財政平衡及財政政策介紹
財政平衡及財政政策介紹
平衡預(yù)算財政政策的目標(biāo)是保證財政的收支匹配，也就是財政收入與支出相當(dāng)。以下是學(xué)習(xí)啦小編整理分享的財政平衡及財政政策，希望對你有所幫助!!!!
財政平衡
收支矛盾是財政分配的基本矛盾。任何國家在任何經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的財政都面臨財政收支總量關(guān)系的處理問題。如果一個國家在一定時期(通常為一年)財政收支大致相等，我們就說這個國家的財政是平衡的。在判定一個國家或一級政府的財政是否平衡的時候，通常不把債務(wù)收入統(tǒng)計在收入范圍之內(nèi)，與此對應(yīng)，也不把債務(wù)的還本支出統(tǒng)計在支出范圍之內(nèi)。按照這種統(tǒng)計口徑，財政實現(xiàn)平衡是相對的(正是從這個意義上我們把財政收支大致相等視作財政實現(xiàn)了平衡)，財政不平衡是絕對的。
理解方法在判定一個國家或一級政府的財政是否平衡的時候，通常不把債務(wù)收入統(tǒng)計在收入范圍之內(nèi)，與此對應(yīng)，也不把債務(wù)的還本支出統(tǒng)計在支出范圍之內(nèi)。按照這種統(tǒng)計口徑，財政實現(xiàn)平衡是相對的(正是從這個意義上我們把財政收支大致相等視作財政實現(xiàn)了平衡)，財政不平衡是絕對的。因為一個國家在一個財政年度內(nèi)讓財政收入和支出一分不差幾乎是不可能的，通?？倳幸欢〝?shù)量的盈余或赤字。但是，如果把債務(wù)收入視作正常收入，把盈余也視作支出，那么財政收支平衡就是絕對的，不平衡就是相對的。這種財政收支平衡關(guān)系絕對性和相對性之間的轉(zhuǎn)化，表明財政收支平衡還是不平衡的區(qū)分是相對的。
如何理解財政平衡，可以從以下幾個方面來分析：
(一)從周期平衡的角度來理解財政平衡
財政周期平衡是指財政收支在一個經(jīng)濟(jì)周期內(nèi)由經(jīng)濟(jì)繁榮時的盈余來抵補經(jīng)濟(jì)衰退時的赤字，從而在一個經(jīng)濟(jì)周期內(nèi)實現(xiàn)收支平衡。之所以把財政平衡理解為周期平衡，理由如下：
經(jīng)濟(jì)運行的非均衡性表明實現(xiàn)財政收支周期平衡具有必要性。社會總供求的均衡是實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)、穩(wěn)定增長的前提條件。而在市場機(jī)制的自發(fā)作用下，社會總供求的失衡是經(jīng)常的現(xiàn)象。為了實現(xiàn)社會總供求的均衡，客觀上需要通過財政收支差額來調(diào)節(jié)供求總量。由于經(jīng)濟(jì)波動的周期通常超過一年，因而財政收支平衡的實現(xiàn)也只能是長期的。如果我們?nèi)匀粡娬{(diào)財政收支的年度平衡，則不但不能熨平經(jīng)濟(jì)波動，而且可能加大經(jīng)濟(jì)波動的幅度。
實現(xiàn)財政收支的周期平衡也具有可能性。這種可能性表現(xiàn)在兩個方面。第一，財政分配的國家主體性表明其是一特殊的分配范疇，其收入的籌集和支出的安排必然要體現(xiàn)政府的意志，執(zhí)行國家的宏觀經(jīng)濟(jì)政策。由于保持經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定增長是政府的職能目標(biāo)之一，因而以政府為主體的財政分配不可能選擇年度平衡，而只能是在發(fā)揮財政調(diào)節(jié)作用的過程中實現(xiàn)財政收支的周期平衡。第二，經(jīng)濟(jì)波動往往表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)過熱和經(jīng)濟(jì)衰退的交替，因而事實上存在由經(jīng)濟(jì)過熱時的財政盈余來抵補經(jīng)濟(jì)衰退時的財政赤字，從而實現(xiàn)周期平衡的可能性。
(二)從動態(tài)平衡的角度來理解財政平衡
財政是政府促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要手段，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展早期財政為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展而產(chǎn)生的赤字通過經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入中期和成熟期后的盈余來彌補，就可以實現(xiàn)財政收支的動態(tài)平衡。之所以要從動態(tài)平衡的角度來理解財政平衡，理由如下：
