2016中國財政政策
2016中國財政政策
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2016中國財政政策
2016：積極財政政策如何發(fā)力?
2016年更積極的財政政策閥門即將開啟，而信號早已發(fā)出。
去年年底召開的中央經(jīng)濟工作會議提出，“2016年積極的財政政策要加大力度，實行減稅政策，階段性提高財政赤字率。”作為執(zhí)行者，財政部部長樓繼偉在全國財政工作會議上強調(diào)，階段性提高赤字率和減稅是2016年及今后一個時期的首要發(fā)力方向。
多位專家在接受上證報記者采訪時認為，2016年是“十三五”開局之年，在財政收支矛盾日益凸顯之時，積極財政政策發(fā)力方向是關鍵。要在加大支出結構調(diào)整的同時，適度加大赤字，為減稅擴大空間。
積極財政以減稅為主
積極的財政政策從2009年起代替穩(wěn)健的財政政策以來，已有8個年頭。不同于以往的“結構性減稅”的表述，這次中央經(jīng)濟工作會議明確提出“實行減稅政策”尚屬首次。
在專家看來，我國經(jīng)濟已經(jīng)進入新常態(tài)，經(jīng)濟下行壓力依舊存在，需求不足和產(chǎn)能過剩并存。刺激和抑制兩難的背景下，通過實行減稅政策，既可以釋放企業(yè)活力、社會資本活力，增強我國經(jīng)濟的內(nèi)生動力，又可以將減稅的利好傳遞至消費終端，激發(fā)消費活力。
國家稅務總局數(shù)據(jù)顯示，2015年一系列減稅舉措支持“雙創(chuàng)”共減免稅3000億元以上，其中落實小微企業(yè)和個體工商戶起征點政策及小型微利企業(yè)所得稅減半征收政策減免稅近1000億元，落實高新技術有關稅收優(yōu)惠政策減免稅1400多億元。
但是，減稅降費也給財政收入增長造成了一定影響。據(jù)財政部1月29日最新數(shù)據(jù)顯示，2015年全國一般公共預算收入152217億元，比上年增長8.4%，同口徑增長5.8%。其中5.8%的財政收入增速被媒體認為是自1988年以來我國財政收入最低增速，也低于年初預算安排。
“財政收入增幅偏低的主要原因之一就是實行結構性減稅和普遍性降費，減輕了企業(yè)和居民負擔，也直接帶來財政減收。”財政部分析稱。
中央黨校經(jīng)濟學部教授李旭章對上證報記者表示，供給側改革一個重要內(nèi)容就是減稅。在財政收入困難的時候提出減稅，通過減稅為企業(yè)減負，企業(yè)輕裝上陣能為經(jīng)濟作出更多貢獻，創(chuàng)造更多效益。
“用短期財政收入的‘減’換取持續(xù)發(fā)展勢能的‘增’。”國務院在1月22日召開的座談會上強調(diào)，通過全面推開營改增等改革舉措為企業(yè)減負松綁，放水養(yǎng)魚，可以為鼓勵社會投資和促進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新營造更寬松環(huán)境，推動產(chǎn)業(yè)轉型、結構優(yōu)化，在培育發(fā)展新動能中涵養(yǎng)寶貴稅源，為經(jīng)濟保持中高速增長、邁向中高端水平打下堅實基礎。
在這次國務院座談會上，“營改增”今年將全面推行以減輕企業(yè)稅負獲得明確。事實也證明，“營改增”作為深化財稅體制改革的重頭戲，自2012年試點到2015年底，已累計為企業(yè)減稅5000多億元。
“2016年減稅還是主要看營改增。”國家稅務總局原副局長許善達曾表示，今年“營改增”全面鋪開后，減稅額度有望達到9000億元。
赤字率或適度擴大
2015年，在財政收入增速明顯放緩背景下，很多人擔心，“錢袋子”吃緊，進一步減稅可能影響財政支出能力。
最新數(shù)據(jù)顯示，2015年財政支出擴大，節(jié)能環(huán)保和民生等是財政發(fā)力的主要方向。同時，2015年我國財政赤字突破2萬億元，達到23551億元，高于年初預算。
而2016年，從機構預測來看，供給側改革推進需伴隨財政的減稅和降費，以給企業(yè)減輕負擔，而剛性民生支出又難削減，財政赤字率上調(diào)是大概率事件。
事實上，中央經(jīng)濟工作會議已經(jīng)釋放出了階段性提高財政赤字率的信號。會議并明確了增加財政赤字的用途，即在適當增加必要的財政支出和政府投資的同時，主要用于彌補降稅帶來的財政減收，保障政府應該承擔的支出責任。
用擴大赤字來支持減稅，激發(fā)企業(yè)活力以增強經(jīng)濟活力，這其中的含金量有多大?這么說，財政收支的困難的確擺在我們面前，但減稅降負舉措，不做不行。只要企業(yè)能夠生機勃勃發(fā)展起來，我們的經(jīng)濟就會有堅實的支撐。
在社科院戰(zhàn)略研究院研究員蔣震看來，擴大財政赤字應該和供給側相結合，應考慮發(fā)揮在哪些領域更有效，比如是支持需求方還是支持供給方，是支持生產(chǎn)方還是購買方。
