山東省行政程序規(guī)定第第五章　行政執(zhí)法程序

　　第一節(jié)　一般規(guī)定

　　第五十六條　本規(guī)定所稱行政執(zhí)法，是指行政機關(guān)依據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件，作出的行政許可、行政處罰、行政強制、行政確認、行政征收等影響公民、法人和其他組織權(quán)利、義務(wù)的具體行政行為。

　　第五十七條　與人民群眾日常生產(chǎn)、生活直接相關(guān)的行政執(zhí)法活動，一般由設(shè)區(qū)的市、縣(市、區(qū))人民政府具有行政執(zhí)法權(quán)的行政機關(guān)實施。

　　縣級人民政府工作部門在必要時，可以委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府實施行政執(zhí)法，具體辦法由省人民政府另行制定。

　　第五十八條　行政執(zhí)法應(yīng)當嚴格依照法定權(quán)限和程序，堅持嚴格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法。

　　行政機關(guān)及其執(zhí)法人員依法行使行政執(zhí)法權(quán)，受法律保護。任何單位和個人不得拒絕、阻礙行政執(zhí)法人員依法執(zhí)行公務(wù)，不得違法干預(yù)行政執(zhí)法。

　　第五十九條　行政執(zhí)法不得濫用行政裁量權(quán)。法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定行政裁量權(quán)的，行政機關(guān)應(yīng)當以規(guī)范性文件的形式，對行政裁量權(quán)的標準、條件、種類、幅度、方式、時限予以合理細化、量化。

　　細化、量化行政裁量權(quán)，應(yīng)當考慮下列情形：

　　(一)所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的立法目的、法律原則;

　　(二)經(jīng)濟、社會、文化等客觀情況的地域差異;

　　(三)行政管理事項的事實、性質(zhì)、情節(jié)以及社會影響;

　　(四)可能影響行政裁量權(quán)合理性的其他情形。

　　第六十條　縣級以上人民政府應(yīng)當依法確認本級行政區(qū)域內(nèi)行政機關(guān)的行政執(zhí)法主體資格，并向社會公告。

　　省以下垂直管理的行政機關(guān)的行政執(zhí)法主體資格由省人民政府依法確認，并向社會公告。

　　行政執(zhí)法人員應(yīng)當按照規(guī)定參加培訓，經(jīng)考試合格，并取得行政執(zhí)法證件，持證上崗。法律、行政法規(guī)對行政執(zhí)法人員的證件使用有專門規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　國家實行垂直管理的行政機關(guān)的行政執(zhí)法人員使用國家統(tǒng)一規(guī)定的行政執(zhí)法證件的，由該行政機關(guān)報本級人民政府備案。

　　第六十一條　根據(jù)國務(wù)院的授權(quán)，省人民政府可以決定一個行政機關(guān)行使有關(guān)行政機關(guān)的行政處罰權(quán)。依法設(shè)立的集中行使行政處罰權(quán)的行政機關(guān)，是本級人民政府的行政執(zhí)法部門，具有行政執(zhí)法主體資格。

　　經(jīng)國務(wù)院批準，省人民政府根據(jù)精簡、統(tǒng)一、效能的原則，可以決定一個行政機關(guān)行使有關(guān)行政機關(guān)的行政許可權(quán)。

　　第六十二條　縣級以上人民政府根據(jù)行政管理的需要，可以組織相關(guān)行政機關(guān)聯(lián)合執(zhí)法。

　　聯(lián)合執(zhí)法中的行政執(zhí)法決定，由參加聯(lián)合執(zhí)法的行政機關(guān)在各自的職權(quán)范圍內(nèi)依法分別作出，并承擔相應(yīng)的法律責任。

　　第六十三條　行政執(zhí)法事項需要行政機關(guān)內(nèi)設(shè)的多個機構(gòu)辦理的，該行政機關(guān)應(yīng)當確定一個機構(gòu)統(tǒng)一辦理。

