財(cái)政政策的政策工具
財(cái)政政策的政策工具
供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮了積極效果。當(dāng)前公共風(fēng)險(xiǎn)和財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)都有所上升，這意味著必須進(jìn)一步拓展財(cái)政改革空間。以下是學(xué)習(xí)啦小編精心整理的財(cái)政政策對(duì)供給側(cè)改革的相關(guān)資料，希望對(duì)你有幫助!!!
財(cái)政政策對(duì)供給側(cè)改革的影響
權(quán)衡考慮兩種風(fēng)險(xiǎn)
中國(guó)財(cái)科院日前開展的“地方財(cái)政經(jīng)濟(jì)運(yùn)行”調(diào)研，分別針對(duì)東部、中部、西部及東北地區(qū)，并面向全國(guó)開展“地方財(cái)政經(jīng)濟(jì)運(yùn)行”在線問卷調(diào)查。
調(diào)研報(bào)告顯示，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮了積極效果。比如，東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)中向好、領(lǐng)先發(fā)展，呈現(xiàn)諸多積極變化，工業(yè)運(yùn)行平穩(wěn)，進(jìn)出口降幅明顯收窄或轉(zhuǎn)正，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量提升，結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)態(tài)勢(shì)明顯。
報(bào)告表示，前3季度，東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況有所回暖，大部分調(diào)研地區(qū)的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行先行指標(biāo)，如工業(yè)用電量、貨運(yùn)量、金融機(jī)構(gòu)貸款余額呈增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。
報(bào)告在肯定經(jīng)濟(jì)發(fā)展諸多亮點(diǎn)的同時(shí)，也著重關(guān)注了風(fēng)險(xiǎn)問題。“我國(guó)當(dāng)前正處于轉(zhuǎn)型升級(jí)、爬坡過坎的關(guān)鍵時(shí)期，在這個(gè)關(guān)鍵時(shí)期整體風(fēng)險(xiǎn)在加大。”中國(guó)財(cái)科院院長(zhǎng)劉尚希表示，調(diào)研顯示，當(dāng)前公共風(fēng)險(xiǎn)和財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)都有所上升。
報(bào)告所述的公共風(fēng)險(xiǎn)，包括經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)、社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)、結(jié)構(gòu)性風(fēng)險(xiǎn)等，具體表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)下行的壓力依然較大，城鎮(zhèn)化、老齡化、人口流動(dòng)對(duì)公共服務(wù)提出挑戰(zhàn)，地區(qū)之間的分化明顯，傳統(tǒng)行業(yè)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力不足等。
財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)則是指財(cái)政收支面臨的壓力，在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)一些市縣財(cái)政收入負(fù)增長(zhǎng)或零增長(zhǎng)，收支缺口越來越大，債務(wù)增長(zhǎng)的壓力大。這其中既有“擠水分”的因素，也有經(jīng)濟(jì)下行在財(cái)源上的反應(yīng)，應(yīng)警惕財(cái)政運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)。
國(guó)家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)科學(xué)研究所所長(zhǎng)萬(wàn)東華也認(rèn)為，要保持經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定增長(zhǎng)，就要更多地發(fā)揮財(cái)政的作用;另外，經(jīng)濟(jì)下行對(duì)財(cái)政的壓力也很大，因此在政策空間方面也提出一些挑戰(zhàn)。
“這顯然是一個(gè)兩難問題，財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)和公共風(fēng)險(xiǎn)的權(quán)衡組合是當(dāng)前制定宏觀政策的一個(gè)基本依據(jù)。實(shí)際上這意味著必須進(jìn)一步拓展財(cái)政改革的空間，從根本上防范化解當(dāng)前的公共風(fēng)險(xiǎn)和財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。”劉尚希強(qiáng)調(diào)。
地方債應(yīng)透明規(guī)范
調(diào)研顯示，我國(guó)地方政府債務(wù)管理近年來取得了較大進(jìn)步，尤其是置換債券對(duì)于優(yōu)化債務(wù)結(jié)構(gòu)、降低負(fù)債成本、明確政府權(quán)利義務(wù)、降低地方政府債務(wù)的不確定性風(fēng)險(xiǎn)意義重大。
報(bào)告指出，無(wú)論是東北、東部、中部還是西部地區(qū)，擔(dān)保債務(wù)和救助債務(wù)的規(guī)模不斷下降，政府債務(wù)的償還責(zé)任更加明確，政府債務(wù)的整體風(fēng)險(xiǎn)水平也相應(yīng)降低。
