2017年我國(guó)財(cái)政政策
2017年我國(guó)財(cái)政政策
中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議已為2017年宏觀調(diào)控做出定性，即要繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，財(cái)政政策要更加積極有效，貨幣政策要保持穩(wěn)健中性。以下是學(xué)習(xí)啦小編精心整理的關(guān)于2017年我國(guó)財(cái)政政策的相關(guān)文章，希望對(duì)你有幫助!!!
2017年我國(guó)財(cái)政政策
赤字率在3%左右
中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議已為2017年宏觀調(diào)控做出定性，即要繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，財(cái)政政策要更加積極有效，貨幣政策要保持穩(wěn)健中性。
赤字率和M2增速分別是財(cái)政政策、貨幣政策最重要的量化指標(biāo)。雖然量化指標(biāo)尚未提出，但市場(chǎng)關(guān)注頗多。本專題根據(jù)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議的表述及廣泛采訪，前瞻2017年宏觀調(diào)控的量化指標(biāo)。
中債資信評(píng)估公司表示，2017年赤字率可能不會(huì)進(jìn)一步提高，中央出于債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控考慮，可能仍然是3%。地方政府分配到的新增債券規(guī)模會(huì)有所增加，但增長(zhǎng)規(guī)模相對(duì)有限。
2017宏調(diào)量化指標(biāo)猜想
中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議已為2017年宏觀調(diào)控做出定性，即要繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，財(cái)政政策要更加積極有效，貨幣政策要保持穩(wěn)健中性。
赤字率和M2增速分別是財(cái)政政策、貨幣政策最重要的量化指標(biāo)。雖然量化指標(biāo)尚未提出，但市場(chǎng)關(guān)注頗多。本專題根據(jù)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議的表述及廣泛采訪，前瞻2017年宏觀調(diào)控的量化指標(biāo)。
2016年，地方債放量發(fā)行規(guī)模超6萬(wàn)億，包括1.18萬(wàn)億新增債券和4.87萬(wàn)億存量置換債券。
2017年地方新增債券，取決于2017年赤字率安排，以及中央和地方赤字規(guī)模分配。據(jù)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者了解，出于風(fēng)險(xiǎn)考慮，2017年赤字率恐不會(huì)突破3%，分配上可能會(huì)向地方傾斜。不過(guò)，具體赤字安排，還有待2017年3月份全國(guó)兩會(huì)審議通過(guò)。
按照財(cái)政部三年左右窗口期，鎖定的15.4萬(wàn)億地方存量債將陸續(xù)置換為政府債券。全國(guó)財(cái)政工作會(huì)議指出，2017年將加大存量置換工作。據(jù)了解，原定于2018年8月份結(jié)束的債務(wù)置換工作，將在2017年加快推進(jìn)，地方實(shí)際需要置換額度可能不會(huì)超過(guò)2016年的5萬(wàn)億。加上新增債券，2017年的地方債發(fā)債規(guī)?；蛉约s6萬(wàn)億。
2016年9月份以來(lái)，中央收緊地方債管理信號(hào)不斷。全國(guó)財(cái)政工作會(huì)議也指出，2017年要加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理，確保財(cái)政可持續(xù)。
有西部省會(huì)城市地方城投公司負(fù)責(zé)人表示，他們預(yù)計(jì)2017年政府債務(wù)資金管理將趨緊，目前正在積極應(yīng)對(duì)，包括提前準(zhǔn)備償債資金、投資所需資金，更多采用合規(guī)PPP模式融資等。
赤字率或仍為3%左右
2016年年底中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議表示，2017年財(cái)政政策要更加積極有效，預(yù)算安排要適應(yīng)推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、降低企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)、保障民生兜底的需要。
