財(cái)政政策如何影響宏觀經(jīng)濟(jì)
財(cái)政政策如何影響宏觀經(jīng)濟(jì)
宏觀調(diào)控是公共財(cái)政的基本職責(zé)所謂公共財(cái)政，指的是為彌補(bǔ)市場失效、向社會提供公共服務(wù)的政府分配行為或其它形式的經(jīng)濟(jì)行為。以下是學(xué)習(xí)啦小編精心整理的關(guān)于財(cái)政政策如何影響宏觀經(jīng)濟(jì)的相關(guān)文章，希望對你有幫助!!!
財(cái)政政策如何影響宏觀經(jīng)濟(jì)
宏觀調(diào)控主要目標(biāo)是維持總供給與總需求平衡,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)、健康、穩(wěn)定地增長。財(cái)政政策與貨幣政策作為有效的經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)手段,對國民經(jīng)濟(jì)的調(diào)節(jié)作用體現(xiàn)在能夠影響總供給與總需求的規(guī)模和結(jié)構(gòu),達(dá)到總量與結(jié)構(gòu)的平衡。
因此,在社會主義市場經(jīng)濟(jì)的進(jìn)程中,我們必須正確認(rèn)識財(cái)政與貨幣政策在宏觀調(diào)控中的相互關(guān)系,充分運(yùn)用財(cái)政政策與貨幣政策調(diào)節(jié)總供給與總需求的作用,履行政府宏觀調(diào)控的職能。對此,本文談幾點(diǎn)認(rèn)識:一 要正確認(rèn)識財(cái)政與貨幣政策在宏觀調(diào)控中的相互關(guān)系,就必須客觀地分析兩者之間的差別。
財(cái)政與貨幣政策是各自獨(dú)立的政策體系。其職能范圍與作用工具等不同,因而在功能、目標(biāo)和實(shí)施上存在一定的差異,具體表現(xiàn)在:
(1) 功能差異。其一是明顯度不同。財(cái)政政策具有較高的明顯度,而貨幣政策具有一定的隱蔽性。財(cái)政預(yù)算一收一支,一目了然;銀行信用一存一貸,但存款可以派生貨幣,因而貨幣發(fā)行的合理界限很難掌握。其二是調(diào)控力度不同。財(cái)政政策的調(diào)節(jié)對象是財(cái)政收支,具有“剛性”特征,如稅收和稅率、財(cái)政補(bǔ)貼等,都應(yīng)保持穩(wěn)定。貨幣政策的調(diào)節(jié)對象主要是貨幣發(fā)行量,在操作過程中具有可塑性、靈活性。因此,貨幣政策較之財(cái)政政策的調(diào)控力度更大些。其三是著重點(diǎn)不同。財(cái)政的政策主要調(diào)節(jié)總需求與總供給的總量。財(cái)政可以通過自己的收支活動,引導(dǎo)貨幣投向,從而達(dá)到優(yōu)化經(jīng)濟(jì)的供求結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等目的。貨幣政策涉及到貨幣運(yùn)動的所有領(lǐng)域,對經(jīng)濟(jì)活動進(jìn)行全面的調(diào)控,是一種總量宏觀調(diào)控政策。
(2) 目標(biāo)選擇差異。調(diào)控總需求和調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是財(cái)政與貨幣政策面臨的共同的政策目標(biāo),但在總量政策方面的目標(biāo)選擇上,財(cái)政采取長期適度從緊政策,金融則采取穩(wěn)健的貨幣政策。財(cái)政與金融在結(jié)構(gòu)政策方面的目標(biāo)選擇也有一定的差異。財(cái)政采取壓縮一般建設(shè)、保證重點(diǎn)建設(shè)的政策目標(biāo)。金融部門則實(shí)行擇優(yōu)扶持,這樣易導(dǎo)致信貸資金流向一般建設(shè),加劇一般性建設(shè)的膨脹。
(3) 實(shí)施差異。由于財(cái)政與貨幣政策的職能、作用、任務(wù)不同,因而各自采取的政策實(shí)施起來也不同。財(cái)政政策主要實(shí)行稅制改革、稅率調(diào)節(jié)、調(diào)節(jié)財(cái)政支出與補(bǔ)貼范圍等,貨幣政策主要圍繞著利率(包括貼現(xiàn)率) 、法定存款準(zhǔn)備金與公開市場業(yè)務(wù)制訂相應(yīng)的措施,例如:實(shí)行儲蓄保值貼補(bǔ)、調(diào)整法定存款準(zhǔn)備金比率、開放國債二級市場等。
