中國政府最雄心勃勃的地緣項目——新絲綢之路開始實施。該項目旨在重建古代東方和歐洲之間的貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)，這對中國來說是一個巨大的挑戰(zhàn)，也是增強其經(jīng)濟實力和綜合國力的重要推動力之一。

　　2013年主席中亞之行首次提出共同建設(shè)"絲綢之路經(jīng)濟帶"的戰(zhàn)略構(gòu)想，新絲綢之路戰(zhàn)略不斷升溫，從路上到海上，從構(gòu)想到國家戰(zhàn)略，從中央到地方，層層疊加、步步走實，已經(jīng)引起了各個方面的高度關(guān)注。天津作為東部沿海開放城市，如何借助國家新的對外開放戰(zhàn)略機遇期來加快發(fā)展，成為我市外向型經(jīng)濟發(fā)展的重要課題。

　　一、"新絲綢之路經(jīng)濟帶"與對外開放

　　"絲綢之路經(jīng)濟帶"的提出，是中國政府首次就洲際經(jīng)濟合作一體化進程提出的具體構(gòu)想，將通過加強政策溝通、道路聯(lián)通、貿(mào)易暢通、貨幣流通、民心相通，以點帶面，從線到片，逐步形成區(qū)域的大合作格局，使歐亞各國的聯(lián)系更加緊密和便捷。"絲綢之路經(jīng)濟帶"建設(shè)是促進中國西部地區(qū)發(fā)展、擴大向歐亞內(nèi)陸甚至歐洲地區(qū)開放的戰(zhàn)略謀劃，對促進我國外貿(mào)出口具有積極意義。

　　(一)"新絲路"開放有基礎(chǔ)，是歷史的傳承與創(chuàng)新。

　　古絲綢之路起源于中國，東起中國古都長安(西安)，在中國境內(nèi)有4000多公里;西到印度、伊朗等國及地中海東岸，并可直達古羅馬，總長達7000多公里。它是溝通古代東西方之間經(jīng)濟、文化交流的重要橋梁，是連接亞歐大陸最便捷的通道。近百年來，中國為重新打通"絲綢之路"做出了不懈努力。如今，"新絲綢之路經(jīng)濟帶"這一構(gòu)想既與古老的絲綢之路一脈相承，又充分體現(xiàn)了時代特點。貿(mào)易和投資在古絲綢之路上再度活躍，"新絲路"東連亞太，中接中亞，西通歐洲，被認為是"世界上最長、最具有發(fā)展?jié)摿Φ慕?jīng)濟大走廊"。"新絲路"與"古絲路"比，更多地體現(xiàn)了創(chuàng)新。一是對比古老的陸路運輸有限的技術(shù)能力，鐵路和公路運輸大大降低了陸地運輸?shù)某杀?。?jù)測算，通過走絲綢之路，從連云港(601008,股吧)到荷蘭鹿特丹，運輸距離可比海運縮短9000多公里，時間縮短近一個月，運費節(jié)約近25%。二是相比古絲綢之路必須避開山地與沙漠等有限的路線選擇，"新絲路"覆蓋的面積更廣、路線更密集更發(fā)達。三是"新絲路"綿延7000多公里，途徑多個國家，總?cè)丝?0億，市場規(guī)模和潛力獨一無二。因此，新絲路的規(guī)劃與發(fā)展將會在古絲綢之路的歷史沿革上取得突破和創(chuàng)新。

