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2017年財(cái)政政策目標(biāo)

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2017年財(cái)政政策目標(biāo)

  “積極+有效”,減稅仍是主基調(diào),這是2017年財(cái)政政策目標(biāo),以下是學(xué)習(xí)啦小編精心整理的關(guān)于2017年財(cái)政政策目標(biāo)的相關(guān)文章,希望對你有幫助!!!

  2017年財(cái)政政策目標(biāo)

  “大家擼起袖子加油干!”2017新年賀詞里的這句話,幾天來已經(jīng)刷爆朋友圈,成為熱度最高的“金句”。

  財(cái)政是國家治理的重要支柱,政府的錢怎么收、怎么花,一直都是社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。那么,2017財(cái)政政策,打算擼起袖子怎么干?您的關(guān)注,就是我們的動(dòng)力!麻辣財(cái)經(jīng)進(jìn)會(huì)場、訪專家,來了個(gè)“跨年”大行動(dòng),終于把“料”搜來了!

  有一點(diǎn)是不變的:中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議早就定了調(diào)子,要繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策。對財(cái)政政策和貨幣政策來說,“積極+穩(wěn)健”已經(jīng)搭檔好多年了。還有一點(diǎn)有變化:今年的積極財(cái)政政策又有新意,就是強(qiáng)調(diào)“要更加積極有效”,預(yù)算安排要適應(yīng)推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、降低企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)、保障民生兜底的需要。

  2017年財(cái)政政策,怎樣才能更加積極有效?在日前召開的全國財(cái)政工作會(huì)議上,有了更加具體的部署和安排。財(cái)政部部長肖捷表示,按照中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議的要求,明年財(cái)政工作將繼續(xù)大力推進(jìn)減稅降費(fèi),并適度擴(kuò)大支出規(guī)模;同時(shí),用好增量、激活存量,有效保障重點(diǎn)領(lǐng)域支出。

  減稅降費(fèi),來得更猛烈些吧!

  今年財(cái)政政策的“積極”,主要體現(xiàn)在減稅與增支并重。大力實(shí)施減稅降費(fèi)政策,包括繼續(xù)落實(shí)并完善營改增試點(diǎn)政策,擴(kuò)大減稅效應(yīng);落實(shí)好其他已出臺(tái)的減稅降費(fèi)政策,研究實(shí)施新的減稅措施。同時(shí),進(jìn)一步清理規(guī)范基金和收費(fèi),再取消、調(diào)整和規(guī)范一批行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目;公開中央和各地收費(fèi)目錄清單。

  減稅方面,營改增將繼續(xù)擔(dān)當(dāng)重任。2016年全面推開營改增試點(diǎn),所有行業(yè)稅負(fù)只減不增的“小目標(biāo)”實(shí)現(xiàn),全年降低企業(yè)稅負(fù)超過5000億元。專家預(yù)計(jì),今年?duì)I改增減稅規(guī)模將進(jìn)一步擴(kuò)大,有可能達(dá)到7000億元。因?yàn)?,去年?duì)I改增全面推開是在5月份,時(shí)間只有8個(gè)月。2017年則是一整年,四大行業(yè)減稅存在翹尾因素,不動(dòng)產(chǎn)納入抵扣也有翹尾因素。兩個(gè)“尾巴”一翹,全年減稅5000億元就打不住了!

  一說到減輕企業(yè)負(fù)擔(dān),人們首先想到的就是減稅。其實(shí)稅比費(fèi)要規(guī)范多了,一些地方亂收的往往是費(fèi)。把該廢的“費(fèi)”廢掉,也是積極財(cái)政政策的應(yīng)有之意。數(shù)據(jù)顯示,2015年全國政府性基金收入4.88萬億元,刨掉土地出讓金收入,還有上萬億元。去年已經(jīng)取消、停征和歸并了一批政府性基金,今年還將進(jìn)一步清理規(guī)范基金和收費(fèi)。哪些收費(fèi)不合理需要取消或調(diào)整,估計(jì)還要看清理的情況。今年,政府非稅收入管理?xiàng)l例將進(jìn)入起草階段,降低收費(fèi)、規(guī)范收費(fèi)是大趨勢。