因此,從財(cái)政政策與貨幣政策的區(qū)別分析中,可以看到無論是財(cái)政政策,還是貨幣政策都具有一定的局限性,如果單獨(dú)運(yùn)用其中某一項(xiàng)政策,都很難全面實(shí)現(xiàn)宏觀調(diào)控的目標(biāo)。這就要求二者互相協(xié)調(diào),密切配合,充分發(fā)揮它們的綜合調(diào)控能力。二要正確認(rèn)識財(cái)政政策與貨幣政策在宏觀調(diào)控中的相互關(guān)系,就必須實(shí)事求是地分析這兩個手段在協(xié)調(diào)配合中存在的問題。當(dāng)前,在我國對國民經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控的實(shí)施過程中,由于兩大政策協(xié)調(diào)配合的制度尚未完善,傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時期的思維方式和行為方式尚在兩大政策的制定與實(shí)施中發(fā)揮影響,兩大政策的協(xié)調(diào)配合存在諸多問題,突出表現(xiàn)為:其一,貨幣政策仍在相當(dāng)程度上服從于財(cái)政政策,貨幣政策的制定與實(shí)施過程中的獨(dú)立性原則難以保證。
一是貨幣政策的制定被動地服從于中央和地方的經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)和財(cái)政收支目標(biāo)。我國目前的經(jīng)濟(jì)增長方式正從粗放型轉(zhuǎn)變?yōu)榧s型,宏觀調(diào)控仍帶濃厚的行政色彩,因此貨幣政策不能夠有效地逆經(jīng)濟(jì)風(fēng)向行事,被動地適應(yīng)經(jīng)濟(jì)增長和財(cái)政政策,只能對經(jīng)濟(jì)的周期性波動起推波助瀾作用。
二是中央銀行缺乏相對于財(cái)政部門的獨(dú)立性。財(cái)政部門常常通過間接方式迫使金融部門增加貨幣供應(yīng)量,直接或間接地增加了央行的貨幣投放量。同時,財(cái)政信用的發(fā)展,分散了國家財(cái)力,削弱了央行的資金實(shí)力,直接導(dǎo)致央行宏觀調(diào)控能力的下降。
三是金融部門缺乏相對于地方政府的獨(dú)立性。如在人事安排、管理權(quán)限等方面常受地方政府的領(lǐng)導(dǎo)和干預(yù)。其二,貨幣政策錯位調(diào)控經(jīng)濟(jì)。從理論上講,貨幣政策是總量政策,它主要是在總量上調(diào)節(jié)總供給與總需求的平衡。而財(cái)政政策是結(jié)構(gòu)性政策,它主要是對需求結(jié)構(gòu)和供給結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)節(jié)。當(dāng)前我國財(cái)政與貨幣政策沒有明顯側(cè)重點(diǎn),突出表現(xiàn)為貨幣政策的經(jīng)濟(jì)總量調(diào)節(jié)作用受到財(cái)政干預(yù)而被削弱后,大量進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)節(jié),貨幣政策的作用被無限度擴(kuò)大,而財(cái)政政策的調(diào)節(jié)作用卻非常小,甚至起不到結(jié)構(gòu)調(diào)節(jié)的作用。
出現(xiàn)這樣的局面主要是因?yàn)? ①改革開放以來,金融在國民經(jīng)濟(jì)中的地位得到重新確立,金融機(jī)構(gòu)不斷發(fā)展,金融承擔(dān)了80 %以上的資金聚集和供給任務(wù)。金融作用日趨明顯。②國家財(cái)政下降,近年來財(cái)政收入占GDP 的比重不斷下降。財(cái)政收入過分依賴國有經(jīng)濟(jì),稅源狹窄,征管效果差,影響了財(cái)政收入的增長,使得財(cái)政收入的調(diào)節(jié)作用受到限制。③財(cái)政支出結(jié)構(gòu)不合理,國家政府職能部門機(jī)構(gòu)龐大、人員過多,使得行政和事業(yè)費(fèi)用支出增長過快,而財(cái)政的投資不足,影響了通過財(cái)政支出對經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)節(jié)的能力。其三,財(cái)政政策功效與貨幣政策功效存在相互抵消的問題,主要是財(cái)政政策對貨幣政策的影響與制約。一是稅收的“剛性”特征導(dǎo)致企業(yè)以貸繳稅。
在財(cái)政收支“剛性”的特征作用下,國家和地方通常采取行政手段督促下級政府完成稅收任務(wù)。因此,一旦企業(yè)資金周轉(zhuǎn)從緊,地方政府會要求銀行對企業(yè)追加貸款,以貸繳稅,將一部分信貸投放轉(zhuǎn)化為財(cái)政收入。這樣不僅破壞了政策的控制力度,而且也給企業(yè)增加了沉重的負(fù)擔(dān),導(dǎo)致社會資金的不良循環(huán)。二是財(cái)政補(bǔ)貼不到位影響了信貸結(jié)構(gòu)的調(diào)整。財(cái)政補(bǔ)貼是財(cái)政政策中調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的一項(xiàng)重要措施。財(cái)政補(bǔ)貼與信貸投放結(jié)構(gòu)的運(yùn)用,可以彌補(bǔ)貨幣政策在結(jié)構(gòu)調(diào)整方面的一些缺陷。財(cái)政通過對一些需重點(diǎn)扶持的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的貼息,可以有效地引導(dǎo)銀行資金的投向。但是,目前在財(cái)政貼息方面存在貼息范圍狹窄,貼息資金難以到位等問題。
