2017十三五科技創(chuàng)新規(guī)劃全文

　　“十三五”國家科技創(chuàng)新規(guī)劃，依據《中華人民共和國國民經濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》、《國家創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略綱要》和《國家中長期科學和技術發(fā)展規(guī)劃綱要(2006—2020年)》編制，主要明確“十三五”時期科技創(chuàng)新的總體思路、發(fā)展目標、主要任務和重大舉措，是國家在科技創(chuàng)新領域的重點專項規(guī)劃，是我國邁進創(chuàng)新型國家行列的行動指南。下面小編整理的2017年十三五國家科技創(chuàng)新規(guī)劃全文，一起來學習吧。

　　國務院關于印發(fā)“十三五”國家科技創(chuàng)新規(guī)劃的通知

　　國發(fā)〔2017〕43號

　　各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

　　現將《“十三五”國家科技創(chuàng)新規(guī)劃》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

　　國務院

　　2017年7月28日

　　(此件公開發(fā)布)

　　十三五國家科技創(chuàng)新規(guī)劃全文

　　“十三五”國家科技創(chuàng)新規(guī)劃，依據《中華人民共和國國民經濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》、《國家創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略綱要》和《國家中長期科學和技術發(fā)展規(guī)劃綱要(2006—2020年)》編制，主要明確“十三五”時期科技創(chuàng)新的總體思路、發(fā)展目標、主要任務和重大舉措，是國家在科技創(chuàng)新領域的重點專項規(guī)劃，是我國邁進創(chuàng)新型國家行列的行動指南。

　　第一篇　邁進創(chuàng)新型國家行列

　　“十三五”時期是全面建成小康社會和進入創(chuàng)新型國家行列的決勝階段，是深入實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略、全面深化科技體制改革的關鍵時期，必須認真貫徹落實黨中央、國務院決策部署，面向全球、立足全局，深刻認識并準確把握經濟發(fā)展新常態(tài)的新要求和國內外科技創(chuàng)新的新趨勢，系統(tǒng)謀劃創(chuàng)新發(fā)展新路徑，以科技創(chuàng)新為引領開拓發(fā)展新境界，加速邁進創(chuàng)新型國家行列，加快建設世界科技強國。

　　第一章　把握科技創(chuàng)新發(fā)展新態(tài)勢

　　“十二五”以來特別是黨的以來，黨中央、國務院高度重視科技創(chuàng)新，作出深入實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略的重大決策部署。我國科技創(chuàng)新步入以跟蹤為主轉向跟蹤和并跑、領跑并存的新階段，正處于從量的積累向質的飛躍、從點的突破向系統(tǒng)能力提升的重要時期，在國家發(fā)展全局中的核心位置更加凸顯，在全球創(chuàng)新版圖中的位勢進一步提升，已成為具有重要影響力的科技大國。

　　科技創(chuàng)新能力持續(xù)提升，戰(zhàn)略高技術不斷突破，基礎研究國際影響力大幅增強。取得載人航天和探月工程、載人深潛、深地鉆探、超級計算、量子反?；魻栃?、量子通信、中微子振蕩、誘導多功能干細胞等重大創(chuàng)新成果。2015年，全社會研究與試驗發(fā)展經費支出達14220億元;國際科技論文數穩(wěn)居世界第2位，被引用數升至第4位;全國技術合同成交金額達到9835億元;國家綜合創(chuàng)新能力躋身世界第18位。經濟增長的科技含量不斷提升，科技進步貢獻率從2010年的50.9%提高到2015年的55.3%。高速鐵路、水電裝備、特高壓輸變電、雜交水稻、第四代移動通信(4G)、對地觀測衛(wèi)星、北斗導航、電動汽車等重大裝備和戰(zhàn)略產品取得重大突破，部分產品和技術開始走向世界?？萍俭w制改革向系統(tǒng)化縱深化邁進，中央財政科技計劃(專項、基金等)管理改革取得實質性進展，科技資源統(tǒng)籌協(xié)調進一步加強，市場導向的技術創(chuàng)新機制逐步完善，企業(yè)技術創(chuàng)新主體地位不斷增強?？萍紕?chuàng)新國際化水平大幅提升，國際科技合作深入開展，國際頂尖科技人才、研發(fā)機構等高端創(chuàng)新資源加速集聚，科技外交在國家總體外交中的作用日益凸顯。全社會創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)不斷優(yōu)化，國家自主創(chuàng)新示范區(qū)和高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)成為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)重要載體，《中華人民共和國促進科技成果轉化法》修訂實施，企業(yè)研發(fā)費用加計扣除等政策落實成效明顯，科技與金融結合更加緊密，公民科學素質穩(wěn)步提升，全社會創(chuàng)新意識和創(chuàng)新活力顯著增強。