  “現(xiàn)在制造業(yè)的利潤,差不多也就是5%左右,這費(fèi)那費(fèi)一多,企業(yè)很難承受。降成本,首先要把費(fèi)降下來。”全國政協(xié)委員、會(huì)計(jì)審計(jì)學(xué)家張連起認(rèn)為,大規(guī)模減稅降費(fèi),對實(shí)體經(jīng)濟(jì)肯定是利好,負(fù)擔(dān)輕了,振興的動(dòng)力才會(huì)更足。

  提高赤字率需謹(jǐn)慎,不能“按倒葫蘆起了瓢”

  “積極”的另一層意思,就是政府的支出力度不能減。財(cái)政部部長肖捷表示,要適度擴(kuò)大支出規(guī)模,中央和地方財(cái)政通過合理安排收入預(yù)算、全面盤活存量資金,確保財(cái)政支出強(qiáng)度不減。增加的支出,主要用于保障重點(diǎn)領(lǐng)域開支需要。

  財(cái)政支出的重點(diǎn),包括支持落實(shí)“三去一降一補(bǔ)”重點(diǎn)任務(wù),推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革;落實(shí)精準(zhǔn)扶貧要求,大幅增加財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金投入等。同時(shí),合理安排教育、社保、醫(yī)療等關(guān)系群眾切身利益的支出。

  不少人擔(dān)心,一邊是大規(guī)模減稅降費(fèi),一邊是適度擴(kuò)大支出規(guī)模,收得少支得多,這財(cái)政的錢夠花嗎?這個(gè)問題,還真問到“點(diǎn)”上了。

  去年,為了彌補(bǔ)減稅降費(fèi)帶來的減收,政府適當(dāng)提高赤字率到3%,適當(dāng)增加舉債,以保障重點(diǎn)支出需要。今年這個(gè)問題怎么解決?有一些學(xué)者提出,政府可以進(jìn)一步“放水”,把財(cái)政赤字再進(jìn)一步擴(kuò)大。即便把赤字率提高10%,也沒有太大風(fēng)險(xiǎn)。

  此話一出,急壞了中國社科院經(jīng)濟(jì)研究所所長高培勇,他大聲疾呼:學(xué)者專家絕不是漫談?wù)吆推庇?,在宏觀經(jīng)濟(jì)政策研究層面上,很多不是學(xué)術(shù)問題,而是“人命關(guān)天”的政策建議。一旦被采用,就有可能對中國實(shí)際經(jīng)濟(jì)運(yùn)行直接產(chǎn)生影響。

  因?yàn)?,赤字率是衡量?cái)政風(fēng)險(xiǎn)的一個(gè)重要指標(biāo),可不是“拍腦袋”就能決定的。如果政府債務(wù)的包袱越背越重,風(fēng)險(xiǎn)就會(huì)不斷累積并埋下隱患。不能企業(yè)負(fù)擔(dān)降了,政府風(fēng)險(xiǎn)又上去了,按倒葫蘆起了瓢。所以,積極防范化解財(cái)政風(fēng)險(xiǎn),將赤字率控制在合理水平,很重要!

  支出重在“有效” 該砍的要砍

  在減稅增支的前提下,應(yīng)對財(cái)政收支矛盾,要量力而行不能敞開了花,有多少錢辦多少事。但是,各領(lǐng)域?qū)ω?cái)政資金需求很大,都覺得自己的錢不夠花,怎么辦?全國財(cái)政工作會(huì)釋放出的信號(hào)是,用好增量、激活存量,一些支出該壓的要壓,該砍的要砍。

  比如,對地區(qū)和部門結(jié)余資金,以及連續(xù)兩年未用完的結(jié)轉(zhuǎn)資金,一律收回統(tǒng)籌使用;加大政府性基金預(yù)算轉(zhuǎn)列一般公共預(yù)算力度;提高國有資本經(jīng)營預(yù)算調(diào)入一般公共預(yù)算的比例。公共預(yù)算,是政府提供基本公共服務(wù)的資金,把別處的錢調(diào)進(jìn)來,意在加強(qiáng)民生保障。

  至于該砍的支出,首當(dāng)其沖的是政府帶頭過緊日子,大力壓縮一般性支出,嚴(yán)格控制“三公”經(jīng)費(fèi)。同時(shí),還要著力改變支出項(xiàng)目只增不減的固化格局,減少對績效不高項(xiàng)目的預(yù)算安排,把有限的資金用在刀刃上。

