財政政策和貨幣政策的配合
為了提高宏觀調(diào)控的有效性，更好地維護(hù)我國在開放條件下的經(jīng)濟(jì)利益，財政政策和貨幣政策需要在協(xié)調(diào)配合的各領(lǐng)域求同存異，提高協(xié)調(diào)配合的及時性和有效性，以下是學(xué)習(xí)啦小編精心整理的關(guān)于財政政策和貨幣政策的配合的相關(guān)文章，希望對你有幫助!!!
財政政策和貨幣政策的配合
財政政策與貨幣政策協(xié)調(diào)配合的必要性
財政政策與貨幣政策具有緊密的聯(lián)系，這種緊密聯(lián)系從根本上說植根于雙方政策調(diào)控最終目標(biāo)的一致性。兩大政策調(diào)控的著眼點，都是針對社會供需總量與結(jié)構(gòu)在資金運動中表現(xiàn)出來的有悖于貨幣流通穩(wěn)定和市場供求協(xié)調(diào)正常運行狀態(tài)的各種問題;兩大政策調(diào)控的歸宿，都是力求社會供需在動態(tài)過程中達(dá)到總量的平衡和結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，從而使經(jīng)濟(jì)盡可能實現(xiàn)持續(xù)、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)發(fā)展。兩大政策的緊密聯(lián)系還來源于雙方政策手段的互補性以及政策傳導(dǎo)機(jī)制的互動性，一方的政策調(diào)控過程，通常都需要對方的政策手段或機(jī)制發(fā)揮其特長來加以配合策應(yīng)，經(jīng)濟(jì)學(xué)理論對此可以作出很好的闡釋。從社會總資金的運動來看，財政政策對資金運動的影響和貨幣政策對資金運動的影響，相互間必有千絲萬縷的聯(lián)系和連鎖反應(yīng)，各自的政策實施及其變動，必然要牽動對方，產(chǎn)生協(xié)調(diào)配合的客觀要求。
現(xiàn)階段進(jìn)一步加強我國財政政策與貨幣政策協(xié)調(diào)配合的緊迫性，源于我國改革開放新階段的客觀要求以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展運行的實際狀況。
我國加入世貿(mào)組織以來，無論是進(jìn)出口規(guī)模，還是跨境資本流動規(guī)模都出現(xiàn)了迅猛增長，國民經(jīng)濟(jì)融入全球化的進(jìn)程迅速加快，國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)運行的關(guān)聯(lián)度和互動性大大加強，宏觀調(diào)控既要考慮外部沖擊對本國經(jīng)濟(jì)的影響，又要考慮本國政策對其他國家的影響及其反饋作用情況。同時，人民幣匯率浮動的彈性不斷提高，匯率浮動為經(jīng)濟(jì)主體帶來更多交易靈活性、便利度的同時，也帶來了更多的風(fēng)險和調(diào)控成本。因此，宏觀調(diào)控任務(wù)的復(fù)雜性顯著增加，要求兩大政策在更廣泛的領(lǐng)域達(dá)成共識，在更為復(fù)雜的環(huán)境下，對更為復(fù)雜的政策事項作出及時、合理的相互配合。
同時，我國財政領(lǐng)域和金融領(lǐng)域的變革和創(chuàng)新都正向縱深推進(jìn)，其最終目標(biāo)都是通過體制改革適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)的要求，這在本質(zhì)上有利于促進(jìn)兩大政策的協(xié)調(diào)配合，但是，改革的過程也不可避免地帶來一些階段性的脫節(jié)、紊亂和矛盾，影響政策配合的有效性，為盡可能避免或減少這些問題，加強兩大政策的協(xié)調(diào)配合也是必不可少的。