不過(guò)，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議并沒(méi)有明確提出，要進(jìn)一步或階段性提高2017年赤字率。
我國(guó)赤字率從2015年的2.3%提到2016年的3%，赤字規(guī)模達(dá)到2.18萬(wàn)億，同比增加5600億元。3%赤字率是歐盟為規(guī)范成員國(guó)財(cái)政行為的一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，業(yè)內(nèi)人士表示3%并非“紅線”，國(guó)際上不少發(fā)達(dá)國(guó)家實(shí)際已經(jīng)突破3%的標(biāo)準(zhǔn)。
即便2017年維持3%的赤字率，隨著GDP規(guī)模的增加，赤字規(guī)模也將增加。
中央明確2017年將繼續(xù)加大減稅力度，若赤字率維持3%，財(cái)政收支方面是否能平衡?中國(guó)財(cái)政科學(xué)研究院研究員王澤彩表示，中央和地方將通過(guò)科學(xué)、合理安排收入預(yù)算，強(qiáng)化財(cái)政資金使用績(jī)效監(jiān)管、加大盤活存量資金力度等措施，進(jìn)一步提高資金使用效率，能夠有效緩解困難地區(qū)財(cái)政支出壓力。另外，隨著“三去一降一補(bǔ)”政策效應(yīng)的顯現(xiàn)，經(jīng)濟(jì)活力進(jìn)一步顯現(xiàn)，一些新業(yè)態(tài)等領(lǐng)域?qū)?lái)現(xiàn)實(shí)收入的增加。
提高財(cái)政資金使用效率
業(yè)內(nèi)人士表示，盤活存量、減稅降費(fèi)和提高財(cái)政資金使用效率等在明年也被寄予厚望。
中國(guó)金融期貨交易所研究院首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家趙慶明表示，從財(cái)政支出端發(fā)力有兩個(gè)方向：其一，在促進(jìn)創(chuàng)新方面，未來(lái)增長(zhǎng)動(dòng)力在于創(chuàng)新;其二，民生方面，在基礎(chǔ)設(shè)施投資上，應(yīng)多放開(kāi)對(duì)民間資本投資。政府將所節(jié)約的資金用于二次分配，投向教育、醫(yī)療和養(yǎng)老等補(bǔ)貼方面。
在財(cái)政資金運(yùn)用上，清華大學(xué)經(jīng)管學(xué)院弗里曼經(jīng)濟(jì)學(xué)講席教授、中國(guó)與世界經(jīng)濟(jì)研究中心主任李稻葵認(rèn)為，明年的重點(diǎn)除傳統(tǒng)扶貧方面外，要想方設(shè)法用“四兩撥千斤”的邏輯去幫助相關(guān)領(lǐng)域投資增加。比如，在基礎(chǔ)設(shè)施投資上能否有一些創(chuàng)新。“財(cái)政上撥一塊錢，或用財(cái)政資金來(lái)?yè)?dān)保，就能拉動(dòng)四塊錢、五塊錢，甚至帶動(dòng)更多資金進(jìn)入，光靠財(cái)政資金去投資是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，財(cái)政應(yīng)起到杠桿、放大和擔(dān)保作用。”
而對(duì)于財(cái)政存量資金和沉淀資金的使用，專家認(rèn)為，有些財(cái)政資金使用緩慢，主要是因財(cái)政資金有嚴(yán)格規(guī)定，“打醬油的錢不能打醋。”因此，要讓它靈活使用變得更有效一些，讓基層有更多發(fā)言權(quán)。如果看不清某個(gè)村、某個(gè)縣或某個(gè)地方到底需要“醬油”還是“醋”，就要把財(cái)政決定權(quán)下沉一些，這樣的效果或會(huì)更好。
另外，在減稅降費(fèi)方面，交通銀行首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家連連平認(rèn)為，2017年減稅應(yīng)成為積極財(cái)政政策的首要任務(wù)。今年1月至11月財(cái)政收入增長(zhǎng)5.7%，低于經(jīng)濟(jì)增速。在經(jīng)濟(jì)緩中趨穩(wěn)、經(jīng)營(yíng)效益下滑背景下，當(dāng)前企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)較重，制約經(jīng)營(yíng)發(fā)展。在今年全面推開(kāi)營(yíng)改增降低企業(yè)稅負(fù)的基礎(chǔ)上，明年要繼續(xù)大力實(shí)施減稅降費(fèi)政策。
