2016中國(guó)的航天白皮書全文內(nèi)容(2)
2016中國(guó)的航天白皮書全文內(nèi)容
四、發(fā)展政策與措施
中國(guó)政府積極制定實(shí)施發(fā)展航天事業(yè)的政策與措施，提供有力政策保障，營(yíng)造良好發(fā)展環(huán)境，推動(dòng)航天事業(yè)持續(xù)健康快速發(fā)展。
中國(guó)國(guó)家航天局是中華人民共和國(guó)負(fù)責(zé)民用航天管理及國(guó)際空間合作的政府機(jī)構(gòu)，履行政府相應(yīng)的管理職責(zé)。
(一)科學(xué)部署各項(xiàng)航天活動(dòng)
優(yōu)先安排空間基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及應(yīng)用，積極支持空間探索和空間科學(xué)研究，持續(xù)提升進(jìn)入和利用空間能力，不斷增強(qiáng)空間安全保障能力。
(二)大幅提升航天創(chuàng)新能力
實(shí)施一批航天重大工程和重大科技項(xiàng)目，推動(dòng)航天科技跨越發(fā)展，帶動(dòng)國(guó)家科技整體躍升。
明確各類創(chuàng)新主體功能定位，建立政產(chǎn)學(xué)研用一體的航天協(xié)同創(chuàng)新體系，構(gòu)建航天技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈打造創(chuàng)新鏈。
推動(dòng)建設(shè)航天領(lǐng)域研究基地(平臺(tái))，超前部署戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性、前瞻性科學(xué)研究和技術(shù)攻關(guān)，大幅提升原始創(chuàng)新能力，打造國(guó)家科技創(chuàng)新高地。
加強(qiáng)航天技術(shù)二次開發(fā)，推動(dòng)航天科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，輻射帶動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
(三)全面推動(dòng)航天工業(yè)能力轉(zhuǎn)型升級(jí)
構(gòu)建基于系統(tǒng)集成商、專業(yè)承包商、市場(chǎng)供應(yīng)商和公共服務(wù)機(jī)構(gòu)，根植于國(guó)民經(jīng)濟(jì)、融合開放的航天科研生產(chǎn)組織體系。
實(shí)施強(qiáng)基工程，突破關(guān)鍵材料、核心零部件、先進(jìn)工藝等基礎(chǔ)瓶頸，強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)、計(jì)量等體系建設(shè)。
加快推進(jìn)工業(yè)化與信息化的深度融合，實(shí)現(xiàn)航天工業(yè)能力向數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化轉(zhuǎn)型。
(四)加快發(fā)展衛(wèi)星應(yīng)用產(chǎn)業(yè)
完善衛(wèi)星應(yīng)用產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，健全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)與質(zhì)量體系，建立健全衛(wèi)星數(shù)據(jù)共享等配套機(jī)制，完善衛(wèi)星數(shù)據(jù)和資源共享平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)衛(wèi)星數(shù)據(jù)和資源共享共用，形成衛(wèi)星應(yīng)用產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境，提升衛(wèi)星應(yīng)用整體效益。
