2017年財政政策有哪些
12月29日，一年一度的全國財政工作會議在北京召開，由于這次會議將部署2017年財政工作，透露來年財政政策動向，以下是學(xué)習(xí)啦小編精心整理的關(guān)于2017年財政政策有哪些的相關(guān)文章，希望對你有幫助!!!
2017年財政政策有哪些
財政部：2017年財政政策更積極
12月29日，一年一度的全國財政工作會議在北京召開，由于這次會議將部署2017年財政工作，透露來年財政政策動向，這涉及20多萬億元財政資金的分配，因此備受市場關(guān)注。
而11月新任財政部部長的肖捷，也是首次主持全國財政工作會議，這也讓這次會議內(nèi)容成為市場焦點。
肖捷在總結(jié)回顧了2016年財政工作后，開始部署2017年財政工作七大任務(wù)。其中，繼續(xù)實施積極財政政策，將促進(jìn)實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長預(yù)期目標(biāo)排在首位，這意味著財政工作將把穩(wěn)增長放在首位。在財政收入增速持續(xù)下滑、減稅降費力度加大的同時，還要適度擴(kuò)大支出規(guī)模，這透露出明年財政赤字率有望繼續(xù)擴(kuò)大。根據(jù)年初預(yù)算報告，今年(一般公共預(yù)算內(nèi))財政赤字率為歷史最高的3%，接受第一財經(jīng)采訪的多位專家認(rèn)為2017年赤字率將突破3%。
財政部稱，將加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行管理，確保完成年度預(yù)算任務(wù)，硬化預(yù)算約束，原則上不再追加預(yù)算，及時調(diào)整進(jìn)度緩慢或預(yù)計年內(nèi)難以執(zhí)行的資金用途，避免資金沉淀。
“加強(qiáng)財政資金統(tǒng)籌。對地區(qū)和部門結(jié)余資金及連續(xù)兩年未用完的結(jié)轉(zhuǎn)資金，一律收回統(tǒng)籌使用。”會議稱。
同時，建立國債發(fā)行與庫款管理統(tǒng)籌機(jī)制，合理安排地方政府債券發(fā)行節(jié)奏，保持庫款合理規(guī)模。
此外，加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理，確保財政可持續(xù)。強(qiáng)化地方政府債務(wù)限額管理、預(yù)算管理。妥善處理存量政府債務(wù)，加大發(fā)行地方政府債券置換存量債務(wù)工作力度。深入推進(jìn)融資平臺公司市場化轉(zhuǎn)型，加強(qiáng)地方債務(wù)風(fēng)險評估和預(yù)警。
會議還指出，繼續(xù)落實并完善營改增試點政策，擴(kuò)大減稅效應(yīng)，中央和地方財政通過合理安排收入預(yù)算、全面盤活存量資金，確保財政支出強(qiáng)度不減且實際支出規(guī)模擴(kuò)大。
對于備受關(guān)注的財稅體制改革，會議提出，要加快現(xiàn)代財政制度建設(shè)，并將研究提出健全地方稅體系方案，研究推進(jìn)綜合與分類相結(jié)合的個人所得稅改革;繼續(xù)深化資源稅改革，擴(kuò)大水資源稅試點范圍。
會議并稱，貫徹推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革部署，推動解決供需結(jié)構(gòu)性失衡。支持落實“三去一降一補(bǔ)”重點任務(wù)。支持中央企業(yè)處置“僵尸企業(yè)”，推動提高金融服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)效率，推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。
本月稍早閉幕的中央經(jīng)濟(jì)工作會議定調(diào)2017年經(jīng)濟(jì)工作，雖然積極財政政策和穩(wěn)健貨幣政策的基調(diào)不改，但兩者的著力點卻明顯不同，貨幣政策著力維穩(wěn)和防范金融風(fēng)險，財政政策更側(cè)重推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。
財政政策更加積極有效
中央經(jīng)濟(jì)工作會議已為2017年宏觀調(diào)控做出定性，即要繼續(xù)實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，財政政策要更加積極有效，貨幣政策要保持穩(wěn)健中性。
