關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋意義(2)
“兩高”發(fā)布辦理環(huán)境污染刑事案件司法解釋
各位記者：
大家上午好!現(xiàn)在我向各位通報《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》(以下簡稱《解釋》)的有關(guān)情況。
一、《解釋》的制定背景
保護(hù)環(huán)境是我國的基本國策，是可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要內(nèi)容。黨的以來，多次強調(diào)“綠水青山就是金山銀山”“像保護(hù)眼睛一樣保護(hù)生態(tài)環(huán)境，像對待生命一樣對待生態(tài)環(huán)境”，形成了一系列重要論述，為今后一個時期解決環(huán)境問題指明了方向。黨的十八屆五中全會提出創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，十二屆全國人大四次會議審議通過的“十三五”規(guī)劃通篇貫穿綠色發(fā)展理念，提出了生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善的奮斗目標(biāo)。繼最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度、最嚴(yán)格的水資源保護(hù)制度之后，實行最嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)制度已被提出并成為社會共識。司法是保護(hù)環(huán)境的重要手段，在推進(jìn)環(huán)境治理體系現(xiàn)代化進(jìn)程中發(fā)揮著不可替代的作用。
為依法懲治有關(guān)環(huán)境污染犯罪，2013年6月，最高人民法院與最高人民檢察院聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》(法釋〔2013〕15號，以下簡稱《2013年解釋》)，對污染環(huán)境罪的定罪量刑標(biāo)準(zhǔn)等問題作出了明確?！?013年解釋》施行以來，各級公檢法機關(guān)和環(huán)保部門依法查處環(huán)境污染犯罪，加大懲治力度，取得了良好效果。2013年7月至2016年10月，全國法院新收污染環(huán)境、非法處置進(jìn)口的固體廢物、環(huán)境監(jiān)管失職刑事案件4636件，審結(jié)4250件，生效判決人數(shù)6439人;年均收案1400余件，生效判決人數(shù)1900余人。相較于過去年均二三十件的案件量，污染環(huán)境刑事案件量增長十分明顯。這對于強化環(huán)境司法保護(hù)，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，發(fā)揮了十分重要的作用。
與此同時，近年來環(huán)境污染犯罪又出現(xiàn)了一些新的情況和問題，如危險廢物犯罪呈現(xiàn)出產(chǎn)業(yè)化跡象，大氣污染犯罪取證困難，篡改、偽造自動監(jiān)測數(shù)據(jù)和破壞環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測系統(tǒng)的刑事規(guī)制存在爭議，等等。鑒此，為有效解決實踐問題，進(jìn)一步加大對生態(tài)環(huán)境的司法保護(hù)力度，最高人民法院會同最高人民檢察院，在公安部、環(huán)保部等有關(guān)部門大力支持下，經(jīng)深入調(diào)查研究、廣泛征求意見，制定了新的《關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》，對《2013年解釋》作了全面修改和完善。
這是1997年刑法施行以來最高司法機關(guān)就環(huán)境污染犯罪第三次出臺專門司法解釋，且距《2013年解釋》的公布僅三年半左右的時間，充分體現(xiàn)了最高司法機關(guān)對環(huán)境保護(hù)的高度重視。我們相信，新的《關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》的發(fā)布，對于進(jìn)一步提升依法懲治環(huán)境污染犯罪的成效，進(jìn)一步加大環(huán)境司法保護(hù)力度，有效保護(hù)生態(tài)環(huán)境，推進(jìn)美麗中國建設(shè)，必將發(fā)揮重要作用。
二、《解釋》的主要內(nèi)容