培育衛(wèi)星應(yīng)用產(chǎn)業(yè)集群和應(yīng)用市場(chǎng)，完善衛(wèi)星應(yīng)用產(chǎn)業(yè)鏈。加強(qiáng)衛(wèi)星融合應(yīng)用技術(shù)開發(fā)，推動(dòng)衛(wèi)星應(yīng)用與互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等新興產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，打造新產(chǎn)品、新技術(shù)、新業(yè)態(tài)，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，助力“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”。
(五)著力加強(qiáng)法律法規(guī)體系建設(shè)
加快推進(jìn)以航天法立法為核心的法制航天建設(shè)，研究制定空間數(shù)據(jù)與應(yīng)用管理?xiàng)l例、宇航產(chǎn)品與技術(shù)出口管理?xiàng)l例等法規(guī)，完善航天發(fā)射項(xiàng)目許可管理、空間物體登記管理、科研生產(chǎn)許可管理等法規(guī)，依法指導(dǎo)和規(guī)范各類航天活動(dòng)，為航天強(qiáng)國(guó)建設(shè)提供有力法制保障。
加強(qiáng)國(guó)際空間法研究，積極參與外空國(guó)際規(guī)則制定。
(六)健全完善航天多元化投入體系
進(jìn)一步明確政府投資范圍，優(yōu)化政府投資安排方式，規(guī)范政府投資管理，保持政府對(duì)航天活動(dòng)經(jīng)費(fèi)支持的持續(xù)穩(wěn)定。
進(jìn)一步完善準(zhǔn)入和退出機(jī)制，建立航天投資項(xiàng)目清單管理制度，鼓勵(lì)引導(dǎo)民間資本和社會(huì)力量有序參與航天科研生產(chǎn)、空間基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、空間信息產(chǎn)品服務(wù)、衛(wèi)星運(yùn)營(yíng)等航天活動(dòng)，大力發(fā)展商業(yè)航天。
推動(dòng)政府與社會(huì)資本合作，完善政府購(gòu)買航天產(chǎn)品與服務(wù)機(jī)制。
(七)加快建設(shè)高水平航天人才隊(duì)伍
完善人才培養(yǎng)、評(píng)價(jià)、流動(dòng)、激勵(lì)等機(jī)制，依托重大工程和重大項(xiàng)目，加強(qiáng)戰(zhàn)略科學(xué)家、科技領(lǐng)軍人才、企業(yè)家人才和高技能人才隊(duì)伍建設(shè)，培養(yǎng)國(guó)際合作專業(yè)人才，形成一支結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的航天人才隊(duì)伍。
(八)大力開展航天科普教育
積極組織開展“中國(guó)航天日”系列活動(dòng)，并充分利用“世界空間周”“全國(guó)科技活動(dòng)周”等平臺(tái)，大力開展航天科普教育，普及航天知識(shí)，宣傳航天文化，弘揚(yáng)航天精神，激發(fā)全民尤其是青少年崇尚科學(xué)、探索未知、敢于創(chuàng)新的熱情，吸引更多的優(yōu)秀人才投身航天事業(yè)。
五、國(guó)際交流與合作
中國(guó)政府認(rèn)為，和平探索、開發(fā)和利用外層空間及其天體是世界各國(guó)都享有的平等權(quán)利。世界各國(guó)開展外空活動(dòng)，應(yīng)有助于各國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步，應(yīng)有助于人類的和平與安全、生存與發(fā)展。
國(guó)際空間合作應(yīng)遵循聯(lián)合國(guó)《關(guān)于各國(guó)探索和利用包括月球和其他天體在內(nèi)外層空間活動(dòng)的原則條約》及《關(guān)于開展探索和利用外層空間的國(guó)際合作，促進(jìn)所有國(guó)家的福利和利益，并特別要考慮到發(fā)展中國(guó)家的需要的宣言》中提出的基本原則。中國(guó)主張?jiān)谄降然ダ?、和平利用、包容發(fā)展的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)國(guó)際空間交流與合作。
