí)法和普遍守法。法律責(zé)任意識中包括對失職責(zé)任與瀆職責(zé)任的認識。任何失職或瀆職的違法行為都應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。有了法律責(zé)任思維，就能夠更好地自覺服從法律，嚴格依法辦事。
依法治國要得以全面推進，必須在處理問題時運用法治方式。各級領(lǐng)導(dǎo)干部隨時都可能遇到各種亟需解決的問題。對于各種問題的解決，都可能作出方式上的選擇，所有的選擇都必須符合法治要求，而不能違背法律、破壞法治。首先，只有運用法治方式來解決問題，才可能符合法律的程序要求，做到程序合法。在一個法制完備的國家或社會之中，對許多問題的解決，法律除了具有實體規(guī)定之外，都有程序要求。運用法治方式來解決問題，就首先要依照法定程序來解決問題。解決問題的方式方法必須符合法律的規(guī)定或者不得違反法律的要求。其次，只有運用法治方式來解決問題，才可能得到當(dāng)事人和相關(guān)主體的認同。當(dāng)事人之間要協(xié)調(diào)某種法律關(guān)系，或者要解決某種矛盾糾紛，都必須具有某種共同認可的制度規(guī)則和解決機制。只有這種規(guī)則和機制都得到了各方當(dāng)事人的認可，才可能得到各方當(dāng)事人的擁護與支持，才可能息訟罷訪，徹底化解或者消除矛盾糾紛。法治能提供那種共同認可的規(guī)則和機制。再次，只有運用法治方式來解決問題，問題才可能被徹底解決。既要解決問題，又要不留后遺癥，使問題得以徹底解決，唯一的辦法就是依法解決。否則不斷的上訴、申訴、上訪、控告就會隨之而來，反而會占用我們更多的時間，使國家和社會支付更大的成本。最后，只有運用法治方式來解決問題，領(lǐng)導(dǎo)干部才能少犯錯誤或者不犯錯誤。有許多領(lǐng)導(dǎo)干部解決矛盾糾紛的出發(fā)點和目的追求都是好的，但方式違法，結(jié)果事與愿違。不但問題解決不了，甚至還將自己置于了違法境地乃至被追究法律責(zé)任，實在令人扼腕嘆息。為避免這樣的悲劇發(fā)生，我們必須學(xué)會并很好地運用法治方式。
運用法治思維和法治方式，是推動經(jīng)濟社會發(fā)展的現(xiàn)實需要
當(dāng)前中國的經(jīng)濟社會發(fā)展，已經(jīng)不同于歷史上的情形。因為，我們所面對的經(jīng)濟是市場經(jīng)濟，所面對的社會是現(xiàn)代社會。市場經(jīng)濟和現(xiàn)代社會都從不同方面提出了運用法治思維和法治方式的要求。
從市場經(jīng)濟來看，它是法治經(jīng)濟。其一，市場經(jīng)濟的體制需要法律來確立。經(jīng)濟體制是一國經(jīng)濟運行模式的制度性概括。采用什么樣的經(jīng)濟體制，不僅是經(jīng)濟問題，更是政治問題，必須通過憲法和法律的方式來加以確立。我國經(jīng)歷了漫長的試錯過程，最終才在憲法和法律中確立我們建立市場經(jīng)濟體制的目標(biāo)。其二，市場經(jīng)濟的規(guī)則需要法治來提供。市場經(jīng)濟中各種法律行為都需要法律調(diào)控，各種法律關(guān)系都需要法律調(diào)整。面對紛繁的市場經(jīng)濟，必須由國家提供一套完備的行為規(guī)范來引導(dǎo)市場經(jīng)濟中人們的行為，為市場經(jīng)濟的發(fā)展提供良好的法制環(huán)境。其三，市場經(jīng)濟的主體需要法治來確認。市場經(jīng)濟主體是市場經(jīng)濟中最具有活力的元素，它是市場經(jīng)濟的參與者、實踐者，是市場經(jīng)濟運行中最首要、最重要的因素。