《解釋》結(jié)合當(dāng)前環(huán)境污染犯罪的特點和司法實踐反映的問題，依照刑法、刑事訴訟法相關(guān)規(guī)定，用18個條文對相關(guān)犯罪定罪量刑標(biāo)準(zhǔn)的具體把握等問題作了全面、系統(tǒng)的規(guī)定。主要包括以下10個方面的內(nèi)容：
(一)明確了污染環(huán)境罪定罪量刑的具體標(biāo)準(zhǔn)。污染環(huán)境罪是環(huán)境污染犯罪的基本罪名，入罪要件為“嚴(yán)重污染環(huán)境”。《2013年解釋》規(guī)定了認(rèn)定“嚴(yán)重污染環(huán)境”的十四項具體情形。《解釋》第一條予以吸收，并根據(jù)司法實踐情況作出完善：一是細(xì)化重金屬污染環(huán)境的入罪標(biāo)準(zhǔn)。鑒于各類重金屬在毒害性程度方面存在明顯差異，經(jīng)從環(huán)境學(xué)和環(huán)境醫(yī)學(xué)角度綜合考量，《解釋》明確，“排放、傾倒、處置含鉛、汞、鎘、鉻、砷、鉈、銻的污染物，超過國家或者地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn)三倍以上”，或者“排放、傾倒、處置含鎳、銅、鋅、銀、釩、錳、鈷的污染物，超過國家或者地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn)十倍以上的”，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為“嚴(yán)重污染環(huán)境”。二是突出對自動監(jiān)測數(shù)據(jù)造假行為的懲治。《解釋》規(guī)定，重點排污單位篡改、偽造自動監(jiān)測數(shù)據(jù)或者干擾自動監(jiān)測設(shè)施，排放化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物等污染物的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為“嚴(yán)重污染環(huán)境”。這一新增規(guī)定，對于有效防范和依法懲治大氣污染犯罪這一社會各界高度關(guān)注的頑疾具有重要意義。三是將“違法減少防治污染設(shè)施運行支出一百萬元以上”“違法所得三十萬元以上”增加規(guī)定為“嚴(yán)重污染環(huán)境”的情形。實施環(huán)境污染犯罪的單位和個人多是為了謀取不法利益，增設(shè)以上兩項規(guī)定，讓行為人得不償失，可以更有針對性地懲治和預(yù)防犯罪。四是將生態(tài)環(huán)境損害因素納入考量范圍。中共中央、國務(wù)院《生態(tài)文明體制改革總體方案》提出：“嚴(yán)格實行生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。強化生產(chǎn)者環(huán)境保護(hù)法律責(zé)任，大幅度提高違法成本。”“對造成生態(tài)環(huán)境損害的，以損害程度等因素依法確定賠償額度;對造成嚴(yán)重后果的，依法追究刑事責(zé)任。”根據(jù)這一要求，《解釋》明確將“造成生態(tài)環(huán)境嚴(yán)重?fù)p害”規(guī)定為“嚴(yán)重污染環(huán)境”的情形之一。
在此基礎(chǔ)上，《解釋》第三條還對污染環(huán)境罪的結(jié)果加重情節(jié)“后果特別嚴(yán)重”的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)作了相應(yīng)完善。增加規(guī)定，非法排放、傾倒、處置危險廢物一百噸以上，或者造成生態(tài)環(huán)境特別嚴(yán)重?fù)p害的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為“后果特別嚴(yán)重”，處三年以上七年以下有期徒刑，并處罰金。
(二)明確了非法處置進(jìn)口的固體廢物罪、擅自進(jìn)口固體廢物罪、環(huán)境監(jiān)管失職罪定罪量刑的具體標(biāo)準(zhǔn)。除污染環(huán)境罪外，環(huán)境污染犯罪還涉及非法處置進(jìn)口的固體廢物罪、擅自進(jìn)口固體廢物罪、環(huán)境監(jiān)管失職罪等罪名。為統(tǒng)一法律適用，《解釋》第二條、第三條對上述罪名所涉及的“致使公私財產(chǎn)遭受重大損失或者嚴(yán)重危害人體健康”“致使公私財產(chǎn)遭受重大損失或者造成人身傷亡的嚴(yán)重后果”“后果特別嚴(yán)重”等定罪量刑標(biāo)準(zhǔn)作了明確。與《2013年解釋》相比，相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)更加明確具體，操作性更強，體現(xiàn)了從嚴(yán)懲治環(huán)境污染犯罪的精神。
