南海問(wèn)題發(fā)布會(huì)白皮書(shū)全文內(nèi)容(2)
引 言
1. 南海位于中國(guó)大陸的南面,通過(guò)狹窄的海峽或水道,東與太平洋相連,西與印度洋相通,是一個(gè)東北-西南走向的半閉海。南海北靠中國(guó)大陸和臺(tái)灣島,南接加里曼丹島和蘇門答臘島,東臨菲律賓群島,西接中南半島和馬來(lái)半島。
2. 中國(guó)南海諸島包括東沙群島、西沙群島、中沙群島和南沙群島。這些群島分別由數(shù)量不等、大小不一的島、礁、灘、沙等組成。其中,南沙群島的島礁最多,范圍最廣。
3. 中國(guó)人民在南海的活動(dòng)已有2000多年歷史。中國(guó)最早發(fā)現(xiàn)、命名和開(kāi)發(fā)利用南海諸島及相關(guān)海域,最早并持續(xù)、和平、有效地對(duì)南海諸島及相關(guān)海域行使主權(quán)和管轄。中國(guó)對(duì)南海諸島的主權(quán)和在南海的相關(guān)權(quán)益,是在漫長(zhǎng)的歷史過(guò)程中確立的,具有充分的歷史和法理依據(jù)。
4. 中國(guó)和菲律賓隔海相望,交往密切,人民世代友好,原本不存在領(lǐng)土和海洋劃界爭(zhēng)議。然而,自20世紀(jì)70年代起,菲律賓開(kāi)始非法侵占南沙群島部分島礁,由此制造了中菲南沙群島部分島礁領(lǐng)土問(wèn)題。此外,隨著國(guó)際海洋法的發(fā)展,兩國(guó)在南海部分海域還出現(xiàn)了海洋劃界爭(zhēng)議。
5. 中菲兩國(guó)尚未舉行旨在解決南海有關(guān)爭(zhēng)議的任何談判,但確曾就妥善處理海上爭(zhēng)議進(jìn)行多次磋商,就通過(guò)談判協(xié)商解決有關(guān)爭(zhēng)議達(dá)成共識(shí),并在雙邊文件中多次予以確認(rèn)。雙方還在中國(guó)和東盟國(guó)家2002年共同簽署的《南海各方行為宣言》(以下簡(jiǎn)稱《宣言》)中就通過(guò)談判協(xié)商解決有關(guān)爭(zhēng)議作出鄭重承諾。
6. 2013年1月,菲律賓共和國(guó)時(shí)任政府違背上述共識(shí)和承諾,單方面提起南海仲裁案。菲律賓把原本不屬于《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》(以下簡(jiǎn)稱《公約》)調(diào)整的領(lǐng)土問(wèn)題,以及被中國(guó)2006年依據(jù)《公約》第298條作出的排除性聲明排除的海洋劃界等爭(zhēng)議加以曲解和包裝,構(gòu)成對(duì)《公約》爭(zhēng)端解決機(jī)制的濫用。菲律賓妄圖借此否定中國(guó)在南海的領(lǐng)土主權(quán)和海洋權(quán)益。
7. 本文件旨在還原中菲南海有關(guān)爭(zhēng)議的事實(shí)真相,重申中國(guó)在南海問(wèn)題上的一貫立場(chǎng)和政策,溯本清源,以正視聽(tīng)。
一、南海諸島是中國(guó)固有領(lǐng)土
(一)中國(guó)對(duì)南海諸島的主權(quán)是歷史上確立的
8. 中國(guó)人民自古以來(lái)在南海諸島和相關(guān)海域生活和從事生產(chǎn)活動(dòng)。中國(guó)最早發(fā)現(xiàn)、命名和開(kāi)發(fā)利用南海諸島及相關(guān)海域,最早并持續(xù)、和平、有效地對(duì)南海諸島及相關(guān)海域行使主權(quán)和管轄,確立了對(duì)南海諸島的主權(quán)和在南海的相關(guān)權(quán)益。
9. 早在公元前2世紀(jì)的西漢時(shí)期,中國(guó)人民就在南海航行,并在長(zhǎng)期實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)了南海諸島。
