財(cái)政對三農(nóng)投入的政策和措施
近年來，國家財(cái)政支持 三農(nóng) 的政策不斷創(chuàng)新，力度不斷加大，范圍不斷拓寬，農(nóng)民受益程度越來越大。以下是學(xué)習(xí)啦小編精心整理的關(guān)于財(cái)政對三農(nóng)投入的政策和措施的相關(guān)文章，希望對你有幫助!!!
財(cái)政對三農(nóng)投入的政策和措施
1.從規(guī)范農(nóng)村稅費(fèi)到取消農(nóng)村 三稅 。
自2000年以來我國農(nóng)村稅費(fèi)改革，實(shí)行 三取消、兩調(diào)整、一改革 政策。 三取消 即取消統(tǒng)籌費(fèi)、農(nóng)村教育集資等專門面向農(nóng)民征收的行政事業(yè)性收費(fèi)的政府性基金、集資，取消屠宰稅，取消農(nóng)村勞動積累工和義務(wù)工; 兩調(diào)整 即調(diào)整農(nóng)業(yè)稅政策，調(diào)整農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅政策; 一改革 即改革村提留征收使用辦法。隨著上述農(nóng)村稅費(fèi)改革政策的實(shí)行，農(nóng)民負(fù)擔(dān)顯著下降。從2004年開始，我國農(nóng)村稅費(fèi)改革進(jìn)入新階段，實(shí)行了 三取消 的政策。即取消煙葉以外的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅，取消農(nóng)業(yè)稅，取消牧業(yè)稅。到去年底為止，我國只有山東、河北、云南的部分地區(qū)仍保留少量的農(nóng)業(yè)稅，從今年開始農(nóng)業(yè)稅將在中國完全消失。為此，中央財(cái)政安排了大量轉(zhuǎn)移支付，其中2005年中央財(cái)政的農(nóng)村稅費(fèi)改革轉(zhuǎn)移支付662億元，比上年增長26%。2006年中央財(cái)政的轉(zhuǎn)移支付力度更大，達(dá)到780億元。加上地方的轉(zhuǎn)移支付，2006年的規(guī)模達(dá)到1030億元。
2.對農(nóng)民實(shí)行 三項(xiàng)補(bǔ)貼 政策。
三補(bǔ)貼 就是針對種糧農(nóng)民實(shí)施的直接補(bǔ)貼、針對糧食生產(chǎn)省安排的良種補(bǔ)貼和農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼。上述政策從2004年開始實(shí)行，當(dāng)年國家財(cái)政投入總共130多億，在2005年這方面的補(bǔ)貼投入力度更大，對增加農(nóng)民收入、刺激糧食生產(chǎn)、促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件的改善，發(fā)揮了重要作用。
3.加強(qiáng)對農(nóng)村基礎(chǔ)措施和社會事業(yè)發(fā)展的投入。
這主要包括：一是國家利用長期建設(shè)國債安排的 六小工程 。指農(nóng)村節(jié)水灌溉、人畜用水、鄉(xiāng)村道路、農(nóng)村沼氣、農(nóng)村水電、草場圍欄。二是 兩免一補(bǔ) 。就是針對農(nóng)村義務(wù)教育階段家庭貧困中小學(xué)生免費(fèi)提供教科書，免收雜費(fèi)，同時對寄宿生補(bǔ)助生活費(fèi)的政策。三是新型農(nóng)村合作醫(yī)療改革。2004年，中央財(cái)政出10元，地方財(cái)政出10元，農(nóng)民個人出10元，用于農(nóng)民大病統(tǒng)籌;從2005年開始，中央財(cái)政出20元，地方財(cái)政出10元，農(nóng)民個人出10元，用于農(nóng)民大病統(tǒng)籌。這對于緩解農(nóng)民看病難的問題，將發(fā)揮重要作用。
4.對縣鄉(xiāng)財(cái)政實(shí)行 三獎一補(bǔ) 政策。
即對財(cái)政困難縣鄉(xiāng)政府增加縣鄉(xiāng)稅收收入和對省市級政府增加對財(cái)政困難縣財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付給予獎勵，目的是充分調(diào)動地方各級政府緩解縣鄉(xiāng)財(cái)政困難的積極性和主動性;對縣鄉(xiāng)政府精簡機(jī)構(gòu)和人員給予獎勵，目的是促進(jìn)縣鄉(xiāng)政府提高行政效率;對產(chǎn)糧大縣給予財(cái)政獎勵，目的是調(diào)動政府抓好糧食生產(chǎn)的積極性;對以前緩解縣鄉(xiāng)財(cái)政困難工作做的好的地區(qū)給予補(bǔ)助，目的是體現(xiàn)公平原則。2005年中央財(cái)政實(shí)行這一政策的財(cái)力投入共約150億元，2006年投入210億元，這對緩解縣鄉(xiāng)基層困難，必將起到積極作用。
5.實(shí)施農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)陽光工程
目標(biāo)：2000 2005年，對擬向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的1000萬農(nóng)村勞動力進(jìn)行引導(dǎo)性培訓(xùn)，對其中的500萬人開展職業(yè)技能培訓(xùn);對已進(jìn)入非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)的5000萬農(nóng)民工進(jìn)行崗位培訓(xùn)。2006 2010年，上述三個數(shù)據(jù)分別是5000萬、3000萬和兩個多億。為此，中央財(cái)政和地方財(cái)政都安排了相應(yīng)的資金投入。
