中央黨內(nèi)法規(guī)制定工作五年規(guī)劃綱要全文內(nèi)容(4)
中央黨內(nèi)法規(guī)制定工作五年規(guī)劃綱要全文內(nèi)容
七、完善黨的民主集中制建設(shè)方面的黨內(nèi)法規(guī)，加快構(gòu)建黨內(nèi)民主制度體系
按照黨章和《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》的要求，抓緊建立健全民主集中制的具體制度，著力構(gòu)建黨內(nèi)民主制度體系，切實(shí)推動民主集中制具體化、程序化，真正把民主集中制重大原則落到實(shí)處。加強(qiáng)黨的紀(jì)律建設(shè)，進(jìn)一步嚴(yán)明黨的紀(jì)律規(guī)定，維護(hù)黨的集中統(tǒng)一。
1.健全黨員權(quán)利保障制度。以落實(shí)黨員知情權(quán)、參與權(quán)、選舉權(quán)、監(jiān)督權(quán)為重點(diǎn)，修改完善《中國共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例》，細(xì)化保障措施，明確保障程序，進(jìn)一步提高黨員對黨內(nèi)事務(wù)的參與度，強(qiáng)化對侵犯黨員權(quán)利行為的責(zé)任追究，更好地發(fā)揮黨員在黨內(nèi)生活中的主體作用。
2.完善黨的代表大會制度。深化縣(市、區(qū))黨代會常任制試點(diǎn)，試行鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代會年會制。落實(shí)和完善黨的代表大會代表任期制，制定黨代會代表提案制實(shí)施辦法，為黨代會代表履職盡責(zé)提供制度保障。
3.完善黨內(nèi)選舉制度。適應(yīng)黨的建設(shè)新形勢和發(fā)展黨內(nèi)民主需要，總結(jié)吸收近年來地方各級黨委和基層黨組織在選舉工作中創(chuàng)造的好經(jīng)驗(yàn)好做法，修改完善《中國共產(chǎn)黨地方組織選舉工作條例》、《中國共產(chǎn)黨基層組織選舉工作暫行條例》，進(jìn)一步完善黨內(nèi)選舉辦法，嚴(yán)格選舉程序，嚴(yán)明選舉紀(jì)律，改進(jìn)候選人提名方式，規(guī)范差額提名、差額選舉的范圍和比例，擴(kuò)大黨員參與推薦候選人的途徑，形成充分體現(xiàn)選舉人意志的程序和環(huán)境。
4.完善黨委議事決策制度。研究制定地方黨委決策程序規(guī)定，把調(diào)查研究、征求意見、法律咨詢、集體討論決定作為必經(jīng)程序，完善地方黨委討論決定重大問題和任用重要干部票決制，提高黨委科學(xué)決策、民主決策、依法決策水平。健全工委工作體制機(jī)制，對工委的設(shè)置、職責(zé)、工作制度等作出規(guī)定。
5.完善黨員領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活會制度。著眼于嚴(yán)格黨內(nèi)生活，總結(jié)吸收黨的群眾路線教育實(shí)踐活動專題民主生活會的經(jīng)驗(yàn)做法，抓緊修訂《關(guān)于縣以上黨和國家機(jī)關(guān)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活會的若干規(guī)定》，用好批評和自我批評武器，增強(qiáng)黨內(nèi)生活的政治性、原則性、戰(zhàn)斗性，加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督和領(lǐng)導(dǎo)班子的思想、作風(fēng)建設(shè)，切實(shí)提高依靠自身力量解決矛盾和問題的能力。
6.完善黨內(nèi)基層民主制度。研究制定《中國共產(chǎn)黨黨務(wù)公開條例》，健全黨內(nèi)情況通報(bào)制度，增強(qiáng)黨內(nèi)生活透明度。擴(kuò)大黨內(nèi)基層民主，建立健全黨內(nèi)事務(wù)聽證咨詢制度，完善黨員定期評議基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子制度，建立健全黨員旁聽基層黨委會議、黨代會代表列席同級黨委有關(guān)會議等制度。
7.完善政治紀(jì)律規(guī)定。著眼于加強(qiáng)黨的紀(jì)律建設(shè)，進(jìn)一步強(qiáng)化黨員、干部政治紀(jì)律要求，完善監(jiān)督機(jī)制和懲戒機(jī)制，嚴(yán)肅查處違反政治紀(jì)律的行為，堅(jiān)決維護(hù)中央權(quán)威。
8.完善黨委督促檢查工作制度。研究制定《黨委督促檢查工作規(guī)定》，完善黨委督促檢查工作領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，進(jìn)一步明確督促檢查工作職責(zé)，規(guī)范督促檢查工作程序，增強(qiáng)督促檢查工作效果，推動中央和地方各級黨委重大決策部署貫徹落實(shí)，保證政令暢通，堅(jiān)決糾正有令不行、有禁不止現(xiàn)象。
八、提高黨內(nèi)法規(guī)制定質(zhì)量和執(zhí)行力
1.提高黨內(nèi)法規(guī)制定質(zhì)量。認(rèn)真履行制定程序，嚴(yán)格按照《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定條例》有關(guān)規(guī)定，做好規(guī)劃計(jì)劃、組織起草、前置審核、審議批準(zhǔn)、審核簽批、公開發(fā)布等環(huán)節(jié)的工作。要堅(jiān)持走群眾路線，深入實(shí)際、深入基層進(jìn)行調(diào)研，充分聽取各方面意見，切實(shí)做到集思廣益。要加強(qiáng)前置審核，重要黨內(nèi)法規(guī)應(yīng)在經(jīng)過黨內(nèi)法規(guī)工作機(jī)構(gòu)初步審核后再報(bào)請審議審批，確保及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除黨內(nèi)法規(guī)草案中的問題。做好黨內(nèi)法規(guī)解釋工作，保證黨內(nèi)法規(guī)制定意圖和條文含義得到準(zhǔn)確理解。完善黨內(nèi)法規(guī)備案制度，維護(hù)黨內(nèi)法規(guī)制度的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。健全清理工作機(jī)制，及時(shí)解決黨內(nèi)法規(guī)制度存在的不適應(yīng)、不協(xié)調(diào)、不銜接、不一致問題。