10. 中國(guó)歷史古籍,例如東漢的《異物志》、三國(guó)時(shí)期的《扶南傳》、宋代的《夢(mèng)粱錄》和《嶺外代答》、元代的《島夷志略》、明代的《東西洋考》和《順風(fēng)相送》、清代的《指南正法》和《海國(guó)聞見(jiàn)錄》等,不僅記載了中國(guó)人民在南海的活動(dòng)情況,而且記錄了南海諸島的地理位置和地貌特征、南海的水文和氣象特點(diǎn),以很多生動(dòng)形象的名稱為南海諸島命名,如“漲海崎頭”、“珊瑚洲”、“九乳螺洲”、“石塘”、“千里石塘”、“萬(wàn)里石塘”、“長(zhǎng)沙”、“千里長(zhǎng)沙”、“萬(wàn)里長(zhǎng)沙”等。
11. 中國(guó)漁民在開(kāi)發(fā)利用南海的歷史過(guò)程中還形成一套相對(duì)固定的南海諸島命名體系:如將島和沙洲稱為“峙”,將礁稱為“鏟”、“線”、“沙”,將環(huán)礁稱為“匡”、“圈”、“塘”,將暗沙稱為“沙排”等。明清時(shí)期形成的《更路簿》是中國(guó)漁民往來(lái)于中國(guó)大陸沿海地區(qū)和南海諸島之間的航海指南,以多種版本的手抄本流傳并沿用至今;記錄了中國(guó)人民在南海諸島的生活和生產(chǎn)開(kāi)發(fā)活動(dòng),記載了中國(guó)漁民對(duì)南海諸島的命名。其中對(duì)南沙群島島、礁、灘、沙的命名至少有70余處,有的用羅盤方位命名,如丑未(渚碧礁)、東頭乙辛(蓬勃暗沙);有的用特產(chǎn)命名,如赤瓜線(赤瓜礁)、墨瓜線(南屏礁);有的用島礁形狀命名,如鳥(niǎo)串(仙娥礁)、雙擔(dān)(信義礁);有的用某種實(shí)物命名,如鍋蓋峙(安波沙洲)、秤鉤峙(景宏島);有的以水道命名,如六門沙(六門礁)。
12. 中國(guó)人民對(duì)南海諸島的命名,部分被西方航海家引用并標(biāo)注在一些19至20世紀(jì)權(quán)威的航海指南和海圖中。如Namyit(鴻庥島)、Sin Cowe(景宏島)、Subi(渚碧礁)來(lái)源于海南方言發(fā)音“南乙”、“秤鉤”、“丑未”。
13. 大量歷史文獻(xiàn)和文物資料證明,中國(guó)人民對(duì)南海諸島及相關(guān)海域進(jìn)行了持續(xù)不斷的開(kāi)發(fā)和利用。明清以來(lái),中國(guó)漁民每年乘東北信風(fēng)南下至南沙群島海域從事漁業(yè)生產(chǎn)活動(dòng),直至次年乘西南信風(fēng)返回大陸。還有部分中國(guó)漁民常年留居島上,站峙捕撈、挖井汲水、墾荒種植、蓋房建廟、飼養(yǎng)禽畜等。根據(jù)中外史料記載和考古發(fā)現(xiàn),南沙群島部分島礁上曾有中國(guó)漁民留下的作物、水井、房屋、廟宇、墓塚和碑刻等。
14. 許多外國(guó)文獻(xiàn)記錄了很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)只有中國(guó)人在南沙群島生產(chǎn)生活的事實(shí)。
15. 1868年出版的英國(guó)海軍部《中國(guó)海指南》提到南沙群島鄭和群礁時(shí)指出:“海南漁民,以捕取海參、介殼為活,各島都有其足跡,也有久居島礁上的”,“在太平島上的漁民要比其他島上的漁民生活得更加舒適,與其他島相比,太平島上的井水要好得多”。1906年的《中國(guó)海指南》以及1912年、1923年、1937年等各版《中國(guó)航海志》多處載明中國(guó)漁民在南沙群島上生產(chǎn)生活。
16. 1933年9月在法國(guó)出版的《彩繪殖民地世界》雜志記載:南沙群島9島之中,惟有華人(海南人)居住,華人之外并無(wú)他國(guó)人。當(dāng)時(shí)西南島(南子島)上計(jì)有居民7人,中有孩童2人;帝都島(中業(yè)島)上計(jì)有居民5人;斯帕拉島(南威島)計(jì)有居民4人,較1930年且增加1人;羅灣島(南鑰島)上,有華人所留之神座、茅屋、水井;伊都阿巴島(太平島),雖不見(jiàn)人跡,而發(fā)現(xiàn)中國(guó)字碑,大意謂運(yùn)糧至此,覓不見(jiàn)人,因留藏于鐵皮(法文原文為石頭)之下;其他各島,亦到處可見(jiàn)漁人居住之蹤跡。該雜志還記載,太平島、中業(yè)島、南威島等島嶼上植被茂盛,有水井可飲用,種有椰子樹(shù)、香蕉樹(shù)、木瓜樹(shù)、菠蘿、青菜、土豆等,蓄養(yǎng)有家禽,適合人類居住。