由此可以看出，近年來財(cái)政 三農(nóng) 政策的內(nèi)容非常豐富，基本政策導(dǎo)向是，一方面取消稅費(fèi)，大力減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān);另一方面加大對農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的投入，為 三農(nóng) 發(fā)展創(chuàng)造更好的條件。2001 2005年，僅中央財(cái)政用于 三農(nóng) 資金就達(dá)11300多億元，5年平均遞增17%，是改革開放以來投入增加最多、增長幅度最快的時期之一。從財(cái)政部提供的預(yù)算報(bào)告看，2005年中央財(cái)政用于 三農(nóng) 支出達(dá)2975億元，比上年增加349億元，不少地方對 三農(nóng) 投入的增長幅度也達(dá)到歷史最高水平。2006年中央財(cái)政預(yù)算安排用于 三農(nóng) 的支出將達(dá)3397億元，比2005年增加422億元，增長14.2%，占中央財(cái)政總支出的增量的21.4%。這就體現(xiàn)了國家財(cái)政重視 三農(nóng) 、以人為本的政策要求。
我國財(cái)政的改革發(fā)展目標(biāo)是建立公共財(cái)政體系，其實(shí)質(zhì)是要求新時期的財(cái)政政策和財(cái)力投入向各類地區(qū)提供公共服務(wù)，并支持國家重要產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。鑒于農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)性和弱質(zhì)性，農(nóng)民是我國最大的弱勢群體，以及農(nóng)村公共產(chǎn)品的嚴(yán)重缺失，因此，加大對 三農(nóng) 的政策傾斜力度，讓公共財(cái)政陽光逐步覆蓋農(nóng)村，這與中國財(cái)政未來改革目標(biāo)是完全一致的，也應(yīng)該成為當(dāng)前和下一步公共財(cái)政的一個重要政策取向。
農(nóng)行出臺2016“三農(nóng)”信貸政策
近日，農(nóng)業(yè)銀行制定出臺《中國農(nóng)業(yè)銀行2016年“三農(nóng)”信貸政策指引》，明確了2016年“三農(nóng)”和縣域信貸投放重點(diǎn)領(lǐng)域，具體包括現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、扶貧開發(fā)、農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合、重大涉農(nóng)工程、新型城鎮(zhèn)化和“美麗宜居鄉(xiāng)村”建設(shè)以及縣域優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、民生服務(wù)、縣域個貸等八大領(lǐng)域。據(jù)了解，這是該行連續(xù)第8年出臺專項(xiàng)“三農(nóng)”信貸政策指引。
為促進(jìn)“三農(nóng)”信貸有效投放，持續(xù)優(yōu)化業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)，農(nóng)業(yè)銀行從推廣政府購買服務(wù)融資模式、推進(jìn)農(nóng)村新型產(chǎn)權(quán)抵押創(chuàng)新、加大差異化政策支持力度、對接全國農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系建設(shè)以及支持縣域衛(wèi)生、教育、旅游行業(yè)重點(diǎn)客戶等方面入手，優(yōu)化了信貸政策制度。同時，根據(jù)該行深化三農(nóng)金融事業(yè)部改革精神，要求進(jìn)一步優(yōu)化對縣支行的精準(zhǔn)授權(quán)、下放“三農(nóng)”產(chǎn)品創(chuàng)新權(quán)限，踐行普惠金融理念，探索服務(wù)“三農(nóng)”特別是面向大量分散的大眾類客戶的以大規(guī)模、小額度、標(biāo)準(zhǔn)化、簡單化、程序化為特點(diǎn)的“三農(nóng)”信貸經(jīng)營模式。
重慶確定新戰(zhàn)略破解三農(nóng)難題
新華社重慶6月1日電(楊維成、劉健、郭立)5月30日至31日，重慶市委召開二屆七次全委會，部署"以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)"的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展新戰(zhàn)略，出臺了調(diào)整國民收入分配格局、引導(dǎo)信貸資金合理流向農(nóng)村及公共財(cái)政投入向"三農(nóng)"傾斜等一系列重農(nóng)支農(nóng)惠農(nóng)的政策。
預(yù)會專家及來自區(qū)縣的干部們認(rèn)為，這些政策措施具有極高的含金量，對于改變長期以來"重城輕鄉(xiāng)，重工輕農(nóng)"的政策取向，逐漸建立穩(wěn)定的農(nóng)業(yè)投入增長機(jī)制，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展將會產(chǎn)生巨大影響。