市場經(jīng)濟的主體是多元的，多元的主體具有怎樣的法律地位，具有怎樣的權(quán)利和義務(wù)，都需要法律作出具體的制度設(shè)計。其四，市場經(jīng)濟的糾紛需要法治來解決。在市場經(jīng)濟中難免會發(fā)生這樣那樣的矛盾糾紛，有時甚至?xí)写罅康慕?jīng)濟糾紛發(fā)生。如果能夠及時解決，經(jīng)濟就不會因此而受到阻礙，甚至?xí)虼硕玫礁玫陌l(fā)展。法律為解決矛盾糾紛提供了最為有效的司法手段。事實上，在一切糾紛解決機制都失效之后，法律將是最迫不得已而且是最為有效的解決手段。其五，市場經(jīng)濟的成果需要法治來保護。市場經(jīng)濟的發(fā)展必然會取得一系列重大成就。這些成就一旦獲得就應(yīng)該得到法律的保障，為其繼續(xù)發(fā)展提供新的基礎(chǔ)。市場經(jīng)濟是法治經(jīng)濟必須法治化的保障。對合法者予以保護，對違法者予以制裁，是法治在市場經(jīng)濟中的重大作用和重要使命。運用正確法治思維法治方式進而推動市場經(jīng)濟發(fā)展，是當(dāng)代中國的不二選擇。
從現(xiàn)代社會來看，現(xiàn)代社會理應(yīng)是法治社會，內(nèi)容十分廣泛。要建設(shè)法治社會，首先，必須實現(xiàn)社會管理的法治化。社會管理對于任何社會都是必需的。沒有社會管理，就無法建立和維持良好的社會秩序。社會管理主要由政府來擔(dān)負和完成，政府管理行為必須納入法律制度中加以統(tǒng)一。嚴格依法管理，切實執(zhí)行法律，也就是依法行政，使之成為法治政府建設(shè)的構(gòu)成部分。實現(xiàn)政府對社會管理的法治化是法治社會的基本要求。其次，必須實現(xiàn)社會自治的法治化。社會總是需要自治的，凡是社會能夠自治的，政府權(quán)力所不能及的領(lǐng)域，都應(yīng)該交由社會自治。良好的社會自治是和諧社會的構(gòu)成部分和基本要求，也是保障社會自由和保持社會活力的必然要求。社會自治的組織、方式、行為都是極其多樣的。一個良好的社會必須是既保障個體自由而又井然有序。這樣的自治社會，只有依賴法治才能得以建立并良好運用。再次，必須實現(xiàn)社會行為的法治化。行為是特定主體與他人、與社會之間建立聯(lián)系、進行溝通的橋梁。每個人、每個組織的行為都具有社會意義，都會對他人或者公眾產(chǎn)生這樣那樣的影響。這些社會行為，雖然并不一定都由法律來規(guī)范，但是都不得違反法律的禁止性規(guī)定，都不得違背法律。否則就可能受到法律的制裁。最后，必須實現(xiàn)社會秩序的法治化。自從人類進入法律社會以來，良好的社會秩序首先就是良好的法律秩序。將社會秩序法治化，使社會秩序能夠得到有效的法律保障，是保障人們安全、自由的最基本需求。法治是維系現(xiàn)代社會秩序的必須。
市場經(jīng)濟和現(xiàn)代社會的交匯，必然更加明確而強烈地呼喚法治。運用法治思維和法治方式來推動經(jīng)濟社會發(fā)展，是作為市場經(jīng)濟的要求，也是現(xiàn)代社會的要求。在市場經(jīng)濟與現(xiàn)代社會的雙重要求下，只有運用法治思維和法治方式，才可能使經(jīng)濟社會獲得應(yīng)有的發(fā)展。黨的十八屆五中全會提出要建設(shè)法治經(jīng)濟和法治社會，正是對市場經(jīng)濟和現(xiàn)代社會雙重法治需求的積極回應(yīng)。
運用法治思維和法治方式，是在推動經(jīng)濟社會發(fā)展中領(lǐng)導(dǎo)干部乃至社會公眾都應(yīng)當(dāng)具有的法治能力
