財(cái)政政策和貨幣政策的工具
財(cái)政政策和貨幣政策的工具
財(cái)政政策和貨幣政策的主要內(nèi)容和實(shí)施工具是什么?以下是學(xué)習(xí)啦小編精心整理的關(guān)于財(cái)政政策和貨幣政策的工具的相關(guān)文章，希望對(duì)你有幫助!!!
財(cái)政政策和貨幣政策的工具
財(cái)政政策工具有：稅收、 國(guó)債、 轉(zhuǎn)移支付、 財(cái)政補(bǔ)貼等。 貨幣政策有：存款準(zhǔn)備金率 、公開市場(chǎng)操作、 再貼現(xiàn)率。 財(cái)政政策指政府通過(guò)改變財(cái)政收入和支出來(lái)影響社會(huì)總需求，以便最終影響就業(yè)和國(guó)民收入的政策。財(cái)政政策的目標(biāo)是要實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)、經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)、物價(jià)穩(wěn)定，是社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的綜合目標(biāo)。它包括財(cái)政收入政策和財(cái)政支出政策。財(cái)政收入的政策工具有稅收和公債等;財(cái)政支出的政策工具有政府購(gòu)買、轉(zhuǎn)移支付和政府投資。這些財(cái)政收支的政策工具作為財(cái)政政策手段，對(duì)社會(huì)總需求乃至國(guó)民收入的調(diào)節(jié)作用。 貨幣政策指中央銀行運(yùn)用貨幣政策工具來(lái)調(diào)節(jié)貨幣供給量以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展既定目標(biāo)的經(jīng)濟(jì)政策手段的總和。
貨幣政策工具是中央銀行為達(dá)到貨幣政策目標(biāo)而采取的手段。 貨幣政策工具分為一般性工具和選擇性工具。在過(guò)去較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)，中國(guó)貨幣政策以直接調(diào)控為主，即采取信貸規(guī)模、現(xiàn)金計(jì)劃等工具。1998年以后，主要采取間接貨幣政策工具調(diào)控貨幣供應(yīng)總量?，F(xiàn)階段，中國(guó)的貨幣政策工具主要有公開市場(chǎng)操作、存款準(zhǔn)備金、再貸款與再貼現(xiàn)、利率政策、匯率政策和窗口指導(dǎo)等。
財(cái)政政策與貨幣政策取向受關(guān)注
一年一度的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議召開在即，各界比較關(guān)注的是明年的經(jīng)濟(jì)增速預(yù)期目標(biāo)和財(cái)政政策、貨幣政策取向。從今年開始，經(jīng)濟(jì)增速目標(biāo)由之前的“點(diǎn)目標(biāo)”調(diào)整為“區(qū)間目標(biāo)”，區(qū)間調(diào)控目標(biāo)的設(shè)立為宏觀調(diào)控贏得了回旋余地。考慮到需求端調(diào)控政策空間有限，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革任務(wù)艱巨，明年的經(jīng)濟(jì)增速目標(biāo)有必要適度增加彈性。
設(shè)定經(jīng)濟(jì)增速目標(biāo)，首先要考慮“能不能”的問(wèn)題。中國(guó)經(jīng)濟(jì)經(jīng)過(guò)30多年持續(xù)高速增長(zhǎng)，已經(jīng)到了增速換擋的階段。潛在增長(zhǎng)能力回落可以用要素回報(bào)率來(lái)解釋。有學(xué)者研究發(fā)現(xiàn)，貨幣信貸擴(kuò)張對(duì)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)效果逐漸減弱，實(shí)體經(jīng)濟(jì)投資回報(bào)率不斷下降，單位GDP需要的資本投入量已大幅上升。勞動(dòng)生產(chǎn)率方面，傳統(tǒng)二元經(jīng)濟(jì)中勞動(dòng)力從農(nóng)業(yè)部門進(jìn)入非農(nóng)部門，天然具有推升勞動(dòng)生產(chǎn)率的作用，而現(xiàn)在勞動(dòng)力在非農(nóng)部門之間轉(zhuǎn)移，特別是由其他產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)入第三產(chǎn)業(yè)，很難帶動(dòng)生產(chǎn)率提高。如果短期內(nèi)技術(shù)水平?jīng)]有大的突破，難以指望潛在增長(zhǎng)能力快速提升。