赤字率和M2增速分別是財政政策、貨幣政策最重要的量化指標(biāo)。雖然量化指標(biāo)尚未提出，但市場關(guān)注頗多。本專題根據(jù)中央經(jīng)濟(jì)工作會議的表述及廣泛采訪，前瞻2017年宏觀調(diào)控的量化指標(biāo)。
導(dǎo)讀
據(jù)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者了解，出于風(fēng)險考慮，2017年赤字率恐不會突破3%，分配上可能會向地方傾斜。原定于2018年8月份結(jié)束的債務(wù)置換工作，將在2017年加快推進(jìn)，地方實際需要置換額度可能不會超過2016年的5萬億。
2016年，地方債放量發(fā)行規(guī)模超6萬億，包括1.18萬億新增債券和4.87萬億存量置換債券。
2017年地方新增債券，取決于2017年赤字率安排，以及中央和地方赤字規(guī)模分配。據(jù)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者了解，出于風(fēng)險考慮，2017年赤字率恐不會突破3%，分配上可能會向地方傾斜。不過，具體赤字安排，還有待2017年3月份全國兩會審議通過。
按照財政部三年左右窗口期，鎖定的15.4萬億地方存量債將陸續(xù)置換為政府債券。全國財政工作會議指出，2017年將加大存量置換工作。據(jù)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者了解，原定于2018年8月份結(jié)束的債務(wù)置換工作，將在2017年加快推進(jìn)，地方實際需要置換額度可能不會超過2016年的5萬億。加上新增債券，2017年的地方債發(fā)債規(guī)?；蛉约s6萬億。
2016年9月份以來，中央收緊地方債管理信號不斷。全國財政工作會議也指出，2017年要加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理，確保財政可持續(xù)。
有西部省會城市地方城投公司負(fù)責(zé)人對21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者表示，他們預(yù)計2017年政府債務(wù)資金管理將趨緊，目前正在積極應(yīng)對，包括提前準(zhǔn)備償債資金、投資所需資金，更多采用合規(guī)PPP模式融資等。
赤字率或仍為3%左右
2016年年底中央經(jīng)濟(jì)工作會議表示，2017年財政政策要更加積極有效，預(yù)算安排要適應(yīng)推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、降低企業(yè)稅費負(fù)擔(dān)、保障民生兜底的需要。
不過，中央經(jīng)濟(jì)工作會議并沒有明確提出，要進(jìn)一步或階段性提高2017年赤字率。
我國赤字率從2015年的2.3%提到2016年的3%，赤字規(guī)模達(dá)到2.18萬億，同比增加5600億元。3%赤字率是歐盟為規(guī)范成員國財政行為的一個標(biāo)準(zhǔn)，業(yè)內(nèi)人士表示3%并非“紅線”，國際上不少發(fā)達(dá)國家實際已經(jīng)突破3%的標(biāo)準(zhǔn)。
上述城投公司負(fù)責(zé)人對21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者表示，2017年赤字率可能不會進(jìn)一步提高，中央出于債務(wù)風(fēng)險防控考慮，可能仍然是3%。地方政府分配到的新增債券規(guī)模會有所增加，但增長規(guī)模相對有限。
即便2017年維持3%的赤字率，隨著GDP規(guī)模的增加，赤字規(guī)模也將增加。
中債資信評估公司表示，預(yù)計2017年赤字率將不低于3%，則2017年全國赤字將不低于2.3萬億，假設(shè)地方財政赤字占全國赤字的比重仍為三分之一左右，預(yù)計2017年地方將發(fā)行新增一般債券將不低于0.8萬億元。
中央明確2017年將繼續(xù)加大減稅力度，若赤字率維持3%，財政收支方面是否能平衡?中國財政科學(xué)研究院研究員王澤彩對21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者表示，中央和地方將通過科學(xué)、合理安排收入預(yù)算，強(qiáng)化財政資金使用績效監(jiān)管、加大盤活存量資金力度等措施，進(jìn)一步提高資金使用效率，能夠有效緩解困難地區(qū)財政支出壓力。另外，隨著“三去一降一補(bǔ)”政策效應(yīng)的顯現(xiàn)，經(jīng)濟(jì)活力進(jìn)一步顯現(xiàn)，一些新業(yè)態(tài)等領(lǐng)域?qū)憩F(xiàn)實收入的增加。