法治能力由具有法治思維和運用法治方式兩個方面能力構(gòu)成，包括特定主體對法治思維素養(yǎng)的具備和對法治方式的選擇。法治能力要求相應(yīng)主體，一是要具有法治思維，二是要運用法治方式。法治思維應(yīng)該是一定主體常備的思維模式，它是指運用法律的原則、精神、制度、規(guī)范來進行分析、判斷、推理，最終做出決定的思維模式。法治思維與政治思維、經(jīng)濟思維、文化思維、道德思維等并列。它不取代其他思維模式，但其必不可少。領(lǐng)導(dǎo)干部在具有其他思維模式的時候，不可缺少法治思維這一思維模式。法治思維應(yīng)該是常備的素養(yǎng)，不可能臨時具有。但是法治方式卻是可以面對具體情況作出具體選擇的。法治方式很多，在社會生活中一旦發(fā)生矛盾糾紛，人們可以運用相互協(xié)商來解決，也可以請求調(diào)解來解決，還可以申請仲裁甚至向法院提起訴訟來解決。這些方式都可能解決矛盾糾紛，都是選項，但具體選擇什么，當(dāng)然是基于各自不同的情況，由相應(yīng)主體根據(jù)自己的意愿來決定。這就是法治方式的可選擇性。不同方式有著并不完全相同的法律程序要求、法律效力狀況和法律后果情形，因此如何選擇最好的方式來解決矛盾糾紛，就成為相應(yīng)主體法治能力的體現(xiàn)。
法治能力的培養(yǎng)日益成為全社會必須關(guān)注的重大問題。在現(xiàn)代社會，全體社會成員都應(yīng)該具有一定的法治能力。至于各級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部，在推動經(jīng)濟社會發(fā)展過程中，如果不具備應(yīng)有的法治能力，就無法擔(dān)負起應(yīng)有的職責(zé)和使命。法治思維能力，是各級領(lǐng)導(dǎo)干部基本素質(zhì)的構(gòu)成部分。要推進依法治國，領(lǐng)導(dǎo)干部是重要力量;要建設(shè)法治國家，領(lǐng)導(dǎo)干部是堅強的支柱。這就要求領(lǐng)導(dǎo)干部必須提升自己的法治思維能力。領(lǐng)導(dǎo)干部在立法、執(zhí)法、司法乃至各種社會組織中擔(dān)負領(lǐng)導(dǎo)重任。在立法上，擔(dān)負著科學(xué)立法、民主立法、完備中國特色社會主義法律體系的重任;在執(zhí)法上，要依法行政，建設(shè)法治政府;在司法上，要深化司法體制改革，實現(xiàn)司法公正，確保人民群眾在每一個案件上感受到公平正義。立法機關(guān)、行政機關(guān)和司法機關(guān)工作的領(lǐng)導(dǎo)干部必須提升自己的法治能力，才能完成自己的使命。在各種社會組織的領(lǐng)導(dǎo)干部，同樣必須具有相應(yīng)的法治能力。依法辦事、普遍守法，已經(jīng)成為對每一個公民和社會組織的要求，也必然要求領(lǐng)導(dǎo)干部自覺培養(yǎng)和提高自己的法治能力。這就為我們黨校、行政學(xué)院、干部學(xué)院的教學(xué)計劃和實施提出了新的要求。必須將法學(xué)課程的設(shè)置與領(lǐng)導(dǎo)干部法治能力的提升結(jié)合起來，使領(lǐng)導(dǎo)干部因接受培訓(xùn)而使其法治能力得到提高，能夠很好地運用法治思維和法治方式來完成自己的領(lǐng)導(dǎo)工作。