　　“十三五”時期，世界科技創(chuàng)新呈現新趨勢，國內經濟社會發(fā)展進入新常態(tài)。

　　全球新一輪科技革命和產業(yè)變革蓄勢待發(fā)?？茖W技術從微觀到宏觀各個尺度向縱深演進，學科多點突破、交叉融合趨勢日益明顯。物質結構、宇宙演化、生命起源、意識本質等一些重大科學問題的原創(chuàng)性突破正在開辟新前沿新方向，信息網絡、人工智能、生物技術、清潔能源、新材料、先進制造等領域呈現群體躍進態(tài)勢，顛覆性技術不斷涌現，催生新經濟、新產業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，對人類生產方式、生活方式乃至思維方式將產生前所未有的深刻影響?？萍紕?chuàng)新在應對人類共同挑戰(zhàn)、實現可持續(xù)發(fā)展中發(fā)揮著日益重要的作用。全球創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)進入高度密集活躍期，人才、知識、技術、資本等創(chuàng)新資源全球流動的速度、范圍和規(guī)模達到空前水平。創(chuàng)新模式發(fā)生重大變化，創(chuàng)新活動的網絡化、全球化特征更加突出。全球創(chuàng)新版圖正在加速重構，創(chuàng)新多極化趨勢日益明顯，科技創(chuàng)新成為各國實現經濟再平衡、打造國家競爭新優(yōu)勢的核心，正在深刻影響和改變國家力量對比，重塑世界經濟結構和國際競爭格局。

　　我國經濟發(fā)展進入速度變化、結構優(yōu)化和動力轉換的新常態(tài)。推進供給側結構性改革，促進經濟提質增效、轉型升級，迫切需要依靠科技創(chuàng)新培育發(fā)展新動力。協(xié)調推進新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現代化和綠色化，建設生態(tài)文明，迫切需要依靠科技創(chuàng)新突破資源環(huán)境瓶頸制約。應對人口老齡化、消除貧困、增強人民健康素質、創(chuàng)新社會治理，迫切需要依靠科技創(chuàng)新支撐民生改善。落實總體國家安全觀，維護國家安全和戰(zhàn)略利益，迫切需要依靠科技創(chuàng)新提供強大保障。同時，我國國民收入穩(wěn)步增加，市場需求加速釋放，產業(yè)體系更加完備，體制活力顯著增強，教育水平和人力資本素質持續(xù)提升，經濟具有持續(xù)向好發(fā)展的巨大潛力、韌性和回旋余地，綜合國力將再上新臺階，必將為科技創(chuàng)新的加速突破提供堅實基礎。

　　同時，必須清醒地認識到，與進入創(chuàng)新型國家行列和建設世界科技強國的要求相比，我國科技創(chuàng)新還存在一些薄弱環(huán)節(jié)和深層次問題，主要表現為：科技基礎仍然薄弱，科技創(chuàng)新能力特別是原創(chuàng)能力還有很大差距，關鍵領域核心技術受制于人的局面沒有從根本上改變，許多產業(yè)仍處于全球價值鏈中低端，科技對經濟增長的貢獻率還不夠高。制約創(chuàng)新發(fā)展的思想觀念和深層次體制機制障礙依然存在，創(chuàng)新體系整體效能不高。高層次領軍人才和高技能人才十分缺乏，創(chuàng)新型企業(yè)家群體亟需發(fā)展壯大。激勵創(chuàng)新的環(huán)境亟待完善，政策措施落實力度需要進一步加強，創(chuàng)新資源開放共享水平有待提高，科學精神和創(chuàng)新文化需要進一步弘揚。