重慶市城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)突出，直轄時面臨著100萬三峽移民、366萬貧困人口、40萬下崗職工、國有企業(yè)虧損面超過60%等諸多困難。直轄之初，重慶就確立了以大城市帶動大農(nóng)村的發(fā)展戰(zhàn)略，經(jīng)過8年探索，重慶市如今城鎮(zhèn)鱗次櫛比，城鎮(zhèn)化率到達(dá)43.5%。去年重慶農(nóng)民人均純收入達(dá)到2535元，首次超過城市居民的收入增幅。
重慶市委書記黃鎮(zhèn)東說，兩個趨向是中央審時度勢后提出的重要論斷，是關(guān)系國民經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略布局的一個重大舉措，對重慶這樣特殊的直轄市提出了更高的要求。重慶市委書記黃鎮(zhèn)東、市長王鴻舉帶領(lǐng)相關(guān)部門人員深入巴山渝水，走村串戶，了解民情，尋求良策。調(diào)查研究后認(rèn)為，重慶雖然已經(jīng)出臺了農(nóng)業(yè)稅全免、食糧直補(bǔ)等支農(nóng)惠農(nóng)的措施，但是從全局看，農(nóng)村仍是非常薄弱的環(huán)節(jié)，農(nóng)業(yè)仍是十分弱質(zhì)的產(chǎn)業(yè)，農(nóng)民仍是特別弱勢的群體，需要更加強(qiáng)有力的政策支持。
2004年，重慶市人均地區(qū)生產(chǎn)總值已經(jīng)突破1000美元，地方財(cái)政收入突破300億元，"工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村"的條件基本成熟。在重慶一些地方，"工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)"的春潮已經(jīng)開始涌動。璧山縣璧城街道在發(fā)展工業(yè)奠定了財(cái)政基礎(chǔ)后，去年和今年共投入
1200多萬元為村社修路和水利等基礎(chǔ)設(shè)施;渝中區(qū)規(guī)定農(nóng)民工可享受教育培訓(xùn)、看病就醫(yī)、子女入學(xué)、勞動保障等與城市居民同等的待遇;南岸區(qū)率先全面實(shí)施農(nóng)村低保,對農(nóng)民免費(fèi)培訓(xùn)教育……
在二屆七次全委會召開之前，重慶市委要求政研室、發(fā)改委等部門進(jìn)行調(diào)研，發(fā)現(xiàn)"重城輕鄉(xiāng)、重工輕農(nóng)"的財(cái)政分配格局是農(nóng)村發(fā)展滯后的重要原因，調(diào)劑國民收入分配格局是城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的一個根本性問題。由此會議做出決定：1是堅(jiān)定不移地落實(shí)好最有力最直接的支農(nóng)政策，做到四個確保：確保各級財(cái)政每年對農(nóng)業(yè)投入的增長幅度高于財(cái)政經(jīng)常性投入增長幅度，確保土地出讓平均純收益的15%用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)，確保新增教育、衛(wèi)生、文化、計(jì)生等事業(yè)經(jīng)費(fèi)用于縣以下的比例不低于70%，確保糧食直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼、農(nóng)民工培訓(xùn)補(bǔ)貼等政策徹徹底底地落實(shí)，做到"支農(nóng)政策不縮水，支農(nóng)資金不流失"。
二是調(diào)劑偏向城市和工業(yè)的國民收入分配格局，不斷加大財(cái)政投入力度，逐漸建立穩(wěn)定的農(nóng)業(yè)投入增長機(jī)制。農(nóng)業(yè)稅全免后中央對重慶市的轉(zhuǎn)移支付資金和重慶今年由市財(cái)政對非國貧縣免征農(nóng)業(yè)稅轉(zhuǎn)移支付的資金，從明年起繼續(xù)專項(xiàng)用于支持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會事業(yè)發(fā)展;同時從明年起到2010年，采取以收支兩條線、先征后返方式對金融機(jī)構(gòu)縣以下"三農(nóng)"貸款的增量部份按50%返還營業(yè)稅，鼓勵和引導(dǎo)信貸資金合理流向農(nóng)村地區(qū)，確保主城區(qū)之外區(qū)縣貸款增速逐年提高、農(nóng)業(yè)貸款增速高于全市平均貸款增速。
會議代表們憧憬著這個年輕直轄市城鄉(xiāng)共發(fā)展共繁華的新局面：到2010年，通過加快發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)，農(nóng)村勞動力人均受教育的年限到達(dá)7.8年;農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度基本覆蓋農(nóng)村居民，農(nóng)村養(yǎng)老保險覆蓋率逐步提高;城鎮(zhèn)化率到達(dá)52%以上，形成城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場;2020年基本實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的目標(biāo)。
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