  2017年財(cái)政政策主線猜想:放大PPP能量

  在敲定2017年貨幣政策穩(wěn)健中性這一基本走向的同時(shí),中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議也明確提出了“財(cái)政政策要更加積極有效”的運(yùn)作方向。顯然,財(cái)政政策接下來所能擴(kuò)充的想象空間無疑要大得多;不僅如此,財(cái)政政策集中面向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域,有乘數(shù)效應(yīng),對未來經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用也會(huì)愈加直接與更為直觀。

  財(cái)政政策必須走到前臺(tái)

  觀察發(fā)現(xiàn),過去兩年央行普降存款準(zhǔn)備金率4次,降息5次,但經(jīng)濟(jì)增長卻一直處于下滑狀態(tài),表明貨幣政策已經(jīng)遭遇邊際效益遞減。鑒于基礎(chǔ)性貨幣的存量已經(jīng)十分龐大,貨幣政策繼續(xù)發(fā)揮作用的空間已相當(dāng)有限,為了推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長,財(cái)政政策必須走到前臺(tái)。數(shù)據(jù)顯示,我國財(cái)政收入增長幅度在過去5年以年均3.64%的速度遞減,2016年11個(gè)月再度同比降速1.9個(gè)百分點(diǎn),這一狀況無疑約束了財(cái)政政策尤其預(yù)算支出能力所能拓展的積極空間,政策的力度只能轉(zhuǎn)向依靠赤字的路徑上來。

  按照財(cái)政預(yù)算法案,2016年我國赤字率為3%,但3%只是國際公認(rèn)的財(cái)政赤字率安全上限,而基于過去30多年我國所積累起來的財(cái)富存量以及波幅并不劇烈的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行生態(tài)觀察,即便略超3%的赤字水平也不會(huì)構(gòu)成很大風(fēng)險(xiǎn)。2017年我國財(cái)政赤字率極有可能再往上浮動(dòng)0.5個(gè)百分點(diǎn),其中最有可能的選擇路徑是,在發(fā)行國債的同時(shí),重點(diǎn)加大地方債的發(fā)行力度,即在2016年新增1.18萬億元的基礎(chǔ)上,地方債增量規(guī)模將突破2萬億元,相應(yīng)的,地方債置換規(guī)模也將突破5萬億元。這樣可以調(diào)動(dòng)地方政府的積極性,有效維系投資尤其是基建投資20%的增長速度,對6.5%年度經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)構(gòu)成平臺(tái)支撐。

  適度提高赤字率也是為更大規(guī)模的減稅、降費(fèi)提供必要的支持,而降低稅費(fèi)也是體現(xiàn)增強(qiáng)財(cái)政政策有效性的內(nèi)在要求。繼全面推開“營改增”之后,下一步最有可能降低的是工商業(yè)增值稅稅率。目前工商業(yè)增值稅稅率為17%,而服務(wù)業(yè)增值稅稅率為6%,工商業(yè)增值稅稅率明顯高于服務(wù)業(yè)。雖然增值稅稅率的調(diào)降幅度不可能一步到位,但未來分步下調(diào)至10%還是極有可能的。與減稅相比,降費(fèi)更有想象空間。按照中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神,除了降低企業(yè)用能成本、物流成本外,重點(diǎn)是降低制度性交易成本,如政府繁多的收費(fèi)、政府性基金和社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用等等。2015年“營改增”減稅2000億,2016年減稅5000億,再加上已經(jīng)啟動(dòng)的降低企業(yè)社保繳費(fèi)費(fèi)率和住房公積金繳存比例措施,保守匡算,即便是2017年不增加減稅降費(fèi)新舉措,減稅降費(fèi)規(guī)模也將達(dá)到7700多億元。

