十三五國家科技創(chuàng)新規(guī)劃解讀

　　科技部權(quán)威解讀“十三五”國家科技創(chuàng)新規(guī)劃

　　按照黨中央、國務(wù)院部署要求，在國家科改領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)下，科技部會(huì)同相關(guān)部門共同研究編制了《“十三五”國家科技創(chuàng)新規(guī)劃》，7月20日經(jīng)國務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議通過。7月22日上午，國務(wù)院新聞辦公室舉行國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì)，科技部副部長李萌介紹中國創(chuàng)新成就及“十三五”總體部署有關(guān)情況，并答記者問。

　　李萌指出，以來，以同志為的黨中央把科技創(chuàng)新擺在國家發(fā)展的全局位置，極大地調(diào)動(dòng)了廣大科技工作者的積極性，科技事業(yè)取得了舉世矚目的成就?，F(xiàn)在我國科技發(fā)展處于從量的積累向質(zhì)的飛躍、從點(diǎn)的突破向系統(tǒng)能力提升的重要時(shí)期，為支撐引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)、增添經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能發(fā)揮了巨大作用。2015年全社會(huì)的研發(fā)投入超過14000億，占GDP比重為2.10%，其中企業(yè)投入占77%。本國人發(fā)明專利授權(quán)量上升到了第二位。在基礎(chǔ)前沿戰(zhàn)略高技術(shù)領(lǐng)域取得了一大批有國際影響的重大成就，比如載人航天、探月工程、超級計(jì)算。此外，還有載人深潛、量子通訊、鐵基超導(dǎo)、誘導(dǎo)多功能干細(xì)胞等一系列重大基礎(chǔ)性前沿成就，建成了上海同步輻射光源、貴州500米口徑球面射電望遠(yuǎn)鏡等一批重大科技基礎(chǔ)設(shè)施，突破了集成電路高端制造裝備，高端控制設(shè)備一大批關(guān)鍵核心技術(shù)，培養(yǎng)、鍛煉了一批攻堅(jiān)克難的國際級的科技人才隊(duì)伍，成長起來一批具有國際影響力的創(chuàng)新型企業(yè)和優(yōu)秀企業(yè)家?，F(xiàn)在我們有很多創(chuàng)新型企業(yè)在國際上開始嶄露頭角。在我們國家重大專項(xiàng)和重大科技工程的帶動(dòng)下，高速鐵路、特高壓輸變電、高難度油氣田的技術(shù)逐漸成熟，而且已經(jīng)開始向國外出口。國家科技體制這兩年在中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，向全面縱深推進(jìn)，一些制約科技和經(jīng)濟(jì)結(jié)合、制約科研人員的積極性、制約企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新主體地位的體制機(jī)制弊端開始得到革除。各具特色的區(qū)域創(chuàng)新體系不斷完善，特別是大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新蓬勃興起，各類眾創(chuàng)空間現(xiàn)在有2000多個(gè)，吸引了成千上萬的年輕創(chuàng)業(yè)者，全社會(huì)的創(chuàng)新活動(dòng)日趨活躍。市場導(dǎo)向的技術(shù)創(chuàng)新資源配置格局已經(jīng)初步形成。

　　李萌介紹，我國創(chuàng)新指數(shù)在全球排名上升至第18位，是全球唯一一個(gè)多年來持續(xù)上升的國家。我們不斷提高科技創(chuàng)新能力，與豐富完備的產(chǎn)業(yè)體系、巨大的市場規(guī)模和移動(dòng)互聯(lián)時(shí)代創(chuàng)新效率提升相結(jié)合，形成了我們特有的競爭優(yōu)勢和發(fā)展?jié)摿?，?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與科技創(chuàng)新的依存度越來越高。

　　“當(dāng)然我們也要看到，科技創(chuàng)新還有很多需要解決的問題，比如原始創(chuàng)新能力還需要加強(qiáng)，關(guān)鍵核心技術(shù)受制于人的局面還沒有根本扭轉(zhuǎn)，領(lǐng)軍人才和高科技人才還比較缺乏，產(chǎn)學(xué)研用通道還不順暢，這些問題需要我們在‘十三五’期間繼續(xù)努力加以解決。”

