財(cái)政政策的傳導(dǎo)機(jī)制
財(cái)政政策的傳導(dǎo)機(jī)制
財(cái)政政策之所以存在傳導(dǎo)機(jī)制是由于財(cái)政政策手段與政策目標(biāo)往往處于不同的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域。以下是學(xué)習(xí)啦小編整理分享的財(cái)政政策的傳導(dǎo)機(jī)制，希望對你有所幫助!!!!
財(cái)政政策的傳導(dǎo)機(jī)制
主要把握二個(gè)問題：
1、什么是財(cái)政政策的傳導(dǎo)機(jī)制;2、財(cái)政政策主要通過哪些媒介體將財(cái)政政策工具的作用傳導(dǎo)出去?
1、什么是財(cái)政政策的傳導(dǎo)機(jī)制
在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，財(cái)政政策的實(shí)施存在著如何從政策工具變量到政策目標(biāo)變量的轉(zhuǎn)變過程，這一過程需要特定的傳導(dǎo)媒介使政策系統(tǒng)與經(jīng)濟(jì)環(huán)境進(jìn)行信息交流，并通過傳導(dǎo)媒介的作用，把政策工具變量最終轉(zhuǎn)化為政策目標(biāo)變量(即實(shí)現(xiàn)期望值)。財(cái)政政策傳導(dǎo)機(jī)制的分析就是回答這一問題。
簡單地說，財(cái)政政策傳導(dǎo)機(jī)制就是財(cái)政政策在發(fā)揮作用的過程中，各政策工具通過某種媒介體相互作用形成的一個(gè)有機(jī)聯(lián)系的整體。財(cái)政政策發(fā)揮作用的過程，實(shí)際上就是財(cái)政政策工具變量經(jīng)由某種媒介體的傳導(dǎo)轉(zhuǎn)變?yōu)檎吣繕?biāo)變量(期望值)的復(fù)雜過程。
2、財(cái)政政策主要通過哪些媒介體將財(cái)政政策工具的作用傳導(dǎo)出去?
財(cái)政政策主要通過哪些媒介體將財(cái)政政策工具的作用傳導(dǎo)出去?最為重要的媒介體是收入分配、貨幣供應(yīng)與價(jià)格。財(cái)政政策工具變量的改變主要是通過引起上述媒介體中間變量的改變來達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。這樣，政策能否達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，在很大程度上就與傳導(dǎo)機(jī)制的作用聯(lián)系在一起。不注重對政策傳導(dǎo)機(jī)制的研究，就無法回答財(cái)政政策在貫徹執(zhí)行中的種種效應(yīng)偏差，并無法解釋財(cái)政政策體系的整個(gè)作用機(jī)理。
首先，讓我們來分析政策工具變量調(diào)整是如何通過收入分配來傳導(dǎo)的，它們之間如何協(xié)調(diào)。收入分配的范圍很廣，我們只選擇對整個(gè)GDP分配影響最大的個(gè)人收入和企業(yè)利潤收入分配進(jìn)行分析。
政策工具變量的調(diào)整，對個(gè)人收入分配的影響，主要體現(xiàn)在改變貨幣收入者實(shí)得貨幣收入或使貨幣收入者的實(shí)際購買力發(fā)生變化。對于前者，主要是通過對居民個(gè)人征稅，使其稅后收入減少或通過某種形式的補(bǔ)貼使居民個(gè)人的實(shí)得收入增加;對于后者，主要是通過貨幣的升值或貶值來進(jìn)行調(diào)節(jié)。居民個(gè)人收入的變化影響其儲(chǔ)蓄與消費(fèi)的行為，并影響勞動(dòng)者生產(chǎn)積極性，在一定的程度上還可能導(dǎo)致勞動(dòng)者在工作與閑暇中重新作出選擇。例如，開征消費(fèi)稅直接影響消費(fèi)支出，開征利息稅則可能影響儲(chǔ)蓄行為。再如開征個(gè)人所得稅，當(dāng)累進(jìn)稅率達(dá)到一定高度時(shí)，就可能使一部分人在工作與閑暇中重新選擇，產(chǎn)生減少工作(或有效工作)時(shí)間增加閑暇時(shí)間的替代問題。這樣，就會(huì)對總產(chǎn)出產(chǎn)生一定影響。