連平建議，可適當(dāng)降低工商業(yè)增值稅稅率，推進(jìn)各項(xiàng)稅制改革，對(duì)部分新興產(chǎn)業(yè)、轉(zhuǎn)型升級(jí)較好的企業(yè)定向提供稅費(fèi)優(yōu)惠。降費(fèi)空間較大，比如繼續(xù)降低社會(huì)保障費(fèi)用，清理兼并名目繁雜的收費(fèi)項(xiàng)目，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。短期來(lái)看，減稅降費(fèi)將直接減少財(cái)政收入，但從中長(zhǎng)期看，能激發(fā)企業(yè)經(jīng)營(yíng)活力，提升經(jīng)營(yíng)效益，擴(kuò)大征稅基礎(chǔ)，有助財(cái)政收入可持續(xù)增長(zhǎng)。
財(cái)政貨幣政策有所調(diào)整
2017年中國(guó)要對(duì)財(cái)政與貨幣政策進(jìn)行調(diào)整，看清中國(guó)貨幣政策不具備大規(guī)模擴(kuò)張的必要性與可能性，財(cái)政政策則將繼續(xù)以“積極”為主的基調(diào)。
“2016年的宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，是自2011年中國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)下行以來(lái)，終于有可能出現(xiàn)階段性探底的一年。自一季度開(kāi)始，連續(xù)三個(gè)季度GDP報(bào)出6.7%的增長(zhǎng)率，第四季度很有可能還是6.7%左右，一個(gè)年度‘小平臺(tái)’的表現(xiàn)可謂多年來(lái)絕無(wú)僅有的。”1月7日，華夏新供給經(jīng)濟(jì)學(xué)研究院首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家、財(cái)政部原財(cái)政科學(xué)研究所所長(zhǎng)賈康，在深圳舉行的華夏新供給經(jīng)濟(jì)學(xué)研究院2017年會(huì)上表示(演講全文實(shí)錄附后)。
這個(gè)研究院是2013年注冊(cè)成立的一家新型民間智庫(kù)，民生銀行(9.020, 0.01, 0.11%)董事長(zhǎng)洪崎擔(dān)任第一屆理事會(huì)理事長(zhǎng)，賈康擔(dān)任院長(zhǎng)。2016 年 11 月 5 日，華夏新供給經(jīng)濟(jì)學(xué)研究院改選，洪崎繼續(xù)擔(dān)任理事長(zhǎng)，賈康出任名譽(yù)院長(zhǎng)及首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家，研究院第一屆副理事長(zhǎng)、華軟資本董事長(zhǎng)王廣宇出任第二任院長(zhǎng)。
作為中國(guó)新供給經(jīng)濟(jì)學(xué)研究的領(lǐng)軍學(xué)者之一，賈康近年來(lái)就中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)、財(cái)稅改革等做了大量研究，提出了很多引起學(xué)界和決策重視的研究成果。賈康認(rèn)為，按照較粗線條的判斷，2017年中國(guó)經(jīng)濟(jì)有望完成較為明顯的探底，然后應(yīng)當(dāng)力求實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)，以對(duì)接一個(gè)時(shí)間越長(zhǎng)越好的中高速增長(zhǎng)期，比如6.5%至7%，或6.5%左右，或7%左右。在這一平臺(tái)期，中國(guó)經(jīng)濟(jì)應(yīng)當(dāng)具備結(jié)構(gòu)優(yōu)化、發(fā)展方式向集約化加快轉(zhuǎn)變等新特征。
他認(rèn)為，在這種條件之下要對(duì)財(cái)政與貨幣政策進(jìn)行調(diào)整，首先應(yīng)看清中國(guó)貨幣政策不具備大規(guī)模擴(kuò)張的必要性與可能性，現(xiàn)實(shí)的把握應(yīng)是“穩(wěn)健中性”。財(cái)政政策方面將繼續(xù)以“積極”為主的基調(diào)，這將首先體現(xiàn)為赤字率還要處于較高水平，如有必要也可以在2016年3%的基礎(chǔ)上適度上調(diào)。