　　對涉及兩個以上政府工作部門共同辦理的事項，縣級以上人民政府可以確定一個部門統(tǒng)一受理申請，將相關(guān)事項抄告相關(guān)部門，實行并聯(lián)辦理。

　　第六十四條　行政執(zhí)法直接影響公民、法人和其他組織權(quán)利義務(wù)且不屬于必須立即執(zhí)行的，行政機關(guān)應(yīng)當先采取教育、勸誡、疏導(dǎo)等方式，促使其自覺履行法定義務(wù)、糾正錯誤。違法情節(jié)輕微，經(jīng)教育后自覺履行法定義務(wù)，且未造成危害后果的，可以不予追究法律責任。

　　第六十五條　行政機關(guān)在行政執(zhí)法活動中，對涉嫌犯罪的案件，應(yīng)當依法移送司法機關(guān)處理。

　　第二節(jié)　程序啟動

　　第六十六條　行政執(zhí)法程序由行政機關(guān)依職權(quán)啟動，或者依公民、法人和其他組織的申請啟動。

　　行政機關(guān)依職權(quán)啟動行政執(zhí)法程序，應(yīng)當由行政執(zhí)法人員填寫審批表，報本行政機關(guān)負責人批準。情況緊急的，可以事后補報。

　　公民、法人和其他組織認為自己的申請事項符合法定條件的，可以申請行政機關(guān)啟動行政執(zhí)法程序。

　　第六十七條　公民、法人和其他組織申請啟動行政執(zhí)法程序應(yīng)當采取書面形式。

　　申請書應(yīng)當載明下列事項：

　　(一)申請人的基本情況;

　　(二)申請事項;

　　(三)申請的事實及理由;

　　(四)申請人簽名或者蓋章;

　　(五)申請時間。

　　申請人書寫確有困難的，沒有必要以書面形式申請的，或者緊急情況的，可以口頭申請，行政機關(guān)應(yīng)當當場記錄，經(jīng)申請人閱讀或者向其宣讀，確認內(nèi)容無誤后由其簽名或者蓋章。

　　第六十八條　行政機關(guān)對公民、法人和其他組織提出的申請，應(yīng)當根據(jù)下列情況分別作出處理：

　　(一)申請事項屬于本行政機關(guān)職權(quán)范圍，申請材料齊全、符合法定形式的，應(yīng)當受理;

　　(二)申請事項依法不屬于本行政機關(guān)職權(quán)范圍的，應(yīng)當當場不予受理，并告知公民、法人和其他組織向有關(guān)行政機關(guān)申請;

　　(三)申請材料存在的錯誤可以當場更正的，應(yīng)當允許當場更正;

　　(四)申請材料不齊全或者不符合法定形式的，應(yīng)當當場或者在5日內(nèi)一次告知需要補正的全部內(nèi)容，逾期不告知的，自收到申請材料之日起視為受理;公民、法人和其他組織在限定期限內(nèi)未補正的，視為撤回申請;公民、法人和其他組織按照行政機關(guān)的要求提交全部補正申請材料的，應(yīng)當受理。

　　行政機關(guān)受理或者不受理申請，應(yīng)當出具加蓋本行政機關(guān)印章和注明日期的書面憑證。

　　第三節(jié)　調(diào)查和證據(jù)

　　第六十九條　行政執(zhí)法程序啟動后，行政機關(guān)應(yīng)當查明事實，收集證據(jù)。

　　行政機關(guān)調(diào)查取證時，行政執(zhí)法人員不得少于2人。

　　因調(diào)查事實、收集證據(jù)確需勘查現(xiàn)場的，行政機關(guān)應(yīng)當通知當事人或者其代理人到場;當事人或者其代理人拒絕到場的，應(yīng)當在調(diào)查筆錄中載明。

　　行政執(zhí)法人員應(yīng)當向當事人或者有關(guān)人員主動出示行政執(zhí)法證件，說明調(diào)查事項和依據(jù)，否則當事人或者有關(guān)人員有權(quán)拒絕接受調(diào)查和提供證據(jù)。

