推動建筑市場統(tǒng)一開放若干規(guī)定
推動建筑市場統(tǒng)一開放若干規(guī)定
9月21日，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部印發(fā)了《推動建筑市場統(tǒng)一開放若干規(guī)定》(以下簡稱《規(guī)定》的通知，對打破地方保護(hù)、建立全國統(tǒng)一建筑市場做了相應(yīng)規(guī)定。下面是學(xué)習(xí)啦小編為大家整理的關(guān)于：推動建筑市場統(tǒng)一開放若干規(guī)定。歡迎閱讀!
推動建筑市場統(tǒng)一開放若干規(guī)定
第一條 為建立健全統(tǒng)一開放、競爭有序的建筑市場體系，促進(jìn)建筑企業(yè)公平競爭，加強(qiáng)對建筑企業(yè)跨省承攬業(yè)務(wù)活動的監(jiān)督管理，依據(jù)《中華人民共和國建筑法》、《企業(yè)信息公示暫行條例》、《關(guān)于促進(jìn)市場公平競爭維護(hù)市場正常秩序的若干意見》(國發(fā)〔2014〕20號)等，制定本規(guī)定。
第二條 建筑企業(yè)在中華人民共和國境內(nèi)跨省承攬房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程及其監(jiān)督管理活動，適用本規(guī)定。
本規(guī)定所稱建筑企業(yè)是指取得工程勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理、招標(biāo)代理等資質(zhì)資格證書的企業(yè)。
本規(guī)定所稱跨省承攬業(yè)務(wù)是指建筑企業(yè)到注冊所在地省級行政區(qū)域以外的地區(qū)承攬業(yè)務(wù)的活動。
第三條 各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要全面落實國家關(guān)于促進(jìn)企業(yè)深化改革發(fā)展的各項政策措施，加強(qiáng)政策引導(dǎo)，營造有利于實力強(qiáng)、信譽(yù)好的建筑企業(yè)開展跨省承攬業(yè)務(wù)的寬松環(huán)境。
第四條 各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)按照簡政放權(quán)、方便企業(yè)、規(guī)范管理的原則，簡化前置管理，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，給予外地建筑企業(yè)與本地建筑企業(yè)同等待遇，實行統(tǒng)一的市場監(jiān)管，推動建筑市場統(tǒng)一開放。
第五條 住房城鄉(xiāng)建設(shè)部對全國建筑企業(yè)跨省承攬業(yè)務(wù)活動實施統(tǒng)一監(jiān)督管理。省級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門對在本地區(qū)承攬業(yè)務(wù)的外地建筑企業(yè)實施監(jiān)督管理。
住房城鄉(xiāng)建設(shè)部通過建立全國建筑市場監(jiān)管與誠信信息發(fā)布平臺，與各省級平臺相對接，統(tǒng)一公開各地建筑市場監(jiān)管和誠信行為信息。
第六條 建筑企業(yè)跨省承攬業(yè)務(wù)的，應(yīng)當(dāng)持企業(yè)法定代表人授權(quán)委托書向工程所在地省級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門報送企業(yè)基本信息。企業(yè)基本信息內(nèi)容應(yīng)包括：企業(yè)資質(zhì)證書副本(復(fù)印件)、安全生產(chǎn)許可證副本(復(fù)印件，施工企業(yè))、企業(yè)誠信守法承諾書、在本地承攬業(yè)務(wù)負(fù)責(zé)人的任命書及身份信息、聯(lián)系方式。
建筑企業(yè)應(yīng)當(dāng)對報送信息的真實性負(fù)責(zé)。企業(yè)基本信息發(fā)生變更的，應(yīng)當(dāng)及時告知工程所在地省級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門。
第七條 工程所在地省級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門收到建筑企業(yè)報送的基本信息后，應(yīng)當(dāng)及時納入全省統(tǒng)一的建筑市場監(jiān)管信息系統(tǒng)，通告本地區(qū)各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門，并向社會公示。
企業(yè)錄入基本信息后，可在工程所在地省級行政區(qū)域內(nèi)承攬業(yè)務(wù)。省級行政區(qū)域內(nèi)各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門不得要求建筑企業(yè)重復(fù)報送信息，或每年度報送信息。
在全國建筑市場監(jiān)管與誠信信息發(fā)布平臺可查詢到的信息，省級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)通過信息系統(tǒng)進(jìn)行核查，不再要求建筑企業(yè)提交紙質(zhì)材料。