(一)基本政策
中國(guó)政府在開展國(guó)際空間交流與合作中，采取以下基本政策：
——支持在聯(lián)合國(guó)系統(tǒng)內(nèi)開展和平利用外層空間的各項(xiàng)活動(dòng)。
——支持政府間、非政府間空間組織為促進(jìn)航天事業(yè)發(fā)展所開展的各項(xiàng)活動(dòng)。
——加強(qiáng)基于共同目標(biāo)、服務(wù)“一帶一路”建設(shè)的雙邊和多邊合作。
——支持亞太空間合作組織在區(qū)域性空間合作中發(fā)揮重要作用，重視在金磚國(guó)家合作機(jī)制、上海合作組織框架下開展空間合作。
——鼓勵(lì)和支持國(guó)內(nèi)科研機(jī)構(gòu)、工業(yè)企業(yè)、高等院校和社會(huì)團(tuán)體，在國(guó)家有關(guān)政策和法規(guī)的指導(dǎo)下，開展多層次、多形式的國(guó)際空間交流與合作。
(二)2011年以來(lái)的主要活動(dòng)
2011年以來(lái)，中國(guó)與29個(gè)國(guó)家、空間機(jī)構(gòu)和國(guó)際組織簽署43項(xiàng)空間合作協(xié)定或諒解備忘錄，參與聯(lián)合國(guó)及相關(guān)國(guó)際組織開展的有關(guān)活動(dòng)，推進(jìn)國(guó)際空間商業(yè)合作，取得豐碩成果。
1.雙邊合作
——中國(guó)與俄羅斯在定期會(huì)晤委員會(huì)航天合作分委會(huì)機(jī)制下，簽署《2013-2017年中俄航天合作大綱》，積極推動(dòng)在深空探測(cè)、載人航天、對(duì)地觀測(cè)、衛(wèi)星導(dǎo)航、電子元器件等領(lǐng)域合作。
——中國(guó)與歐洲空間局在中歐航天合作聯(lián)合委員會(huì)機(jī)制下，簽署《2015-2020年中歐航天合作大綱》，明確在深空探測(cè)、空間科學(xué)、對(duì)地觀測(cè)、測(cè)控服務(wù)、空間碎片、教育培訓(xùn)等領(lǐng)域開展合作，啟動(dòng)實(shí)施“太陽(yáng)風(fēng)與磁層相互作用全景式成像衛(wèi)星”。圓滿完成“龍計(jì)劃”第三期科技合作。
——中國(guó)與巴西在中巴高層協(xié)調(diào)與合作委員會(huì)航天分委會(huì)機(jī)制下，持續(xù)開展中巴地球資源衛(wèi)星合作，成功發(fā)射中巴地球資源04星，簽署中巴地球資源04A星聯(lián)合研制補(bǔ)充協(xié)定以及遙感衛(wèi)星數(shù)據(jù)與應(yīng)用合作協(xié)定，保持中巴地球資源衛(wèi)星數(shù)據(jù)的連續(xù)性。在南非、新加坡升級(jí)改造中巴地球資源衛(wèi)星數(shù)據(jù)接收站，擴(kuò)大該衛(wèi)星數(shù)據(jù)在區(qū)域和全球范圍的應(yīng)用，積極推進(jìn)中巴空間天氣聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室建設(shè)。
——中國(guó)與法國(guó)在中法航天合作聯(lián)委會(huì)機(jī)制下，持續(xù)推進(jìn)中法天文、中法海洋等衛(wèi)星工程合作項(xiàng)目，簽署關(guān)于空間與氣候變化的合作意向書，推動(dòng)空間技術(shù)應(yīng)用于全球氣候變化治理。
——中國(guó)與意大利成立中意航天合作聯(lián)合委員會(huì)，穩(wěn)步推進(jìn)中意電磁監(jiān)測(cè)試驗(yàn)衛(wèi)星工程研制。
——中國(guó)與英國(guó)持續(xù)推進(jìn)中英空間科學(xué)技術(shù)聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，加強(qiáng)航天科技人才交流，啟動(dòng)中英遙感應(yīng)用合作研究。
——中國(guó)與德國(guó)推動(dòng)兩國(guó)航天企業(yè)間對(duì)話，加強(qiáng)兩國(guó)在航天高端制造領(lǐng)域的合作。