　　(二)"新絲路"開放有空間，沿途市場開放共贏。

　　新絲綢之路屬于跨國經(jīng)濟帶，沿途經(jīng)過俄羅斯、哈薩克斯坦等上海合作組織主要成員國、延伸至地中海中岸和東岸，連接東亞、中亞、歐洲與非洲。沿線國家經(jīng)濟互補性強，在交通、金融、能源、通信、農(nóng)業(yè)、旅游等各大領(lǐng)域開展互利共贏的合作潛力巨大，已不滿足于僅僅建設(shè)交通運輸生命線，還要不斷加深沿線區(qū)域經(jīng)貿(mào)合作。通過沿線各國的合作和規(guī)劃，打通從太平洋(601099,股吧)到波羅的海的運輸大通道，并形成連接東亞、西亞、南亞的交通運輸網(wǎng)絡(luò)，促進貿(mào)易暢通和投資便利化。目前，中國與中亞地區(qū)貿(mào)易關(guān)系緊密，已成為中亞國家最主要的貿(mào)易伙伴，分別成為哈薩克斯坦、烏茲別克斯坦、吉爾吉斯斯坦和塔吉克斯坦的第二大貿(mào)易伙伴。中國對中亞國家的直接投資快速增長，已成為烏茲別克斯坦、吉爾吉斯斯坦第一，塔吉克斯坦第二大投資來源國。建設(shè)"新絲綢之路"，就是要通過這條鏈接亞歐兩大陸、輻射30多個國家的大動脈促進國際貿(mào)易，中國與中亞國家、歐洲國家之間的往來不論在廣度上還是深度上都有了空前發(fā)展。

　　(三)"新絲路"開放有資源，中西部與東部共同借力發(fā)展。

　　新絲綢之路在中國境內(nèi)全長4395公里，貫穿中國東、中、西部的江蘇、山東、安徽、河南、山西、陜西、寧夏、青海、甘肅、新疆10個省(區(qū))，還輻射到湖北、四川、河北、內(nèi)蒙等省(區(qū))。沿線地區(qū)人口約4億，占全國的30%，國土面積占全國的37%，在中國的社會經(jīng)濟發(fā)展中處于十分重要的地位。目前中國境內(nèi)沿線地區(qū)的公路建設(shè)正在進行中。建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟帶，將中國西部大開發(fā)與西部大開放相結(jié)合，促進中西部地區(qū)資源要素的集聚，推動中西部地區(qū)的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級，拓展內(nèi)陸開放的深度和廣度，成為中國經(jīng)濟增長點的新增長極。自"新絲綢之路經(jīng)濟帶"提出之后，國家各部委、各地區(qū)紛紛推出相應(yīng)舉措，國家發(fā)改委已經(jīng)規(guī)劃了涉及到歐亞大陸橋以及新絲綢之路的多條鐵路，從中國東部往西到達歐洲，既可以走北線經(jīng)過哈密、將軍廟的線路，也可以走隴海線、蘭新線，也可以走庫爾勒到格爾木的線路。商務(wù)部正在積極研究落實絲綢之路經(jīng)濟帶建設(shè)構(gòu)想，推動雙邊貿(mào)易，擴大雙向投資，積極推進互聯(lián)互通，配合向西開放，支持西部省區(qū)與中亞開展經(jīng)貿(mào)合作。國家能源局以能源合作為主線，帶動上下游產(chǎn)業(yè)、工程建設(shè)、技術(shù)裝備和相關(guān)服務(wù)業(yè)發(fā)展，深化能源國際合作。各省市、自治區(qū)也都在爭搶"新絲路"重要地位。西安是古絲綢之路的東方起點，是亞歐大陸橋中國段最大的城市，是西部大開發(fā)的橋頭堡。新疆作為西部開放前沿，已經(jīng)成了貿(mào)易、金融特區(qū)，正在從亞洲大陸的地理中心向亞歐交通樞紐、經(jīng)濟合作發(fā)展中心區(qū)轉(zhuǎn)變。東部的天津、山東等地啟動并推動了相關(guān)研究與建設(shè)，天津正在加快自由貿(mào)易區(qū)的申報工作，東部與西部地區(qū)的共同促進已經(jīng)有所體現(xiàn)。