第八條 地方各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門在建筑企業(yè)跨省承攬業(yè)務(wù)監(jiān)督管理工作中，不得違反法律法規(guī)的規(guī)定，直接或變相實行以下行為：
(一)擅自設(shè)置任何審批、備案事項，或者告知條件;
(二)收取沒有法律法規(guī)依據(jù)的任何費(fèi)用或保證金等;
(三)要求外地企業(yè)在本地區(qū)注冊設(shè)立獨(dú)立子公司或分公司;
(四)強(qiáng)制扣押外地企業(yè)和人員的相關(guān)證照資料;
(五)要求外地企業(yè)注冊所在地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門或其上級主管部門出具相關(guān)證明;
(六)將資質(zhì)資格等級作為外地企業(yè)進(jìn)入本地區(qū)承攬業(yè)務(wù)的條件;
(七)以本地區(qū)承攬工程業(yè)績、本地區(qū)獲獎情況作為企業(yè)進(jìn)入本地市場條件;
(八)要求企業(yè)法定代表人到場辦理入省(市)手續(xù);
(九)其他妨礙企業(yè)自主經(jīng)營、公平競爭的行為。
第九條 各省級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)在本地區(qū)建筑市場監(jiān)管信息平臺中，統(tǒng)一公布中標(biāo)企業(yè)(包括通過直接發(fā)包方式確定的承包企業(yè))項目班子人員信息，并將中標(biāo)信息和現(xiàn)場執(zhí)法檢查相結(jié)合。在建筑市場監(jiān)督檢查時，重點(diǎn)核查項目班子人員與中標(biāo)信息不一致、項目負(fù)責(zé)人不履職、建筑企業(yè)在多個項目更換項目負(fù)責(zé)人等行為，依法查處建筑企業(yè)轉(zhuǎn)包、掛靠、違法分包等違法違規(guī)行為。
第十條 對發(fā)生嚴(yán)重違法違規(guī)行為或報送企業(yè)基本信息時弄虛作假的建筑企業(yè)，工程所在地省級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)將其列入黑名單，采取市場禁入等措施，同時上報住房城鄉(xiāng)建設(shè)部，在全國建筑市場監(jiān)管與誠信信息發(fā)布平臺上向社會公布。
第十一條 住房城鄉(xiāng)建設(shè)部建立建筑企業(yè)跨省承攬業(yè)務(wù)活動監(jiān)管省際協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制。各省級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)明確本地區(qū)負(fù)責(zé)建筑企業(yè)跨省承攬業(yè)務(wù)活動管理的機(jī)構(gòu)和人員。
工程所在地省級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)及時通報外地建筑企業(yè)在本地區(qū)承攬業(yè)務(wù)活動中存在的違法違規(guī)行為等信息。注冊所在地省級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)積極協(xié)助其他省市核實本地建筑企業(yè)資質(zhì)、人員資格等相關(guān)信息，配合處理建筑企業(yè)在跨省承攬業(yè)務(wù)中發(fā)生的違法違規(guī)行為，形成聯(lián)動監(jiān)管。
第十二條 注冊所在地省級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門對在外地發(fā)生違法違規(guī)行為的本地建筑企業(yè)，要及時開展動態(tài)核查。經(jīng)核查，企業(yè)不符合資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行處理。
第十三條 省級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)向社會公開投訴舉報電話和信箱，對本地區(qū)各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門的建筑企業(yè)跨省承攬業(yè)務(wù)監(jiān)管工作實施監(jiān)督，對設(shè)立不合理條件限制或排斥外地企業(yè)承攬業(yè)務(wù)的，應(yīng)當(dāng)及時糾正，情節(jié)嚴(yán)重的要通報批評。
住房城鄉(xiāng)建設(shè)部依法受理全國涉及建筑企業(yè)跨省承攬業(yè)務(wù)活動監(jiān)督管理的舉報投訴，對違反本規(guī)定第八條及企業(yè)反映強(qiáng)烈、舉報投訴較多、拒不整改的地區(qū)進(jìn)行約談、通報、曝光。
第十四條 建筑企業(yè)在本規(guī)定施行之日前已經(jīng)辦理跨省承攬業(yè)務(wù)備案的，除按照本規(guī)定變更信息外，任何單位或個人不得要求企業(yè)重新報送信息。