外界注意到，2016年底中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議已經(jīng)明確強(qiáng)調(diào)，2017年宏觀經(jīng)濟(jì)政策的基本取向是“積極的財(cái)政政策，穩(wěn)健的貨幣政策”。2016年12月31日，中國(guó)人民銀行行長(zhǎng)周小川在新年致辭中明確表示，2017年將保持貨幣政策穩(wěn)健中性，調(diào)節(jié)好貨幣閘門，維護(hù)流動(dòng)性基本穩(wěn)定。賈康2017年1月7日的演講，事實(shí)上是對(duì)央行貨幣政策基調(diào)的再次呼應(yīng)。
賈康同時(shí)表明，2017年應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步減稅降費(fèi)。繼營(yíng)改增之后，2017年中國(guó)財(cái)政將繼續(xù)減稅，可有作為的空間主要存在于增值稅稅率的減并和適度調(diào)低上，同時(shí)，降費(fèi)方面值得作為的空間十分值得重視，各類收費(fèi)、政府性基金，社保、住房公積金等都具備一定的調(diào)整降低空間，這樣做對(duì)規(guī)范政府收入秩序，理順政府與市場(chǎng)、社會(huì)的關(guān)系會(huì)有莫大的好處，應(yīng)當(dāng)成為重要的政策選項(xiàng)。
而關(guān)于稅費(fèi)減降，政商學(xué)界一直有不同計(jì)算口徑和爭(zhēng)議。特別是2016年以福耀玻璃(18.350, 0.01, 0.05%)董事長(zhǎng)曹德旺為代表的企業(yè)家們對(duì)企業(yè)稅負(fù)的公開(kāi)議論，更令2017年稅費(fèi)降減成為各界關(guān)注的焦點(diǎn)，特別是許多人希望中國(guó)轉(zhuǎn)變以間接稅為主的企業(yè)稅收體系。
對(duì)此，前國(guó)稅總局副局長(zhǎng)、聯(lián)辦財(cái)經(jīng)研究院院長(zhǎng)許善達(dá)曾向《財(cái)經(jīng)》記者表示，不能簡(jiǎn)單地要求中國(guó)將企業(yè)間接稅一步變成直接稅，除了美國(guó)等少數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家，多數(shù)歐洲國(guó)家以及日本，事實(shí)上間接稅都占越來(lái)越大的比重。
在1月7日的年會(huì)上，賈康還提出，2017年中國(guó)要進(jìn)一步優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，使之更加符合供給側(cè)改革的需要。在長(zhǎng)期的政策選擇方面，為了讓中國(guó)經(jīng)濟(jì)繼續(xù)實(shí)現(xiàn)企穩(wěn)，關(guān)鍵是使處于平臺(tái)期的中國(guó)經(jīng)濟(jì)具備結(jié)構(gòu)優(yōu)化、發(fā)展方式向集約化加快轉(zhuǎn)變的“升級(jí)版”特征。應(yīng)結(jié)合各地、各部門、各行業(yè)的具體情況，以理性的定制化的“供給管理”方案突出重點(diǎn)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。
在具體的改革方面，賈康表示應(yīng)聚焦三大重點(diǎn)：
首先，穩(wěn)中求進(jìn)兩側(cè)發(fā)力，在宏觀調(diào)控中對(duì)接經(jīng)濟(jì)探底企穩(wěn)。從目標(biāo)來(lái)看，2017年中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)仍將“穩(wěn)字當(dāng)頭”，6.5%左右仍是“鐵底”。
其次，深化供給側(cè)改革中，以制度供給為龍頭打造經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展“升級(jí)版”。在此方面，2016作為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革元年，主要切入點(diǎn)是啟動(dòng)了“三去一降一補(bǔ)”工作，“雖已取得明顯進(jìn)展與成績(jī)，但也存在主要使用行政介入方法的局限性，充分發(fā)揮市場(chǎng)作用不夠，易出現(xiàn)違背經(jīng)濟(jì)規(guī)律的偏差，有必要及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，興利除弊。”賈康指出。
第三，保護(hù)產(chǎn)權(quán)完善法治，“問(wèn)題導(dǎo)向”下對(duì)接基礎(chǔ)性制度建設(shè)求長(zhǎng)治久安。針對(duì)近期民營(yíng)經(jīng)濟(jì)國(guó)內(nèi)投資明顯下滑的問(wèn)題，賈康認(rèn)為雖然原因多重，但在產(chǎn)權(quán)保護(hù)方面，與在錯(cuò)綜復(fù)雜局面下市場(chǎng)主體的方向感不明確，安全感不充分、希望感不扎實(shí)有內(nèi)在的關(guān)聯(lián)。