　　綜合判斷，我國科技創(chuàng)新正處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期，也面臨著差距進一步拉大的風險。必須牢牢把握機遇，樹立創(chuàng)新自信，增強憂患意識，勇于攻堅克難，主動順應和引領時代潮流，把科技創(chuàng)新擺在更加重要位置，優(yōu)化科技事業(yè)發(fā)展總體布局，讓創(chuàng)新成為國家意志和全社會的共同行動，在新的歷史起點上開創(chuàng)國家創(chuàng)新發(fā)展新局面，開啟建設世界科技強國新征程。

　　第二章　確立科技創(chuàng)新發(fā)展新藍圖

　　一、指導思想

　　“十三五”時期科技創(chuàng)新的指導思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的和十八屆三中、四中、五中全會精神，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，深入貫徹系列重要講話精神，認真落實黨中央、國務院決策部署，堅持“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享發(fā)展理念，堅持自主創(chuàng)新、重點跨越、支撐發(fā)展、引領未來的指導方針，堅持創(chuàng)新是引領發(fā)展的第一動力，把創(chuàng)新擺在國家發(fā)展全局的核心位置，以深入實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略、支撐供給側結構性改革為主線，全面深化科技體制改革，大力推進以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新，著力增強自主創(chuàng)新能力，著力建設創(chuàng)新型人才隊伍，著力擴大科技開放合作，著力推進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新，塑造更多依靠創(chuàng)新驅動、更多發(fā)揮先發(fā)優(yōu)勢的引領型發(fā)展，確保如期進入創(chuàng)新型國家行列，為建成世界科技強國奠定堅實基礎，為實現“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興中國夢提供強大動力。

　　二、基本原則

　　——堅持把支撐國家重大需求作為戰(zhàn)略任務。聚焦國家戰(zhàn)略和經濟社會發(fā)展重大需求，明確主攻方向和突破口;加強關鍵核心共性技術研發(fā)和轉化應用;充分發(fā)揮科技創(chuàng)新在培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)、促進經濟提質增效升級、塑造引領型發(fā)展和維護國家安全中的重要作用。

　　——堅持把加速趕超引領作為發(fā)展重點。把握世界科技前沿發(fā)展態(tài)勢，在關系長遠發(fā)展的基礎前沿領域，超前規(guī)劃布局，實施非對稱戰(zhàn)略，強化原始創(chuàng)新，加強基礎研究，在獨創(chuàng)獨有上下功夫，全面增強自主創(chuàng)新能力，在重要科技領域實現跨越發(fā)展，跟上甚至引領世界科技發(fā)展新方向，掌握新一輪全球科技競爭的戰(zhàn)略主動。

　　——堅持把科技為民作為根本宗旨。緊緊圍繞人民切身利益和緊迫需求，把科技創(chuàng)新與改善民生福祉相結合，發(fā)揮科技創(chuàng)新在提高人民生活水平、增強全民科學文化素質和健康素質、促進高質量就業(yè)創(chuàng)業(yè)、扶貧脫貧、建設資源節(jié)約型環(huán)境友好型社會中的重要作用，讓更多創(chuàng)新成果由人民共享，提升民眾獲得感。

　　——堅持把深化改革作為強大動力。堅持科技體制改革和經濟社會領域改革同步發(fā)力，充分發(fā)揮市場配置創(chuàng)新資源的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，強化技術創(chuàng)新的市場導向機制，破除科技與經濟深度融合的體制機制障礙，激勵原創(chuàng)突破和成果轉化，切實提高科技投入效率，形成充滿活力的科技管理和運行機制，為創(chuàng)新發(fā)展提供持續(xù)動力。

　　——堅持把人才驅動作為本質要求。落實人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，把人才資源開發(fā)擺在科技創(chuàng)新最優(yōu)先的位置，在創(chuàng)新實踐中發(fā)現人才，在創(chuàng)新活動中培養(yǎng)人才，在創(chuàng)新事業(yè)中凝聚人才，改革人才培養(yǎng)使用機制，培育造就規(guī)模宏大、結構合理、素質優(yōu)良的人才隊伍。