17. 1940年出版的日本文獻(xiàn)《暴風(fēng)之島》和1925年美國(guó)海軍航道測(cè)量署發(fā)行的《亞洲領(lǐng)航》(第四卷)等也記載了中國(guó)漁民在南沙群島生產(chǎn)生活的情況。
18. 中國(guó)是最早開(kāi)始并持續(xù)對(duì)南海諸島及相關(guān)海上活動(dòng)進(jìn)行管理的國(guó)家。歷史上,中國(guó)通過(guò)行政設(shè)治、水師巡視、資源開(kāi)發(fā)、天文測(cè)量、地理調(diào)查等手段,對(duì)南海諸島和相關(guān)海域進(jìn)行了持續(xù)、和平、有效的管轄。
19. 例如,宋代,中國(guó)在兩廣地區(qū)設(shè)有經(jīng)略安撫使,總綏南疆。宋代曾公亮在《武經(jīng)總要》中提到中國(guó)為加強(qiáng)南海海防,設(shè)立巡海水師,巡視南海。清代明誼編著的《瓊州府志》、鐘元棣編著的《崖州志》等著作都把“石塘”、“長(zhǎng)沙”列入“海防”條目。
20. 中國(guó)很多官修地方志,如《廣東通志》、《瓊州府志》、《萬(wàn)州志》等,在“疆域”或“輿地山川”條目中有“萬(wàn)州有千里長(zhǎng)沙、萬(wàn)里石塘”或類似記載。
21. 中國(guó)歷代政府還在官方地圖上將南海諸島標(biāo)繪為中國(guó)領(lǐng)土。1755年《皇清各直省分圖》之《天下總輿圖》、1767年《大清萬(wàn)年一統(tǒng)天下圖》、1810年《大清萬(wàn)年一統(tǒng)地理全圖》、1817年《大清一統(tǒng)天下全圖》等地圖均將南海諸島繪入中國(guó)版圖。
22. 歷史事實(shí)表明,中國(guó)人民一直將南海諸島和相關(guān)海域作為生產(chǎn)和生活的場(chǎng)所,從事各種開(kāi)發(fā)利用活動(dòng)。中國(guó)歷代政府也持續(xù)、和平、有效地對(duì)南海諸島實(shí)施管轄。在長(zhǎng)期歷史過(guò)程中,中國(guó)確立了對(duì)南海諸島的主權(quán)和在南海的相關(guān)權(quán)益,中國(guó)人民早已成為南海諸島的主人。
(二)中國(guó)始終堅(jiān)定維護(hù)在南海的領(lǐng)土主權(quán)和海洋權(quán)益
23. 中國(guó)對(duì)南海諸島的主權(quán)在20世紀(jì)前未遭遇任何挑戰(zhàn)。20世紀(jì)30年代至40年代,法國(guó)和日本先后以武力非法侵占中國(guó)南沙群島部分島礁。對(duì)此,中國(guó)人民奮起抵抗,當(dāng)時(shí)中國(guó)政府采取一系列措施,捍衛(wèi)對(duì)南沙群島的主權(quán)。
24. 1933年,法國(guó)曾經(jīng)一度侵入南沙群島部分島礁,發(fā)布政府公報(bào)宣告“占領(lǐng)”,制造了“九小島事件”。中國(guó)各地各界反應(yīng)強(qiáng)烈、群起抗議,紛紛譴責(zé)法國(guó)的侵略行徑。居住在南沙群島的中國(guó)漁民也在實(shí)地進(jìn)行抵抗,符洪光、柯家裕、鄭蘭錠等人砍倒法國(guó)在太平島、北子島、南威島、中業(yè)島等島上懸掛法國(guó)國(guó)旗的旗桿。
25. “九小島事件”發(fā)生后,中國(guó)外交部發(fā)言人表示,南沙群島有關(guān)島嶼“僅有我漁人居留島上,在國(guó)際上確認(rèn)為中國(guó)領(lǐng)土”,中國(guó)政府就法方侵入九小島提出嚴(yán)正交涉。同時(shí),廣東省政府針對(duì)法國(guó)誘騙中國(guó)漁民懸掛法國(guó)國(guó)旗,命令各縣長(zhǎng)布告,禁止在南沙群島及海域作業(yè)的中國(guó)漁船懸掛外國(guó)旗幟,并給漁民發(fā)放中國(guó)國(guó)旗,要求懸掛。