債務(wù)置換或迎來收官
2015年底，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)印發(fā)的《財政部關(guān)于對地方政府債務(wù)實行限額管理的實施意見》明確，將在三年左右的過渡期內(nèi)，發(fā)行地方政府債券置換存量政府債務(wù)中非政府債券形式的債務(wù)。
經(jīng)全國人大會審議通過，截至2014年底的地方存量債務(wù)約鎖定為15.4萬億元。2015年底，時任財政部部長樓繼偉表示，截至2014年底的地方政府債務(wù)余額是15.4萬億元，除去其中過去已批準(zhǔn)發(fā)行債券的1.06萬億元，剩余部分(14.34萬億元)準(zhǔn)備用三年左右的時間進(jìn)行置換。
兩年時間過去，2015年地方存量債務(wù)置換規(guī)模為3.2萬億，2016年為4.87萬億元。財政部初步匡算結(jié)果顯示，兩年地方債置換累計為地方節(jié)約利息支出超過6000億元，減輕了地方政府到期債務(wù)集中償還壓力，有利于支持金融機(jī)構(gòu)化解系統(tǒng)性風(fēng)險。
中債資信表示，若不考慮地方政府債務(wù)到期依靠財政資金償還的情況下，全國剩余需置換的地方政府債務(wù)規(guī)模約為6.3萬億元。
據(jù)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者了解，原來三年左右時間，大致要求在2018年8月份前結(jié)束存量置換，2017年該置換工作有望加快推進(jìn)。
2016年5萬億地方存量置換債限額，實際已經(jīng)覆蓋了部分未到期債務(wù)，即部分存量債務(wù)已成功實現(xiàn)提前置換。
上述西部省會城市地方城投公司負(fù)債人對21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者表示，銀行、租賃公司等能通過溝通實現(xiàn)債務(wù)提前置換，但城投債等公募、信托等大多只能接受到期置換，未必能實現(xiàn)提前置換。
該負(fù)責(zé)人還表示，他們公司基本能將截止到2014年底的存量債務(wù)在2018年完成置換。因為他們公司在2012年發(fā)行過6年期的城投債，2018年到期后可進(jìn)行置換;信托等機(jī)構(gòu)借貸資金，周期基本在一兩年左右，近年陸續(xù)到期;五年左右中長期貸款，主要來自銀行，銀行可以協(xié)商提前置換。
地方存量債務(wù)若不能在三年左右“窗口期”實現(xiàn)置換，則不屬于地方政府債務(wù)。2016年底，財政部多次發(fā)文強(qiáng)調(diào)地方政府債務(wù)范疇，“債權(quán)人同意在規(guī)定期限內(nèi)置換為政府債券的，地方政府不得拒絕相關(guān)償還義務(wù)轉(zhuǎn)移，并承擔(dān)全部償還責(zé)任;債權(quán)人不同意在國務(wù)院規(guī)定的期限內(nèi)將償債義務(wù)轉(zhuǎn)移給地方政府的，仍由原債務(wù)人依法承擔(dān)償債責(zé)任，對應(yīng)的地方政府債務(wù)限額由中央統(tǒng)一收回，地方政府作為出資人在出資范圍內(nèi)承擔(dān)有限責(zé)任，依法實現(xiàn)債權(quán)人的風(fēng)險和收益相匹配”。
上述城投公司負(fù)責(zé)人表示，地方存量債務(wù)置換進(jìn)度，與債券發(fā)行進(jìn)度未必一致，實踐中已經(jīng)有金融機(jī)構(gòu)有相應(yīng)“過橋金融產(chǎn)品”。若部分地方存在超出置換時間的存量債務(wù)，地方可能會通過先爭取置換資金，將資金“放一放”等到債務(wù)到期再行置換。
中信證券固收團(tuán)隊表示，過去兩年置換的品種主要為信托非標(biāo)、銀行貸款，并無公開市場債券，而三年置換日期已到最后一年，剩余品種主要為置換難度最高的債券類品種，從近期多起公募債券公告嘗試置換成地方政府債券來看，目前地方政府略有騎虎難下之勢，如何能完成置換指標(biāo)，考驗后續(xù)政治智慧。
據(jù)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者了解，由于部分地方將置換債券額度，用于發(fā)行新增債券，使得2017年地方實際需要置換的額度沒有外界預(yù)期的6萬億之多，2017年實際置換額度將少于2016年。
2017年財政政策將會如何發(fā)力?