就國內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢而言，2003年以來，經(jīng)濟(jì)運行出現(xiàn)了通貨膨脹的隱憂，2007年下半年以來，通貨膨脹壓力顯著增加。為防止經(jīng)濟(jì)增長由偏快轉(zhuǎn)為過熱，防止價格由結(jié)構(gòu)性上漲演變?yōu)槊黠@的通貨膨脹，財政政策和貨幣政策的組合安排由“雙穩(wěn)健”轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;一穩(wěn)一緊”，這種新的組合模式也對兩大政策的協(xié)調(diào)配合提出了新的要求。在全球經(jīng)濟(jì)的不確定形勢和國際競爭環(huán)境下，我國迫切需要加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和進(jìn)行結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，宏觀調(diào)控在總量平衡和結(jié)構(gòu)優(yōu)化方面的任務(wù)都很嚴(yán)峻，財政政策和貨幣政策不僅要在各自的調(diào)控領(lǐng)域中發(fā)揮應(yīng)有的作用，還要加強協(xié)調(diào)配合，發(fā)揮調(diào)控的互補和聯(lián)動效果，而避免效果的相互掣肘和抵消。
當(dāng)前財政政策與貨幣政策在協(xié)調(diào)配合中的角色側(cè)重
我國二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和地區(qū)差異顯著的特點，決定了經(jīng)濟(jì)增長過程中結(jié)構(gòu)變動因素特別強烈，問題十分突出，涉及總需求結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)、區(qū)域結(jié)構(gòu)、國民收入分配結(jié)構(gòu)等諸多領(lǐng)域的矛盾，而且在開放程度日益提高的環(huán)境中，這些結(jié)構(gòu)性問題更容易傳遞總量問題，例如，在總需求結(jié)構(gòu)中，消費需求比例偏低是導(dǎo)致出口壓力大的重要原因，而出口快速增長又是誘發(fā)流動性過剩以及通貨膨脹的重要因素。與此同時，我國實現(xiàn)現(xiàn)代化戰(zhàn)略目標(biāo)的趕超性質(zhì)和激烈的國際競爭環(huán)境等，不允許我們坐等由漫長的平均利潤率形成過程和調(diào)節(jié)資源配置過程來解決結(jié)構(gòu)問題。對此，財政收支可以成為非常重要的操作手段，財政政策可以積極發(fā)揮其結(jié)構(gòu)調(diào)整功能的優(yōu)勢，以區(qū)別對待的方式，通過調(diào)整財政收支的流向和流量，達(dá)到促進(jìn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的效果。另一方面，貨幣政策調(diào)控的特點決定了它不宜實施過多差別性的調(diào)控措施，因此，兩大政策在我國結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)控方面的協(xié)調(diào)配合，應(yīng)以財政政策為主，貨幣政策為輔。近期，財政政策的重點是合理把握財政支出規(guī)模，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，較大幅度地增加在社會保障、教育、衛(wèi)生、住房保障、生態(tài)保護(hù)和科技創(chuàng)新等方面的支出，同時積極探索有關(guān)稅制改革和推進(jìn)收入分配格局合理化。
在總量方面，目前我國所要解決的問題是避免經(jīng)濟(jì)過熱和防止明顯的通貨膨脹，由于貨幣政策對于總量調(diào)控的功能更為顯著，效果更為直接，尤其長于通貨膨脹時期的總量緊縮，所以，貨幣政策應(yīng)在當(dāng)前擔(dān)任總量調(diào)控的主力。而財政政策的總量調(diào)控效果具有間接性，并且我國財政政策需要在較長時期內(nèi)承載優(yōu)化結(jié)構(gòu)和為改革提供財力保障的歷史任務(wù)，不到非常時期，不宜實施過分緊縮的財政政策，因此，近期在緊縮總量的調(diào)控方面應(yīng)以貨幣政策“從緊”為主導(dǎo)，財政政策發(fā)揮適當(dāng)配合作用。財政政策在總需求調(diào)控方面的影響應(yīng)盡量保持中性，在增加有效供給方面更多發(fā)揮作用。