　　李萌介紹，“十三五”科技創(chuàng)新規(guī)劃是國務(wù)院確定的22個(gè)國家重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃之一，是國家“十三五”規(guī)劃綱要和《國家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略綱要》的細(xì)化落實(shí)。規(guī)劃以深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略、支撐供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，確立了邁進(jìn)創(chuàng)新型國家行列、為建成世界科技強(qiáng)國奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)的總目標(biāo)，提出了12項(xiàng)指標(biāo)，包括國家創(chuàng)新能力從現(xiàn)在的18名提升到第15名，進(jìn)入全球公認(rèn)的創(chuàng)新型國家行列;科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率從現(xiàn)在的55%提高到60%;知識(shí)密集型服務(wù)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重由現(xiàn)在的15.6%提高到20%。

　　李萌介紹，“十三五”科技創(chuàng)新規(guī)劃從六個(gè)方面進(jìn)行了系統(tǒng)部署：

　　一是構(gòu)筑國家先發(fā)優(yōu)勢。在深入實(shí)施國家科技重大專項(xiàng)的基礎(chǔ)上，面向2030年部署啟動(dòng)15個(gè)科技創(chuàng)新2030—重大科技項(xiàng)目;圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、新一代信息技術(shù)等十大領(lǐng)域構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系;圍繞生態(tài)環(huán)保、人口健康等五大領(lǐng)域構(gòu)建支撐民生改善和可持續(xù)發(fā)展的技術(shù)體系;圍繞“深空、深海、深地、深藍(lán)”發(fā)展保障國家安全和戰(zhàn)略利益的技術(shù)體系，為更多發(fā)揮先發(fā)優(yōu)勢的引領(lǐng)型發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)支撐。

　　二是增強(qiáng)原始創(chuàng)新能力。要持續(xù)加強(qiáng)基礎(chǔ)研究，提高基礎(chǔ)研究投入強(qiáng)度，組織實(shí)施國際大科學(xué)計(jì)劃和大科學(xué)工程;建設(shè)以國家實(shí)驗(yàn)室為引領(lǐng)的科技創(chuàng)新基地，打造國家科技創(chuàng)新的戰(zhàn)略研究力量;加快培育創(chuàng)新型人才隊(duì)伍，培養(yǎng)造就世界水平的科技領(lǐng)軍人才。

　　三是拓展創(chuàng)新發(fā)展空間。打造區(qū)域創(chuàng)新高地，北京、上海建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心，建設(shè)創(chuàng)新型省市和區(qū)域創(chuàng)新中心;提升區(qū)域創(chuàng)新協(xié)調(diào)發(fā)展水平，推動(dòng)跨區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新和科技扶貧;打造“一帶一路”協(xié)同創(chuàng)新共同體，全方位融入和布局全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。

　　四是推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新。全面提升科技服務(wù)業(yè)發(fā)展水平，建立統(tǒng)一開放的技術(shù)交易市場體系;建設(shè)服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)業(yè)孵化體系，建設(shè)眾創(chuàng)空間，完善創(chuàng)業(yè)孵化服務(wù)鏈條;健全支持科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的金融體系，壯大科技創(chuàng)業(yè)投資規(guī)模、發(fā)展多層次資本市場等。

　　五是全面深化科技體制改革。深入推進(jìn)科技管理體制改革，健全科技創(chuàng)新治理機(jī)制;強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位和主導(dǎo)作用，深入實(shí)施國家技術(shù)創(chuàng)新工程;建立高效研發(fā)組織體系，健全現(xiàn)代大學(xué)制度和科研院所制度;完善科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化機(jī)制，強(qiáng)化成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的市場化服務(wù);健全軍民深度融合創(chuàng)新機(jī)制，促進(jìn)軍民技術(shù)雙向轉(zhuǎn)化和資源共享等。

　　六是加強(qiáng)科普和創(chuàng)新文化建設(shè)。深入實(shí)施全民科學(xué)素質(zhì)行動(dòng)，全面提升公民科學(xué)素質(zhì);加強(qiáng)國家科普能力建設(shè)，促進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和科普結(jié)合;營造激勵(lì)創(chuàng)新的社會(huì)文化氛圍，加強(qiáng)科學(xué)精神和科研誠信建設(shè)，培育企業(yè)家精神和創(chuàng)新文化。

　　為保障以上任務(wù)的實(shí)施，《規(guī)劃》從落實(shí)和完善創(chuàng)新政策法規(guī)、完善科技創(chuàng)新投入保障機(jī)制、加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施與管理等三方面提出了保障措施，突出了支持創(chuàng)新的普惠性政策體系、知識(shí)產(chǎn)權(quán)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略、多元化科技投入機(jī)制等。

　　答記者問精選

　　從全面跟蹤到“三跑”并存

　　記者：和以往相比，“十二五”在科技發(fā)展方面呈現(xiàn)出來的新特點(diǎn)和新特征有哪些?