政策工具變量調(diào)整對企業(yè)利潤分配的影響，則主要體現(xiàn)在企業(yè)稅后利潤的分配上。體制調(diào)整后，企業(yè)，尤其是國有企業(yè)自主權(quán)擴(kuò)大，利潤成為企業(yè)追求的主要目標(biāo)，稅后利潤的多少，直接影響企業(yè)的經(jīng)營活動(dòng)。企業(yè)稅后利潤的變化，影響企業(yè)的生產(chǎn)行為，尤其是企業(yè)的投資行為。對于國有企業(yè)來說，國家與企業(yè)的利潤分配關(guān)系不穩(wěn)定，缺乏必要的規(guī)范性措施，往往是導(dǎo)致企業(yè)行為短期化的重要誘因，片面追求短期利益傾向會(huì)影響企業(yè)的長期發(fā)展，帶來諸如盲目生產(chǎn)、重復(fù)建設(shè)等一系列問題。
總之，在總供求波動(dòng)的背后，主要是收入因素變動(dòng)影響，而收入的變動(dòng)是分配的結(jié)果，或者說是利益格局調(diào)整的結(jié)果。財(cái)政政策工具正是通過對利益的調(diào)整來實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)值。
其次，再分析政策工具變量調(diào)整是如何影響貨幣供應(yīng)的。撇開財(cái)政政策對貨幣流通速度與貨幣存量結(jié)構(gòu)變化的影響不談，集中分折我國財(cái)政赤字與貨幣供應(yīng)的關(guān)系，我們就會(huì)發(fā)現(xiàn)，我國的財(cái)政赤字具有貨幣擴(kuò)張效應(yīng)。理由是：(1)我國過去的赤字口徑是把公債已經(jīng)計(jì)入收入后總收入與總支出的差額，這種類型的赤字又叫“硬赤字”。硬赤字的彌補(bǔ)，只能通過向銀行透支或借款解決。(2)如果中央銀行能壓縮專業(yè)銀行的貸款規(guī)模，在提供財(cái)政借款時(shí)，不打破年度信貸總規(guī)模，那么財(cái)政性貨幣發(fā)行不會(huì)發(fā)生，而事實(shí)上這是做不到的。因?yàn)?，其一，赤字?jǐn)?shù)額是在年終結(jié)算時(shí)，才能最終知道，而庫款的支撥是在預(yù)算執(zhí)行中就已撥出，當(dāng)赤字發(fā)生時(shí)，增加的貨幣已進(jìn)入流通領(lǐng)域。其二，新的預(yù)算年度能否通過壓縮信貸規(guī)模促使貨幣回籠，在一般情況下難以做到。要想在原有的信貸規(guī)模基礎(chǔ)上壓縮各專業(yè)銀行的信貸規(guī)模，困難重重，強(qiáng)制壓縮可能引起一系列調(diào)整，企業(yè)方面也會(huì)抵制。
最后，價(jià)格為什么也是財(cái)政政策傳導(dǎo)的重要媒介體。在我國，許多財(cái)政政策工具的作用是通過價(jià)格作用體現(xiàn)出來的，或者是與價(jià)格相互作用共同發(fā)揮調(diào)節(jié)作用的。長期以來，我國產(chǎn)業(yè)部門間的利潤率，存在著巨大差異，這種差異，是導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理的一個(gè)重要原因。調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從某種意義上講就是調(diào)整利益結(jié)構(gòu)。部門與行業(yè)間的利潤率的差別，除了受成本變動(dòng)等因素影響外，主要與價(jià)格政策有關(guān)。例如，基礎(chǔ)工業(yè)產(chǎn)品與加工工業(yè)產(chǎn)品的盈利差別，主要與基礎(chǔ)工業(yè)產(chǎn)品的定價(jià)偏低、加工工業(yè)產(chǎn)品的定價(jià)偏高有關(guān)。價(jià)格不合理往往是制約基礎(chǔ)工業(yè)發(fā)展的最關(guān)鍵的因素。調(diào)整價(jià)格，逐步放開價(jià)格，是經(jīng)濟(jì)體制改革面臨的主要問題。然而在向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變中，政府對價(jià)格的適度控制仍然必要。當(dāng)然這種控制不單是采用行政手段，如管制物價(jià)，而且還應(yīng)采取經(jīng)濟(jì)的手段，適度地調(diào)控物價(jià)。在這方面如稅收、補(bǔ)貼等財(cái)政政策工具就可以發(fā)揮重要作用。
財(cái)政政策效應(yīng)偏差問題