2.加大黨內(nèi)法規(guī)宣傳力度。按照公開是原則、不公開是例外的要求，做好黨內(nèi)法規(guī)及時(shí)公開工作。凡是能公開的就不定密，能解密的要及時(shí)解密公開，公開時(shí)要做好配合宣傳工作。完善宣傳教育機(jī)制，把黨內(nèi)法規(guī)納入黨校、干部學(xué)院培訓(xùn)教材，引導(dǎo)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部依規(guī)辦事、依規(guī)用權(quán)、依規(guī)施政。建立健全黨內(nèi)法規(guī)定期匯編制度，一般每5年對發(fā)布的黨內(nèi)法規(guī)進(jìn)行一次匯編，并在履行解密手續(xù)后公開出版，以便執(zhí)行和遵守。
3.健全黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行機(jī)制。堅(jiān)持有規(guī)必依、執(zhí)規(guī)必嚴(yán)、違規(guī)必究，加大黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行力度，使剛性約束得到嚴(yán)格遵循，切實(shí)做到法規(guī)制度面前人人平等、遵守法規(guī)制度沒有特權(quán)、執(zhí)行法規(guī)制度沒有例外，堅(jiān)決防止出現(xiàn)“破窗效應(yīng)”，切實(shí)增強(qiáng)法規(guī)制度的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。健全監(jiān)督檢查機(jī)制，明確監(jiān)督執(zhí)行的責(zé)任部門，完善監(jiān)督檢查方式，加大監(jiān)督檢查力度。完善懲處追責(zé)機(jī)制，明確保障黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行的懲戒性規(guī)定，定期通報(bào)黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行情況和對違規(guī)行為的查處情況。積極開展黨內(nèi)法規(guī)實(shí)施后評估工作，并根據(jù)評估反饋情況及時(shí)修改完善相關(guān)黨內(nèi)法規(guī)。
九、抓好組織實(shí)施
1.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。中央辦公廳要認(rèn)真履行黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)職責(zé)，抓好任務(wù)分解，擬訂年度計(jì)劃，協(xié)調(diào)抓好本規(guī)劃綱要各項(xiàng)任務(wù)的落實(shí)。承擔(dān)中央黨內(nèi)法規(guī)起草任務(wù)的中央紀(jì)委和中央有關(guān)部門，對落實(shí)本規(guī)劃綱要中的制定項(xiàng)目負(fù)有重要責(zé)任，要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，制定實(shí)施方案，主要負(fù)責(zé)同志要親自過問，有關(guān)負(fù)責(zé)同志要加強(qiáng)協(xié)調(diào)，法規(guī)工作機(jī)構(gòu)要著力抓好落實(shí)。
2.充分發(fā)揮黨內(nèi)法規(guī)工作機(jī)構(gòu)的作用。各地區(qū)各有關(guān)部門要抓緊建立健全黨內(nèi)法規(guī)工作機(jī)構(gòu)，并幫助解決隊(duì)伍力量、設(shè)施條件、工作開展等方面的實(shí)際困難，充分發(fā)揮黨內(nèi)法規(guī)工作機(jī)構(gòu)在服務(wù)黨的制度建設(shè)和黨依法執(zhí)政方面的參謀助手作用。要為黨內(nèi)法規(guī)工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人列席本級黨委重要會議特別是討論法規(guī)文件的會議創(chuàng)造條件。要將黨內(nèi)法規(guī)工作經(jīng)費(fèi)納入同級政府財(cái)政預(yù)算，為開展黨內(nèi)法規(guī)工作提供保障。
3.強(qiáng)化督查指導(dǎo)。中央辦公廳要加強(qiáng)對本規(guī)劃綱要實(shí)施情況的跟蹤分析，保持與項(xiàng)目起草單位的密切溝通與聯(lián)系，及時(shí)掌握制定工作進(jìn)展情況，協(xié)助解決起草工作中涉及的重要問題，督促完成起草任務(wù)。各牽頭起草單位每年年底要報(bào)送起草工作進(jìn)展情況，由中央辦公廳匯總后向中央報(bào)告。中央辦公廳每年以適當(dāng)方式通報(bào)本規(guī)劃綱要落實(shí)進(jìn)展情況。
本規(guī)劃綱要確定的重點(diǎn)制定項(xiàng)目，是對今后5年中央黨內(nèi)法規(guī)制定工作的預(yù)期安排。在實(shí)施過程中，可以針對遇到的新情況新問題，根據(jù)黨的事業(yè)發(fā)展和黨的建設(shè)、黨的工作實(shí)際需要，及時(shí)對制定項(xiàng)目進(jìn)行增減和調(diào)整完善。
各地區(qū)各有關(guān)部門可以根據(jù)本規(guī)劃綱要精神，結(jié)合自身實(shí)際，編制本地區(qū)本系統(tǒng)黨內(nèi)法規(guī)制定工作五年規(guī)劃。中央軍委及其總政治部可以依照本規(guī)劃綱要精神，編制軍隊(duì)黨內(nèi)法規(guī)制定工作五年規(guī)劃。
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