　　第七十條　公民、法人和其他組織應(yīng)當配合行政機關(guān)調(diào)查，提供與調(diào)查有關(guān)的真實材料和信息。知曉有關(guān)情況的其他公民、法人和其他組織應(yīng)當協(xié)助行政機關(guān)調(diào)查。因協(xié)助調(diào)查產(chǎn)生的合理費用由行政機關(guān)承擔。調(diào)查取證應(yīng)當制作筆錄，由行政執(zhí)法人員、當事人或者其代理人、見證人簽字;當事人或者其代理人、見證人拒絕簽字的，不影響調(diào)查結(jié)果的效力，但是應(yīng)當在調(diào)查筆錄中載明。

　　第七十一條　行政機關(guān)應(yīng)當依照法定程序，采取合法手段，客觀、全面地收集證據(jù)，不得僅收集對當事人不利的證據(jù)。

　　當事人有權(quán)以書面、口頭或者其他方式向行政機關(guān)提供證據(jù)。

　　當事人有權(quán)提出調(diào)查證據(jù)的申請。行政機關(guān)不受理申請的，應(yīng)當說明理由，并記錄在卷。

　　第七十二條　行政執(zhí)法證據(jù)有下列幾種：

　　(一)書證;

　　(二)物證;

　　(三)當事人陳述;

　　(四)證人證言;

　　(五)視聽資料;

　　(六)鑒定結(jié)論;

　　(七)勘驗筆錄、現(xiàn)場筆錄。

　　第七十三條　下列證據(jù)材料不得作為行政執(zhí)法決定的依據(jù)：

　　(一)違反法定程序收集的;

　　(二)以非法偷拍、偷錄、竊聽等手段侵害他人合法權(quán)益取得的;

　　(三)以利誘、欺詐、脅迫、暴力等不正當手段取得的;

　　(四)沒有其他證據(jù)印證、且相關(guān)人員不予認可的證據(jù)復(fù)制件或者復(fù)制品;

　　(五)被技術(shù)處理而無法辨認真?zhèn)蔚?

　　(六)不能正確表達意志的證人提供的證言;

　　(七)境外形成的未辦理法定證明手續(xù)的;

　　(八)不具備合法性、真實性和關(guān)聯(lián)性的其他證據(jù)材料。

　　第七十四條　行政機關(guān)及其行政執(zhí)法人員不得因當事人、利害關(guān)系人提出異議或者申辯而加重處理。

　　對于當事人、利害關(guān)系人的陳述和申辯，行政機關(guān)應(yīng)當予以記錄并歸入案卷。

　　對當事人、利害關(guān)系人提出的事實和證據(jù)，行政機關(guān)應(yīng)當進行審查，采納其合理意見;不予采納的，應(yīng)當說明理由。

　　第四節(jié)　聽　證

　　第七十五條　有下列情形之一，行政機關(guān)組織聽證的，適用本節(jié)規(guī)定：

　　(一)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定行政執(zhí)法決定作出前應(yīng)當聽證的;

　　(二)行政機關(guān)依法告知聽證權(quán)利后，當事人、利害關(guān)系人申請聽證的;

　　(三)行政執(zhí)法決定作出前，當事人、利害關(guān)系人主動申請聽證，行政機關(guān)認為確有必要的;

　　(四)行政機關(guān)認為有必要聽證的其他情形。

　　聽證應(yīng)當公開舉行，但是涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私的除外。

　　公開舉行的聽證會，公民、法人和其他組織可以申請旁聽。

　　第七十六條　當事人、利害關(guān)系人主動申請聽證或者行政機關(guān)依法告知聽證權(quán)利，當事人、利害關(guān)系人申請聽證的，應(yīng)當在規(guī)定期限內(nèi)提出書面申請。

　　當事人、利害關(guān)系人超過規(guī)定期限未申請的，視為放棄聽證權(quán)利。

　　第七十七條　當事人、利害關(guān)系人申請聽證符合條件的，行政機關(guān)應(yīng)當自接到申請之日起5日內(nèi)受理，并自受理之日起20日內(nèi)組織聽證;不符合條件的，應(yīng)當自接到申請之日起5日內(nèi)書面告知，并說明理由。