　　二、"新絲綢之路經(jīng)濟帶"戰(zhàn)略帶給天津外經(jīng)貿(mào)發(fā)展的新機遇

　　(一)天津與中亞地區(qū)的經(jīng)貿(mào)往來現(xiàn)狀

　　近年來，天津與中亞地區(qū)外經(jīng)貿(mào)往來穩(wěn)定。據(jù)統(tǒng)計，2013年我市對中亞進出口總額2.4億美元，同比增長59.8%;其中出口2.3億美元，同比增長57%，進口1066萬美元，同比增長159.9%。出口的主要商品包括手機、紡織品、鋼管、發(fā)動機零部件等;進口的主要商品包括棉花、動物絨毛類等。雖然目前進出口規(guī)模不大，但是增幅強勁，預示著我市對中亞市場還有很大的開發(fā)空間。

　　(二)天津借助"新絲綢之路經(jīng)濟帶"戰(zhàn)略的發(fā)展機遇

　　天津目前迎來了極為重要的戰(zhàn)略機遇期，京津冀一體化戰(zhàn)略已經(jīng)進入實質(zhì)性階段，"自貿(mào)區(qū)"前景近在眼前，單一窗口、無紙化對接等貿(mào)易便利化措施紛至沓來，國務(wù)院穩(wěn)定外貿(mào)增長的16條支持政策的及時出臺等，都給天津外經(jīng)貿(mào)發(fā)展帶來機遇。"新絲綢之路經(jīng)濟帶"雖然遠在我國中西部地區(qū)，但是天津港(600717,股吧)服務(wù)腹地的強大優(yōu)勢將在這一戰(zhàn)略實施時期發(fā)揮應(yīng)有的作用。

　　一是有利于與中西部地區(qū)實現(xiàn)戰(zhàn)略聯(lián)盟，促進向中亞地區(qū)擴大進出口。

　　天津與中西部地區(qū)在資源、技術(shù)、人才、環(huán)境等方面的優(yōu)勢互補，對外開放的廣度和深度互通，謀求發(fā)展的需求互融，天津借助"新絲路"實現(xiàn)與中西部地區(qū)戰(zhàn)略聯(lián)盟，將極大地促進外經(jīng)貿(mào)發(fā)展。首先，世界經(jīng)濟格局正在發(fā)生深刻變化，全球區(qū)域經(jīng)濟一體化深入推進，生產(chǎn)要素在全球范圍內(nèi)加快流動和重組，有利于東部與西部地區(qū)聯(lián)手參與國際分工，全面提升東部與內(nèi)陸開放型經(jīng)濟發(fā)展水平。另一個方面，我國經(jīng)濟發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變，擴大內(nèi)需戰(zhàn)略深入實施，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)深刻調(diào)整，有利于西部地區(qū)充分發(fā)揮戰(zhàn)略資源豐富、市場潛力巨大的優(yōu)勢，積極承接東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，將天津的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢承接過去，借助"新絲路"擴大出口。再有，西部地區(qū)投資環(huán)境和發(fā)展條件不斷改善，有利于西部地區(qū)進一步解放生產(chǎn)力，加快推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程，有能力向"絲綢之路經(jīng)濟帶"沿線國家開展進出口貿(mào)易，擴大貿(mào)易總量。

　　二是有利于充分發(fā)揮港口優(yōu)勢，向絲綢之路經(jīng)濟帶地區(qū)擴大影響。

　　天津擁有中國北方最大的綜合性港口。天津港是世界等級最高的人工深水港，地處渤海灣西端，是環(huán)渤海中與華北、西北等內(nèi)陸地區(qū)距離最短的港口，是首都北京的海上門戶，也是亞歐大陸橋最短的東端起點。2013年天津港30萬噸級航道二期等重點工程竣工，貨物吞吐量突破5億噸，集裝箱超過1300萬標準箱。天津港70%左右的貨物吞吐量和50%以上的口岸進出口貨值來自天津以外的各省區(qū)，對腹地的輻射力和影響力較強。目前，天津港能夠服務(wù)和輻射的腹地范圍包括京津冀及中西部地區(qū)的14個省市、自治區(qū)，其中，直接經(jīng)濟腹地包括北京市、河北省和山西省，間接經(jīng)濟腹地通過綜合運輸網(wǎng)延伸至陜西、甘肅、寧夏、青海、新疆、內(nèi)蒙古、四川、西藏等省區(qū)和蒙古國的部分地區(qū)。腹地總面積占全國面積的52%，總?cè)丝?2.4 億人。天津港處在歐亞大陸橋的橋頭堡地位，距離日本、韓國的海上運距最短，距中亞、西亞的陸地距離最短，是蒙古、哈薩克斯坦等臨近內(nèi)陸國家的出海口，是連接東北亞與中西亞的紐帶。天津港的國際交往廣泛，目前已同世界上的180多個國家和地區(qū)的400多個港口有貿(mào)易往來，每月集裝箱航班400余班。因此，通過天津港的對外服務(wù)，能夠?qū)?quot;新絲路"沿線國家和地區(qū)擴大影響，積極擴大出口。