  財(cái)政政策

  不拘囿于公共財(cái)政范圍

  當(dāng)然,財(cái)政政策的積極有效并不拘囿于公共財(cái)政范圍,放大PPP等社會(huì)融資的能量也是重要組成部分。對此,在用好1800億元的國家級(jí)PPP引導(dǎo)基金的同時(shí),針對民間資本的投資的預(yù)期管理將進(jìn)一步加強(qiáng)。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議特別提出要加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度建設(shè),這無疑給社會(huì)資本參與PPP吃了一顆定心丸;同時(shí)也意味著,作為替PPP護(hù)航的重要的力量,有關(guān)PPP的立法在2017年將提上議事日程。另外,財(cái)政部也明確禁止地方政府不能以PPP變相發(fā)債融資,同時(shí)提醒民間資本或有債務(wù)并不屬地方政府償債范疇,這有利于民營資本隔離投資風(fēng)險(xiǎn)。重要的是,按照參與標(biāo)的,PPP項(xiàng)目也不會(huì)停留在市政建設(shè)和交通領(lǐng)域等基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域,教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等公共服務(wù)領(lǐng)域?qū)γ耖g資本的開放力度將進(jìn)一步加大。

  投資環(huán)境不斷為政策熱度所烘暖,投資動(dòng)能日漸為制度改良所激發(fā)。如果說2016年是PPP機(jī)制的蓄勢與蟄伏之年,那么2017年必定是民間資本的發(fā)力與加碼之年。財(cái)政部公布的最新數(shù)據(jù)顯示,截至9月末,PPP全部入庫項(xiàng)目10471個(gè),總投資額12.46萬億元,實(shí)際落地率達(dá)26%。另據(jù)全國工商聯(lián)發(fā)布的報(bào)告顯示,今年1至9月,PPP入庫項(xiàng)目及投資額月均分別增加386個(gè)和0.48萬億元,表明PPP項(xiàng)目需求正在不斷加大。據(jù)此,我們判斷,2017年P(guān)PP落地規(guī)模將顯著高于2016年,預(yù)計(jì)為2萬億元至3萬億元。公共財(cái)政所催生的乘數(shù)效應(yīng)可見一斑。

  必須使資金配置

  精準(zhǔn)發(fā)力

  由于財(cái)政預(yù)算的運(yùn)籌能力受限,同時(shí)赤字率還會(huì)產(chǎn)生不小的償還成本,并且民間資本投資更注重商業(yè)回報(bào),因此,作為財(cái)政政策積極有效的題中之義,就是必須使資金配置能夠精準(zhǔn)發(fā)力,在彰顯公共服務(wù)職能作用的同時(shí),也能清晰地反映市場化的收益預(yù)期。本著這一原則,未來在進(jìn)一步“補(bǔ)短板”以及適度加大鐵路、機(jī)場、水利等基礎(chǔ)設(shè)施資金供給的同時(shí),財(cái)政政策會(huì)向涵蓋棚戶區(qū)改造與地下管廊建設(shè)的城市基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域傾斜;同時(shí)按照中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議特別提出的“深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”要求,財(cái)政政策也定會(huì)向農(nóng)村環(huán)境突出問題的綜合治理與退耕還林還湖還草領(lǐng)域加大投入力度。不過,在資金配置上,城市基礎(chǔ)設(shè)施可能采取以公共財(cái)政為牽引并吸收社會(huì)資本大規(guī)模加入的方式,而由于商業(yè)預(yù)期不明,農(nóng)村環(huán)境治理主要以公共財(cái)政投入為主。

  資料顯示,在2015年完成了580萬套改造和2016年改造完成600萬套的基礎(chǔ)上,為期三年的1800萬套棚戶區(qū)改造已是目標(biāo)在望,城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點(diǎn)將從地上轉(zhuǎn)向地下。目前我國城市排水管道總長度約50萬公里,地下管廊長度卻不足1000公里,不僅現(xiàn)有承載與消險(xiǎn)能力薄弱,更不能滿足城市化進(jìn)程提速的需要。據(jù)測算,僅“十三五”期間,我國地下管廊建設(shè)總投資規(guī)模將達(dá)4000億元,相應(yīng)所能產(chǎn)生的市場需求將超過6萬億元,這僅是為期5年的舊網(wǎng)改造所能產(chǎn)生的市場拉力,一俟10年后城市地下管廊全部完善,最終所帶來的投資倍增效應(yīng)更是值得期待。按照住建部預(yù)計(jì),到2020年我國農(nóng)村環(huán)境治理產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值將達(dá)2000億元、年均增速達(dá)20%的量化目標(biāo),由此將激發(fā)與創(chuàng)造出可觀的市場需求。