赤字率擴大多少合適?此前業(yè)內(nèi)人士多判斷2016年赤字規(guī)模在3%左右。按照樓繼偉的表述，擴大赤字規(guī)模，主要需要處理好“穩(wěn)增長”和“防風險”的關系。
有專家就表示，之所以明確為“階段性”，是因為并非要一直提高財政赤字率，而是要根據(jù)經(jīng)濟運行情況和需要，適應國民經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃的安排，在必要的時候才進行提高。赤字率是一種反周期的調(diào)控措施，在經(jīng)濟下行壓力較大時，就有可能提高赤字率。反之，當經(jīng)濟運行情況出現(xiàn)變化時，不排除降低赤字率的可能性。
中國財政收入2016年：明年財政政策如何發(fā)力
2016-12-13
距離2017年還有不足一個月的時間，如同往年，中央經(jīng)濟工作會議將于12月舉行。自1994年以來，歷年中央經(jīng)濟工作會議的核心議題都是為下一年的工作制定總體框架。
對今年會議的前瞻，需要首先了解中國經(jīng)濟的宏觀背景。
從當前經(jīng)濟總體狀況來看，2016年下半年經(jīng)濟漸趨企穩(wěn)。規(guī)模以上工業(yè)增加值的增速已經(jīng)連續(xù)8個月超過6%，利潤同比增長8.4%，10月，高技術產(chǎn)業(yè)、裝備制造業(yè)的增加值增速均超過10%，服務業(yè)也有較好的表現(xiàn)。前三季度城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)1067萬，提前一個季度完成全年1000萬就業(yè)目標。投資也出現(xiàn)好轉，特別是民間投資，10月份民間投資增長5.9%，比6月的負增長高出約6個百分點。此外，PPI由負轉正，CPI溫和上升，PMI指數(shù)連續(xù)3個月在臨界點之上，市場預期明顯改善。
雖然經(jīng)濟短期企穩(wěn)，但長期仍存在較大的下行壓力。
從國內(nèi)情況來看，民間投資的增速和規(guī)模一直較低，整體投資回報率也在逐漸下降，政府投資拉動經(jīng)濟的效率也越來越低。社會總體投資回報率可以通過投資/GDP來衡量，該比值越高，表明投資回報率越低，近年來，該指標一直緩慢上升，到2015年已超過80%。此外，2015年我國GDP增速6.9%，其中股市做出了巨大貢獻，今年前三季度經(jīng)濟增速6.7%，房地產(chǎn)的強勁功不可沒。然而股市的大牛市難以短期復制，火爆的房地產(chǎn)透支了未來需求，新的經(jīng)濟增長點乏力，預計2017年GDP增速將低于2016年。
另一方面，我國也面臨著較強的外部風險，貿(mào)易保護主義抬頭，“反全球化”的浪潮不斷高漲，使外需進一步走弱;美聯(lián)儲加息預期也將掣肘國內(nèi)的貨幣政策，美國新總統(tǒng)特朗普將要實行的基建、貿(mào)易政策都將對中國經(jīng)濟產(chǎn)生一定的壓力。
回首2016年，我國經(jīng)濟政策的突出特點在于，政府正逐漸加大對經(jīng)濟的調(diào)控力度，在執(zhí)行過程中則逐漸減少對貨幣政策的依賴，加強財政政策的力度。
財政政策向來是中國經(jīng)濟發(fā)展的重要推動力。在當前全球經(jīng)濟增速放緩，貨幣政策逐漸失效的情況下，各國政府紛紛加大財政政策的執(zhí)行力度。特別是G20杭州峰會以后，各國政府逐漸就“通過財政政策刺激經(jīng)濟增長”達成一致。美國新總統(tǒng)特朗普便計劃未來5年投資5000億美元為經(jīng)濟提供新的動力。80年代，里根總統(tǒng)也是通過供給側改革的財政政策使美國走出了滯脹的泥潭。
2016年我國財政政策的實施力度也在加大。在固定資產(chǎn)投資方面，今年前10個月，累計固定資產(chǎn)投資達到48.4萬億元，同比去年增長了3.7萬億，增速8.3%，其中中央項目1.9萬億，地方項目46.5萬億，國有控股企業(yè)投資增速達到20.5%?；A設施投資超過8萬億，占全部投資的比重為19.5%，比去年同期高1.8個百分點;拉動全部投資增長3.4個百分點，比去年同期高0.4個百分點。
稅收政策也是財政發(fā)力的重點領域。根據(jù)國家稅務總局的數(shù)據(jù)，前9個月，營改增累計減稅3267億元，所有行業(yè)都實現(xiàn)了稅負只減不增的目標，減稅規(guī)模也呈逐步擴大態(tài)勢，全年減稅5000億的目標也能夠順利實現(xiàn)。10月，國務院印發(fā)《關于激活重點群體活力帶動城鄉(xiāng)居民增收的實施意見》，要求進一步減輕中低以下收入者稅收負擔。11月，財政部單獨設立個人所得稅處;個稅改革正在加速推進。
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