2017年財政政策目標
2017年財政政策目標
“積極+有效”，減稅仍是主基調，這是2017年財政政策目標，以下是學習啦小編精心整理的關于2017年財政政策目標的相關文章，希望對你有幫助!!!
2017年財政政策目標
“大家擼起袖子加油干!”2017新年賀詞里的這句話，幾天來已經(jīng)刷爆朋友圈，成為熱度最高的“金句”。
財政是國家治理的重要支柱，政府的錢怎么收、怎么花，一直都是社會關注的焦點。那么，2017財政政策，打算擼起袖子怎么干?您的關注，就是我們的動力!麻辣財經(jīng)進會場、訪專家，來了個“跨年”大行動，終于把“料”搜來了!
有一點是不變的：中央經(jīng)濟工作會議早就定了調子，要繼續(xù)實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策。對財政政策和貨幣政策來說，“積極+穩(wěn)健”已經(jīng)搭檔好多年了。還有一點有變化：今年的積極財政政策又有新意，就是強調“要更加積極有效”，預算安排要適應推進供給側結構性改革、降低企業(yè)稅費負擔、保障民生兜底的需要。
2017年財政政策，怎樣才能更加積極有效?在日前召開的全國財政工作會議上，有了更加具體的部署和安排。財政部部長肖捷表示，按照中央經(jīng)濟工作會議的要求，明年財政工作將繼續(xù)大力推進減稅降費，并適度擴大支出規(guī)模;同時，用好增量、激活存量，有效保障重點領域支出。
減稅降費，來得更猛烈些吧!
今年財政政策的“積極”，主要體現(xiàn)在減稅與增支并重。大力實施減稅降費政策，包括繼續(xù)落實并完善營改增試點政策，擴大減稅效應;落實好其他已出臺的減稅降費政策，研究實施新的減稅措施。同時，進一步清理規(guī)范基金和收費，再取消、調整和規(guī)范一批行政事業(yè)性收費項目;公開中央和各地收費目錄清單。
減稅方面，營改增將繼續(xù)擔當重任。2016年全面推開營改增試點，所有行業(yè)稅負只減不增的“小目標”實現(xiàn)，全年降低企業(yè)稅負超過5000億元。專家預計，今年營改增減稅規(guī)模將進一步擴大，有可能達到7000億元。因為，去年營改增全面推開是在5月份，時間只有8個月。2017年則是一整年，四大行業(yè)減稅存在翹尾因素，不動產(chǎn)納入抵扣也有翹尾因素。兩個“尾巴”一翹，全年減稅5000億元就打不住了!
一說到減輕企業(yè)負擔，人們首先想到的就是減稅。其實稅比費要規(guī)范多了，一些地方亂收的往往是費。把該廢的“費”廢掉，也是積極財政政策的應有之意。數(shù)據(jù)顯示，2015年全國政府性基金收入4.88萬億元，刨掉土地出讓金收入，還有上萬億元。去年已經(jīng)取消、停征和歸并了一批政府性基金，今年還將進一步清理規(guī)范基金和收費。哪些收費不合理需要取消或調整，估計還要看清理的情況。今年，政府非稅收入管理條例將進入起草階段，降低收費、規(guī)范收費是大趨勢。
“現(xiàn)在制造業(yè)的利潤，差不多也就是5%左右，這費那費一多，企業(yè)很難承受。降成本，首先要把費降下來。”全國政協(xié)委員、會計審計學家張連起認為，大規(guī)模減稅降費，對實體經(jīng)濟肯定是利好，負擔輕了，振興的動力才會更足。
提高赤字率需謹慎，不能“按倒葫蘆起了瓢”
“積極”的另一層意思，就是政府的支出力度不能減。財政部部長肖捷表示，要適度擴大支出規(guī)模，中央和地方財政通過合理安排收入預算、全面盤活存量資金，確保財政支出強度不減。增加的支出，主要用于保障重點領域開支需要。