(三)明確了寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策的具體適用?！督忉尅返谒臈l規(guī)定，實施環(huán)境污染犯罪，具有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)從重處罰：(1)阻撓環(huán)境監(jiān)督檢查或者突發(fā)環(huán)境事件調(diào)查，尚不構(gòu)成妨害公務(wù)等犯罪的;(2)在醫(yī)院、學(xué)校、居民區(qū)等人口集中地區(qū)及其附近，違反國家規(guī)定排放、傾倒、處置有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質(zhì)或者其他有害物質(zhì)的;(3)在重污染天氣預(yù)警期間、突發(fā)環(huán)境事件處置期間或者被責(zé)令限期整改期間，違反國家規(guī)定排放、傾倒、處置有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質(zhì)或者其他有害物質(zhì)的;(4)具有危險廢物經(jīng)營許可證的企業(yè)違反國家規(guī)定排放、傾倒、處置有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質(zhì)或者其他有害物質(zhì)的。
為充分發(fā)揮刑法的威懾和教育功能，促使行為人在污染環(huán)境后及時采取措施減少和彌補損害，《解釋》第五條規(guī)定，實施環(huán)境污染犯罪行為，及時采取措施，防止損失擴大、消除污染，全部賠償損失，積極修復(fù)生態(tài)環(huán)境的，可以適當(dāng)從寬處理。
(四)明確了環(huán)境污染共同犯罪的處理規(guī)則。實踐中，一些單位和個人非法排放、傾倒、處置危險廢物，以降低生產(chǎn)成本、牟取不法利益。而且，行為人分工明確，相互配合，呈現(xiàn)出明顯的產(chǎn)業(yè)化跡象，甚至形成了“一條龍”作業(yè)。對于此類犯罪，不僅要依法懲治直接污染環(huán)境的行為人，更要打源頭、追幕后，依法追究危險廢物提供者的刑事責(zé)任。為此，《解釋》第七條重申了對環(huán)境污染犯罪的共同犯罪處理規(guī)則，規(guī)定明知他人無危險廢物經(jīng)營許可證，向其提供或者委托其收集、貯存、利用、處置危險廢物，嚴(yán)重污染環(huán)境的，以共同犯罪論處。
(五)明確了環(huán)境污染犯罪競合的處理原則。環(huán)境污染犯罪行為可能同時觸犯多個罪名，如無經(jīng)營許可證從事收集、貯存、利用、處置危險廢物經(jīng)營活動，嚴(yán)重污染環(huán)境的，可能同時觸犯污染環(huán)境罪與非法經(jīng)營罪;違規(guī)排放、傾倒、處置含有毒害性、放射性、傳染病病原體等物質(zhì)的污染物，可能同時觸犯污染環(huán)境罪與投放危險物質(zhì)罪。為進(jìn)一步加大對環(huán)境污染相關(guān)犯罪的懲治力度，《解釋》第六條、第八條明確規(guī)定了“從一重罪處斷原則”，即同時構(gòu)成污染環(huán)境罪和非法經(jīng)營罪、投放危險物質(zhì)罪等相關(guān)犯罪的，依照處罰較重的規(guī)定定罪處罰。
(六)明確了環(huán)境影響評價造假的刑事責(zé)任追究問題。環(huán)境影響評價對于預(yù)防因規(guī)劃和建設(shè)項目實施后對環(huán)境造成不良影響，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，具有關(guān)鍵作用。但是，實踐中環(huán)評造假或者嚴(yán)重失實的現(xiàn)象時有發(fā)生。為從源頭上有效預(yù)防環(huán)境污染犯罪，《解釋》第九條規(guī)定，環(huán)境影響評價機構(gòu)或其人員，故意提供虛假環(huán)境影響評價文件，情節(jié)嚴(yán)重的，或者嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任，出具的環(huán)境影響評價文件存在重大失實，造成嚴(yán)重后果的，以提供虛假證明文件罪或者出具證明文件重大失實罪定罪處罰。