設(shè)定經(jīng)濟(jì)增速目標(biāo)還要考慮“夠不夠”的問(wèn)題，即設(shè)定的增速水平是否可以保證就業(yè)、增加收入和保護(hù)生態(tài)環(huán)境。近幾年來(lái)，勞動(dòng)力市場(chǎng)出現(xiàn)比較奇特的現(xiàn)象，就是經(jīng)濟(jì)增速下行與勞動(dòng)力緊張并存，這主要是因?yàn)榻?jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變提升了吸納勞動(dòng)力的能力，同時(shí)人口結(jié)構(gòu)改變減少了勞動(dòng)力供給，也就是說(shuō)從滿足就業(yè)的角度來(lái)看，目前的經(jīng)濟(jì)增速已足夠。與此同時(shí)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與環(huán)境承載能力之間的矛盾越來(lái)越突出，脆弱的環(huán)境承載能力要求設(shè)定增速目標(biāo)時(shí)一定要有所保留。
過(guò)去一年，作為總需求管理工具，積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策為完成全年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)，助力供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，做出了不小貢獻(xiàn)。但要看到，總需求管理工具繼續(xù)擴(kuò)張的空間正在縮小，如果把政府性基金預(yù)算、社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算和國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算都計(jì)算在內(nèi)，全口徑下的財(cái)政赤字將超過(guò)年初設(shè)定的3%目標(biāo)，財(cái)政政策繼續(xù)擴(kuò)張的空間沒(méi)有想象中的那么大。
近期，銀行間市場(chǎng)利率水平持續(xù)走高，流動(dòng)性亦呈緊張之勢(shì)。之所以有此轉(zhuǎn)變，同局部資產(chǎn)價(jià)格泡沫和人民幣匯率貶值壓力有很大關(guān)系。展望明年，穩(wěn)健的貨幣政策基調(diào)應(yīng)該不會(huì)改變。今年下半年政治局會(huì)議兩提“抑制資產(chǎn)泡沫”，表明當(dāng)前貨幣政策的重點(diǎn)之一就是防風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)長(zhǎng)期低利率帶來(lái)的資金外流風(fēng)險(xiǎn)也不容忽視。靈活設(shè)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)，也能夠?yàn)楸３趾侠淼睦仕搅舫隹臻g。
財(cái)政政策與貨幣政策相互配合的必要性
這是一個(gè)重點(diǎn)需要把握的問(wèn)題。
在我國(guó)財(cái)政與信貸是國(guó)家從宏觀上集中分配資金的兩條不同的渠道，兩者雖然都能對(duì)社會(huì)的總需求與總供給進(jìn)行調(diào)節(jié)，但在消費(fèi)需求與投資需求形成中的作用又是不同的，而且這種作用是不可相互替代的?？梢詮囊韵聨追矫鎭?lái)看兩者的不同作用。
(一)兩者的作用機(jī)制不同
財(cái)政是國(guó)家集中一部分GDP用于滿足社會(huì)公共需要，因而在國(guó)民收入的分配中，財(cái)政居于主導(dǎo)地位。財(cái)政直接參與國(guó)民收入的分配，并對(duì)集中起來(lái)的國(guó)民收入在全社會(huì)范圍內(nèi)進(jìn)行再分配。因此，財(cái)政可以從收入和支出兩個(gè)方向上影響社會(huì)需求的形成。當(dāng)財(cái)政收入占GDP的比重大體確定，因而財(cái)政收支的規(guī)模大體確定的情況下，企業(yè)、單位和個(gè)人的消費(fèi)需求和投資需求也就大體確定了。比如，國(guó)家對(duì)個(gè)人征稅，也就相應(yīng)減少了個(gè)人的消費(fèi)需求與投資需求;對(duì)企業(yè)征稅或國(guó)家對(duì)企業(yè)的撥款，也就減少或增加了企業(yè)的投資需求。銀行是國(guó)家再分配貨幣資金的主要渠道，這種對(duì)貨幣資金的再分配，除了收取利息外，并不直接參加GDP的分配，而只是在國(guó)民收入分配和財(cái)政再分配基礎(chǔ)上的一種再分配。信貸資金是以有償方式集中和使用的，主要是在資金盈余部門和資金短缺部門之間進(jìn)行余缺的調(diào)劑。這就決定了信貸主要是通過(guò)信貸規(guī)模的伸縮影響消費(fèi)需求與投資需求的形成。至于信貸收入(資金來(lái)源)雖然對(duì)消費(fèi)需求與投資需求的形成不能說(shuō)沒(méi)有影響，但這種影響一定要通過(guò)信貸支出才能產(chǎn)生。比如，當(dāng)社會(huì)消費(fèi)需求與投資需求過(guò)旺時(shí)，銀行采取各種措施多吸收企業(yè)、單位和個(gè)人的存款，這看起來(lái)是有利于緊縮需求的，但如果貸款的規(guī)模不作相應(yīng)的壓縮，就不可能起到緊縮需求的效果。