　　——堅持把全球視野作為重要導向。主動融入布局全球創(chuàng)新網絡，在全球范圍內優(yōu)化配置創(chuàng)新資源，把科技創(chuàng)新與國家外交戰(zhàn)略相結合，推動建立廣泛的創(chuàng)新共同體，在更高水平上開展科技創(chuàng)新合作，力爭成為若干重要領域的引領者和重要規(guī)則的貢獻者，提高在全球創(chuàng)新治理中的話語權。

　　三、發(fā)展目標

　　“十三五”科技創(chuàng)新的總體目標是：國家科技實力和創(chuàng)新能力大幅躍升，創(chuàng)新驅動發(fā)展成效顯著，國家綜合創(chuàng)新能力世界排名進入前15位，邁進創(chuàng)新型國家行列，有力支撐全面建成小康社會目標實現。

　　——自主創(chuàng)新能力全面提升?；A研究和戰(zhàn)略高技術取得重大突破，原始創(chuàng)新能力和國際競爭力顯著提升，整體水平由跟跑為主向并行、領跑為主轉變。研究與試驗發(fā)展經費投入強度達到2.5%，基礎研究占全社會研發(fā)投入比例大幅提高，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)研發(fā)經費支出與主營業(yè)務收入之比達到1.1%;國際科技論文被引次數達到世界第二;每萬人口發(fā)明專利擁有量達到12件，通過《專利合作條約》(PCT)途徑提交的專利申請量比2015年翻一番。

　　——科技創(chuàng)新支撐引領作用顯著增強。科技創(chuàng)新作為經濟工作的重要方面，在促進經濟平衡性、包容性和可持續(xù)性發(fā)展中的作用更加突出，科技進步貢獻率達到60%。高新技術企業(yè)營業(yè)收入達到34萬億元，知識密集型服務業(yè)增加值占國內生產總值(GDP)的比例達到20%，全國技術合同成交金額達到2萬億元;成長起一批世界領先的創(chuàng)新型企業(yè)、品牌和標準，若干企業(yè)進入世界創(chuàng)新百強，形成一批具有強大輻射帶動作用的區(qū)域創(chuàng)新增長極，新產業(yè)、新經濟成為創(chuàng)造國民財富和高質量就業(yè)的新動力，創(chuàng)新成果更多為人民共享。

　　——創(chuàng)新型人才規(guī)模質量同步提升。規(guī)模宏大、結構合理、素質優(yōu)良的創(chuàng)新型科技人才隊伍初步形成，涌現一批戰(zhàn)略科技人才、科技領軍人才、創(chuàng)新型企業(yè)家和高技能人才，青年科技人才隊伍進一步壯大，人力資源結構和就業(yè)結構顯著改善，每萬名就業(yè)人員中研發(fā)人員達到60人年。人才評價、流動、激勵機制更加完善，各類人才創(chuàng)新活力充分激發(fā)。

　　——有利于創(chuàng)新的體制機制更加成熟定型?？萍紕?chuàng)新基礎制度和政策體系基本形成，科技創(chuàng)新管理的法治化水平明顯提高，創(chuàng)新治理能力建設取得重大進展。以企業(yè)為主體、市場為導向的技術創(chuàng)新體系更加健全，高等學校、科研院所治理結構和發(fā)展機制更加科學，軍民融合創(chuàng)新機制更加完善，國家創(chuàng)新體系整體效能顯著提升。

　　——創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)更加優(yōu)化?？萍紕?chuàng)新政策法規(guī)不斷完善，知識產權得到有效保護。科技與金融結合更加緊密，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務更加高效便捷。人才、技術、資本等創(chuàng)新要素流動更加順暢，科技創(chuàng)新全方位開放格局初步形成。科學精神進一步弘揚，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)文化氛圍更加濃厚，全社會科學文化素質明顯提高，公民具備科學素質的比例超過10%。

　　四、總體部署

　　未來五年，我國科技創(chuàng)新工作將緊緊圍繞深入實施國家“十三五”規(guī)劃綱要和創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略綱要，有力支撐“中國制造2025”、“互聯(lián)網+”、網絡強國、海洋強國、航天強國、健康中國建設、軍民融合發(fā)展、“一帶一路”建設、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經濟帶發(fā)展等國家戰(zhàn)略實施，充分發(fā)揮科技創(chuàng)新在推動產業(yè)邁向中高端、增添發(fā)展新動能、拓展發(fā)展新空間、提高發(fā)展質量和效益中的核心引領作用。