與此同時(shí)，報(bào)告也揭示了一些地方政府債務(wù)面臨的問題，包括經(jīng)濟(jì)下行和減稅等政策性因素影響財(cái)政收入增長(zhǎng)、局部地區(qū)債務(wù)率偏高、地方融資平臺(tái)轉(zhuǎn)型難度大、不規(guī)范的融資行為等。
比如，對(duì)東北地區(qū)調(diào)研顯示，有的地方債務(wù)率超過了100%的警戒線。與此同時(shí)，支出剛性難以改變，收支矛盾較大。中部地區(qū)調(diào)研則顯示，不少地方“發(fā)展依賴于項(xiàng)目”的現(xiàn)象較普遍，融資平臺(tái)的政府投融資職能很難簡(jiǎn)單免除，一些地方存在不規(guī)范的政府和社會(huì)資本合作(PPP)模式，這些都可能為未來政府債務(wù)的增加帶來隱患。
報(bào)告建議，要控制和化解地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，防止財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)蔓延，具體措施包括實(shí)行債務(wù)規(guī)模限額控制，嚴(yán)格控制違規(guī)舉債行為，確保債務(wù)規(guī)模增長(zhǎng)與地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度相匹配，杜絕盲目舉債;規(guī)范發(fā)展PPP模式，避免保底承諾、回購(gòu)安排、明股實(shí)債等“偽PPP”“假PPP”。
“當(dāng)前，加強(qiáng)地方債務(wù)管理，透明度提高，規(guī)范性增強(qiáng)，債務(wù)的增長(zhǎng)明顯得到了有效控制，但是地方的支出壓力和債務(wù)增長(zhǎng)壓力并沒有減弱。”劉尚希指出了地方政府面臨的收支矛盾。
對(duì)于我國(guó)政府債務(wù)問題，國(guó)家發(fā)展改革委經(jīng)濟(jì)研究所副所長(zhǎng)孫學(xué)工表示，我國(guó)政府杠桿率在世界主要經(jīng)濟(jì)體當(dāng)中是最小的，風(fēng)險(xiǎn)總體可控。“以前地方政府債務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)，主要不在規(guī)模，而在于不規(guī)范、不透明?，F(xiàn)在建立了規(guī)范透明的融資方式和防控風(fēng)險(xiǎn)的一整套制度，可以通過加強(qiáng)政府和市場(chǎng)的約束，更好地發(fā)揮專項(xiàng)債券的作用，支持地方政府基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。”他認(rèn)為。
落實(shí)好以人民為中心的發(fā)展思想
推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，關(guān)系我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的全局，是全面深化改革的具體落實(shí)，對(duì)保持“十三五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展和如期全面建成小康社會(huì)有著重要的戰(zhàn)略意義。
首先，必須以“五大發(fā)展理念”為先導(dǎo)。新常態(tài)下，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要挑戰(zhàn)是如何通過全面深化改革，依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，矯正要素配置扭曲，妥善利用國(guó)內(nèi)與國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，促進(jìn)供需協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，提升發(fā)展質(zhì)量，讓發(fā)展成果由人民共享。這是創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的具體體現(xiàn)，同時(shí)，也只有在“五大發(fā)展理念”指導(dǎo)下，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革才能對(duì)癥下藥，破解經(jīng)濟(jì)發(fā)展難題，培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展韌性和后勁。
其次，處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系。推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，不是重走計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的老路。市場(chǎng)與政府要各就其位，各司其職。市場(chǎng)要在資源配置中起決定性作用，但市場(chǎng)不是萬(wàn)能的。市場(chǎng)失靈為政府干預(yù)提供了合理理由，而政府這只看不見的手，必須有所為、有所不為。要避免借宏觀調(diào)控之名行替代市場(chǎng)機(jī)制之實(shí)，必須切實(shí)破除阻礙市場(chǎng)機(jī)制發(fā)揮作用的藩籬，減少和消除經(jīng)濟(jì)體系中的扭曲，通過更好地發(fā)揮政府作用來促進(jìn)市場(chǎng)在資源配置上起決定性作用，讓市場(chǎng)機(jī)制引導(dǎo)資源向更有效率的領(lǐng)域集中。