財政收支的動態(tài)平衡有理論依據(jù)。第一，經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段論是實現(xiàn)財政收支動態(tài)平衡的理論依據(jù)。馬斯格雷夫和羅斯托認(rèn)為，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的早期階段，政府投資在社會總投資中占有較高的比重。公共部門要為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供社會基礎(chǔ)設(shè)施以及其他用于人力資本的投資等。這些投資對于處于經(jīng)濟(jì)發(fā)展早期階段的國家步入“起飛”，以至于進(jìn)入發(fā)展的中期階段是必不可少的。在發(fā)展的中期階段，政府投資還應(yīng)繼續(xù)進(jìn)行，但這時的政府投資只是對私人投資的補充。他們二人是用經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段論來解釋公共支出增長的原因。但是，如果我們也考察一下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不同階段對財政收支的影響，則不難得出財政收支應(yīng)保持動態(tài)平衡的結(jié)論。因為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的早期，財政收入量較少，而財政卻必須安排相當(dāng)數(shù)量的投資，因而財政收不抵支是必然的。而在經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入中期階段以后，私人經(jīng)濟(jì)得到了發(fā)展，政府投資支出壓力減小，盡管支出總量仍呈擴(kuò)張趨勢，但收入增長速度會更快，財政收支相抵會有盈余，因而經(jīng)濟(jì)發(fā)展早期階段的赤字可由經(jīng)濟(jì)發(fā)展步入中期階段以后的盈余來彌補。這就實現(xiàn)了財政收支的動態(tài)平衡。顯然，財政收支要實現(xiàn)動態(tài)平衡是基于財政是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的手段這一認(rèn)識前提。
貧窮的惡性循環(huán)理論也是財政收支要實現(xiàn)動態(tài)平衡的理論依據(jù)。在發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)和經(jīng)濟(jì)增長理論中，資本形成被認(rèn)為是經(jīng)濟(jì)發(fā)展或增長的重要因素。因為它是擴(kuò)大再生產(chǎn)和提高勞動效率的手段。在發(fā)展中國家，貧窮既是這些國家資本形成率低下的原因，也是其結(jié)果。此謂“貧窮的惡性循環(huán)”。要打破這種惡性循環(huán)，單純依靠市場機(jī)制的作用需要漫長的發(fā)展歷程。在歷史上，發(fā)達(dá)國家在開始發(fā)展時，靠的是血腥的資本原始積累來擺脫這種惡性循環(huán)的。對于今天的發(fā)展中國家，雖然許多經(jīng)濟(jì)學(xué)家提出了不同的思路，但歸結(jié)為一點就是要靠政府干預(yù)的力量來加速資本的形成，即經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要政府的“第一推動力”。這樣，一定數(shù)量的財政赤字和債務(wù)積累都難以避免。但在經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入中期及成熟階段后，隨著財政收入的增加，政府可逐步清償債務(wù)，從而實現(xiàn)財政收支的動態(tài)平衡。
實現(xiàn)財政收支的動態(tài)平衡在中國也具有實踐基礎(chǔ)。中國“放權(quán)讓利”的漸進(jìn)式改革思路，一方面使財政收入占國民收入的比重下降，另一方面，也使財政支出壓力加大，于是財政連年出現(xiàn)赤字且赤字額呈加大趨勢，這表明中國財政為改革的起步和走向深入做出了極大貢獻(xiàn)，承擔(dān)了相當(dāng)?shù)母母锍杀?。而改革的成功所帶來的?jīng)濟(jì)快速增長和收入的增加，最終會使財政收入增加而支出壓力相對減小，由此而形成的結(jié)余可以償還累積的債務(wù)，從而實現(xiàn)財政收支的動態(tài)平衡。
從整體平衡的角度來理解財政平衡
財政收支的整體平衡是指全部的財政收入與全部的財政支出在數(shù)量上大致相等，而不是部分財政收支的大致相等。之所以要從整體平衡的角度來理解財政平衡，理由如下;