26. 由外交部、內(nèi)政部、海軍部等部門組成的水陸地圖審查委員會(huì),專門審定中國(guó)南海諸島各島、礁、灘、沙名稱,并于1935年編印并公布了《中國(guó)南海各島嶼圖》。
27. 日本在侵華戰(zhàn)爭(zhēng)期間曾非法侵占中國(guó)南海諸島。中國(guó)人民對(duì)日本的侵略進(jìn)行了英勇抵抗。隨著世界反法西斯戰(zhàn)爭(zhēng)和中國(guó)人民抗日戰(zhàn)爭(zhēng)的推進(jìn),中、美、英三國(guó)于1943年12月發(fā)表《開(kāi)羅宣言》鄭重宣布,日本必須將所竊取的中國(guó)領(lǐng)土歸還中國(guó)。1945年7月,中、美、英三國(guó)發(fā)表《波茨坦公告》,其中第8條明確規(guī)定,“開(kāi)羅宣言之條件必將實(shí)施”。
28. 1945年8月,日本宣布接受《波茨坦公告》無(wú)條件投降。1946年11月至12月,中國(guó)政府指派林遵上校等高級(jí)軍政官員,乘坐“永興”、“中建”、“太平”、“中業(yè)”4艘軍艦,分赴西沙群島和南沙群島,舉行儀式,重立主權(quán)碑,派兵駐守。隨后,中國(guó)政府用上述4艘軍艦名對(duì)西沙群島和南沙群島的4個(gè)島嶼進(jìn)行重新命名。
29. 1947年3月,中國(guó)政府在太平島設(shè)立南沙群島管理處,隸屬?gòu)V東省。中國(guó)還在太平島設(shè)立氣象臺(tái)和電臺(tái),自6月起對(duì)外廣播氣象信息。
30. 在對(duì)南海諸島重新進(jìn)行地理測(cè)繪的基礎(chǔ)上,中國(guó)政府于1947年組織編寫了《南海諸島地理志略》,審定《南海諸島新舊名稱對(duì)照表》,繪制標(biāo)有南海斷續(xù)線的《南海諸島位置圖》。1948年2月,中國(guó)政府公布《中華民國(guó)行政區(qū)域圖》,包括《南海諸島位置圖》。
31. 1949年6月,中國(guó)政府頒布《海南特區(qū)行政長(zhǎng)官公署組織條例》,把“海南島、東沙群島、西沙群島、中沙群島、南沙群島及其他附屬島嶼”劃入海南特區(qū)。
32. 中華人民共和國(guó)1949年10月1日成立后,多次重申并采取立法、行政設(shè)治、外交交涉等措施進(jìn)一步維護(hù)對(duì)南海諸島的主權(quán)和在南海的相關(guān)權(quán)益。中國(guó)對(duì)南海諸島及相關(guān)海域的巡邏執(zhí)法、資源開(kāi)發(fā)和科學(xué)考察等活動(dòng)從未中斷過(guò)。
33. 1951年8月,中國(guó)外交部長(zhǎng)周恩來(lái)發(fā)表《關(guān)于美英對(duì)日和約草案及舊金山會(huì)議的聲明》指出,“西沙群島和南威島正如整個(gè)南沙群島及中沙群島、東沙群島一樣,向?yàn)橹袊?guó)領(lǐng)土,在日本帝國(guó)主義發(fā)動(dòng)侵略戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)雖曾一度淪陷,但日本投降后已為當(dāng)時(shí)中國(guó)政府全部接收”,“中華人民共和國(guó)在南威島和西沙群島之不可侵犯的主權(quán),不論美英對(duì)日和約草案有無(wú)規(guī)定及如何規(guī)定,均不受任何影響”。
34. 1958年9月,中國(guó)發(fā)布《中華人民共和國(guó)政府關(guān)于領(lǐng)海的聲明》,明確規(guī)定中國(guó)領(lǐng)海寬度為12海里,采用直線基線方法劃定領(lǐng)?;€,上述規(guī)定適用于中華人民共和國(guó)的一切領(lǐng)土,包括“東沙群島、西沙群島、中沙群島、南沙群島以及其他屬于中國(guó)的島嶼”。