(七)明確了破壞環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測系統(tǒng)的定性及有關(guān)問題。環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)是環(huán)境決策的重要基礎(chǔ)。個別地方破壞環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測系統(tǒng)，影響監(jiān)測系統(tǒng)正常運行，欺騙公眾，影響政府公信力，甚至誤導(dǎo)環(huán)境決策，危害嚴(yán)重。鑒此，《解釋》第十條規(guī)定，違反國家規(guī)定，針對環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測系統(tǒng)實施下列行為，或者強令、指使、授意他人實施下列行為的，以破壞計算機信息系統(tǒng)罪論處：(1)修改參數(shù)或者監(jiān)測數(shù)據(jù)的;(2)干擾采樣，致使監(jiān)測數(shù)據(jù)嚴(yán)重失真的;(3)其他破壞環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測系統(tǒng)的行為。從事環(huán)境監(jiān)測設(shè)施維護(hù)、運營的人員實施或者參與實施篡改、偽造自動監(jiān)測數(shù)據(jù)、干擾自動監(jiān)測設(shè)施、破壞環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測系統(tǒng)等行為的，應(yīng)當(dāng)從重處罰。
(八)明確了單位實施環(huán)境污染相關(guān)犯罪的定罪量刑標(biāo)準(zhǔn)。單位實施環(huán)境污染相關(guān)犯罪，往往具有更大的社會危害性，應(yīng)當(dāng)從嚴(yán)懲治?！督忉尅返谑粭l明確規(guī)定，對于單位實施環(huán)境污染相關(guān)犯罪的，適用與個人犯罪相同的定罪量刑標(biāo)準(zhǔn)。
(九)明確了“有毒物質(zhì)”的范圍和認(rèn)定問題?！督忉尅返谑鍡l明確將危險廢物，持久性有機污染物，含重金屬的污染物，以及其他具有毒性，可能污染環(huán)境的物質(zhì)都納入“有毒物質(zhì)”的范疇。為便于司法實踐準(zhǔn)確認(rèn)定危險廢物及其數(shù)量，《解釋》第十三條規(guī)定，對國家危險廢物名錄所列的廢物，可以依據(jù)涉案物質(zhì)的來源、產(chǎn)生過程、被告人供述、證人證言以及經(jīng)批準(zhǔn)或者備案的環(huán)境影響評價文件等證據(jù)，結(jié)合環(huán)境保護(hù)主管部門、公安機關(guān)等出具的書面意見作出認(rèn)定;對于危險廢物的數(shù)量，可以綜合被告人供述，涉案企業(yè)的生產(chǎn)工藝、物耗、能耗情況，以及經(jīng)批準(zhǔn)或者備案的環(huán)境影響評價文件等證據(jù)作出認(rèn)定。
(十)明確了監(jiān)測數(shù)據(jù)的證據(jù)資格。為加強環(huán)境保護(hù)行政執(zhí)法與刑事司法之間的有效銜接，統(tǒng)一相關(guān)部門認(rèn)識，根據(jù)刑事訴訟法的相關(guān)規(guī)定，《解釋》第十二條明確，環(huán)境保護(hù)主管部門及其所屬監(jiān)測機構(gòu)在行政執(zhí)法過程中收集的監(jiān)測數(shù)據(jù)，在刑事訴訟中可以作為證據(jù)使用。公安機關(guān)單獨或者會同環(huán)境保護(hù)主管部門，提取污染物樣品進(jìn)行檢測獲取的數(shù)據(jù)，也可以在刑事訴訟中作為證據(jù)使用。
附件：
刑法相關(guān)規(guī)定
第一百一十四條[放火罪][決水罪][爆炸罪][投放危險物質(zhì)罪][以危險方法危害公共安全罪]放火、決水、爆炸以及投放毒害性、放射性、傳染病病原體等物質(zhì)或者以其他危險方法危害公共安全，尚未造成嚴(yán)重后果的，處三年以上十年以下有期徒刑。
第二百二十五條[非法經(jīng)營罪]違反國家規(guī)定，有下列非法經(jīng)營行為之一，擾亂市場秩序，情節(jié)嚴(yán)重的，處五年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處違法所得一倍以上五倍以下罰金;情節(jié)特別嚴(yán)重的，處五年以上有期徒刑，并處違法所得一倍以上五倍以下罰金或者沒收財產(chǎn)：
(一)未經(jīng)許可經(jīng)營法律、行政法規(guī)規(guī)定的專營、專賣物品或者其他限制買賣的物品的;
(二)買賣進(jìn)出口許可證、進(jìn)出口原產(chǎn)地證明以及其他法律、行政法規(guī)規(guī)定的經(jīng)營許可證或者批準(zhǔn)文件的;