加強財政政策和貨幣政策調(diào)控結(jié)合部重點領(lǐng)域的合理協(xié)調(diào)
財政政策和貨幣政策在宏觀調(diào)控過程中雖然覆蓋不同領(lǐng)域，使用著不同的政策工具，但是，財政政策和貨幣政策又在某些領(lǐng)域存在天然的結(jié)合點，例如國債和財政國庫存款領(lǐng)域，而在有些特定領(lǐng)域，通過政策制定者的主動設(shè)計，也會成為財政政策和貨幣政策的結(jié)合部，例如通過發(fā)行特別國債購買超額儲備的外匯建立主權(quán)基金。
國債領(lǐng)域
國債是財政政策和貨幣政策協(xié)調(diào)配合的一個最基本的結(jié)合部。國債可作為彌補財政赤字的重要手段，從另一個角度看，其規(guī)模的擴(kuò)大或者縮小，正是財政政策實現(xiàn)擴(kuò)張或緊縮效果的一個重要工具，而國債進(jìn)入二級市場之后，由于其低風(fēng)險和高流動性，則成為中央銀行通過回購或逆回購方式以回收或投放基礎(chǔ)貨幣的重要載體。作為公開市場操作的工具，通常需要國債具有一定的余額和足夠數(shù)量的中短期債券。但目前我國國債發(fā)行中短期國債發(fā)行存量不足，這為貨幣政策的公開市場操作帶來了一定制約，因此，2003年之后，央行為避免通貨膨脹，大規(guī)模發(fā)行央行票據(jù)對基礎(chǔ)貨幣投放量進(jìn)行對沖，央行票據(jù)已成為貨幣市場的主體交易品種，也成為中央銀行回收流動性的主要手段，比較而言，通過國債回購回收流動性的操作手法應(yīng)用不多。但是，央行票據(jù)的發(fā)行存在一定的成本，而且也存在“借新債還舊債”的現(xiàn)象，可用于沖銷流動性的空間逐步縮小，從長期來看，通過央行票據(jù)回收流動性的沖銷政策“獨木難支”，有必要加強國債品種的配合。
2007年下半年，財政部發(fā)行了15500億元左右的特別國債用于購買國家外匯儲備中的一部分超額儲備，中國人民銀行通過商業(yè)銀行買入這些特別國債，增加了中國人民銀行持有的國債數(shù)額，為其公開市場操作提供了載體。目前，中國人民銀行已經(jīng)開始用這些特別國債作為質(zhì)押通過正回購業(yè)務(wù)回收流動性，從而降低了中央銀行貨幣政策操作的成本。這一舉措是財政政策和貨幣政策在國債這個結(jié)合點上進(jìn)行合理協(xié)調(diào)配合的創(chuàng)新性做法，為貨幣政策進(jìn)行緊縮調(diào)控提供了新的工具。
但是，在國債這一結(jié)合部上，也還有可能出現(xiàn)財政政策和貨幣政策相左的現(xiàn)象，政府制定宏觀經(jīng)濟(jì)政策時需要關(guān)注這方面的問題。原則上說，對于財政政策而言，在經(jīng)濟(jì)蕭條時，可以通過增加國債發(fā)行、擴(kuò)大政府支出的方式實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的擴(kuò)張，而在經(jīng)濟(jì)過熱時，則需要減少國債的發(fā)行，減少政府支出緊縮經(jīng)濟(jì)。但是，在我國現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)趨于過熱的情況下，中央銀行要回收流動性卻需要更多的國債作為載體，這就帶來了一定的矛盾。當(dāng)然，由于財政政策和貨幣政策本身的特點不同，其松緊配合的方式多種多樣，同時采用緊縮性財政政策和緊縮性貨幣政策的時候較少，因此，我國現(xiàn)在可以通過財政政策和貨幣政策各自不同的松緊狀況，形成最佳配合來緩解國債方面可能存在的不協(xié)調(diào)，也包括今后探索在已有的國債“余額管理”制度框架下更多發(fā)行短期國債的辦法。
財政存款領(lǐng)域