　　李萌：第一，我們從本世紀(jì)初的全面跟蹤狀態(tài)發(fā)展到“三跑”并存。我們組織了8000多位科學(xué)家對我國技術(shù)發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行了一次評估，在13個(gè)重要技術(shù)領(lǐng)域的1350項(xiàng)技術(shù)中，有17%我們達(dá)到了國際領(lǐng)先水平，有31%是并行水平，有52%是跟蹤的。我們由原來的全面跟蹤到現(xiàn)在“三跑”并存，這是個(gè)巨大轉(zhuǎn)變。同期韓國也對我們做了一個(gè)評估，結(jié)論和我們的基本相同。補(bǔ)充一個(gè)數(shù)據(jù)，現(xiàn)在我國全社會(huì)研發(fā)投入是14000億，大概相當(dāng)于2000多億美金，美國是4000多億美金，2015年我們用的錢是美國的一半;而從累計(jì)投入來看，過去十年我們用的錢只有美國的1/6。

　　第二，從過去的被動(dòng)應(yīng)對到主動(dòng)融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，我們的創(chuàng)新自信增強(qiáng)了。我國研發(fā)投入在全球的占比，2000年時(shí)只有1.7%，到了2014年，我們占了14.4%。國際合作論文占我們國家發(fā)表論文的25%，國際科技合作水平提升很快。很多創(chuàng)新型企業(yè)在海外設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)，還有一些企業(yè)在美國的大學(xué)設(shè)立研究項(xiàng)目，比如中車在美國一個(gè)州立大學(xué)開了“高鐵概論”課。中國科技創(chuàng)新能力的進(jìn)步深刻改變了全球創(chuàng)新版圖，也正在深刻改變?nèi)虍a(chǎn)業(yè)分工和經(jīng)濟(jì)格局。

　　第三，我國創(chuàng)新能力不斷提升，與我國巨大的市場規(guī)模、完備的產(chǎn)業(yè)體系相結(jié)合，形成了我們國家特殊的競爭優(yōu)勢和發(fā)展?jié)摿?。我們企業(yè)的研發(fā)投入一直占全社會(huì)研發(fā)投入的70%，這表明我們企業(yè)獲利的途徑發(fā)生了變化，原來靠低成本勞動(dòng)力、投入資源獲利，現(xiàn)在靠研發(fā)、靠科技，也表明我們產(chǎn)業(yè)競爭力的提升途徑發(fā)生了變化，打開了我們向全球價(jià)值鏈中高端邁進(jìn)的通道。

　　通過科技創(chuàng)新，我們提升了引領(lǐng)能力，也增加了有效需求，推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)向高級化演進(jìn)，比如我們的高速鐵路、4G、核能、水電裝備、特高壓輸變電、高難度油氣田、長距離的燃?xì)膺\(yùn)輸技術(shù)，這些技術(shù)和產(chǎn)品在經(jīng)歷了國內(nèi)市場考驗(yàn)后都具備了國際競爭力，開始走向國際市場。企業(yè)的裝備制造能力都提升得很快，涌現(xiàn)出一批有國際競爭力的創(chuàng)新型企業(yè)。

　　規(guī)劃特點(diǎn)：遠(yuǎn)近結(jié)合、軟硬兼施、雙輪驅(qū)動(dòng)、內(nèi)外貫通

　　記者問：規(guī)劃在充分發(fā)揮創(chuàng)新第一動(dòng)力方面作出了哪些具體規(guī)劃和安排?

　　李萌：一是遠(yuǎn)近結(jié)合。一方面大力推進(jìn)先進(jìn)技術(shù)成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力，實(shí)施科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化行動(dòng)，加快構(gòu)建十大產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系，培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。另一方面，面向國家長遠(yuǎn)戰(zhàn)略需求，布局科技創(chuàng)新2030——重大項(xiàng)目。這都是一些關(guān)系國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和安全的重大項(xiàng)目，比如量子通信、天地一體化信息系統(tǒng)、國家網(wǎng)絡(luò)空間安全、智能制造與機(jī)器人、腦科學(xué)等，既是我們國家戰(zhàn)略需要，也是國際科學(xué)發(fā)展前沿?zé)狳c(diǎn)。這些面向2030的重大項(xiàng)目，與已經(jīng)部署實(shí)施的16個(gè)重大科技專項(xiàng)共同形成梯次接續(xù)的重大任務(wù)研發(fā)布局。