一些應(yīng)當(dāng)貼息的企業(yè)因得不到補(bǔ)貼而得不到信貸的支持。一些明確要貼息的項(xiàng)目因貼息資金難以到位,也給信貸結(jié)構(gòu)調(diào)整造成一定的政策阻力。三要正確認(rèn)識財(cái)政政策和貨幣政策在宏觀調(diào)控中的相互關(guān)系,就必須針對現(xiàn)實(shí)中存在問題,分析原因,采取切實(shí)可行的措施來解決這些問題。第一,要進(jìn)一步建立和完善財(cái)政政策與貨幣政策的協(xié)調(diào)機(jī)制。建立這種協(xié)調(diào)機(jī)制,關(guān)鍵在于改善和理順財(cái)政、銀行等經(jīng)濟(jì)綜合部門之間的關(guān)系。因?yàn)?這兩項(xiàng)政策的宏觀調(diào)控力度應(yīng)協(xié)調(diào)同步,才能在實(shí)現(xiàn)宏觀調(diào)控的前提下,避免某一項(xiàng)政策的力度超出其自身承受能力而走向另一極端,出現(xiàn)政策偏差錯位,同時對另一項(xiàng)政策產(chǎn)生消極影響,造成一定的壓力。同時,還要減少地方政府對銀行信貸活動的不合理干預(yù)。財(cái)政部門歸各級政府領(lǐng)導(dǎo),財(cái)政收支計(jì)劃由各級政府進(jìn)行安排。
金融部門則實(shí)行垂直領(lǐng)導(dǎo),貨幣發(fā)行量由央行確定,信貸計(jì)劃通過各金融機(jī)構(gòu)的信貸計(jì)劃層層控制。但現(xiàn)實(shí)的利益沖突導(dǎo)致政策實(shí)施過程中政府對銀行的不合理干預(yù)。地方政府從部門利益出發(fā)往往會不自覺地將銀行信貸活動納入地方政府管轄范圍。因此,必須改變將信貸活動作為地方政府管轄對象的做法,減少地方政府對銀行的不合理干預(yù)。第二,財(cái)政政策與貨幣政策的協(xié)調(diào)結(jié)合點(diǎn)應(yīng)當(dāng)一方牽連著財(cái)政收支的結(jié)構(gòu)管理,另一方關(guān)系到貨幣供應(yīng)量的適度調(diào)控,有互補(bǔ)互利的因素。在傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時期,財(cái)政向央行透支是財(cái)政與貨幣政策的結(jié)合點(diǎn),此時以財(cái)政政策為主動性手段,貨幣政策為輔助性手段。而在市場經(jīng)濟(jì)體制下,經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌時期的財(cái)政體制和金融體制處在變革之中,結(jié)合點(diǎn)也隨之變動。
在目前情況下,財(cái)政政策與貨幣政策的最佳結(jié)合點(diǎn)是國債的發(fā)行和運(yùn)作,從而把財(cái)政政策和貨幣政策作用有機(jī)結(jié)合,使二者相輔相成,相得益彰。首先,從國債的規(guī)模來看兩種政策的協(xié)調(diào)。一方面,通過發(fā)行國債,有利于財(cái)政集中資金,改變財(cái)政收支狀況,調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),增加基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目投資,擴(kuò)大有效內(nèi)需。另一方面,國債作為貨幣政策操作公開市場業(yè)務(wù)的對象,其規(guī)模大小是央行調(diào)節(jié)貨幣供給量的前提條件。如美國聯(lián)儲是國債市場上最大的買主和賣主,1990 年以來,總資產(chǎn)中約有82 %是國債。據(jù)預(yù)測,我國今后幾年的發(fā)債規(guī)模將繼續(xù)擴(kuò)大,至2000 年,將超過3000 億元,這為央行開展公開市場業(yè)務(wù)提供了現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。其次,在國債利率方面,財(cái)政和金融部門要做好協(xié)調(diào)。