財政存款是財政政策和貨幣政策協(xié)調(diào)配合方面的另一個重要結(jié)合點。我國財政存款的數(shù)額由于季節(jié)性因素出現(xiàn)明顯波動的特點會對中央銀行貨幣政策的操作帶來一定的影響。近年來，隨著我國財政收入快速增長，在中央銀行的政府存款出現(xiàn)了逐年攀升態(tài)勢，同時，財政存款規(guī)模變化的明顯特征是每年的前11個月存款余額基本上是增加趨勢，而在12月份則會出現(xiàn)大幅度下降。中央銀行在制定和實施貨幣政策時需要根據(jù)財政存款的季節(jié)性變化特點，有針對性地采取措施，這在一定程度上加大了貨幣政策調(diào)控的復(fù)雜性和難度。
現(xiàn)階段我國財政存款的大幅增加也與國庫集中支付制度改革推行的階段性特點有關(guān)。國庫集中支付制度改革是我國預(yù)算管理制度改革的重要內(nèi)容，對于提高財政收支規(guī)范性、增強財政收支透明度實施全程監(jiān)督和提高財政資金使用效益，具有重要意義。國庫集中支付制度改革在按照“橫向到邊、縱向到底”方針繼續(xù)深化過程中，不斷減少在途資金和單位滯存資金，使國庫庫底資金和財政存款規(guī)模走高。在“國庫現(xiàn)金管理”尚很幼稚而不能充分發(fā)揮作用的階段內(nèi)，這一矛盾會較為突出。隨著國庫集中支付制度、預(yù)算制度以及國債發(fā)行管理制度的逐步完善，財政存款的較大波動問題會逐步得到緩解，國庫現(xiàn)金管理的發(fā)展，也會使國庫存款數(shù)量平均規(guī)模降低。但是，財政收支的不一致性是一直存在的，這意味著財政存款規(guī)模隨著季節(jié)性因素而變化的特點在相當(dāng)長時期內(nèi)仍然會存在，因此，有必要積極探索相應(yīng)的緩沖機(jī)制，合理明確財政部與中央銀行在國庫資金收支管理中的有關(guān)職責(zé)，發(fā)展財政、央行的動態(tài)協(xié)調(diào)機(jī)制，逐步提高國庫現(xiàn)金管理業(yè)務(wù)水平，在加強與稅收部門、非稅收入部門、主要政府支出部門、整個銀行系統(tǒng)的合作與預(yù)測信息交流的基礎(chǔ)上，提高國庫現(xiàn)金流的預(yù)測水平，使得國庫在滿足財政日常支出需要的前提下，積極穩(wěn)妥拿出超庫底資金部分進(jìn)行安全投資，并提前消化財政存款余額大幅波動對貨幣供應(yīng)量帶來的壓力。
外匯儲備領(lǐng)域
近年來，隨著我國貿(mào)易順差的不斷增長，外匯儲備規(guī)模也在不斷擴(kuò)大，通過外匯占款投放基礎(chǔ)貨幣成為中央銀行貨幣投放的主要方式，并已經(jīng)超出了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，中央銀行要使用大量的政策工具來對沖。這種被動式的貨幣投放使我國貨幣政策的制定和操作增大了難度。與此同時，外匯儲備資產(chǎn)變動的不可控性與波動性也對我國貨幣政策調(diào)控構(gòu)成了較大的干擾。
2007年，15500億元特別國債的用途是購買部分外匯，并通過中國投資有限責(zé)任公司進(jìn)行投資運作。這種做法一方面有利于提高外匯存量儲備資產(chǎn)的收益率，另一方面也是對目前我國推行的“藏匯于國”或者說是藏匯于央行的結(jié)售匯制的一種突破，可配合外匯體制改革，更為重要的是，這種做法明顯降低了超額外匯儲備對貨幣政策調(diào)控的干擾程度和運行壓力，有利于在總體上降低宏觀調(diào)控的成本、提高宏觀調(diào)控的有效性。
但值得關(guān)注的是，通過發(fā)行特別國債降低外匯儲備的方式是受制約的，財政政策和貨幣政策進(jìn)行這種協(xié)調(diào)配合的操作空間也是有限度的，不能期望僅僅通過這一種方式持續(xù)地解決我國外匯儲備增長過快給貨幣政策帶來的壓力問題。在未來一段時間，我國“雙順差”的國際收支格局仍將持續(xù)，因此，目前需要繼續(xù)對外匯儲備與貨幣政策調(diào)控之間的緩沖機(jī)制進(jìn)行探索和完善，逐步改革外匯結(jié)售匯體制，探討藏匯于國家結(jié)合藏匯于企業(yè)、藏匯于居民等制度安排的可行性與具體路徑，研究解決債權(quán)性外匯儲備與債務(wù)性外匯儲備分類管理等問題的對策措施，以減輕外匯儲備變動對貨幣政策的影響，提高財政政策與貨幣政策的調(diào)控水平和協(xié)調(diào)能力。