　　二是軟硬兼施。一方面，強(qiáng)調(diào)大力發(fā)展基礎(chǔ)研究，特別是加強(qiáng)自由探索的研究和學(xué)科體系建設(shè)。另一方面，要面向國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的緊迫需求，將加快國家實(shí)驗(yàn)室、大科學(xué)裝置設(shè)施建設(shè)，打造科技創(chuàng)新的戰(zhàn)略力量，大力提升科技創(chuàng)新基礎(chǔ)能力。

　　三是雙輪驅(qū)動(dòng)?？萍紕?chuàng)新和體制機(jī)制創(chuàng)新雙輪驅(qū)動(dòng)，既強(qiáng)調(diào)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，也強(qiáng)調(diào)改革驅(qū)動(dòng)創(chuàng)新。我們力爭在關(guān)系經(jīng)濟(jì)實(shí)力和核心競爭力的關(guān)鍵領(lǐng)域加強(qiáng)部署，同時(shí)也圍繞科技管理體制改革、企業(yè)主體地位、高效研發(fā)體系、技術(shù)成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化機(jī)制體系等方面進(jìn)行部署，力爭在制約科技發(fā)展的體制機(jī)制障礙上有新的突破。

　　四是內(nèi)外貫通。我們強(qiáng)調(diào)在關(guān)鍵核心技術(shù)上自主可控，提高自主創(chuàng)新能力，同時(shí)又強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持以全球視野來謀劃創(chuàng)新，積極主動(dòng)地融入布局全球網(wǎng)絡(luò)，積極主動(dòng)參與全球創(chuàng)新治理，促進(jìn)國內(nèi)國外創(chuàng)新資源的雙向流動(dòng)，全方位提高我們國家科技創(chuàng)新的國際化水平。

　　重大專項(xiàng)：遠(yuǎn)近結(jié)合，梯次接續(xù)

　　記者：面向2030年的15個(gè)重大科技項(xiàng)目和以前的重大專項(xiàng)有什么差別?

　　李萌:2006年部署的16個(gè)重大專項(xiàng)涉及到電子信息、先進(jìn)制造、能源環(huán)境、生物健康和太空開發(fā)等領(lǐng)域。我們新部署的15個(gè)科技創(chuàng)新2030-重大項(xiàng)目也大致是在這些領(lǐng)域?，F(xiàn)有重大專項(xiàng)到2020年就結(jié)束了，這些領(lǐng)域的研發(fā)還存在一個(gè)延續(xù)的問題。15個(gè)科技創(chuàng)新2030-重大項(xiàng)目是面向2030年的，這兩類項(xiàng)目要形成遠(yuǎn)近結(jié)合、梯次接續(xù)的格局。比如在電子信息領(lǐng)域，我們有3個(gè)重大專項(xiàng)，第一個(gè)是核心電子器件、高端通用芯片和基礎(chǔ)軟件，第二是極大規(guī)模集成電路，第三是新一代無線寬帶移動(dòng)通信。在這個(gè)基礎(chǔ)上，我們在科技創(chuàng)新2030-重大項(xiàng)目中部署了量子通信和量子計(jì)算機(jī)，網(wǎng)絡(luò)空間安全和天地一體化信息系統(tǒng)，以及大數(shù)據(jù)，比較一下內(nèi)容就可以看出部署非常超前。

　　在先進(jìn)制造領(lǐng)域有兩個(gè)重大專項(xiàng)，一個(gè)是高檔數(shù)控機(jī)床和基礎(chǔ)制造技術(shù)，第二個(gè)是大飛機(jī)，這個(gè)成就有目共睹，產(chǎn)品已經(jīng)應(yīng)用。同樣在這個(gè)領(lǐng)域，我們將新部署三個(gè)科技創(chuàng)新2030-重大項(xiàng)目，第一個(gè)是航空發(fā)動(dòng)機(jī)和燃?xì)廨啓C(jī)，第二個(gè)是智能制造和機(jī)器人，第三個(gè)是重點(diǎn)新材料。

　　還有在能源環(huán)境領(lǐng)域，過去部署了大型油氣田、先進(jìn)壓水堆和高溫氣冷堆，還有水體污染治理幾個(gè)重大專項(xiàng)。現(xiàn)在將部署智能電網(wǎng)、煤炭清潔利用、京津冀環(huán)境綜合治理等科技創(chuàng)新2030——重大項(xiàng)目。

　　國家實(shí)驗(yàn)室建設(shè)進(jìn)度如何?