——中國(guó)與荷蘭簽署空間合作諒解備忘錄，推動(dòng)農(nóng)業(yè)、水資源、大氣環(huán)境等領(lǐng)域遙感應(yīng)用合作，明確在“嫦娥四號(hào)”任務(wù)實(shí)施中搭載荷方有效載荷。
——中國(guó)與美國(guó)在中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話框架下，開展民用航天對(duì)話，明確在空間碎片、空間天氣和應(yīng)對(duì)全球氣候變化等領(lǐng)域加強(qiáng)合作。
——中國(guó)與阿爾及利亞、阿根廷、比利時(shí)、印度、印度尼西亞、哈薩克斯坦等國(guó)簽署航天合作協(xié)定，建立雙邊航天合作機(jī)制，明確在空間技術(shù)、空間應(yīng)用、空間科學(xué)、教育培訓(xùn)等領(lǐng)域加強(qiáng)交流與合作。
2.多邊合作
——中國(guó)積極參加聯(lián)合國(guó)和平利用外層空間委員會(huì)及其科技小組委員會(huì)、法律小組委員會(huì)的各項(xiàng)活動(dòng)，積極參與外空活動(dòng)長(zhǎng)期可持續(xù)性等國(guó)際空間規(guī)則磋商，簽署《中國(guó)國(guó)家航天局與聯(lián)合國(guó)對(duì)地觀測(cè)數(shù)據(jù)和技術(shù)支持諒解備忘錄》，積極推動(dòng)中國(guó)對(duì)地觀測(cè)衛(wèi)星數(shù)據(jù)在聯(lián)合國(guó)平臺(tái)上的共享與合作。
——中國(guó)積極支持聯(lián)合國(guó)災(zāi)害管理與應(yīng)急響應(yīng)天基信息平臺(tái)北京辦公室開展相關(guān)工作。聯(lián)合國(guó)在北京設(shè)立空間科學(xué)與技術(shù)教育亞太區(qū)域中心(中國(guó))，促進(jìn)國(guó)際空間領(lǐng)域的人才培養(yǎng)。
——中國(guó)在亞太空間組織合作框架下，積極參與推動(dòng)亞太空間合作組織聯(lián)合多任務(wù)小衛(wèi)星星座項(xiàng)目，成功舉辦以“‘一帶一路’助力亞太地區(qū)空間能力建設(shè)”為主題的亞太空間合作組織發(fā)展戰(zhàn)略高層論壇，并發(fā)表北京宣言。
——中國(guó)與巴西、俄羅斯、印度、南非等國(guó)航天機(jī)構(gòu)共同發(fā)起并積極推動(dòng)金磚國(guó)家遙感衛(wèi)星星座合作。
——啟動(dòng)實(shí)施中國(guó)-東盟衛(wèi)星信息海上應(yīng)用中心、瀾滄江-湄公河空間信息交流中心建設(shè)等項(xiàng)目。
——中國(guó)積極參與機(jī)構(gòu)間空間碎片協(xié)調(diào)委員會(huì)、空間與重大災(zāi)害憲章、地球觀測(cè)組織等政府間國(guó)際組織的各項(xiàng)活動(dòng)。成功舉辦第31屆空間與重大災(zāi)害憲章理事會(huì)、第32屆機(jī)構(gòu)間空間碎片協(xié)調(diào)委員會(huì)等國(guó)際會(huì)議。
——中國(guó)積極參與全球衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)國(guó)際委員會(huì)活動(dòng)，成功舉辦第7屆全球衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)國(guó)際委員會(huì)大會(huì)，積極推動(dòng)北斗系統(tǒng)與其他衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)兼容與互操作，推廣普及衛(wèi)星導(dǎo)航技術(shù)，與多個(gè)國(guó)家和地區(qū)開展衛(wèi)星導(dǎo)航應(yīng)用合作。
——中國(guó)積極參與國(guó)際宇航聯(lián)合會(huì)、國(guó)際空間研究委員會(huì)、國(guó)際宇航科學(xué)院、國(guó)際空間法學(xué)會(huì)等非政府間國(guó)際組織和學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)的各項(xiàng)活動(dòng)，成功舉辦第64屆國(guó)際宇航大會(huì)、2014年聯(lián)合國(guó)/中國(guó)/亞太空間合作組織空間法研討會(huì)、第36屆國(guó)際地球科學(xué)與遙感大會(huì)等國(guó)際會(huì)議。在聯(lián)合國(guó)空間應(yīng)用項(xiàng)目框架下成功舉辦首屆載人航天技術(shù)研討會(huì)。