財政支出的重點，包括支持落實“三去一降一補”重點任務，推進農業(yè)供給側結構性改革;落實精準扶貧要求，大幅增加財政專項扶貧資金投入等。同時，合理安排教育、社保、醫(yī)療等關系群眾切身利益的支出。
不少人擔心，一邊是大規(guī)模減稅降費，一邊是適度擴大支出規(guī)模，收得少支得多，這財政的錢夠花嗎?這個問題，還真問到“點”上了。
去年，為了彌補減稅降費帶來的減收，政府適當提高赤字率到3%，適當增加舉債，以保障重點支出需要。今年這個問題怎么解決?有一些學者提出，政府可以進一步“放水”，把財政赤字再進一步擴大。即便把赤字率提高10%，也沒有太大風險。
此話一出，急壞了中國社科院經(jīng)濟研究所所長高培勇，他大聲疾呼：學者專家絕不是漫談者和票友，在宏觀經(jīng)濟政策研究層面上，很多不是學術問題，而是“人命關天”的政策建議。一旦被采用，就有可能對中國實際經(jīng)濟運行直接產(chǎn)生影響。
因為，赤字率是衡量財政風險的一個重要指標，可不是“拍腦袋”就能決定的。如果政府債務的包袱越背越重，風險就會不斷累積并埋下隱患。不能企業(yè)負擔降了，政府風險又上去了，按倒葫蘆起了瓢。所以，積極防范化解財政風險，將赤字率控制在合理水平，很重要!
支出重在“有效” 該砍的要砍
在減稅增支的前提下，應對財政收支矛盾，要量力而行不能敞開了花，有多少錢辦多少事。但是，各領域對財政資金需求很大，都覺得自己的錢不夠花，怎么辦?全國財政工作會釋放出的信號是，用好增量、激活存量，一些支出該壓的要壓，該砍的要砍。
比如，對地區(qū)和部門結余資金，以及連續(xù)兩年未用完的結轉資金，一律收回統(tǒng)籌使用;加大政府性基金預算轉列一般公共預算力度;提高國有資本經(jīng)營預算調入一般公共預算的比例。公共預算，是政府提供基本公共服務的資金，把別處的錢調進來，意在加強民生保障。
至于該砍的支出，首當其沖的是政府帶頭過緊日子，大力壓縮一般性支出，嚴格控制“三公”經(jīng)費。同時，還要著力改變支出項目只增不減的固化格局，減少對績效不高項目的預算安排，把有限的資金用在刀刃上。
2017年財政政策主線猜想：放大PPP能量
在敲定2017年貨幣政策穩(wěn)健中性這一基本走向的同時，中央經(jīng)濟工作會議也明確提出了“財政政策要更加積極有效”的運作方向。顯然，財政政策接下來所能擴充的想象空間無疑要大得多;不僅如此，財政政策集中面向實體經(jīng)濟領域，有乘數(shù)效應，對未來經(jīng)濟的拉動作用也會愈加直接與更為直觀。
財政政策必須走到前臺
觀察發(fā)現(xiàn)，過去兩年央行普降存款準備金率4次，降息5次，但經(jīng)濟增長卻一直處于下滑狀態(tài)，表明貨幣政策已經(jīng)遭遇邊際效益遞減。鑒于基礎性貨幣的存量已經(jīng)十分龐大，貨幣政策繼續(xù)發(fā)揮作用的空間已相當有限，為了推動經(jīng)濟增長，財政政策必須走到前臺。數(shù)據(jù)顯示，我國財政收入增長幅度在過去5年以年均3.64%的速度遞減，2016年11個月再度同比降速1.9個百分點，這一狀況無疑約束了財政政策尤其預算支出能力所能拓展的積極空間，政策的力度只能轉向依靠赤字的路徑上來。
按照財政預算法案，2016年我國赤字率為3%，但3%只是國際公認的財政赤字率安全上限，而基于過去30多年我國所積累起來的財富存量以及波幅并不劇烈的經(jīng)濟運行生態(tài)觀察，即便略超3%的赤字水平也不會構成很大風險。2017年我國財政赤字率極有可能再往上浮動0.5個百分點，其中最有可能的選擇路徑是，在發(fā)行國債的同時，重點加大地方債的發(fā)行力度，即在2016年新增1.18萬億元的基礎上，地方債增量規(guī)模將突破2萬億元，相應的，地方債置換規(guī)模也將突破5萬億元。這樣可以調動地方政府的積極性，有效維系投資尤其是基建投資20%的增長速度，對6.5%年度經(jīng)濟增長目標構成平臺支撐。