  2017年財(cái)政政策更加積極有效

  今年我國將推動(dòng)中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革,加快制定中央與地方收入劃分總體方案。在稅制改革方面,全國財(cái)政工作會(huì)議明確,研究提出健全地方稅體系方案;研究推進(jìn)綜合與分類相結(jié)合的個(gè)人所得稅改革;繼續(xù)深化資源稅改革,擴(kuò)大水資源稅試點(diǎn)范圍等。

  中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出,2017年“財(cái)政政策要更加積極有效”。日前召開的全國財(cái)政工作會(huì)議對今年實(shí)施積極財(cái)政政策作出了具體的部署。

  “財(cái)政政策要更加積極有效,繼續(xù)實(shí)施減稅降費(fèi)政策,適度擴(kuò)大支出規(guī)模,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行保持在合理區(qū)間。”財(cái)政部部長肖捷表示。顯然,“更加積極有效”將成為2017年財(cái)政政策的關(guān)鍵詞。

  著眼“積極有效”

  減稅增支并重

  “2017年財(cái)政政策更加積極有效,‘積極’主要體現(xiàn)在適度擴(kuò)大支出規(guī)模和繼續(xù)推進(jìn)減稅降費(fèi),‘有效’則體現(xiàn)在預(yù)算安排保障重點(diǎn)、關(guān)鍵領(lǐng)域的支出,尤其是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、民生保障的支出。同時(shí),減稅降費(fèi)更突出針對性,注重精準(zhǔn)發(fā)力。”中國財(cái)政科學(xué)研究院副院長白景明說。

  2017年的財(cái)政收入增收潛力和減收因素并存。與財(cái)政收入增收密切相關(guān)的一些經(jīng)濟(jì)指標(biāo)正逐步改善,如企業(yè)效益正在好轉(zhuǎn),為財(cái)政收入增長提供了有利條件,再如改革紅利加快釋放,將帶動(dòng)納稅主體和稅源數(shù)量相應(yīng)增加。

  支出方面,各領(lǐng)域?qū)ω?cái)政資金需求很大。支持穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu),推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,需要進(jìn)一步加大支出力度。民生保障方面支出也需要合理安排。

  中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議要求,“預(yù)算安排要適應(yīng)推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”。在貫徹推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革部署方面,全國財(cái)政工作會(huì)議提出了一系列加強(qiáng)財(cái)稅政策對振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)的支持措施。比如,支持落實(shí)“三去一降一補(bǔ)”重點(diǎn)任務(wù),繼續(xù)支持做好職工分流安置工作,按照各地安置職工進(jìn)度及時(shí)撥付專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金;對職工安置困難較大和財(cái)政收支壓力大的地區(qū),加大專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金和就業(yè)專項(xiàng)資金傾斜力度;安排補(bǔ)助資金,支持中央企業(yè)處置“僵尸企業(yè)”。

  同時(shí),今年的財(cái)政支出也將更加突出民生保障,比如實(shí)施更加積極的就業(yè)政策,著力促進(jìn)重點(diǎn)群體就業(yè)工作,健全就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策;繼續(xù)提高城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)財(cái)政補(bǔ)助和個(gè)人繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn);合理提高退休人員養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn);落實(shí)和完善支持養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策措施,啟動(dòng)個(gè)人稅收遞延型商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)。

  全國財(cái)政工作會(huì)議明確,要適度擴(kuò)大支出規(guī)模,中央和地方財(cái)政通過合理安排收入預(yù)算、全面盤活存量資金,確保財(cái)政支出強(qiáng)度不減且實(shí)際支出規(guī)模擴(kuò)大。增加的支出,主要用于保障重點(diǎn)領(lǐng)域開支需要。

  “當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢緩中趨穩(wěn)、穩(wěn)中向好,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整效果將進(jìn)一步顯現(xiàn),財(cái)政收入也將趨穩(wěn)向好。同時(shí),考慮到支出將繼續(xù)擴(kuò)大,減稅降費(fèi)繼續(xù)實(shí)施,財(cái)政收支矛盾還會(huì)比較突出。”白景明說。