(二)兩者的作用方向不同
從消費(fèi)需求的形成看，包括個(gè)人消費(fèi)和社會(huì)消費(fèi)兩個(gè)方面。社會(huì)消費(fèi)需求，基本上是通過(guò)財(cái)政支出形成的，因而財(cái)政在社會(huì)消費(fèi)需求形成中起決定作用。只要在財(cái)政支出中對(duì)社會(huì)消費(fèi)性支出作適當(dāng)?shù)膲嚎s，減少社會(huì)集團(tuán)的購(gòu)買力，社會(huì)消費(fèi)需求的緊縮就可以立即見效。而銀行信貸在這方面則顯得無(wú)能為力。個(gè)人消費(fèi)需求的形成則受到財(cái)政、信貸兩方面的影響。在個(gè)人所得稅制度日趨完善的情況下，財(cái)政對(duì)個(gè)人消費(fèi)需求的形成是有直接影響的。而銀行主要是通過(guò)工資基金的管理和監(jiān)督以及現(xiàn)金投放的控制，間接地影響個(gè)人的消費(fèi)需求。至于說(shuō)銀行對(duì)個(gè)人消費(fèi)需求的形成有直接影響，也主要是體現(xiàn)在城鄉(xiāng)居民儲(chǔ)蓄存款上。但居民儲(chǔ)蓄存款畢竟可以隨時(shí)提取，因而這種影響的力度就不像財(cái)政那樣大。再?gòu)耐顿Y需求的形成看，雖然財(cái)政和銀行都向再生產(chǎn)過(guò)程供應(yīng)資金，但兩者的側(cè)重點(diǎn)不同。在我國(guó)現(xiàn)行體制下，根據(jù)財(cái)政、銀行在運(yùn)用資金上無(wú)償與有償?shù)牟煌攸c(diǎn)，固定資產(chǎn)投資理應(yīng)由財(cái)政供應(yīng)資金，而流動(dòng)資金投資一般由銀行供應(yīng)資金。雖然隨著銀行信貸資金來(lái)源的不斷擴(kuò)大，銀行也發(fā)放一部分固定資產(chǎn)投資貸款，但銀行的資金運(yùn)用的重點(diǎn)仍是保證流動(dòng)資金的供應(yīng)。從這里也可看出，財(cái)政在形成投資需求方面的作用，主要是調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的合理化，而銀行的作用則主要在于調(diào)整總量和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。
(三)兩者在膨脹和緊縮需求方面的作用不同
在經(jīng)濟(jì)生活中，有時(shí)會(huì)出現(xiàn)需求不足、供給過(guò)剩，有時(shí)又會(huì)出現(xiàn)需求過(guò)旺、供給短缺。這種需求與供給失衡的原因很復(fù)雜，但從宏觀經(jīng)濟(jì)看，主要是由財(cái)政與信貸分配引起的，而財(cái)政與信貸在膨脹和緊縮需求方面的作用又是有別的。財(cái)政赤字可以擴(kuò)張需求，財(cái)政盈余可以緊縮需求，但財(cái)政本身并不具有直接創(chuàng)造需求即“創(chuàng)造”貨幣的能力，惟一能創(chuàng)造需求、創(chuàng)造貨幣的是銀行信貸。因此，財(cái)政的擴(kuò)張和緊縮效應(yīng)一定要通過(guò)信貸機(jī)制的傳導(dǎo)才能發(fā)生。比如財(cái)政發(fā)生赤字或盈余時(shí)，如果銀行相應(yīng)壓縮或擴(kuò)大信貸規(guī)模，完全可以抵消財(cái)政的擴(kuò)張或緊縮效應(yīng);只有財(cái)政發(fā)生赤字或盈余，銀行也同時(shí)擴(kuò)大或收縮信貸規(guī)模，財(cái)政的擴(kuò)張或緊縮效應(yīng)才能真正發(fā)生。問(wèn)題不僅在此，銀行自身還可以直接通過(guò)信貸規(guī)模的擴(kuò)張和收縮來(lái)起到擴(kuò)張和緊縮需求的作用。從這個(gè)意義上說(shuō)，銀行信貸是擴(kuò)張或緊縮需求的總閘門。
正是由于財(cái)政與銀行在消費(fèi)需求與投資需求形成中有不同的作用，這就要求財(cái)政政策與貨幣政策必須配合運(yùn)用。如果財(cái)政政策與貨幣政策各行其是，就必然會(huì)產(chǎn)生碰撞與摩擦，彼此抵消力量，從而減弱宏觀調(diào)控的效應(yīng)和力度，也難以實(shí)現(xiàn)預(yù)期的調(diào)控目標(biāo)。
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