對今年會議的前瞻，需要首先了解中國經(jīng)濟(jì)的宏觀背景。
從當(dāng)前經(jīng)濟(jì)總體狀況來看，2016年下半年經(jīng)濟(jì)漸趨企穩(wěn)。規(guī)模以上工業(yè)增加值的增速已經(jīng)連續(xù)8個月超過6%，利潤同比增長8.4%，10月，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、裝備制造業(yè)的增加值增速均超過10%，服務(wù)業(yè)也有較好的表現(xiàn)。前三季度城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)1067萬，提前一個季度完成全年1000萬就業(yè)目標(biāo)。投資也出現(xiàn)好轉(zhuǎn)，特別是民間投資，10月份民間投資增長5.9%，比6月的負(fù)增長高出約6個百分點。此外，PPI由負(fù)轉(zhuǎn)正，CPI溫和上升，PMI指數(shù)連續(xù)3個月在臨界點之上，市場預(yù)期明顯改善。
雖然經(jīng)濟(jì)短期企穩(wěn)，但長期仍存在較大的下行壓力。
從國內(nèi)情況來看，民間投資的增速和規(guī)模一直較低，整體投資回報率也在逐漸下降，政府投資拉動經(jīng)濟(jì)的效率也越來越低。社會總體投資回報率可以通過投資/GDP來衡量，該比值越高，表明投資回報率越低，近年來，該指標(biāo)一直緩慢上升，到2015年已超過80%。此外，2015年我國GDP增速6.9%，其中股市做出了巨大貢獻(xiàn)，今年前三季度經(jīng)濟(jì)增速6.7%，房地產(chǎn)的強(qiáng)勁功不可沒。然而股市的大牛市難以短期復(fù)制，火爆的房地產(chǎn)透支了未來需求，新的經(jīng)濟(jì)增長點乏力，預(yù)計2017年GDP增速將低于2016年。
另一方面，我國也面臨著較強(qiáng)的外部風(fēng)險，貿(mào)易保護(hù)主義抬頭，“反全球化”的浪潮不斷高漲，使外需進(jìn)一步走弱;美聯(lián)儲加息預(yù)期也將掣肘國內(nèi)的貨幣政策，美國新總統(tǒng)特朗普將要實行的基建、貿(mào)易政策都將對中國經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生一定的壓力。
回首2016年，我國經(jīng)濟(jì)政策的突出特點在于，政府正逐漸加大對經(jīng)濟(jì)的調(diào)控力度，在執(zhí)行過程中則逐漸減少對貨幣政策的依賴，加強(qiáng)財政政策的力度。
財政政策向來是中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要推動力。在當(dāng)前全球經(jīng)濟(jì)增速放緩，貨幣政策逐漸失效的情況下，各國政府紛紛加大財政政策的執(zhí)行力度。特別是G20杭州峰會以后，各國政府逐漸就“通過財政政策刺激經(jīng)濟(jì)增長”達(dá)成一致。美國新總統(tǒng)特朗普便計劃未來5年投資5000億美元為經(jīng)濟(jì)提供新的動力。80年代，里根總統(tǒng)也是通過供給側(cè)改革的財政政策使美國走出了滯脹的泥潭。
2016年我國財政政策的實施力度也在加大。在固定資產(chǎn)投資方面，今年前10個月，累計固定資產(chǎn)投資達(dá)到48.4萬億元，同比去年增長了3.7萬億，增速8.3%，其中中央項目1.9萬億，地方項目46.5萬億，國有控股企業(yè)投資增速達(dá)到20.5%?；A(chǔ)設(shè)施投資超過8萬億，占全部投資的比重為19.5%，比去年同期高1.8個百分點;拉動全部投資增長3.4個百分點，比去年同期高0.4個百分點。
稅收政策也是財政發(fā)力的重點領(lǐng)域。根據(jù)國家稅務(wù)總局的數(shù)據(jù)，前9個月，營改增累計減稅3267億元，所有行業(yè)都實現(xiàn)了稅負(fù)只減不增的目標(biāo)，減稅規(guī)模也呈逐步擴(kuò)大態(tài)勢，全年減稅5000億的目標(biāo)也能夠順利實現(xiàn)。10月，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于激活重點群體活力帶動城鄉(xiāng)居民增收的實施意見》，要求進(jìn)一步減輕中低以下收入者稅收負(fù)擔(dān)。11月，財政部單獨設(shè)立個人所得稅處;個稅改革正在加速推進(jìn)。