法治在根本上是依法治權(quán)，落實到依法治官。但是法治并不僅僅是對領(lǐng)導(dǎo)干部的要求，法治最深刻的根基在社會，法治最偉大的力量在人民。全體社會成員都是法治的建設(shè)者和實踐者。每一個社會成員能否依法辦事，能否自覺服從法律，是一個社會能否法治化的最終決定因素。因此，作為一般的社會成員，要很好地從事社會活動，參與社會生活，也需要具有一定的法治能力。沒有這樣的能力，作為公民自己的活動能力、法治水平也會受限。法治能力的培養(yǎng)，不僅僅是領(lǐng)導(dǎo)干部的任務(wù)，也是法治對所有社會成員的要求。法治能力是一個公民在法治社會中依法辦事、享受權(quán)利、幸福生活的必須。這也為我們普遍的社會文化建設(shè)提出了要求，必須將公眾的法治能力的培養(yǎng)作為其重要內(nèi)容加以強化。
經(jīng)濟社會發(fā)展離不開領(lǐng)導(dǎo)干部與人民群眾的共同參與。領(lǐng)導(dǎo)和群眾，乃至全體社會成員的法治意識，以及以此為基礎(chǔ)的運用法治思維和法治方式的能力，是我們推動經(jīng)濟社會發(fā)展的強大動力和重要保障，我們理當(dāng)也必須以此來推動經(jīng)濟社會的全面發(fā)展。
運用法治思維和法治方式 推動經(jīng)濟社會發(fā)展
省政府副省長、市委書記葉壯，省政府副秘書長陳越良，省教育廳廳長朱世宏，團省委書記劉會英，市委副書記、市長蘭開馳，市人大會黨組書記、主任李伊林，市委、組織部部長賴榮等省人大代表出席會議。會議分別由蘭開馳、李伊林主持。
“沒有法治的保障，社會穩(wěn)定就沒有根基，改革發(fā)展難以順利推進，必須運用法治思維和法治方式推動經(jīng)濟社會發(fā)展。”會議現(xiàn)場氣氛熱烈，代表們發(fā)言踴躍，一致贊同省高級人民法院、省人民檢察院工作報告等。代表們認為，去年以來，省“兩院”始終堅持依法履職，服務(wù)大局，維護穩(wěn)定，在推進自身改革、提升辦案質(zhì)效、強化職務(wù)犯罪預(yù)防和懲治、加強司法監(jiān)督、規(guī)范司法行為等方面都取得了新的成績，為推進依法治省，建設(shè)法治四川作出了積極貢獻。
蘭開馳代表說，聽了省“兩院”工作報告，感受頗多。省“兩院”圍繞全省大局，針對新形勢和群眾新期待，大力推進各項工作，表現(xiàn)出強烈的中心意識、群眾意識、改革創(chuàng)新意識。在維護社會和諧穩(wěn)定、保護公民權(quán)利、提升司法服務(wù)水平、嚴厲打擊犯罪、推動法治四川建設(shè)等方面取得明顯成效，營造了公平正義的司法環(huán)境。省“兩院”工作報告內(nèi)容全面、重點突出、客觀詳實，作為省人大代表，我完全贊同。省政府工作報告和四川省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要草案已繪就了全省發(fā)展藍圖，令人信服、催人奮進。雅安要編制好“十三五”規(guī)劃，理清發(fā)展思路，繼續(xù)決戰(zhàn)重建脫貧“雙攻堅”，堅持“五大發(fā)展理念”，大力實施工業(yè)強市、生態(tài)富民、交通會戰(zhàn)、城鄉(xiāng)提升“四大行動計劃”，突出項目、開放、園區(qū)、企業(yè)“四大工作抓手”，統(tǒng)籌推進經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)，不斷改革創(chuàng)新，夯實發(fā)展基礎(chǔ)，持續(xù)改善民生，推動跨越發(fā)展，確保與全國、全省同步全面建成小康社會。
李伊林代表說，省“兩院”主動適應(yīng)新常態(tài)，在打擊犯罪、服務(wù)發(fā)展、維護公平正義、推進依法治省、全面深化改革和加強自身建設(shè)等方面成效突出，司法公信力不斷提高，為我省推進“兩個跨越”、促進治蜀興川各項事業(yè)提供了有力的司法保障。隨著依法治國基本方略和法治四川建設(shè)不斷推進，省“兩院”的地位將更加凸顯、更為重要。建議選人用人上要把業(yè)務(wù)能力、綜合素質(zhì)與價值取向相結(jié)合，把好入口關(guān);進一步健全制度建設(shè)，堅持打擊腐敗犯罪與預(yù)防腐敗相結(jié)合，加強從源頭上防范，減存量、遏增量;處理好打擊犯罪與服務(wù)發(fā)展的關(guān)系，嚴肅查處誣告陷害的犯罪行為，保護干事創(chuàng)業(yè)的積極性;大力防止冤假錯案，落實終身責(zé)任追究制，守望公平正義底線。