——中國(guó)積極參與全球防災(zāi)減災(zāi)國(guó)際事務(wù)協(xié)調(diào)，通過(guò)聯(lián)合國(guó)災(zāi)害管理與應(yīng)急反應(yīng)天基信息平臺(tái)、聯(lián)合國(guó)亞洲及太平洋經(jīng)濟(jì)社會(huì)理事會(huì)、空間與重大災(zāi)害憲章等機(jī)制，為國(guó)際重大災(zāi)害救援工作提供了衛(wèi)星數(shù)據(jù)支持和技術(shù)服務(wù)。
3.商業(yè)活動(dòng)
中國(guó)積極鼓勵(lì)和支持企業(yè)參與空間領(lǐng)域國(guó)際商業(yè)活動(dòng)，完成尼日利亞通信衛(wèi)星、委內(nèi)瑞拉遙感衛(wèi)星一號(hào)、玻利維亞通信衛(wèi)星、老撾一號(hào)通信衛(wèi)星、白俄羅斯一號(hào)通信衛(wèi)星等衛(wèi)星出口和在軌交付，為土耳其藍(lán)突厥2號(hào)地球觀測(cè)衛(wèi)星提供商業(yè)發(fā)射服務(wù)，成功搭載發(fā)射厄瓜多爾、阿根廷、波蘭、盧森堡等國(guó)的小衛(wèi)星，積極開展空間信息商業(yè)服務(wù)。
(三)未來(lái)五年重點(diǎn)合作領(lǐng)域
未來(lái)五年，中國(guó)將以更加積極開放的姿態(tài)，在以下重點(diǎn)領(lǐng)域廣泛開展國(guó)際空間交流與合作：
——“一帶一路”空間信息走廊建設(shè)，包括對(duì)地觀測(cè)、通信廣播、導(dǎo)航定位等衛(wèi)星研制，地面和應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)，應(yīng)用產(chǎn)品開發(fā)等。
——金磚國(guó)家遙感衛(wèi)星星座建設(shè)。
——亞太空間合作組織聯(lián)合多任務(wù)小衛(wèi)星星座和大學(xué)生小衛(wèi)星項(xiàng)目建設(shè)。
——月球、火星等深空探測(cè)工程與技術(shù)合作。
——載人航天空間實(shí)驗(yàn)室、空間站建設(shè)及應(yīng)用。
——空間科學(xué)衛(wèi)星、遙感衛(wèi)星、有效載荷等工程研制。
——數(shù)據(jù)接收站、通信關(guān)口站等地面基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
——對(duì)地觀測(cè)、通信廣播、導(dǎo)航定位等衛(wèi)星應(yīng)用。
——空間科學(xué)探索研究。
——航天發(fā)射及搭載服務(wù)。
——航天測(cè)控支持。
——空間碎片監(jiān)測(cè)、預(yù)警、減緩及防護(hù)。
——空間天氣領(lǐng)域合作。
——衛(wèi)星整星、衛(wèi)星及運(yùn)載火箭分系統(tǒng)、零部件、電子元器件、地面設(shè)施設(shè)備等產(chǎn)品進(jìn)出口和技術(shù)合作。
——空間法律、空間政策、航天標(biāo)準(zhǔn)研究。
——航天領(lǐng)域人員交流與培訓(xùn)等。
結(jié)束語(yǔ)
當(dāng)今世界，越來(lái)越多的國(guó)家高度重視并積極參與航天事業(yè)發(fā)展，航天技術(shù)已廣泛應(yīng)用于人們?nèi)粘Ｉ畹姆椒矫婷?，?duì)人類社會(huì)生產(chǎn)生活方式產(chǎn)生重大而深遠(yuǎn)的影響。
和平探索和利用外層空間是人類不懈的追求。站在新的歷史起點(diǎn)上，中國(guó)將加快推動(dòng)航天事業(yè)發(fā)展，積極開展國(guó)際空間交流與合作，使航天活動(dòng)成果在更廣范圍、更深層次、更高水平上服務(wù)和增進(jìn)人類福祉，同各國(guó)一道，不斷把人類和平與發(fā)展的崇高事業(yè)推向前進(jìn)。
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