　　一是圍繞構筑國家先發(fā)優(yōu)勢，加強兼顧當前和長遠的重大戰(zhàn)略布局。加快實施國家科技重大專項，啟動“科技創(chuàng)新2030—重大項目”;構建具有國際競爭力的產業(yè)技術體系，加強現代農業(yè)、新一代信息技術、智能制造、能源等領域一體化部署，推進顛覆性技術創(chuàng)新，加速引領產業(yè)變革;健全支撐民生改善和可持續(xù)發(fā)展的技術體系，突破資源環(huán)境、人口健康、公共安全等領域的瓶頸制約;建立保障國家安全和戰(zhàn)略利益的技術體系，發(fā)展深海、深地、深空、深藍等領域的戰(zhàn)略高技術。

　　二是圍繞增強原始創(chuàng)新能力，培育重要戰(zhàn)略創(chuàng)新力量。持續(xù)加強基礎研究，全面布局、前瞻部署，聚焦重大科學問題，提出并牽頭組織國際大科學計劃和大科學工程，力爭在更多基礎前沿領域引領世界科學方向，在更多戰(zhàn)略性領域實現率先突破;完善以國家實驗室為引領的創(chuàng)新基地建設，按功能定位分類推進科研基地的優(yōu)化整合。培育造就一批世界水平的科學家、科技領軍人才、高技能人才和高水平創(chuàng)新團隊，支持青年科技人才脫穎而出，壯大創(chuàng)新型企業(yè)家隊伍。

　　三是圍繞拓展創(chuàng)新發(fā)展空間，統(tǒng)籌國內國際兩個大局。支持北京、上海建設具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心，建設一批具有重大帶動作用的創(chuàng)新型省市和區(qū)域創(chuàng)新中心，推動國家自主創(chuàng)新示范區(qū)和高新區(qū)創(chuàng)新發(fā)展，系統(tǒng)推進全面創(chuàng)新改革試驗;完善區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新機制，加大科技扶貧力度，激發(fā)基層創(chuàng)新活力;打造“一帶一路”協(xié)同創(chuàng)新共同體，提高全球配置創(chuàng)新資源的能力，深度參與全球創(chuàng)新治理，促進創(chuàng)新資源雙向開放和流動。

　　四是圍繞推進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新，構建良好創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)。大力發(fā)展科技服務業(yè)，建立統(tǒng)一開放的技術交易市場體系，提升面向創(chuàng)新全鏈條的服務能力;加強創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)綜合載體建設，發(fā)展眾創(chuàng)空間，支持眾創(chuàng)眾包眾扶眾籌，服務實體經濟轉型升級;深入實施知識產權和技術標準戰(zhàn)略。完善科技與金融結合機制，大力發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資和多層次資本市場。

　　五是圍繞破除束縛創(chuàng)新和成果轉化的制度障礙，全面深化科技體制改革。加快中央財政科技計劃(專項、基金等)管理改革，強化科技資源的統(tǒng)籌協(xié)調;深入實施國家技術創(chuàng)新工程，建設國家技術創(chuàng)新中心，提高企業(yè)創(chuàng)新能力;推動健全現代大學制度和科研院所制度，培育面向市場的新型研發(fā)機構，構建更加高效的科研組織體系;實施促進科技成果轉移轉化行動，完善科技成果轉移轉化機制，大力推進軍民融合科技創(chuàng)新。

　　六是圍繞夯實創(chuàng)新的群眾和社會基礎，加強科普和創(chuàng)新文化建設。深入實施全民科學素質行動，全面推進全民科學素質整體水平的提升;加強科普基礎設施建設，大力推動科普信息化，培育發(fā)展科普產業(yè);推動高等學校、科研院所和企業(yè)的各類科研設施向社會公眾開放;弘揚科學精神，加強科研誠信建設，增強與公眾的互動交流，培育尊重知識、崇尚創(chuàng)造、追求卓越的企業(yè)家精神和創(chuàng)新文化。