第十五條 本規(guī)定自2016年1月1日起施行。原有關(guān)文件與本規(guī)定不一致的，按本規(guī)定執(zhí)行。
《關(guān)于推動建筑市場統(tǒng)一開放的若干規(guī)定》解讀
針對新近出臺《關(guān)于推動建筑市場統(tǒng)一開放的若干規(guī)定》(以下簡稱《規(guī)定》)涉及的一些問題和情況，日前，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部建筑市場監(jiān)管司有關(guān)負(fù)責(zé)人進(jìn)行了解讀。
背景
2013年，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部就關(guān)于做好建筑企業(yè)跨省承攬業(yè)務(wù)監(jiān)督管理工作下發(fā)通知，對各地在進(jìn)行跨省企業(yè)備案管理中的禁止行為作出明確規(guī)定。通知下發(fā)后市場反映良好。但也有企業(yè)反映，尚缺乏可操作性以及地方落實不到位等問題。因此，為進(jìn)一步做好對跨省企業(yè)的管理工作，針對企業(yè)反映比較強(qiáng)烈的要求設(shè)立分公司、重復(fù)備案、扣押相關(guān)證照資料等問題，經(jīng)過深入的調(diào)查研究、反復(fù)論證和廣泛征求意見，制訂出臺了《規(guī)定》，旨在建立健全統(tǒng)一開放、競爭有序的建筑市場體系，促進(jìn)建筑企業(yè)公平競爭，加強(qiáng)對建筑企業(yè)跨省承攬業(yè)務(wù)活動的監(jiān)督管理。
原則
黨的十八屆三中全會提出“建設(shè)統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系”，《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)市場公平競爭維護(hù)市場正常秩序的若干意見》要求“消除地區(qū)封鎖，打破行業(yè)壟斷”。據(jù)此，《規(guī)定》體現(xiàn)了簡政放權(quán)、加強(qiáng)監(jiān)管和優(yōu)化服務(wù)的原則。
一是簡政放權(quán)。加快政府職能轉(zhuǎn)變，按照國務(wù)院深化行政審批制度改革的要求，取消登記、備案等非行政許可事項，進(jìn)一步淡化前置管理，開放建筑市場，為建筑企業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好的市場環(huán)境。
二是加強(qiáng)監(jiān)管。建筑企業(yè)跨省承攬業(yè)務(wù)實行寬進(jìn)嚴(yán)管，在開放市場的同時，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，建立省際協(xié)調(diào)機(jī)制，強(qiáng)化信息公開，嚴(yán)厲打擊各類違法違規(guī)行為，維護(hù)正常的建筑市場秩序。
三是優(yōu)化服務(wù)。簡化建筑企業(yè)跨省承攬業(yè)務(wù)辦理手續(xù)，優(yōu)化管理流程，實施一次性信息報送制度，取消各類妨礙建筑企業(yè)自由流動的規(guī)定，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，進(jìn)一步激發(fā)企業(yè)活力。
要求
首先，《規(guī)定》明確了維護(hù)公平競爭、清除各地市場壁壘的要求。
推動建筑市場統(tǒng)一開放，一方面要解決人為分割市場、設(shè)置不合理條件排斥外地企業(yè)等問題;另一方面要切實創(chuàng)造良好的市場環(huán)境，保證優(yōu)秀企業(yè)自由流動，對建筑業(yè)發(fā)展起到帶動作用。為此，《規(guī)定》從兩個方面明確了各地的監(jiān)管原則：一是企業(yè)注冊所在地主管部門要加強(qiáng)政策支持，營造有利于實力強(qiáng)、信譽(yù)好的建筑企業(yè)開展跨省經(jīng)營業(yè)務(wù)的良好環(huán)境。二是各地要給予外地建筑企業(yè)與本地建筑企業(yè)同等待遇，實施統(tǒng)一的市場監(jiān)管，維護(hù)建筑市場公平競爭。同時，為解決廣大企業(yè)反映強(qiáng)烈的市場壁壘問題，在《關(guān)于做好建筑企業(yè)跨省承攬業(yè)務(wù)監(jiān)督管理工作的通知》的基礎(chǔ)上，《規(guī)定》進(jìn)一步具體明確了各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門在建筑企業(yè)跨省承攬業(yè)務(wù)監(jiān)督管理工作中的禁止行為。
其實，《規(guī)定》簡化前置管理，確立了企業(yè)信息報送制度。