適度提高赤字率也是為更大規(guī)模的減稅、降費提供必要的支持，而降低稅費也是體現(xiàn)增強財政政策有效性的內在要求。繼全面推開“營改增”之后，下一步最有可能降低的是工商業(yè)增值稅稅率。目前工商業(yè)增值稅稅率為17%，而服務業(yè)增值稅稅率為6%，工商業(yè)增值稅稅率明顯高于服務業(yè)。雖然增值稅稅率的調降幅度不可能一步到位，但未來分步下調至10%還是極有可能的。與減稅相比，降費更有想象空間。按照中央經(jīng)濟工作會議精神，除了降低企業(yè)用能成本、物流成本外，重點是降低制度性交易成本，如政府繁多的收費、政府性基金和社會保險費用等等。2015年“營改增”減稅2000億，2016年減稅5000億，再加上已經(jīng)啟動的降低企業(yè)社保繳費費率和住房公積金繳存比例措施，保守匡算，即便是2017年不增加減稅降費新舉措，減稅降費規(guī)模也將達到7700多億元。
財政政策
不拘囿于公共財政范圍
當然，財政政策的積極有效并不拘囿于公共財政范圍，放大PPP等社會融資的能量也是重要組成部分。對此，在用好1800億元的國家級PPP引導基金的同時，針對民間資本的投資的預期管理將進一步加強。中央經(jīng)濟工作會議特別提出要加強產(chǎn)權保護制度建設，這無疑給社會資本參與PPP吃了一顆定心丸;同時也意味著，作為替PPP護航的重要的力量，有關PPP的立法在2017年將提上議事日程。另外，財政部也明確禁止地方政府不能以PPP變相發(fā)債融資，同時提醒民間資本或有債務并不屬地方政府償債范疇，這有利于民營資本隔離投資風險。重要的是，按照參與標的，PPP項目也不會停留在市政建設和交通領域等基礎設施領域，教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等公共服務領域對民間資本的開放力度將進一步加大。
投資環(huán)境不斷為政策熱度所烘暖，投資動能日漸為制度改良所激發(fā)。如果說2016年是PPP機制的蓄勢與蟄伏之年，那么2017年必定是民間資本的發(fā)力與加碼之年。財政部公布的最新數(shù)據(jù)顯示，截至9月末，PPP全部入庫項目10471個，總投資額12.46萬億元，實際落地率達26%。另據(jù)全國工商聯(lián)發(fā)布的報告顯示，今年1至9月，PPP入庫項目及投資額月均分別增加386個和0.48萬億元，表明PPP項目需求正在不斷加大。據(jù)此，我們判斷，2017年PPP落地規(guī)模將顯著高于2016年，預計為2萬億元至3萬億元。公共財政所催生的乘數(shù)效應可見一斑。
必須使資金配置
精準發(fā)力
由于財政預算的運籌能力受限，同時赤字率還會產(chǎn)生不小的償還成本，并且民間資本投資更注重商業(yè)回報，因此，作為財政政策積極有效的題中之義，就是必須使資金配置能夠精準發(fā)力，在彰顯公共服務職能作用的同時，也能清晰地反映市場化的收益預期。本著這一原則，未來在進一步“補短板”以及適度加大鐵路、機場、水利等基礎設施資金供給的同時，財政政策會向涵蓋棚戶區(qū)改造與地下管廊建設的城市基礎設施領域傾斜;同時按照中央經(jīng)濟工作會議特別提出的“深入推進農業(yè)供給側結構性改革”要求，財政政策也定會向農村環(huán)境突出問題的綜合治理與退耕還林還湖還草領域加大投入力度。不過，在資金配置上，城市基礎設施可能采取以公共財政為牽引并吸收社會資本大規(guī)模加入的方式，而由于商業(yè)預期不明，農村環(huán)境治理主要以公共財政投入為主。