　　第三章　建設高效協(xié)同國家創(chuàng)新體系

　　深入實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，支撐供給側結構性改革，必須統(tǒng)籌推進高效協(xié)同的國家創(chuàng)新體系建設，促進各類創(chuàng)新主體協(xié)同互動、創(chuàng)新要素順暢流動高效配置，形成創(chuàng)新驅動發(fā)展的實踐載體、制度安排和環(huán)境保障。

　　一、培育充滿活力的創(chuàng)新主體

　　進一步明確各類創(chuàng)新主體的功能定位，突出創(chuàng)新人才的核心驅動作用，增強企業(yè)的創(chuàng)新主體地位和主導作用，發(fā)揮國家科研機構的骨干和引領作用，發(fā)揮高等學校的基礎和生力軍作用，鼓勵和引導新型研發(fā)機構等發(fā)展，充分發(fā)揮科技類社會組織的作用，激發(fā)各類創(chuàng)新主體活力，系統(tǒng)提升創(chuàng)新主體能力。

　　二、系統(tǒng)布局高水平創(chuàng)新基地

　　瞄準世界科技前沿和產業(yè)變革趨勢，聚焦國家戰(zhàn)略需求，按照創(chuàng)新鏈、產業(yè)鏈加強系統(tǒng)整合布局，以國家實驗室為引領，形成功能完備、相互銜接的創(chuàng)新基地，充分聚集一流人才，增強創(chuàng)新儲備，提升創(chuàng)新全鏈條支撐能力，為實現重大創(chuàng)新突破、培育高端產業(yè)奠定重要基礎。

　　三、打造高端引領的創(chuàng)新增長極

　　遵循創(chuàng)新區(qū)域高度聚集規(guī)律，結合區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展需求，引導高端創(chuàng)新要素圍繞區(qū)域生產力布局加速流動和聚集，以國家自主創(chuàng)新示范區(qū)和高新區(qū)為基礎、區(qū)域創(chuàng)新中心和跨區(qū)域創(chuàng)新平臺為龍頭，推動優(yōu)勢區(qū)域打造具有重大引領作用和全球影響力的創(chuàng)新高地，形成區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展梯次布局，帶動區(qū)域創(chuàng)新水平整體提升。

　　四、構建開放協(xié)同的創(chuàng)新網絡

　　圍繞打通科技與經濟的通道，以技術市場、資本市場、人才市場為紐帶，以資源開放共享為手段，圍繞產業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，圍繞創(chuàng)新鏈完善資金鏈，加強各類創(chuàng)新主體間合作，促進產學研用緊密結合，推進科教融合發(fā)展，深化軍民融合創(chuàng)新，健全創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務體系，構建多主體協(xié)同互動與大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)有機結合的開放高效創(chuàng)新網絡。

　　五、建立現代創(chuàng)新治理結構

　　進一步明確政府和市場分工，持續(xù)推進簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務改革，推動政府職能從研發(fā)管理向創(chuàng)新服務轉變;明確和完善中央與地方分工，強化上下聯(lián)動和統(tǒng)籌協(xié)調;加強科技高端智庫建設，完善科技創(chuàng)新重大決策機制;改革完善資源配置機制，引導社會資源向創(chuàng)新集聚，提高資源配置效率，形成政府引導作用與市場決定性作用有機結合的創(chuàng)新驅動制度安排。

　　六、營造良好創(chuàng)新生態(tài)

　　強化創(chuàng)新的法治保障，積極營造有利于知識產權創(chuàng)造和保護的法治環(huán)境;持續(xù)優(yōu)化創(chuàng)新政策供給，構建普惠性創(chuàng)新政策體系，增強政策儲備，加大重點政策落實力度;激發(fā)全社會的創(chuàng)造活力，營造崇尚創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的文化環(huán)境。

　　第二篇　構筑國家先發(fā)優(yōu)勢

　　圍繞提升產業(yè)競爭力、改善民生和保障國家安全的戰(zhàn)略需求，加強重點領域的系統(tǒng)部署，為塑造更多依靠創(chuàng)新驅動、發(fā)揮先發(fā)優(yōu)勢的引領型發(fā)展提供有力支撐。