主要掌握二個(gè)問題：1、財(cái)政政策效應(yīng)偏差的含義類型;2、財(cái)政政策效應(yīng)偏差與財(cái)政政策實(shí)施過程的關(guān)系
1、財(cái)政政策效應(yīng)偏差的含義類型
政策效應(yīng)偏差是指政策在實(shí)施過程中實(shí)際效應(yīng)與預(yù)期效應(yīng)發(fā)生了背離。
政策效應(yīng)偏差是一個(gè)復(fù)雜的政策現(xiàn)象，對于這一政策現(xiàn)象要作具體分析，大致可以把政策效應(yīng)偏差歸為兩大類：一類偏差是政策實(shí)施過程中必然發(fā)生的偏差，另一類偏差則是政策實(shí)施過程中人為因素造成的偏差。我們把前者稱之為自然偏差現(xiàn)象，后者稱之為人為偏差現(xiàn)象。
2、財(cái)政政策效應(yīng)偏差與財(cái)政政策實(shí)施過程的關(guān)系及其原因分析
任何一項(xiàng)財(cái)政政策的實(shí)施總有一個(gè)時(shí)間過程，這一過程大致可以區(qū)分為四個(gè)階段：政策出臺(tái)階段、政策完善階段、政策成熟階段、政策蛻化階段。顯然，在這些不同的階段，財(cái)政政策的實(shí)際效果是不同的。通常，在政策出臺(tái)階段和政策蛻化階段，政策效果差一些。而在政策完善階段和政策成熟階段，政策效果好一些。這樣，在財(cái)政政策實(shí)施過程中就會(huì)出現(xiàn)階段性的政策效應(yīng)偏差。
這種政策效應(yīng)的自然偏差現(xiàn)象，可能是由下列因素引起：新出臺(tái)的政策本身尚不完善，舊政策的歷史慣性的干擾，人們對新政策還沒有足夠的認(rèn)識(shí)與理解，新政策的作用機(jī)制尚未有效運(yùn)轉(zhuǎn)，與其他經(jīng)濟(jì)政策還沒有取得協(xié)調(diào)或者經(jīng)濟(jì)形勢發(fā)生了新的變化等。此外，任何一項(xiàng)財(cái)政政策都存在著適應(yīng)性問題，一項(xiàng)全國性的財(cái)政政策的制定，所依據(jù)的是一定時(shí)期全國經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定與發(fā)展的總體狀態(tài)，它所要解決的是帶有共性的問題，因而，國家在制定財(cái)政政策時(shí)主要是提出解決經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定與發(fā)展的一般措施和目標(biāo)，它只是與帶有普遍意義的政策問題相對應(yīng)。同樣，政策制定者對政策效應(yīng)的考慮，也只著眼于一般影響、一般后果。然而，由于區(qū)域發(fā)展的不平衡，從全局范圍內(nèi)所認(rèn)定的政策問題，在局部地區(qū)并不一定都存在，或者程度有差別，而且即使是同一政策問題，從全局或局部來看也有許多不同的形成原因。因此，一項(xiàng)帶有全局性的財(cái)政政策在其實(shí)施過程中，就會(huì)形成政策實(shí)際效果的地區(qū)差別。
以上關(guān)于財(cái)政政策效應(yīng)自然偏差的論述實(shí)際上暗含著三個(gè)前提條件：政策設(shè)計(jì)基本正確;政策工具運(yùn)用與搭配得當(dāng);政策執(zhí)行主體行為端正。在這些條件嚴(yán)格限定下，政策效應(yīng)的偏差完全與人為因素?zé)o關(guān)。而事實(shí)上，無論是政策目標(biāo)的選擇，還是政策工具的運(yùn)用或傳導(dǎo)機(jī)制的設(shè)計(jì)，終歸是人的因素在起作用。當(dāng)人的主觀意志與客觀實(shí)際發(fā)生背離時(shí)，政策的效應(yīng)也會(huì)發(fā)生偏差。人為因素造成的政策效應(yīng)偏差，最常見的表現(xiàn)是：政策設(shè)計(jì)脫離實(shí)際，政策期望值過高，客觀上難以實(shí)現(xiàn);政策工具缺乏或選擇不當(dāng)，搭配有誤，使政策缺乏可操作性;政策主體行為偏差，使政策貫徹受阻。
在現(xiàn)實(shí)中，財(cái)政政策效應(yīng)的自然偏差與人為偏差往往是交叉在一起的。這就需要我們進(jìn)行仔細(xì)的研究和分析，針對不同類型的政策效應(yīng)偏差，采取截然不同的措施。
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