資料顯示，在2015年完成了580萬套改造和2016年改造完成600萬套的基礎上，為期三年的1800萬套棚戶區(qū)改造已是目標在望，城市基礎設施建設的重點將從地上轉向地下。目前我國城市排水管道總長度約50萬公里，地下管廊長度卻不足1000公里，不僅現(xiàn)有承載與消險能力薄弱，更不能滿足城市化進程提速的需要。據(jù)測算，僅“十三五”期間，我國地下管廊建設總投資規(guī)模將達4000億元，相應所能產(chǎn)生的市場需求將超過6萬億元，這僅是為期5年的舊網(wǎng)改造所能產(chǎn)生的市場拉力，一俟10年后城市地下管廊全部完善，最終所帶來的投資倍增效應更是值得期待。按照住建部預計，到2020年我國農村環(huán)境治理產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值將達2000億元、年均增速達20%的量化目標，由此將激發(fā)與創(chuàng)造出可觀的市場需求。
2017年財政政策更加積極有效
今年我國將推動中央與地方財政事權和支出責任劃分改革，加快制定中央與地方收入劃分總體方案。在稅制改革方面，全國財政工作會議明確，研究提出健全地方稅體系方案;研究推進綜合與分類相結合的個人所得稅改革;繼續(xù)深化資源稅改革，擴大水資源稅試點范圍等。
中央經(jīng)濟工作會議指出，2017年“財政政策要更加積極有效”。日前召開的全國財政工作會議對今年實施積極財政政策作出了具體的部署。
“財政政策要更加積極有效，繼續(xù)實施減稅降費政策，適度擴大支出規(guī)模，促進經(jīng)濟運行保持在合理區(qū)間。”財政部部長肖捷表示。顯然，“更加積極有效”將成為2017年財政政策的關鍵詞。
著眼“積極有效”
減稅增支并重
“2017年財政政策更加積極有效，‘積極’主要體現(xiàn)在適度擴大支出規(guī)模和繼續(xù)推進減稅降費，‘有效’則體現(xiàn)在預算安排保障重點、關鍵領域的支出，尤其是供給側結構性改革、民生保障的支出。同時，減稅降費更突出針對性，注重精準發(fā)力。”中國財政科學研究院副院長白景明說。
2017年的財政收入增收潛力和減收因素并存。與財政收入增收密切相關的一些經(jīng)濟指標正逐步改善，如企業(yè)效益正在好轉，為財政收入增長提供了有利條件，再如改革紅利加快釋放，將帶動納稅主體和稅源數(shù)量相應增加。
支出方面，各領域對財政資金需求很大。支持穩(wěn)增長、調結構，推進供給側結構性改革，需要進一步加大支出力度。民生保障方面支出也需要合理安排。
中央經(jīng)濟工作會議要求，“預算安排要適應推進供給側結構性改革”。在貫徹推進供給側結構性改革部署方面，全國財政工作會議提出了一系列加強財稅政策對振興實體經(jīng)濟的支持措施。比如，支持落實“三去一降一補”重點任務，繼續(xù)支持做好職工分流安置工作，按照各地安置職工進度及時撥付專項獎補資金;對職工安置困難較大和財政收支壓力大的地區(qū)，加大專項獎補資金和就業(yè)專項資金傾斜力度;安排補助資金，支持中央企業(yè)處置“僵尸企業(yè)”。
同時，今年的財政支出也將更加突出民生保障，比如實施更加積極的就業(yè)政策，著力促進重點群體就業(yè)工作，健全就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策;繼續(xù)提高城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險財政補助和個人繳費標準、基本公共衛(wèi)生服務項目財政補助標準;合理提高退休人員養(yǎng)老金標準;落實和完善支持養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展的政策措施，啟動個人稅收遞延型商業(yè)養(yǎng)老保險試點。