國債利率可采取浮動利率,隨時參照銀行存款利率調(diào)整,以吸引投資者,調(diào)動機(jī)構(gòu)和中小投資者購買國債的積極性,國債政策的利率效益在質(zhì)量上得到有效的運(yùn)用。再次,國債品種應(yīng)朝多元化方面發(fā)展,即中、長、短期三種類型的品種均衡發(fā)展,特別是短期國債,是央行實(shí)施調(diào)控,進(jìn)行公開市場操作的首選對象,應(yīng)當(dāng)在國債品種中占有一定比重。美國一年期以內(nèi)的短期國債占全部國債比重的35 %左右。目前,以我國現(xiàn)狀看,可以考慮發(fā)行特種國債,期限為5 - 10 年,這樣可為政策性投融資提供一筆金額大且使用期限長的資金來源,有利于增加財(cái)政結(jié)構(gòu)性調(diào)整的職能。第三,財(cái)政與貨幣政策作為需求管理的一種手段,在現(xiàn)階段的主要任務(wù)就是要適度擴(kuò)大、引導(dǎo)和刺激國內(nèi)的有效需求。其一,作為財(cái)政政策方面要充分發(fā)揮財(cái)政杠桿在擴(kuò)大有效內(nèi)需中的引導(dǎo)與刺激作用。
運(yùn)用財(cái)政轉(zhuǎn)移性支付手段,如擴(kuò)大財(cái)政補(bǔ)貼、增加社會福利等政策,提高轉(zhuǎn)移支付水平,穩(wěn)定社會經(jīng)濟(jì),防止消費(fèi)需求過度下降。同時,有選擇地運(yùn)用稅率、稅制等政策工具調(diào)節(jié),如提高部分產(chǎn)品的出口退稅率、再投資退稅或所得稅返還等措施,確保激活投資需求。此外,政府的財(cái)政投資行為也需按國家的產(chǎn)業(yè)政策進(jìn)行,重點(diǎn)扶持農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì),開發(fā)和擴(kuò)大農(nóng)村內(nèi)需;加強(qiáng)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)建設(shè);支持中西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)與資源開發(fā)等。其二,作為貨幣政策方面,可以嘗試進(jìn)一步降低央行法定存款準(zhǔn)備金比率和央行的貸款利率,調(diào)動商業(yè)銀行的投資貸款積極性,并通過貨幣創(chuàng)造乘數(shù),增加貨幣供給量。
同時可以降低貼現(xiàn)率,鼓勵商業(yè)銀行進(jìn)行票據(jù)貼現(xiàn)業(yè)務(wù),擴(kuò)大再貼現(xiàn)規(guī)模,擇優(yōu)發(fā)放貸款,刺激投資。公開市場業(yè)務(wù)操作也是貨幣政策的一種切實(shí)可行的措施。當(dāng)然,貨幣政策的制訂和實(shí)施也需考慮到國家的有關(guān)產(chǎn)業(yè)政策和結(jié)構(gòu)調(diào)整?？傊?經(jīng)濟(jì)增長是財(cái)政政策與貨幣政策合理搭配、協(xié)調(diào)使用的主要任務(wù),也是宏觀調(diào)控中財(cái)政與貨幣政策相互關(guān)系的內(nèi)在要求。
只有正確處理好這種相互關(guān)系,才能充分發(fā)揮兩種手段的積極作用;也只有這樣,才能穩(wěn)定我國宏觀經(jīng)濟(jì),實(shí)現(xiàn)擴(kuò)大內(nèi)需,促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展,最終實(shí)現(xiàn)我國跨世紀(jì)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)。
財(cái)政政策與貨幣政策是如何影響國家的宏觀經(jīng)濟(jì)?
一是財(cái)政政策。當(dāng)社會總需求大于社會總供給時，經(jīng)濟(jì)過熱，此時采取緊縮的財(cái)政政策，增加稅收，減少財(cái)政支出，從而壓縮社會總需求，使社會總供求達(dá)到平衡;當(dāng)社會總需求小于社會總供給時，經(jīng)濟(jì)蕭條，此時采取擴(kuò)張的財(cái)政政策，減少稅收，增加財(cái)政支出，從而增加社會總需求，使社會總供求達(dá)到平衡。
二是貨幣政策：當(dāng)社會總需求大于社會總供給時，經(jīng)濟(jì)過熱，此時采取緊縮的貨幣政策，收緊銀根，提高銀行利率和存款準(zhǔn)備率，在公開市場上賣出國債收回貨幣，從而壓縮社會總需求，使社會總供求達(dá)到平衡;當(dāng)社會總需求小于社會總供給時，經(jīng)濟(jì)蕭條，此時采取擴(kuò)張的貨幣政策，放松銀根，降低銀行利率和存款準(zhǔn)備率，在公開市場上買入國債放出貨幣，從而增加社會總需求，使社會總供求達(dá)到平衡。
一般在經(jīng)濟(jì)危機(jī)和蕭條時，宜采用雙松的政策，即擴(kuò)張的財(cái)政政策和擴(kuò)張的貨幣政策相搭配;在經(jīng)濟(jì)過熱時，宜采用雙緊的政策，即緊縮的財(cái)政政策和緊縮的貨幣政策相搭配。
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