　　三是有利于進一步促進貿(mào)易便利化水平提升，建設(shè)和服務(wù)更多的無水港。

　　隨著天津申報自貿(mào)區(qū)工作的開展，天津投資貿(mào)易便利化水平不斷提升。國務(wù)院19號文件的出臺促進了貿(mào)易環(huán)節(jié)的通關(guān)便利，同時也帶動了融資、保險等各個方面的優(yōu)化和提高。最近，商務(wù)部對全國進出口環(huán)節(jié)收費問題進行了全面調(diào)研和整頓，國務(wù)院對政策措施落實中存在的問題進行整改，都是在全方位理順和優(yōu)化貿(mào)易發(fā)展環(huán)境，全面提高貿(mào)易便利化程度和水平，這些對天津服務(wù)腹地經(jīng)濟帶來了新的機遇。為進一步提升貿(mào)易便利化，近年來，天津與內(nèi)陸省區(qū)大力合作，積極推進無水港建設(shè)，目前已辟建23個無水港，輻射內(nèi)陸14個省區(qū)市。腹地的外貿(mào)企業(yè)通過無水港可就近辦理通關(guān)手續(xù)，貨物直接發(fā)往天津港裝船，貨物離境后第一時間就地辦理結(jié)關(guān)退稅。無水港的出現(xiàn)，給企業(yè)的進出口流程和通關(guān)效率帶來了極大的提升，退稅周期縮短，緩解企業(yè)的資金壓力。無水港起到了服務(wù)、輻射、帶動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的載體作用，而且連接內(nèi)陸"絲綢之路經(jīng)濟帶"，構(gòu)成我國對外開放通道的大循環(huán)。

　　四是有利于發(fā)展跨境電子商務(wù)，促進新興貿(mào)易方式快速發(fā)展。

　　"絲綢之路經(jīng)濟帶"戰(zhàn)略在落地實施過程中，政府的政策扶持是必不可少的，尤其是稅收減免、基礎(chǔ)建設(shè)、人力配備、產(chǎn)業(yè)升級等方面將會更為突出。隨著"絲綢之路經(jīng)濟帶"戰(zhàn)略的推進，外貿(mào)B2B電子商務(wù)平臺將會迅速壯大，從線上開展對外貿(mào)易帶動線下貨物貿(mào)易。天津空港、東疆、中心商務(wù)區(qū)正在不斷完善軟硬件配套環(huán)境，著力打造跨境電子商務(wù)集聚區(qū)?？缇沉闶鄢隹跇I(yè)務(wù)實現(xiàn)了通關(guān)、檢驗檢疫、退稅、結(jié)匯等全流程業(yè)務(wù)，積極推動傳統(tǒng)外貿(mào)企業(yè)與電商企業(yè)深入合作，在全國率先嘗試建立具有天津特色的跨境電商B2B2C供應(yīng)鏈服務(wù)平臺?？缇尺M口業(yè)務(wù)取得突破，天津空港快件渠道跨境電商個人物品進口業(yè)務(wù)達到每月近2萬票，東疆保稅港區(qū)積極嘗試"B2B2C進口備貨模式"業(yè)務(wù)完成首單試單。從這個意義上講，借助"新絲路"，天津的跨境電子商務(wù)將迎來一個嶄新的發(fā)展時期，建設(shè)好天津電子商務(wù)平臺，服務(wù)腹地、服務(wù)內(nèi)陸企業(yè)從事進出口貿(mào)易將是一個新的機遇。