優(yōu)化財政政策與貨幣政策協(xié)調(diào)配合的制度建設(shè)
總體來看，近年我國財政政策與貨幣政策協(xié)調(diào)配合取得了諸多進(jìn)展，特別是在兩大政策的結(jié)合部實施了一些頗具創(chuàng)新性的措施安排，對實現(xiàn)我國經(jīng)濟(jì)又好又快平穩(wěn)運行發(fā)揮了積極作用，但受多方面因素的制約，相對于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀需要而言，兩大政策的協(xié)調(diào)配合仍存在著較大的改善空間。為了提高宏觀調(diào)控的有效性，更好地維護(hù)我國在開放條件下的經(jīng)濟(jì)利益，兩大政策需要在協(xié)調(diào)配合的各個領(lǐng)域求同存異，提高協(xié)調(diào)配合的及時性和有效性，開拓協(xié)調(diào)配合的廣度和深度。筆者認(rèn)為，在優(yōu)化兩大政策協(xié)調(diào)配合的過程中，應(yīng)遵循和注重的基本內(nèi)在邏輯是制度建設(shè)導(dǎo)向的，而非只是解決技術(shù)性磋商層面的問題。
首先，財政政策和貨幣政策作為政府最重要的兩大宏觀經(jīng)濟(jì)政策，其本質(zhì)上具有經(jīng)濟(jì)運行共同目標(biāo)決定的協(xié)調(diào)要求。作為發(fā)展中國家，我國財政政策和貨幣政策在很長一段時間里，又都要服從和服務(wù)于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)制度的戰(zhàn)略任務(wù)。因此，在實現(xiàn)財政政策和貨幣政策的協(xié)調(diào)配合中，要從兩大政策的共同目標(biāo)出發(fā)，探索它們進(jìn)行協(xié)調(diào)配合的長效運行框架，以及優(yōu)化具體協(xié)調(diào)方式與手段的制度安排，避免簡單地“頭疼醫(yī)頭，腳疼醫(yī)腳”，即不局限于兩大政策協(xié)調(diào)配合的具體的短期效果，重在探索兩大政策協(xié)調(diào)配合的宏大目標(biāo)的實現(xiàn)、中長期制度性框架和各種機(jī)制安排。我國作為一個轉(zhuǎn)軌中的發(fā)展中國家，經(jīng)濟(jì)運行中所面臨的突出矛盾和問題通常有著復(fù)雜的體制性和制度性根源，在財政政策與貨幣政策協(xié)調(diào)配合方面也是如此，財政政策與貨幣政策自身存在的傳導(dǎo)機(jī)制不通暢、體制改革不到位等問題也會制約兩大政策協(xié)調(diào)配合的效果。因此，要尊重經(jīng)濟(jì)規(guī)律，重視微觀傳導(dǎo)機(jī)制的構(gòu)建和其他應(yīng)配套進(jìn)行的制度變革，在逐步實現(xiàn)財政體制、金融體制改革目標(biāo)的基礎(chǔ)上，優(yōu)化財政政策與貨幣政策協(xié)調(diào)配合的制度、機(jī)制和措施安排。從長期看，制度建設(shè)是最重要的。
其次，兩大政策及其實施系統(tǒng)自身的完善程度對于優(yōu)化兩者協(xié)調(diào)配合狀況具有基礎(chǔ)條件的意義，同時，由于財政政策和貨幣政策具有很強的互補性，兩者協(xié)調(diào)配合狀況又反過來影響它們各自的有效性，因此，兩大政策的自身完善與兩者協(xié)調(diào)配合狀況的優(yōu)化是相輔相成的關(guān)系。從全局和中長期看，建立一套對于科學(xué)決策(政策設(shè)計)和合理選擇政策組合(協(xié)調(diào)配合)最具基本保障性的科學(xué)化、法制化導(dǎo)向的決策程序、協(xié)調(diào)機(jī)制和執(zhí)行、修正程序與應(yīng)急機(jī)制是非常必要的。
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