　　第七十八條　行政機關(guān)組織聽證，利害關(guān)系人明確的，應(yīng)當在舉行聽證會的7日前，書面通知當事人、利害關(guān)系人下列事項：

　　(一)聽證事項、內(nèi)容;

　　(二)聽證會舉行的時間、地點;

　　(三)聽證機關(guān)的名稱、地址;

　　(四)聽證主持人、記錄人的姓名、職務(wù);

　　(五)當事人、利害關(guān)系人的權(quán)利和義務(wù);

　　(六)應(yīng)當告知的其他事項。當事人、利害關(guān)系人接到書面聽證通知后，應(yīng)當按時參加聽證;無正當理由不參加的，視為放棄聽證權(quán)利。

　　第七十九條　聽證主持人應(yīng)當具備相應(yīng)的法律知識和專業(yè)知識，經(jīng)政府法制機構(gòu)統(tǒng)一培訓，并取得資格證書。

　　聽證主持人由行政機關(guān)負責人指定。與案件有利害關(guān)系的人員不得擔任本案的聽證主持人。行政機關(guān)沒有符合條件的聽證主持人的，可以申請本級人民政府法制機構(gòu)或者上級行政機關(guān)選派。

　　聽證主持人履行下列職責：

　　(一)主持聽證會;

　　(二)維持聽證會秩序，制止違反聽證紀律的行為;

　　(三)根據(jù)聽證筆錄制作聽證報告，提出處理意見或者建議;

　　(四)應(yīng)當履行的其他職責。

　　聽證主持人在聽證期間不得與當事人、利害關(guān)系人及其他聽證參與人單方接觸。

　　第八十條　聽證參加人包括負責實施該行政行為的行政機關(guān)工作人員、當事人以及利害關(guān)系人。

　　聽證參加人應(yīng)當按照行政機關(guān)確定的時間、地點出席聽證會，如實回答聽證主持人的詢問。

　　聽證參加人和旁聽人員參加聽證會時，應(yīng)當遵守聽證紀律;對違反聽證紀律的人員，聽證主持人可以勸阻;不聽勸阻的，可以責令其離場。

　　第八十一條　聽證會按照下列程序進行：

　　(一)聽證記錄人查明聽證參加人的身份和到場情況，宣布聽證紀律;

　　(二)聽證主持人宣布聽證會開始，介紹聽證主持人、聽證記錄人，宣布聽證內(nèi)容，告知聽證參加人的權(quán)利和義務(wù);

　　(三)負責實施該行政行為的行政機關(guān)工作人員陳述意見、理由和依據(jù);

　　(四)當事人、利害關(guān)系人陳述意見、理由;

　　(五)需要質(zhì)證、辯論的，在聽證主持人主持下進行;

　　(六)聽證主持人可以根據(jù)需要向聽證參加人詢問，當事人、利害關(guān)系人經(jīng)聽證主持人同意，可以就聽證事項向有關(guān)人員發(fā)問，應(yīng)邀參加聽證的專業(yè)人員經(jīng)允許，可以就聽證事項的有關(guān)問題陳述意見;

　　(七)聽證參加人最后陳述;

　　(八)聽證主持人宣布聽證會結(jié)束。

　　第八十二條　聽證應(yīng)當制作筆錄。聽證主持人認為必要的，可以采用錄音、錄像等方式輔助記錄。聽證筆錄經(jīng)聽證參加人確認無誤或者補正后，當場簽字或者蓋章;無正當理由拒絕簽字或者蓋章的，聽證記錄人應(yīng)當載明情況附卷。聽證主持人、記錄人應(yīng)當在聽證筆錄上簽字。

　　第八十三條　聽證主持人應(yīng)當自聽證會結(jié)束之日起10日內(nèi)，根據(jù)聽證筆錄制作聽證報告，并將聽證筆錄和聽證報告一并報本行政機關(guān)負責人。聽證報告應(yīng)當載明聽證會的基本情況以及聽證主持人的處理意見或者建議。

