網(wǎng)約車新政實施日期(2)
今起各地網(wǎng)約車細(xì)則將陸續(xù)發(fā)布 網(wǎng)約車進入調(diào)整期
按照各地網(wǎng)約車細(xì)則征求意見稿的內(nèi)容，細(xì)則將于11月1日實施。但目前，多地網(wǎng)約車細(xì)則正式版還未發(fā)布，可以預(yù)見，今天起將會陸續(xù)發(fā)布。
截至10月31日，杭州已經(jīng)正式印發(fā)了《杭州市網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車和私人小客車合乘管理實施細(xì)則(試行)》(以下簡稱《實施細(xì)則》)。
相比于征求意見稿，《實施細(xì)則》增加了“或在本市取得《浙江省臨時居住證》12個月以上”;車輛準(zhǔn)入條件方面，有關(guān)新能源汽車種類進行明確，并將“燃油車”改為“非新能源汽車”，防止新能源車與燃油車二分法可能存在疏漏。
修訂的條款還包括：要求平臺為乘客購買承運人責(zé)任險，承擔(dān)先行賠付責(zé)任，相關(guān)保險方案提前公布并報備;按乘客需要，提供電子或紙質(zhì)的出租汽車發(fā)票等內(nèi)容。
杭州的網(wǎng)約車細(xì)則設(shè)置了4個月的過渡期。過渡期滿后，各相關(guān)部門將開展聯(lián)合檢查，嚴(yán)肅查處無證、違法經(jīng)營行為。11月1日起，市交通運管部門將開始受理網(wǎng)約車平臺公司的許可申請，接受私人小客車信息服務(wù)平臺的報備。
預(yù)計，各地的網(wǎng)約車實施細(xì)則將會與杭州類似，網(wǎng)約車從此進入調(diào)整期。這輪調(diào)整期也許意味著，依靠“燒錢”創(chuàng)造出來的專車紅利期徹底結(jié)束，網(wǎng)約車行業(yè)也將迎來新一輪洗牌。
截至發(fā)稿，神州專車和易到專車均回應(yīng)了網(wǎng)約車新政。神州方面表示，部分城市已出臺網(wǎng)約車細(xì)則征求意見稿，但正式管理辦法尚未公布。待各地細(xì)則公布后，我們將按照具體要求做調(diào)整和改進。
易到方面稱，正按照新政的要求積極開展資質(zhì)申請，并對現(xiàn)有業(yè)務(wù)進行科學(xué)優(yōu)化，采取了全國線下驗車、開展司機背景核查、組織線上線下教育培訓(xùn)等一系列措施，注重提升用戶體驗，為用戶提供更加安全、便捷、優(yōu)質(zhì)的出行服務(wù)。
網(wǎng)約車新政即將實施 媒體：民間熱議政府卻很冷
《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理暫行辦法》(以下簡稱“《暫行辦法》”)于11月1日正式實施，各大城市相繼公布網(wǎng)約車新規(guī)實施細(xì)則后，針對細(xì)則內(nèi)容的討論也在各地如火如荼地進行。10月17日下午，周其仁、張維迎、薛兆豐、傅蔚岡、沈巋、朱恒鵬等多位知名專家學(xué)者，就在北京大學(xué)國家發(fā)展研究院舉行研討會，會上的部分發(fā)言還一度引來社交媒體上的熱捧。
除了上述具有全國影響力的研討會，南都也以“廣州論道”的平臺，組織了廣州版的網(wǎng)約車座談會。座談會上，孟浩、曾德雄、蘇少鑫等多位本地公共觀察人士，也給出了對廣州細(xì)則的諸多建議。此外，包括深圳、南京、成都等幾個重要城市也都召開了本市細(xì)則的座談會。這些線下面對面的交流平臺，既能賦予專家和公共觀察人士以發(fā)言平臺，又能讓廣大消費者盡可能了解細(xì)則的情況并表達自己的意見，關(guān)注度頗高，實乃意料之中。
但是，無論是北大國發(fā)院的研討會，還是媒體舉辦的座談會，抑或是其他形式的討論會，不難發(fā)現(xiàn)，這中間都沒有官方的影子。先不論各地交委是否應(yīng)當(dāng)主動召開類似的座談會，以便傾聽、收集公眾意見，事實上，就連派出代表參加他們也未能做到。因此，這一輪針對地方細(xì)則的討論，完全是一種民間自說自話的狀態(tài)。民間很熱，政府部門很冷。一冷一熱，凸顯出目前各地公共政策決策流程上的問題和不足。