全國財政工作會議明確，要適度擴大支出規(guī)模，中央和地方財政通過合理安排收入預算、全面盤活存量資金，確保財政支出強度不減且實際支出規(guī)模擴大。增加的支出，主要用于保障重點領域開支需要。
“當前經(jīng)濟形勢緩中趨穩(wěn)、穩(wěn)中向好，產(chǎn)業(yè)結構調整效果將進一步顯現(xiàn)，財政收入也將趨穩(wěn)向好。同時，考慮到支出將繼續(xù)擴大，減稅降費繼續(xù)實施，財政收支矛盾還會比較突出。”白景明說。
在減稅增支的前提下，如何應對財政收支矛盾?白景明認為，必須著力提高資金使用效率，尤其是要更加注重優(yōu)化結構、用好增量、激活存量，找準支出切入點，大力壓縮一般性支出，嚴格控制“三公”經(jīng)費，把有限的資金用在刀刃上，并加強預算績效管理。
營改增繼續(xù)落實
減稅效應將擴大
在剛剛過去的2016年，我國大規(guī)模減稅降費，特別是全面推開營改增試點，新增試點行業(yè)全部實現(xiàn)總體稅負只減不增的預期目標，全年降低企業(yè)稅負將超過5000億元。同時，還采取了階段性降低社會保險費率等措施。
“減稅降費同樣是積極的財政政策，2017年要在降稅、降費、降低要素成本等方面立竿見影，振興實體經(jīng)濟，重塑中國制造國際競爭力。”瑞華會計師事務所管理合伙人張連起說。
全國財政工作會議明確，繼續(xù)落實并完善營改增試點政策、擴大減稅效應，落實好其他已出臺減稅降費政策，研究實施新的減稅措施。同時，進一步清理規(guī)范基金和收費，再取消、調整和規(guī)范一批行政事業(yè)性收費項目;公開中央和各地收費目錄清單。
作為最重要的減稅政策，營改增在2017年的減稅規(guī)模將進一步擴大，主要是由以下客觀因素決定的：2017年有4個月的四大行業(yè)減稅翹尾因素;按照營改增政策規(guī)定，納稅人2016年購入的不動產(chǎn)當年可以抵扣60%，剩余的40%將在2017年同當年購入的不動產(chǎn)60%可抵扣部分一起抵扣;隨著政策和征管的不斷完善，特別是企業(yè)對稅制適應性的不斷增強、內部管理不斷改進，抵扣的數(shù)額也會明顯增大。
對于在試點中個別納稅人出現(xiàn)稅負不同程度上升的情況，肖捷日前表示，財稅部門將繼續(xù)加大政策宣傳和輔導力度，進一步優(yōu)化納稅服務，幫助企業(yè)將政策用好用足，使更多企業(yè)在改革中受益，享受改革紅利。企業(yè)也要創(chuàng)新完善自身經(jīng)營管理模式，主動適應稅制轉換的新要求。
“營改增實現(xiàn)了制度設計和改革的預期目標：一方面，通過打通抵扣鏈條，減輕企業(yè)不合理負擔，消除重復征稅;另一方面，通過改革促進社會分工細化，為產(chǎn)業(yè)結構調整和產(chǎn)業(yè)升級創(chuàng)造條件。新的一年應該繼續(xù)推進實施營改增，發(fā)揮更大的改革紅利。”白景明說。
全面推開營改增試點，是供給側結構性改革的重頭戲，也是完善增值稅制度的關鍵一步。下一步，財稅部門將在全面總結評估試點工作的基礎上，對增值稅制度作進一步完善，為試點結束后貫徹稅收法定原則，啟動增值稅立法創(chuàng)造有利條件。
財稅體制改革深化
個稅改革有望突破
近年來，我國持續(xù)推進財稅體制改革，預算管理體制改革、稅制改革和財政體制改革的主要措施基本出臺。2017年，如何落實已出臺的財稅體制改革措施，又將推出哪些改革新措施?