　　第五節(jié)　決　定

　　第八十四條　行政執(zhí)法決定由行政機關(guān)主要負責人或者分管負責人作出。

　　情節(jié)復(fù)雜或者重大的行政執(zhí)法決定應(yīng)當經(jīng)行政機關(guān)法制機構(gòu)審查后，由行政機關(guān)負責人集體討論決定。其中，對涉及經(jīng)濟社會發(fā)展全局、影響公共利益以及專業(yè)性、技術(shù)性較強的重大行政執(zhí)法事項，應(yīng)當經(jīng)專家論證后作出決定。

　　第八十五條　行政執(zhí)法決定應(yīng)當以書面形式作出。但是法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的除外。

　　行政執(zhí)法決定應(yīng)當載明下列事項：

　　(一)當事人基本情況;

　　(二)事實和證據(jù);

　　(三)適用依據(jù);

　　(四)決定內(nèi)容;

　　(五)履行方式和時間;

　　(六)救濟途徑和期限;

　　(七)行政機關(guān)印章和決定日期;

　　(八)應(yīng)當載明的其他事項。

　　第八十六條　行政執(zhí)法決定應(yīng)當說明證據(jù)采信理由、依據(jù)選擇理由和行政裁量理由;未說明理由或者說明理由不充分的，當事人有權(quán)要求行政機關(guān)予以說明。

　　第八十七條　有下列情形之一的，行政執(zhí)法決定可以不說明理由：

　　(一)行政執(zhí)法決定有利于當事人的，但是第三人提出異議的情形除外;

　　(二)情況緊急，行政機關(guān)無法說明理由的;

　　(三)涉及國家秘密、商業(yè)秘密、個人隱私的;

　　(四)有關(guān)資格考試、專門知識的;

　　(五)法律、行政法規(guī)規(guī)定可以不說明理由的其他情形。

　　有前款第二項情形，當事人自行政執(zhí)法決定送達之日起30日內(nèi)要求行政機關(guān)書面說明理由的，行政機關(guān)應(yīng)當書面說明。

　　第八十八條　行政機關(guān)依職權(quán)啟動行政執(zhí)法程序的，對事實清楚、當場可以查實、有法定依據(jù)且對當事人合法權(quán)益影響較小的事項，行政機關(guān)可以適用簡易程序，當場告知當事人行政執(zhí)法決定的事實、理由和依據(jù)，聽取當事人的陳述與申辯，當場作出行政執(zhí)法決定，并在5日內(nèi)報所屬行政機關(guān)備案。

　　第八十九條　公民、法人和其他組織依法申請啟動行政執(zhí)法程序的，行政機關(guān)對申請材料齊全、符合法定形式，且依法不需要對申請材料的實質(zhì)內(nèi)容進行核實的事項，應(yīng)當當場作出書面決定。

　　第九十條　行政執(zhí)法決定自送達之日起生效。

　　行政執(zhí)法決定附條件或者附期限的，應(yīng)當載明生效的條件或者期限。

　　第九十一條　行政機關(guān)應(yīng)當建立行政執(zhí)法案卷，對公民、法人和其他組織的監(jiān)督檢查記錄、證據(jù)材料、執(zhí)法文書等立卷歸檔。

　　第六節(jié)期間和送達

　　第九十二條　本規(guī)定所稱期限，包括法定期限、行政機關(guān)承諾期限和其他期限。

　　期間以時、日、月、年計算。期間開始的時和日，不計算在期間內(nèi)。

　　期間屆滿的最后一日是節(jié)假日的，以節(jié)假日后的第一日為期間屆滿的日期。

　　期間不包括在途時間。

　　第九十三條　法律、法規(guī)、規(guī)章對行政執(zhí)法程序有明確期限規(guī)定的，行政機關(guān)必須在法定期限內(nèi)辦結(jié)。