按照國務(wù)院關(guān)于行政審批制度改革的總體部署，結(jié)合廣西、安徽等地的做法，《規(guī)定》要求，各省級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門在外地建筑企業(yè)入省承攬業(yè)務(wù)監(jiān)管中，取消備案管理，轉(zhuǎn)為實行企業(yè)信息報送制度，即跨省承攬業(yè)務(wù)的企業(yè)，向工程所在地省級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門報送企業(yè)基礎(chǔ)信息，并對報送信息的真實性負(fù)責(zé)。工程所在地省級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門及時將企業(yè)報送的信息納入全省統(tǒng)一的建筑市場監(jiān)管信息系統(tǒng)，通告本地區(qū)各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門。企業(yè)報送基本信息后，可在工程所在地全省范圍內(nèi)承攬業(yè)務(wù)，省內(nèi)各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門不得要求企業(yè)重復(fù)報送信息，最大程度地為企業(yè)提供方便。
再其次，《規(guī)定》體現(xiàn)轉(zhuǎn)變管理思路、加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的要求。
推進(jìn)建筑市場統(tǒng)一開放，需要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變管理思路，采取切實有效的措施，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管?！兑?guī)定》從完善監(jiān)管機(jī)制和提升監(jiān)管手段兩個方面，明確了對跨省企業(yè)管理的具體措施。
在監(jiān)管機(jī)制方面，實施聯(lián)合懲戒，建立省際協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制。各地要明確本部門負(fù)責(zé)建筑企業(yè)跨省承攬業(yè)務(wù)活動管理的機(jī)構(gòu)和人員，各省之間加強(qiáng)溝通聯(lián)絡(luò)，及時通報建筑企業(yè)跨省承攬業(yè)務(wù)的有關(guān)情況，配合處理企業(yè)在跨省承攬業(yè)務(wù)中發(fā)生的違法違規(guī)行為，形成監(jiān)管合力。建立“黑名單”制度，工程所在地省級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)將發(fā)生嚴(yán)重違法違規(guī)行為或報送企業(yè)基本信息時弄虛作假的建筑企業(yè)列入“黑名單”，采取市場禁入措施。實施資質(zhì)核查，注冊所在地省級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要將發(fā)生違法違規(guī)行為的企業(yè)列入資質(zhì)核查名單，及時開展資質(zhì)動態(tài)核查。
在監(jiān)管手段方面，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部通過建立全國建筑市場監(jiān)管與誠信信息發(fā)布平臺，與各省級平臺對接，統(tǒng)一公開各地建筑市場監(jiān)管和誠信信息。省級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要及時、全面公開本地區(qū)建筑市場監(jiān)管信息和日常執(zhí)法信息，特別是統(tǒng)一公布中標(biāo)企業(yè)項目班子人員信息，將企業(yè)中標(biāo)信息與現(xiàn)場執(zhí)法檢查相結(jié)合，在建筑市場監(jiān)督檢查時，對現(xiàn)場項目管理人員與企業(yè)中標(biāo)信息不一致的，進(jìn)行重點(diǎn)核查，依法查處轉(zhuǎn)包、違法分包、掛靠等行為。工程所在地省級住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要及時通報外地建筑企業(yè)在本地承攬業(yè)務(wù)中的違法違規(guī)等信息，并將建筑企業(yè)違法行為及處罰或處理結(jié)果上報全國建筑市場監(jiān)管與誠信信息發(fā)布平臺向社會公布。
最后，《規(guī)定》將落實層級監(jiān)督，加強(qiáng)舉報投訴處理。
《規(guī)定》要求，對建筑企業(yè)跨省承攬業(yè)務(wù)活動實施層級監(jiān)管，嚴(yán)格落實各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門責(zé)任。主要體現(xiàn)在：省級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要對本地區(qū)各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門的跨省企業(yè)管理工作實施監(jiān)督，對設(shè)置不合理條件排斥外地建筑企業(yè)承攬業(yè)務(wù)的，要及時糾正和通報批評;設(shè)立投訴舉報電話和信箱，及時組織核查群眾和企業(yè)的舉報投訴，并依法進(jìn)行處理;住房城鄉(xiāng)建設(shè)部對存在禁止行為以及企業(yè)反映強(qiáng)烈、舉報投訴較多、拒不整改的地區(qū)要進(jìn)行約談、通報、曝光。
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