政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性是經(jīng)濟(jì)增長和推進(jìn)改革的重要保障。近年來，“堅持穩(wěn)中求進(jìn)”一直是中央經(jīng)濟(jì)工作會議的總基調(diào)，特別是在去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板五大經(jīng)濟(jì)任務(wù)正在進(jìn)行之際，政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性不會輕易改變。
因此，“堅持穩(wěn)中求進(jìn)”也將是今年中央經(jīng)濟(jì)工作會議的總基調(diào)。而財政政策的重點內(nèi)容預(yù)計將在于基建、稅收、赤字率等方面。
首先，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域，預(yù)計明年將繼續(xù)加強(qiáng)對基建的投入。改善民生、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)短板的也都需要進(jìn)一步加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。基建的加強(qiáng)也將對房地產(chǎn)增速的下滑起到對沖作用。正如強(qiáng)調(diào)的，“首先是要加快推進(jìn)重大工程項目建設(shè)，第二也是更重要的，許多制度性、體制性改革，政府不花錢就可以調(diào)動有效投資。”而所謂“政府不花錢就可以調(diào)動有效投資”則是指PPP項目，據(jù)統(tǒng)計，PPP項目入庫總規(guī)模明年可能達(dá)到20-25萬億，進(jìn)入實施階段的大約在4萬億左右。
其次，在稅收改革方面，2016年的稅改將進(jìn)一步延續(xù)。稅改將從兩個方面進(jìn)行，一是企業(yè)方面，營改增自今年5月全面推開以來，企業(yè)的債務(wù)負(fù)擔(dān)得到緩解，預(yù)計2017年仍有進(jìn)一步減稅的空間，如小幅降低增值稅稅率，對五險一金進(jìn)行再次下調(diào)或整合等等。另一方面，預(yù)計2017年將進(jìn)一步推進(jìn)個稅改革，建立“綜合與分類相結(jié)合”的稅制為大方向，改革最受關(guān)注也是最核心內(nèi)容之一的專項抵扣有望進(jìn)一步明朗，再教育支出和首套房貸款利息有望納入選項。
11月，原國稅總局黨組書記、局長肖捷出任財政部部長，此前肖捷一直將“結(jié)構(gòu)性減稅”、“降低宏觀稅負(fù)”、“營改增”、“保護(hù)納稅人合法權(quán)益”等作為自己工作的重要內(nèi)容。肖捷出任財政部部長意味著2017年稅改將成為國家財政政策的重點工作。
最后，無論是基建還是減稅，都會暫時增加政府的財政赤字。2016年我國目標(biāo)赤字率為3%，預(yù)計2017年財政赤字率目標(biāo)可能會有所提高到。2015年我國赤字規(guī)模為1.62萬億，赤字率約為2.3%，包括中央赤字規(guī)模1.12萬億和地方的5000億元，預(yù)計2016年達(dá)到2.18萬億，其中中央財政赤字1.4萬億，地方赤字7800億。從債務(wù)方面來看，根據(jù)財政部的統(tǒng)計，中央政府二季度債務(wù)余額11.2萬億元環(huán)比增長5%，2015年末，地方政府債務(wù)存量高達(dá)16萬億。此外，政策性銀行2016年發(fā)行了金融專項債1.6萬億，央行仍有可能繼續(xù)通過抵押補(bǔ)充貸款，經(jīng)政策性銀行向基建項目投放資金。這都將增加政府的債務(wù)，從而間接提高政府的赤字率。
總之，預(yù)計2016年中央經(jīng)濟(jì)工作會議仍將“堅持穩(wěn)中求進(jìn)”的總基調(diào)，在財政政策方面保持寬松，預(yù)計基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)，稅收改革進(jìn)一步推進(jìn)，目標(biāo)財政赤字率也將有所提高。
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