對此，全國財政工作會議明確，深入推進財稅體制改革，按照構建現(xiàn)代財政制度的要求，加快理順中央與地方財政事權和支出責任，合理劃分中央與地方收入范圍，健全地方稅體系，推動形成權責利清晰、更加有利于調動中央和地方兩個積極性的財稅體制。
2016年8月份，國務院發(fā)布《關于推進中央與地方財政事權和支出責任劃分改革的指導意見》，明確了改革的路線圖和時間表。“下一步，改革應細化文件，形成操作性強的‘施工圖’，確保改革措施落地，尤其是要在明確中央各部委職責的基礎上，進一步具體劃分中央與地方財政事權和支出責任。”中國財政科學研究院院長劉尚希表示。
據(jù)悉，今年將推動中央與地方財政事權和支出責任劃分改革，加快制定中央與地方收入劃分總體方案。
在稅制改革方面，全國財政工作會議明確，研究提出健全地方稅體系方案;研究推進綜合與分類相結合的個人所得稅改革;繼續(xù)深化資源稅改革，擴大水資源稅試點范圍;貫徹稅收法定原則，配合做好煙葉稅等稅收立法工作;起草環(huán)境保護稅法實施條例、政府非稅收入管理條例;研究制定個人收入和財產(chǎn)信息系統(tǒng)建設總體方案。
“在營改增穩(wěn)步推進的同時，個人所得稅改革將是今年稅制改革的最大看點。”中國社科院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院研究員張斌表示。
“近期社會熱議的企業(yè)稅負問題，實際上也是和我國目前稅制結構中間接稅比重過大有關，黨的十八屆三中全會明確提出‘逐步提高直接稅比重’，應該通過稅收制度的優(yōu)化，逐步提高直接稅比重、降低間接稅比重，使稅收負擔分配結構更加公平合理。”張斌說。
張連起也表示，今年個人所得稅改革有望獲得實質性進展，按照“增低、擴中、調高”的總原則，立法先行、漸進突破，逐步形成“綜合扣除+專項扣除”的稅制框架。
在預算管理制度改革方面，今年將推進預算公開，提高預決算透明度，著力打造陽光財政。深化部門預算改革，加強項目庫特別是儲備項目建設，進一步細化預算編制，提高年初預算到位率。同時，推進預算績效管理改革，逐步將績效管理范圍覆蓋所有預算資金。
2016年，我國新增地方政府債務限額和擴大地方政府債務置換規(guī)模，地方政府債務管理取得積極成效，但也出現(xiàn)了一些新的問題，包括局部地區(qū)償債能力弱化，違法違規(guī)融資擔?，F(xiàn)象時有發(fā)生，一些政府和社會資本合作項目存在不規(guī)范現(xiàn)象等。
2017年如何加強地方政府性債務管理，確保財政可持續(xù)?對此，全國財政工作會議明確，2017年將強化地方政府債務限額管理、預算管理;妥善處理存量政府債務，加大發(fā)行地方政府債券置換存量債務工作力度。
“要加強對地方落實債務管理制度的監(jiān)督，加大查處違法違規(guī)舉債融資行為和問責力度。”肖捷表示。
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