  在減稅增支的前提下,如何應(yīng)對財(cái)政收支矛盾?白景明認(rèn)為,必須著力提高資金使用效率,尤其是要更加注重優(yōu)化結(jié)構(gòu)、用好增量、激活存量,找準(zhǔn)支出切入點(diǎn),大力壓縮一般性支出,嚴(yán)格控制“三公”經(jīng)費(fèi),把有限的資金用在刀刃上,并加強(qiáng)預(yù)算績效管理。

  營改增繼續(xù)落實(shí)

  減稅效應(yīng)將擴(kuò)大

  在剛剛過去的2016年,我國大規(guī)模減稅降費(fèi),特別是全面推開營改增試點(diǎn),新增試點(diǎn)行業(yè)全部實(shí)現(xiàn)總體稅負(fù)只減不增的預(yù)期目標(biāo),全年降低企業(yè)稅負(fù)將超過5000億元。同時(shí),還采取了階段性降低社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率等措施。

  “減稅降費(fèi)同樣是積極的財(cái)政政策,2017年要在降稅、降費(fèi)、降低要素成本等方面立竿見影,振興實(shí)體經(jīng)濟(jì),重塑中國制造國際競爭力。”瑞華會(huì)計(jì)師事務(wù)所管理合伙人張連起說。

  全國財(cái)政工作會(huì)議明確,繼續(xù)落實(shí)并完善營改增試點(diǎn)政策、擴(kuò)大減稅效應(yīng),落實(shí)好其他已出臺(tái)減稅降費(fèi)政策,研究實(shí)施新的減稅措施。同時(shí),進(jìn)一步清理規(guī)范基金和收費(fèi),再取消、調(diào)整和規(guī)范一批行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目;公開中央和各地收費(fèi)目錄清單。

  作為最重要的減稅政策,營改增在2017年的減稅規(guī)模將進(jìn)一步擴(kuò)大,主要是由以下客觀因素決定的:2017年有4個(gè)月的四大行業(yè)減稅翹尾因素;按照營改增政策規(guī)定,納稅人2016年購入的不動(dòng)產(chǎn)當(dāng)年可以抵扣60%,剩余的40%將在2017年同當(dāng)年購入的不動(dòng)產(chǎn)60%可抵扣部分一起抵扣;隨著政策和征管的不斷完善,特別是企業(yè)對稅制適應(yīng)性的不斷增強(qiáng)、內(nèi)部管理不斷改進(jìn),抵扣的數(shù)額也會(huì)明顯增大。

  對于在試點(diǎn)中個(gè)別納稅人出現(xiàn)稅負(fù)不同程度上升的情況,肖捷日前表示,財(cái)稅部門將繼續(xù)加大政策宣傳和輔導(dǎo)力度,進(jìn)一步優(yōu)化納稅服務(wù),幫助企業(yè)將政策用好用足,使更多企業(yè)在改革中受益,享受改革紅利。企業(yè)也要?jiǎng)?chuàng)新完善自身經(jīng)營管理模式,主動(dòng)適應(yīng)稅制轉(zhuǎn)換的新要求。

  “營改增實(shí)現(xiàn)了制度設(shè)計(jì)和改革的預(yù)期目標(biāo):一方面,通過打通抵扣鏈條,減輕企業(yè)不合理負(fù)擔(dān),消除重復(fù)征稅;另一方面,通過改革促進(jìn)社會(huì)分工細(xì)化,為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)創(chuàng)造條件。新的一年應(yīng)該繼續(xù)推進(jìn)實(shí)施營改增,發(fā)揮更大的改革紅利。”白景明說。

  全面推開營改增試點(diǎn),是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重頭戲,也是完善增值稅制度的關(guān)鍵一步。下一步,財(cái)稅部門將在全面總結(jié)評估試點(diǎn)工作的基礎(chǔ)上,對增值稅制度作進(jìn)一步完善,為試點(diǎn)結(jié)束后貫徹稅收法定原則,啟動(dòng)增值稅立法創(chuàng)造有利條件。

  財(cái)稅體制改革深化

  個(gè)稅改革有望突破

  近年來,我國持續(xù)推進(jìn)財(cái)稅體制改革,預(yù)算管理體制改革、稅制改革和財(cái)政體制改革的主要措施基本出臺(tái)。2017年,如何落實(shí)已出臺(tái)的財(cái)稅體制改革措施,又將推出哪些改革新措施?