(三)未經(jīng)國家有關(guān)主管部門批準(zhǔn)非法經(jīng)營證券、期貨、保險業(yè)務(wù)的，或者非法從事資金支付結(jié)算業(yè)務(wù)的;
(四)其他嚴(yán)重擾亂市場秩序的非法經(jīng)營行為。
第二百二十九條[提供虛假證明文件罪]承擔(dān)資產(chǎn)評估、驗資、驗證、會計、審計、法律服務(wù)等職責(zé)的中介組織的人員故意提供虛假證明文件，情節(jié)嚴(yán)重的，處五年以下有期徒刑或者拘役，并處罰金。
前款規(guī)定的人員，索取他人財物或者非法收受他人財物，犯前款罪的，處五年以上十年以下有期徒刑，并處罰金。
[出具證明文件重大失實罪]第一款規(guī)定的人員，嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任，出具的證明文件有重大失實，造成嚴(yán)重后果的，處三年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰金。
第二百三十一條[單位犯擾亂市場秩序罪的處罰規(guī)定]單位犯本節(jié)第二百二十一條至第二百三十條規(guī)定之罪的，對單位判處罰金，并對其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依照本節(jié)各該條的規(guī)定處罰。
第二百八十六條第一款、第二款、第四款[破壞計算機信息系統(tǒng)罪]違反國家規(guī)定，對計算機信息系統(tǒng)功能進(jìn)行刪除、修改、增加、干擾，造成計算機信息系統(tǒng)不能正常運行，后果嚴(yán)重的，處五年以下有期徒刑或者拘役;后果特別嚴(yán)重的，處五年以上有期徒刑。
違反國家規(guī)定，對計算機信息系統(tǒng)中存儲、處理或者傳輸?shù)臄?shù)據(jù)和應(yīng)用程序進(jìn)行刪除、修改、增加的操作，后果嚴(yán)重的，依照前款的規(guī)定處罰。
單位犯前三款罪的，對單位判處罰金，并對其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依照第一款的規(guī)定處罰。
第三百三十八條[污染環(huán)境罪]違反國家規(guī)定，排放、傾倒或者處置有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質(zhì)或者其他有害物質(zhì)，嚴(yán)重污染環(huán)境的，處三年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰金;后果特別嚴(yán)重的，處三年以上七年以下有期徒刑，并處罰金。
第三百三十九條[非法處置進(jìn)口的固體廢物罪]違反國家規(guī)定，將境外的固體廢物進(jìn)境傾倒、堆放、處置的，處五年以下有期徒刑或者拘役，并處罰金;造成重大環(huán)境污染事故，致使公私財產(chǎn)遭受重大損失或者嚴(yán)重危害人體健康的，處五年以上十年以下有期徒刑，并處罰金;后果特別嚴(yán)重的，處十年以上有期徒刑，并處罰金。
[擅自進(jìn)口固體廢物罪]未經(jīng)國務(wù)院有關(guān)主管部門許可，擅自進(jìn)口固體廢物用作原料，造成重大環(huán)境污染事故，致使公私財產(chǎn)遭受重大損失或者嚴(yán)重危害人體健康的，處五年以下有期徒刑或者拘役，并處罰金;后果特別嚴(yán)重的，處五年以上十年以下有期徒刑，并處罰金。
以原料利用為名，進(jìn)口不能用作原料的固體廢物、液態(tài)廢物和氣態(tài)廢物的，依照本法第一百五十二條第二款、第三款的規(guī)定定罪處罰。
第三百四十六條[單位犯破壞環(huán)境資源保護(hù)罪的處罰規(guī)定]單位犯本節(jié)第三百三十八條至第三百四十五條規(guī)定之罪的，對單位判處罰金，并對其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依照本節(jié)各該條的規(guī)定處罰。
第四百零八條[環(huán)境監(jiān)管失職罪]負(fù)有環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)的國家機關(guān)工作人員嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任，導(dǎo)致發(fā)生重大環(huán)境污染事故，致使公私財產(chǎn)遭受重大損失或者造成人身傷亡的嚴(yán)重后果的，處三年以下有期徒刑或者拘役。
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