意見規(guī)定，高中學校要將學生綜合素質檔案提供給高校招生使用。高等學校在招生時要根據(jù)學校辦學特色和人才培養(yǎng)要求，制定科學規(guī)范的綜合素質評價體系和辦法，組織教師等專業(yè)人員對檔案材料進行研究分析，采取集體評議等方式做出客觀評價，作為招生錄取的參考。
“針對現(xiàn)行考試招生制度下的‘唯分數(shù)論’‘一考定終身’等問題，綜合素質評價能夠對學生中學階段的全面發(fā)展狀況進行客觀及時的觀察、記錄、分析，同時為高校招生錄取提供重要參考，轉變以考試成績作為唯一評價標準的做法。”清華大學招生辦主任于世潔說。
教育部有關負責人介紹，長期以來，盡管對學生的綜合素質發(fā)展有要求，如熱愛集體、關心他人、有社會責任感等，但這些要求比較抽象，難以直接把握。
針對這類問題，意見對學生思想品德、學業(yè)水平、身心健康、藝術素養(yǎng)、社會實踐等方面進行了細化，每個方面的有不同的考察重點。如在思想品德方面，重點是學生參與黨團活動、有關社團活動、公益勞動、志愿服務等，如到福利院、醫(yī)院、社會救助機構等公共場所、社會組織做無償服務的情況。
然而，當前的綜合素質評價在實際操作過程中存在“走過場”和“集中突擊”等問題，綜合素質評價檔案往往由教師“突擊”完成，學生的個性特長很難得到充分展示，對高校錄取招生的參考意義有限。
為此，意見強調綜合素質評價注重考察學生的行為表現(xiàn)，特別是通過學生在有關活動中的具體表現(xiàn)來反映其全面發(fā)展情況和個性特長。如思想品德方面，不僅要看學生參加公益勞動、志愿服務活動的具體內容，還要看參加的次數(shù)、持續(xù)時間等，學生在這些活動中的行為表現(xiàn)是可以考察、可以比較的。
此外，綜合素質評價一旦被參考，大家最為擔心的就是真實性和公平性。意見規(guī)定，建立公示制度，暢通舉報渠道。建立檢查制度，對檔案材料真實性進行抽查。建立申訴與復議制度，對有爭議的結果重新進行審核確認。建立誠信責任追究制度，對弄虛作假者按照《普通高等學校招生違規(guī)行為處理暫行辦法》等有關規(guī)定給予嚴肅處理。
讓“學生考評”經得起“考評”
《教育部關于普通高中學業(yè)水平考試的實施意見》和《教育部關于加強和改進普通高中學生綜合素質評價的意見》出臺，意味著這兩項改革離現(xiàn)實越來越近了。
改變目前一考定終身的高考模式和唯分數(shù)論的錄取辦法，符合育人規(guī)律，人們盼望已久。但是真到了實施階段，各種憂慮和擔心也更加清晰地浮現(xiàn)出來。公眾主要擔心考試和評價能不能保證嚴肅性、科學性、權威性、公平性，擔心綜合素質評價為特權和腐敗所侵蝕。
這些改革因為與高校招生建立起直接關聯(lián)，從某種意義上講，每次學業(yè)水平考試都有“小高考”的味道。搞得好，有利于促進學生認真學習每門課程，避免嚴重偏科；有利于學校準確把握學生的學習狀況，改進教學管理；有利于高�？茖W選擇適合學校特色和專業(yè)要求的學生，促進高中、大學人才培養(yǎng)的有效銜接。
在考試命題方面，由省級專業(yè)命題機構組織命題的體制已定，但絕不意味著事事都由命題機構說了算。比如，建立命題人員資格標準和命題專家?guī)欤急仨毐苊獠块T內部消化和“近親繁殖”。對于試卷評估和分析，則應由行業(yè)內有信譽的第三方評價組織進行，避免命題者自說自話。
高中學生的綜合素質評價，也離不開社會大環(huán)境的支撐。比如，學生的思想品德和社會實踐兩個方面，需要社會機構提供更多的公益服務場所并提供更多專業(yè)幫助；學生參與生產勞動和社會調查，也需要社會提供機會和安全保障。評價的公正性，更需要專業(yè)組織和廣大父母積極而理性地參與和監(jiān)督。
兩項改革舉措，都面臨實踐的全新挑戰(zhàn)。避免因戰(zhàn)線長而出亂，對于改革執(zhí)行者是嚴峻考驗。一起直面挑戰(zhàn)吧，因為我們別無選擇。
(記者鹿永建)新華社北京12月16日電