賴榮代表說，完全贊成省人大會、省高級人民法院、省人民檢察院工作報告和《四川省人民代表大會及常務(wù)委員會立法條例(草案)》。省人大及其會圍繞中心、服務(wù)大局，在推動經(jīng)濟社會發(fā)展、依法加強監(jiān)督、著力提高立法質(zhì)量、尊重代表主體地位、切實加強自身建設(shè)等方面開展了大量富有成效的工作。省法檢兩院依法履職，注重與代表的互動，確保代表了解、監(jiān)督“兩院”工作。建議加強對有立法權(quán)市(州)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和工作指導(dǎo)，防止地方在立法中出現(xiàn)地方保護主義。對“嚴格把握一般違法違紀、工作失誤與犯罪的界限”進行細化擴展，從制度層面鼓勵創(chuàng)新、寬容失誤。加大立法條例的宣傳力度，教育引導(dǎo)群眾知法守法。
祝鴻代表說，省高級人民法院工作報告實事求是、遵循法度、嚴謹認真、清晰明了，具有嚴實精神和負責(zé)態(tài)度，富有感染力與新意，作為省人大代表，我完全贊同。2015年，全省法院圍繞中央“四個全面”戰(zhàn)略布局和我省“兩個跨越”目標(biāo)，忠實履行憲法和法律賦予的職責(zé)，充分發(fā)揮審判職能作用，堅持司法公正建設(shè)，積極推進司法改革，各項工作取得新進展。尤其是嚴格依法履行法定職責(zé)，司法公信力得到進一步提升;針對社會焦點熱點、群眾期待解決的重大問題，發(fā)揮職能、作出回應(yīng);圍繞中心大局和發(fā)展新常態(tài)，提供強有力的司法保障;工作指向明晰，為省委重大決策部署發(fā)揮了不可替代的作用;服務(wù)保障效果明顯，體現(xiàn)了司法的人民屬性等工作亮點，給人留下了深刻印象。
蔣文春代表說，省高級人民法院工作全面貫穿了司法為民、公正司法工作主線，各項工作取得了新進展;省人民檢察院工作體現(xiàn)了大局觀念強、改革意識強、隊伍素質(zhì)強，司法行為進一步規(guī)范，司法公信力不斷提升。省“兩院”報告有寬度、有力度、有熱度。省高級人民法院提出“全省法院將以司法改革為推動，以‘讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義’為目標(biāo)，努力為我省決勝全面小康、建設(shè)經(jīng)濟強省提供更加有力的司法保障”，非常令人振奮。
蹇武代表建議，加強司法隊伍建設(shè)，引導(dǎo)司法人員轉(zhuǎn)變觀念，更好地服務(wù)于地方經(jīng)濟社會發(fā)展。增加法院特別是基層法院的執(zhí)行力量，加強對執(zhí)行法官隊伍的管理，內(nèi)部要有措施，外部要有監(jiān)督。就穩(wěn)妥、分類處置僵尸企業(yè)，提供司法建議和保障。不斷總結(jié)、提煉、推廣先進的司法經(jīng)驗，提升司法水平，在建設(shè)法治四川中更有作為。
楊興品、羅鳳林、秦小平、張躍華、高才瓊、康釘榮、高平等代表分別圍繞“兩法銜接”、司法公平、環(huán)保立法、食品安全、大眾創(chuàng)業(yè)等方面提出意見建議。
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