　　(三)借助"新絲路"發(fā)展面臨的主要問題

　　盡管借助絲綢之路經(jīng)濟帶發(fā)展具有許多新機遇，但是，客觀上仍然存在著不可避免的困難和問題，主要表現(xiàn)在：一是經(jīng)濟發(fā)展較為落后。絲綢之路沿線及周邊國家，特別是中西亞國家經(jīng)濟發(fā)展相對落后，電力、水力、交通、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施較差，很大程度上制約了商業(yè)活動的開展。二是貿(mào)易環(huán)境有待改善。絲綢之路沿線及周邊國家，特別是中西亞國家普遍存在通關(guān)效率較低，審批環(huán)節(jié)復雜等問題。同時由于這些國家法規(guī)不夠健全，政府工作人員規(guī)則意識較差，辦理業(yè)務(wù)時常常不按正常程序操作，索要額外費用。三是部分國家社會動蕩。絲綢之路沿線及周邊部分國家，特別是西亞的阿富汗、伊拉克、敘利亞、埃及等國政局不穩(wěn)，宗教矛盾、反政府暴亂時有發(fā)生，刑事犯罪率居高不下，治安狀況不容樂觀。同時，中亞地區(qū)還是"三股勢力"活動集中的地區(qū)。

　　三、新形勢下天津加快外經(jīng)貿(mào)發(fā)展的對策建議

　　(一)以"無水港"建設(shè)推進外經(jīng)貿(mào)發(fā)展

　　絲綢之路經(jīng)濟帶戰(zhàn)略構(gòu)想的提出，對于天津來說又增加了一條物流通道。京津冀一體化進程的加快，促使北京、天津、河北以海關(guān)為紐帶，率先推進海關(guān)業(yè)務(wù)一體化，實現(xiàn)進出境貨物管理的"信息互換、監(jiān)管互認、執(zhí)法互助"，在海關(guān)之間建立執(zhí)法統(tǒng)一、監(jiān)管有效、通關(guān)便捷的一體化作業(yè)模式。為此，以無水港建設(shè)為抓手，借助海關(guān)一體化模式，能夠更有效地促進內(nèi)陸地區(qū)與天津港的合作，擴大天津港的貿(mào)易總量。2009年天津港就在新疆建設(shè)了都拉塔無水港，以天津海港與都拉塔無水港作為國際陸橋的兩端，構(gòu)建連接中亞與中韓及東南亞的貨運大通道，為利用好"新絲路"機遇創(chuàng)新了方法與模式。

　　(二)加快轉(zhuǎn)口貿(mào)易擴大對中西部地區(qū)的輻射效應(yīng)

　　轉(zhuǎn)口貿(mào)易是天津?qū)ν赓Q(mào)易的重要方式。通過天津港進口貨物，轉(zhuǎn)口至腹地各個省市、自治區(qū)，能夠大大提升物流通關(guān)效率，提高服務(wù)腹地能力。同時，國務(wù)院批復在東疆保稅港區(qū)建設(shè)北方國際(000065,股吧)航運中心核心功能區(qū)，賦予國際中轉(zhuǎn)等八大功能，并在國際船舶登記制度、國際航運稅收、航運金融和租賃業(yè)務(wù)創(chuàng)新四大領(lǐng)域給予具體政策支持。國內(nèi)外企業(yè)所需工程機械相當比重是通過租賃而非買賣獲得使用權(quán)。由于港口資源和融資租賃先行，國內(nèi)外的工程機械制造企業(yè)爭相在天津組建租賃公司，拓展市場，通過融資租賃方式也將促進機械裝備的進出口。因此，發(fā)展轉(zhuǎn)口貿(mào)易是借助"新絲路"的重要舉措。