  對此,全國財(cái)政工作會(huì)議明確,深入推進(jìn)財(cái)稅體制改革,按照構(gòu)建現(xiàn)代財(cái)政制度的要求,加快理順中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任,合理劃分中央與地方收入范圍,健全地方稅體系,推動(dòng)形成權(quán)責(zé)利清晰、更加有利于調(diào)動(dòng)中央和地方兩個(gè)積極性的財(cái)稅體制。

  2016年8月份,國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革的指導(dǎo)意見》,明確了改革的路線圖和時(shí)間表。“下一步,改革應(yīng)細(xì)化文件,形成操作性強(qiáng)的‘施工圖’,確保改革措施落地,尤其是要在明確中央各部委職責(zé)的基礎(chǔ)上,進(jìn)一步具體劃分中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任。”中國財(cái)政科學(xué)研究院院長劉尚希表示。

  據(jù)悉,今年將推動(dòng)中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革,加快制定中央與地方收入劃分總體方案。

  在稅制改革方面,全國財(cái)政工作會(huì)議明確,研究提出健全地方稅體系方案;研究推進(jìn)綜合與分類相結(jié)合的個(gè)人所得稅改革;繼續(xù)深化資源稅改革,擴(kuò)大水資源稅試點(diǎn)范圍;貫徹稅收法定原則,配合做好煙葉稅等稅收立法工作;起草環(huán)境保護(hù)稅法實(shí)施條例、政府非稅收入管理?xiàng)l例;研究制定個(gè)人收入和財(cái)產(chǎn)信息系統(tǒng)建設(shè)總體方案。

  “在營改增穩(wěn)步推進(jìn)的同時(shí),個(gè)人所得稅改革將是今年稅制改革的最大看點(diǎn)。”中國社科院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院研究員張斌表示。

  “近期社會(huì)熱議的企業(yè)稅負(fù)問題,實(shí)際上也是和我國目前稅制結(jié)構(gòu)中間接稅比重過大有關(guān),黨的十八屆三中全會(huì)明確提出‘逐步提高直接稅比重’,應(yīng)該通過稅收制度的優(yōu)化,逐步提高直接稅比重、降低間接稅比重,使稅收負(fù)擔(dān)分配結(jié)構(gòu)更加公平合理。”張斌說。

  張連起也表示,今年個(gè)人所得稅改革有望獲得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展,按照“增低、擴(kuò)中、調(diào)高”的總原則,立法先行、漸進(jìn)突破,逐步形成“綜合扣除+專項(xiàng)扣除”的稅制框架。

  在預(yù)算管理制度改革方面,今年將推進(jìn)預(yù)算公開,提高預(yù)決算透明度,著力打造陽光財(cái)政。深化部門預(yù)算改革,加強(qiáng)項(xiàng)目庫特別是儲(chǔ)備項(xiàng)目建設(shè),進(jìn)一步細(xì)化預(yù)算編制,提高年初預(yù)算到位率。同時(shí),推進(jìn)預(yù)算績效管理改革,逐步將績效管理范圍覆蓋所有預(yù)算資金。

  2016年,我國新增地方政府債務(wù)限額和擴(kuò)大地方政府債務(wù)置換規(guī)模,地方政府債務(wù)管理取得積極成效,但也出現(xiàn)了一些新的問題,包括局部地區(qū)償債能力弱化,違法違規(guī)融資擔(dān)?,F(xiàn)象時(shí)有發(fā)生,一些政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目存在不規(guī)范現(xiàn)象等。

  2017年如何加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理,確保財(cái)政可持續(xù)?對此,全國財(cái)政工作會(huì)議明確,2017年將強(qiáng)化地方政府債務(wù)限額管理、預(yù)算管理;妥善處理存量政府債務(wù),加大發(fā)行地方政府債券置換存量債務(wù)工作力度。

  “要加強(qiáng)對地方落實(shí)債務(wù)管理制度的監(jiān)督,加大查處違法違規(guī)舉債融資行為和問責(zé)力度。”肖捷表示。

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