　　法律、法規(guī)、規(guī)章對行政執(zhí)法程序沒有規(guī)定辦理期限的，實行限時辦結(jié)制度。

　　行政執(zhí)法程序由行政機關(guān)依職權(quán)啟動的，行政機關(guān)應(yīng)當自程序啟動之日起60日內(nèi)辦結(jié);60日內(nèi)不能辦結(jié)的，經(jīng)本行政機關(guān)負責人批準，可以延長30日，并將延長期限的理由告知當事人。

　　行政執(zhí)法程序依公民、法人和其他組織的申請啟動，涉及一個行政機關(guān)的，行政機關(guān)應(yīng)當自受理申請之日起20日內(nèi)辦結(jié);20日內(nèi)不能辦結(jié)的，經(jīng)本行政機關(guān)負責人批準，可以延長10日，并將延長期限的理由告知申請人。涉及兩個以上行政機關(guān)的，行政機關(guān)應(yīng)當自受理申請之日起45日內(nèi)辦結(jié);45日內(nèi)不能辦結(jié)的，經(jīng)本級人民政府負責人批準，可以延長15日，并將延長期限的理由告知申請人。依法應(yīng)當先經(jīng)下級行政機關(guān)審查或者經(jīng)上級行政機關(guān)批準的事項，負責審查或者批準的行政機關(guān)應(yīng)當自受理之日起20日內(nèi)審查或者批準完畢。

　　行政機關(guān)對行政執(zhí)法程序的辦理期限作出明確承諾的，應(yīng)當在承諾期限內(nèi)辦結(jié)。

　　第九十四條　行政機關(guān)作出行政執(zhí)法決定，依法需要聽證、招標、拍賣、檢驗、檢測、檢疫、勘驗、鑒定、專家評審和公示的，所需時間不計算在規(guī)定的期限內(nèi)。行政機關(guān)應(yīng)當將所需時間書面告知當事人。

　　第九十五條　行政機關(guān)不得不履行或者拖延履行法定職責。

　　行政機關(guān)在法定期限或者承諾期限內(nèi)，非因法定理由或者其他正當理由未啟動行政執(zhí)法程序的，屬于不履行法定職責。

　　行政機關(guān)在法定期限或者承諾期限內(nèi)，非因法定理由或者其他正當理由，雖然啟動行政執(zhí)法程序但是未及時作出行政執(zhí)法決定的，屬于拖延履行法定職責。

　　第九十六條　送達行政執(zhí)法文書應(yīng)當有送達回證，由受送達人在送達回證上注明收到日期，簽名或者蓋章。

　　受送達人在送達回證上的簽收日期為送達日期。

　　送達程序參照民事訴訟法有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　第七節(jié)　費　用

　　第九十七條　因行政執(zhí)法支出的費用，由行政機關(guān)承擔。除法律、法規(guī)規(guī)定由公民、法人和其他組織承擔的費用以外，行政機關(guān)不得收取任何費用。

　　公民、法人和其他組織自行取證的費用，由其自行承擔。

　　第九十八條　行政機關(guān)的行政事業(yè)性收費和罰沒收入，應(yīng)當嚴格執(zhí)行收費和罰沒收入收支兩條線管理制度，任何機關(guān)或者個人不得以任何形式截留、挪用、私分或者變相私分，不得以任何形式向行政機關(guān)返還或者變相返還。任何單位和個人不得對行政執(zhí)法活動下達或者變相下達罰款或者收費指標。

　　第九十九條　行政機關(guān)實施收費、罰款、沒收違法所得，應(yīng)當開具財政票據(jù)，否則公民、法人和其他組織有權(quán)拒絕繳納;沒收非法財物或者查封、扣押財物，應(yīng)當出具清單，并對相關(guān)財物妥善保管，不得擅自使用或者處理。

　　公民、法人和其他組織繳納費用確有困難的，可以向行政機關(guān)申請緩繳、減繳或者免繳;行政機關(guān)同意的，應(yīng)當以書面形式作出決定，報財政、監(jiān)察、審計機關(guān)備案，并向社會公布。