　　(三)加大出口基地建設(shè)促進對中亞、歐洲出口

　　目前我市出口基地共有13個，其中國家級的7個，市級的6個，涉及9個區(qū)縣，涵蓋汽車、機電、五金、自行車、地毯、中西藥等多個領(lǐng)域。出口基地的出口量占到全市出口總量的70%以上，是我市外貿(mào)出口的主力軍。隨著我市外貿(mào)結(jié)構(gòu)的不斷優(yōu)化和調(diào)整，轉(zhuǎn)型升級的出口基地建設(shè)已經(jīng)具備了與國際接軌的能力，一些基地龍頭示范企業(yè)已經(jīng)成為行業(yè)標準制定者，擁有了國際市場價格話語權(quán)。自行車、地毯等傳統(tǒng)行業(yè)出口規(guī)模比較大，比較適合亞歐市場。機電、汽車、五金制品等產(chǎn)品科技含量較高，對于中亞地區(qū)具有一定的吸引力。中醫(yī)藥、西藥、醫(yī)療器械等醫(yī)藥保健品行業(yè)對于絲綢之路沿線國家同樣具有廣闊市場需求。因此，大力發(fā)展出口基地，以基地產(chǎn)品、基地企業(yè)為主體促進亞歐市場的開發(fā)，是借助"新絲路"加快發(fā)展的一項具體措施。

　　(四)積極組織團組開拓亞歐市場

　　舉全市之力，整合全市資源，積極籌劃開拓絲綢之路沿線及周邊國家市場活動，為廣大外貿(mào)企業(yè)特別是中小企業(yè)搭建平臺。堅持市場主導與政府引導相結(jié)合，在遵循市場經(jīng)濟規(guī)律的同時充分發(fā)揮政策的保障作用和杠桿作用，降低企業(yè)開拓成本，引導企業(yè)開拓絲綢之路沿線及周邊國家市場。一是加強我市與絲綢之路沿線及周邊國家政府層面的經(jīng)貿(mào)交流，為我市企業(yè)搭建更多開展經(jīng)貿(mào)接對接洽談活動的平臺，幫助我市企業(yè)了解當?shù)亟?jīng)貿(mào)政策，熟悉當?shù)亟?jīng)貿(mào)環(huán)境，結(jié)識當?shù)亟?jīng)銷客商。二是突出政策導向，鼓勵企業(yè)開拓絲綢之路沿線及周邊國家市場，對我市企業(yè)開拓以上國家市場所發(fā)生的費用給予重點支持。三是在哈薩克斯坦、阿聯(lián)奠、土耳其、俄羅斯等地區(qū)大國、經(jīng)濟強國選擇與我市出口商品結(jié)構(gòu)相契合的國際知名展會進行重點開拓，在開拓當?shù)厥袌龅耐瑫r輻射中亞、西亞、中東歐等絲綢之路沿線及周邊國家市場。四是做好中國-亞歐博覽會和中國-俄羅斯博覽會等重點展會的組織工作，與此同時組織我市企業(yè)參加沿邊省市組織且輻射絲綢之路沿線及周邊國家市場效果較好的展會，為企業(yè)搭建更多境內(nèi)開拓平臺。

　　(五)推出貿(mào)易便利化措施助推合作發(fā)展

　　目前我市在貿(mào)易便利化方面為企業(yè)提供了良好的環(huán)境，做到了全天候全過程通關(guān)，海關(guān)出口貨物24小時放行率達到99%，進口貨物24小時放行率達到96%。推出了"三個一"通關(guān)模式，推進無紙化通關(guān)服務(wù)，所有符合條件的B類以上企業(yè)均已覆蓋。下一步，我市將在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，加快推進"三個一"新型通關(guān)模式，使"一次申報、一次查驗、一次放行"普及到各類企業(yè)，形成"大通關(guān)"體系，提高通關(guān)效率。同時將加快推廣新技術(shù)創(chuàng)新管理方法，推動"單一窗口"建設(shè)，以國際通行的慣例為外貿(mào)企業(yè)服務(wù)，為腹地企業(yè)服務(wù)，助推各類企業(yè)在"新絲路"上越走越遠。