網(wǎng)約車新政作為關(guān)乎億萬社會公眾的重大公共政策，在進入決策流程之后，必須要確保決策本身的科學(xué)性和民主性。就科學(xué)性來說，政府在給出征求意見稿時，需要配以相關(guān)的闡釋，譬如數(shù)據(jù)、案例或調(diào)查。此方面，上海市政府曾在10月8日公布細(xì)則當(dāng)天，就戶籍限制給出了專門闡釋。而其他幾十個城市，均沒有相關(guān)的專門闡釋。
一項公共政策的出臺，有必要進行整體的成本和收益的計算。這當(dāng)然是一項極為復(fù)雜的事情，但公共政策關(guān)乎億萬家庭，一個細(xì)枝末節(jié)都可能造成新的不公，引發(fā)重大爭議。以廣州為例，對網(wǎng)約車年限、軸距的要求極為嚴(yán)苛，其科學(xué)依據(jù)何在，是否有嚴(yán)密的數(shù)據(jù)論證?答案顯然是沒有。反觀涉事企業(yè)，至少公布了服務(wù)人次，對環(huán)境保護、減少擁堵、增加就業(yè)率的數(shù)據(jù)云云。用數(shù)據(jù)來說話，這是現(xiàn)代政府決策的基本原則，很遺憾，目前的各地交委還遠未達標(biāo)。
保障公共政策的科學(xué)性，還非常依賴法律層面的規(guī)范。較早前，全國律師協(xié)會行政法專業(yè)委員會罕見地針對網(wǎng)約車新政發(fā)出評議，認(rèn)為《暫行辦法》無權(quán)設(shè)置減損相關(guān)利益主體權(quán)利的網(wǎng)約車準(zhǔn)入行政許可。應(yīng)取消細(xì)則中新增關(guān)于平臺公司、駕駛員、網(wǎng)約車輛的許可條件，取消關(guān)于戶籍、車輛排放標(biāo)準(zhǔn)、排氣量、軸距、衛(wèi)星定位等特殊裝置等許可條件。且不論律協(xié)的意見是否完全正確，但依據(jù)法理推出結(jié)論，這恰恰是科學(xué)性的體現(xiàn)，也是各地交管部門所缺乏的。
在確保政策的民主性上，各地紛紛召開的研討會主要是民間自娛自樂，交管部門并沒有介入。過去，一個重要政策出臺前，還會有一個“聽證會”。不管聽證會是否會變成“聽漲會”，但至少形式上還有一個官方面對民眾的平臺。網(wǎng)約車細(xì)則出臺后，反而一律通過網(wǎng)絡(luò)收集意見，拋棄了線下收集意見的渠道。很顯然，僅僅通過網(wǎng)絡(luò)收集意見來實現(xiàn)決策的民主化，是遠遠不夠的。各地交管部門并沒有也不該有與網(wǎng)約車新政內(nèi)容相關(guān)的利益聯(lián)系，有關(guān)網(wǎng)約車新政的具體內(nèi)容，主要是從科學(xué)性和民主性兩點來考慮。目前的情況是，一些地方政府公布細(xì)則之后，既不做進一步的決策科學(xué)性闡釋，也不進入充分的民主采集意見流程，這無疑存在失職之嫌。
事實上，官方完全應(yīng)該主動舉辦專家、學(xué)者、媒體和消費者都能參加的討論會。甚至，鑒于網(wǎng)約車的監(jiān)管問題是一個全球性的議題，地方政府應(yīng)該拓寬視野，引入全球化的意見和經(jīng)驗。要知道最近十年，提出要建設(shè)國際大都市的國內(nèi)城市數(shù)量，早已超過了10個。網(wǎng)約車的監(jiān)管難題，中國與世界站在了同一起跑線上，廣州、深圳這樣的城市，完全可以一馬當(dāng)先，探索出更科學(xué)、更民主、更有效的措施。假如來自中國大都市的經(jīng)驗被后來者不斷復(fù)制，這樣的軟實力和品牌美譽度，遠比摩天大樓更加高端。
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