第三，在產(chǎn)業(yè)、要素、制度三個(gè)層面精準(zhǔn)發(fā)力，增加有效供給。在產(chǎn)業(yè)層面上，堅(jiān)持調(diào)整存量與做優(yōu)存量相結(jié)合，利用財(cái)稅信貸等政策，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，積極培育新興產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)邁向中高端，實(shí)現(xiàn)由制造大國(guó)向制造強(qiáng)國(guó)的轉(zhuǎn)變。在要素層面，關(guān)鍵是要讓要素流動(dòng)起來，引導(dǎo)要素從低效領(lǐng)域流入高效領(lǐng)域，提高人才、技術(shù)、知識(shí)、信息等高級(jí)要素投入比重，提升要素配置效率。深化農(nóng)村土地制度改革，實(shí)行所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)“三權(quán)分置”，放活土地經(jīng)營(yíng)權(quán);消除人員流動(dòng)的體制機(jī)制障礙，為創(chuàng)新型人才提供更廣泛的發(fā)展空間，實(shí)施以人為核心的城鎮(zhèn)化，強(qiáng)化公共服務(wù)供給，為農(nóng)民進(jìn)城創(chuàng)造積極條件;引導(dǎo)社會(huì)資金投向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)，進(jìn)一步放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，提高民間投資意愿，為小微企業(yè)提供更多的資金支持。在制度層面，要通過制度供給，不斷釋放制度紅利。加快國(guó)有企業(yè)改革，增強(qiáng)經(jīng)營(yíng)活力;健全創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制，強(qiáng)化產(chǎn)權(quán)有效保障;創(chuàng)造良好的營(yíng)商環(huán)境，鼓勵(lì)企業(yè)家精神。
供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是適應(yīng)新常態(tài)、把握新常態(tài)、引領(lǐng)新常態(tài)的重大戰(zhàn)略選擇。直觀上，它立足當(dāng)前，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)中長(zhǎng)期發(fā)展培育新動(dòng)能;其實(shí)質(zhì)，正如所強(qiáng)調(diào)的，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的根本目的是提高社會(huì)生產(chǎn)力水平，落實(shí)好以人民為中心的發(fā)展思想。從這個(gè)意義上講，滿足消費(fèi)者的需求或推進(jìn)要素市場(chǎng)的改革，可以看作為實(shí)現(xiàn)改革根本目的而落實(shí)的局部性目標(biāo)。同時(shí)，著力加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，要堅(jiān)定不移地依靠“宏觀政策要穩(wěn)、產(chǎn)業(yè)政策要準(zhǔn)、微觀政策要活、改革政策要實(shí)、社會(huì)政策要托底”五大政策支柱。
因此，這樣的改革，不單是一個(gè)稅收和稅率問題，更是需要各種政策措施的統(tǒng)籌并用。而且，需要強(qiáng)調(diào)的是，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革與需求側(cè)調(diào)控政策不是非此即彼的關(guān)系。在適度擴(kuò)大總需求的同時(shí)，著力加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，意味著利用需求側(cè)調(diào)控政策保持經(jīng)濟(jì)一定的穩(wěn)定增長(zhǎng)，有利于為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革創(chuàng)造更大的回旋余地。
劉尚希認(rèn)為，明年積極的財(cái)政政策還將延續(xù)。以前的積極財(cái)政政策可能更多著眼需求方面，現(xiàn)在積極財(cái)政政策主要從供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革角度考慮，在適當(dāng)兼顧總需求的條件下重點(diǎn)放在促進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。
報(bào)告認(rèn)為，進(jìn)一步減稅降費(fèi)在未來宏觀政策中具有重要性和導(dǎo)向性，并提出以下建議：針對(duì)關(guān)鍵環(huán)節(jié)完善稅收制度，降低企業(yè)稅收負(fù)擔(dān);加大小微企業(yè)稅收優(yōu)惠力度，增強(qiáng)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和市場(chǎng)活力、落實(shí)降低社保費(fèi)率政策，在現(xiàn)行已適度降低失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)費(fèi)率的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步探索適度降低養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)率。
“政府要為市場(chǎng)創(chuàng)造條件，更好發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，避免過多地采取各種手段直接或間接地介入市場(chǎng)活動(dòng)領(lǐng)域。”報(bào)告建議，在當(dāng)前化解過剩產(chǎn)能工作中，應(yīng)更好發(fā)揮市場(chǎng)調(diào)控作用，減少直接行政性干預(yù);政府投資基金的政策性或引導(dǎo)性應(yīng)通過投資領(lǐng)域來體現(xiàn)，采取清單管理模式，將具體項(xiàng)目選擇權(quán)和投后管理等委托專業(yè)投資管理公司負(fù)責(zé)。
報(bào)告還對(duì)進(jìn)一步推進(jìn)財(cái)政體制改革、建立法治化的財(cái)政體制提出建議，認(rèn)為要加快推進(jìn)事權(quán)與支出責(zé)任劃分改革，積極推動(dòng)《國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革的指導(dǎo)意見》在實(shí)踐層面的落地;完善中央與地方以及地方間的稅收分享機(jī)制;探索各級(jí)財(cái)政支出責(zé)任法治化。
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