一是財政機(jī)體自身的要求。財政收支需保持周期平衡起因于財政是實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的手段，財政收支需保持動態(tài)平衡起因于財政是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的手段，而財政收支需保持整體平衡則是起因于財政作為一分配范疇自身所固有的規(guī)定性。財政分配是一個完整的體系，其收入的籌集和支出的安排之間平衡與否，顯然應(yīng)從整體的角度來考察，如果收入和支出的核算范圍可以任意調(diào)整，則考察財政收支是否平衡就喪失了一個起碼的標(biāo)準(zhǔn)。
二是預(yù)算完整性原則的要求。預(yù)算的完整性原則要求一切財政收支要反映在預(yù)算中，不得打埋伏、造假帳，預(yù)算之外另列預(yù)算。財政收支和預(yù)算收支反映的內(nèi)容應(yīng)是相同的。這意味著財政收支平衡自然應(yīng)是包含所有預(yù)算收支在內(nèi)的整體平衡。
三是系統(tǒng)論管理方法的要求。系統(tǒng)論是管理工作最基本的方法論之一，財政管理工作也不例外。系統(tǒng)論是通過分析系統(tǒng)的構(gòu)成要素、功能及其與外部環(huán)境的關(guān)系來揭示系統(tǒng)的特征及其運行規(guī)律的理論。它的一個基本特征是要求管理者必須把管理對象視作一個整體，從整體的角度來研究問題的解決辦法。財政收支平衡作為財政管理工作追求的目標(biāo)，自然也就體現(xiàn)為在財政系統(tǒng)的整體中實現(xiàn)收入要素與支出要素之間的整體平衡。
財政政策
財政政策是指為促進(jìn)就業(yè)水平提高，減輕經(jīng)濟(jì)波動，防止通貨膨脹，實現(xiàn)穩(wěn)定增長而對政府財政支出、稅收和借債水平所進(jìn)行的選擇，或?qū)φ斦杖牒椭С鏊剿鞯臎Q策。或者說，財政政策是指政府變動稅收和支出以便影響總需求進(jìn)而影響就業(yè)和國民收入的政策。變動稅收是指改變稅率和稅率結(jié)構(gòu)。變動政府支出指改變政府對商品與勞務(wù)的購買支出以及轉(zhuǎn)移支付。它是國家干預(yù)經(jīng)濟(jì)的主要政策之一。
財政政策由國家制定，代表統(tǒng)治階級的意志和利益，具有鮮明的階級性，并受一定的社會生產(chǎn)力發(fā)展水平和相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)關(guān)系制約。財政政策是國家整個經(jīng)濟(jì)政策的組成部分，同其他經(jīng)濟(jì)政策有著密切的聯(lián)系。財政政策的制定和執(zhí)行，要有金融政策、產(chǎn)業(yè)政策、收入分配政策等其他經(jīng)濟(jì)政策的協(xié)調(diào)配合。政府支出有兩種形式:其一是政府購買，指的是政府在物品和勞務(wù)上的花費--購買坦克、修建道路、支付法官的薪水、等等，其次是政府轉(zhuǎn)移支付，以提高某些群體(如老人或失業(yè)者)的收入。稅收是財政政策的另一種形式，它通過兩種途徑影響整體經(jīng)濟(jì)。首先，稅收影響人們的收入。此外，稅收還能影響物品和生產(chǎn)要素，因而也能影響激勵機(jī)制和行為方式。
構(gòu)成工具
政府支出。是指整個國家中各級政府支出的總和，由具體的支出項目構(gòu)成，主要可以分為政府購買和政府轉(zhuǎn)移支付兩類。政府購買是指政府對商品和勞務(wù)的購買，如購買軍需品、機(jī)關(guān)公用品、政府雇員報酬、公共項目工程所需的支出等都屬于政府購買。政府購買支出是決定國民收入大小的主要因素之一，其規(guī)模直接關(guān)系到社會總需求的增減。購買支出對整個社會總支出水平具有十分重要的調(diào)節(jié)作用。政府轉(zhuǎn)移支付是指政府在社會福利保險、貧困救濟(jì)和補助等方面的支出。轉(zhuǎn)移支付不能算作國民收入的組成部分，它所做的僅僅是通過政府將收入在不同社會成員之間進(jìn)行轉(zhuǎn)移和重新分配。
政府收入。再看政府的收入。稅收是政府收入中最主要的部分，它是國家為了實現(xiàn)其職能按照法律預(yù)先規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，強制的、無償?shù)娜〉秘斦杖氲囊环N手段。與政府購買支出、轉(zhuǎn)移支付一樣，稅收同樣具有乘數(shù)效應(yīng)，即稅收的變動對國民收入的變動具有倍增作用。當(dāng)政府稅收不足以彌補政府支出時，就會發(fā)行公債，使公債成為政府財政收入的又一組成部分。公債是政府對公眾的債務(wù)，或公眾對政府的債務(wù)。它不同于稅收，是政府運用信用形式籌集財政資金的特殊形式，包括中央政府的債務(wù)和地方政府的債務(wù)。
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