35. 1959年3月,中國(guó)政府在西沙群島的永興島設(shè)立“西沙群島、南沙群島、中沙群島辦事處”;1969年3月,該“辦事處”改稱“廣東省西沙群島、中沙群島、南沙群島革命委員會(huì)”;1981年10月,恢復(fù)“西沙群島、南沙群島、中沙群島辦事處”的稱謂。
36. 1983年4月,中國(guó)地名委員會(huì)受權(quán)公布南海諸島部分標(biāo)準(zhǔn)地名,總計(jì)287個(gè)。
37. 1984年5月,第六屆全國(guó)人民代表大會(huì)第二次會(huì)議決定設(shè)立海南行政區(qū),管轄范圍包括西沙群島、南沙群島、中沙群島的島礁及其海域。
38. 1988年4月,第七屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議決定設(shè)立海南省,管轄范圍包括西沙群島、南沙群島、中沙群島的島礁及其海域。
39. 1992年2月,中國(guó)頒布《中華人民共和國(guó)領(lǐng)海及毗連區(qū)法》,確立了中國(guó)領(lǐng)海和毗連區(qū)的基本法律制度,并明確規(guī)定:“中華人民共和國(guó)的陸地領(lǐng)土包括……東沙群島、西沙群島、中沙群島、南沙群島以及其他一切屬于中華人民共和國(guó)的島嶼”。1996年5月,第八屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十九次會(huì)議決定,批準(zhǔn)《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》,同時(shí)聲明“中華人民共和國(guó)重申對(duì)1992年2月25日頒布的《中華人民共和國(guó)領(lǐng)海及毗連區(qū)法》第2條所列各群島及島嶼的主權(quán)。”
40. 1996年5月,中國(guó)政府宣布中國(guó)大陸沿海由山東高角至海南島峻壁角49個(gè)領(lǐng)海基點(diǎn)和由直線相連的領(lǐng)?;€,以及西沙群島28個(gè)領(lǐng)海基點(diǎn)和由直線相連的基線,并宣布將另行公布其余領(lǐng)?;€。
41. 1998年6月,中國(guó)頒布《中華人民共和國(guó)專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架法》,確立了中國(guó)專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架的基本法律制度,并明確規(guī)定:“本法的規(guī)定不影響中華人民共和國(guó)享有的歷史性權(quán)利”。
42. 2012年6月,國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)撤銷海南省西沙群島、南沙群島、中沙群島辦事處,設(shè)立地級(jí)三沙市,管轄西沙群島、中沙群島、南沙群島的島礁及其海域。
43. 中國(guó)高度重視南海生態(tài)和漁業(yè)資源保護(hù)。自1999年起,中國(guó)實(shí)施南海伏季休漁制度。截至2015年底,中國(guó)在南海共建成國(guó)家級(jí)水生生物自然保護(hù)區(qū)6處,省級(jí)水生生物自然保護(hù)區(qū)6處,總面積達(dá)269萬(wàn)公頃;國(guó)家級(jí)水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)7處,總面積達(dá)128萬(wàn)公頃。
44. 自20世紀(jì)50年代以來(lái),中國(guó)臺(tái)灣當(dāng)局一直駐守在南沙群島太平島,設(shè)有民事服務(wù)管理機(jī)構(gòu),并對(duì)島上自然資源進(jìn)行開(kāi)發(fā)利用。
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