　　李萌：關(guān)于國家實(shí)驗(yàn)室，多次講過，要在重大的創(chuàng)新領(lǐng)域組建一批體量更大、學(xué)科交叉融合、綜合集成的國家實(shí)驗(yàn)室，這是一個(gè)非常有遠(yuǎn)見的重大決策。從世界范圍來看，國家實(shí)驗(yàn)室已經(jīng)成為主要發(fā)達(dá)國家搶占科技，乃至經(jīng)濟(jì)和國家安全制高點(diǎn)的重要載體。按照的要求和黨中央、國務(wù)院的部署，現(xiàn)在正在組織力量對國家實(shí)驗(yàn)室進(jìn)行研究、設(shè)計(jì)和論證，主要是以國家目標(biāo)和戰(zhàn)略需求為導(dǎo)向，瞄準(zhǔn)國際科技前沿。我們現(xiàn)在是要明確其功能定位和治理架構(gòu)，把國家實(shí)驗(yàn)室建成一個(gè)平臺(tái)型、引領(lǐng)型、突破型、一體化的綜合性大型研究基地，在設(shè)計(jì)完成以后再選擇一些重大領(lǐng)域進(jìn)行布局。

　　啥叫“深空、深海、深地、深藍(lán)”?

　　李萌:在深空方面，要繼續(xù)實(shí)施現(xiàn)有的探月工程，還要部署啟動(dòng)首次火星探測，推進(jìn)深空探測。在深海方面，要啟動(dòng)深?？臻g站建設(shè)，加強(qiáng)深海探測、深海裝備的關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)。在深地方面，要加強(qiáng)地球深部探測、城市空間安全利用、深部礦產(chǎn)勘探等方面。深藍(lán)，指的是網(wǎng)絡(luò)空間、信息技術(shù)、人工智能領(lǐng)域的戰(zhàn)略高技術(shù)。在深藍(lán)方面，要繼續(xù)部署超級計(jì)算機(jī)，形成能力，還要啟動(dòng)量子計(jì)算機(jī)研發(fā)。

　　什么時(shí)候產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)不用進(jìn)口?

　　李萌：在長期持續(xù)的積累下，我國很多領(lǐng)域的技術(shù)創(chuàng)新能力有大幅提高，但是距離核心關(guān)鍵技術(shù)完全不用進(jìn)口還有較大差距。一方面，在國際產(chǎn)業(yè)分工全球化布局的今天，即使是美國、歐洲，產(chǎn)業(yè)發(fā)展也不能百分之百依賴本國生產(chǎn)，都是全球化生產(chǎn)的。我們國家目前也一樣，進(jìn)口了很多高技術(shù)，同時(shí)也出口了很多高技術(shù)。另一方面，產(chǎn)業(yè)發(fā)展重在集成創(chuàng)新。我們進(jìn)口高端產(chǎn)品比較多的原因，不是我們做不出來單項(xiàng)產(chǎn)品，而是我們的系統(tǒng)能力達(dá)不到。下一步，我們關(guān)鍵是要提升產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新系統(tǒng)能力，不局限于突破單項(xiàng)技術(shù)和單項(xiàng)產(chǎn)品。

　　如何引導(dǎo)眾創(chuàng)空間發(fā)展?

　　李萌：眾創(chuàng)空間和大眾創(chuàng)業(yè)數(shù)量發(fā)展很快，要和中國人相比，和中國科技人員相比，和每年700多萬大學(xué)畢業(yè)生相比，我覺得不算多。我們有很多畢業(yè)的學(xué)生，很多的年輕人有創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的熱情，現(xiàn)在只有2300多個(gè)眾創(chuàng)空間。我們通過政府投入的方式來降低社會(huì)創(chuàng)業(yè)的成本，激發(fā)年輕人的創(chuàng)業(yè)熱情。

　　現(xiàn)在眾創(chuàng)空間基本是綜合性的，下一步我們將引導(dǎo)眾創(chuàng)空間向?qū)I(yè)化方面發(fā)展，依靠大院大所大企業(yè)的科研人員作為導(dǎo)師引到眾創(chuàng)空間去。專業(yè)化的眾創(chuàng)空間對于形成實(shí)體經(jīng)濟(jì)將來有非常大的好處，比如寧波材料所、西安光機(jī)所，都是依靠大院大所來發(fā)展眾創(chuàng)空間，這樣將來使他的眾創(chuàng)的成果很快轉(zhuǎn)化為實(shí)體經(jīng)濟(jì)。

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