“2016年11月，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度依法保護(hù)產(chǎn)權(quán)的意見(jiàn)》更進(jìn)一步給出了保護(hù)產(chǎn)權(quán)，完善法制的權(quán)威指導(dǎo)。其中所表述的‘加快編纂民法典’將會(huì)在中國(guó)現(xiàn)代化的發(fā)展過(guò)程中樹(shù)立一座里程碑。”賈康稱。
附：賈康在2017年1月7日深圳年會(huì)的發(fā)言實(shí)錄：
2016年12月中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，形成了對(duì)我國(guó)2017年度經(jīng)濟(jì)發(fā)展和相關(guān)重大事項(xiàng)的重要指導(dǎo)意見(jiàn)。貫徹中央決策層的會(huì)議精神，需抓住深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主線，牢牢把握創(chuàng)新發(fā)展“第一動(dòng)力”，結(jié)合各地、各部門、各行業(yè)的具體情況，以理性的定制化的“供給管理”方案突出重點(diǎn)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。
一、穩(wěn)中求進(jìn)，需求與供給兩側(cè)發(fā)力
從目標(biāo)上看，2017年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)仍然將實(shí)行“穩(wěn)字當(dāng)頭”的區(qū)間管理，6.5%左右仍然是“穩(wěn)增長(zhǎng)”考慮中的“鐵底”，物價(jià)指數(shù)應(yīng)當(dāng)控制在3%左右，就業(yè)目標(biāo)(城鎮(zhèn)新增就業(yè)崗位)也仍然將在1000萬(wàn)以上。當(dāng)然，更重要的是把握好實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的政策舉措。總體而言，應(yīng)當(dāng)從需求與供給兩側(cè)發(fā)力，特別是狠抓供給側(cè)優(yōu)化結(jié)構(gòu)的針對(duì)性措施，因?yàn)檫@是決策上慎重判斷后認(rèn)定的矛盾的主要方面。
穩(wěn)中求進(jìn)是2017年經(jīng)濟(jì)工作的主基調(diào)。要實(shí)現(xiàn)2017年6.5%左右的增長(zhǎng)，仍然要從投資、出口、消費(fèi)“三駕馬車”的結(jié)構(gòu)性動(dòng)力系統(tǒng)入手，釋放需求、助力穩(wěn)增長(zhǎng)，因?yàn)樵诓⒉挥欣膰?guó)際形勢(shì)下，需求側(cè)仍然是調(diào)動(dòng)投資和消費(fèi)潛力的重要抓手。投資方面，以政府為主的投資仍然會(huì)成為穩(wěn)增長(zhǎng)的主要推力，但在投資方向、方式上，必須做進(jìn)一步的優(yōu)化改進(jìn)，PPP(政府與社會(huì)資本合作)盡管還存在困難與問(wèn)題，但有望、也必須是未來(lái)政府介入投資領(lǐng)域的主要?jiǎng)?chuàng)新重點(diǎn)。消費(fèi)方面，近年來(lái)增長(zhǎng)勢(shì)頭值得期待，但為進(jìn)一步提振消費(fèi)，國(guó)家需要在市場(chǎng)環(huán)境、消費(fèi)引導(dǎo)等方面做不少工作。
中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議已明確，2017年宏觀經(jīng)濟(jì)政策的基本取向是“積極的財(cái)政政策+穩(wěn)健的貨幣政策”。具體而言，應(yīng)看清我國(guó)貨幣政策不具備大規(guī)模擴(kuò)張的必要性與可能性，現(xiàn)實(shí)的把握應(yīng)是“穩(wěn)健中性”。財(cái)政政策方面將繼續(xù)以“積極”為主的基調(diào)，相關(guān)要領(lǐng)首先體現(xiàn)為赤字率還要處理為較高水平，如有必要也可以在2016年3%的基礎(chǔ)上適度上調(diào);其次是減稅降費(fèi)，繼營(yíng)改增之后，2017年財(cái)政仍然將繼續(xù)減稅，可有作為的空間主要存在于增值稅稅率的減并和適度調(diào)低上，同時(shí)“降費(fèi)”方面可以作為的空間則十分值得重視，各類收費(fèi)、政府性基金、社保、住房公積金等都具備一定的調(diào)整降低空間，而且這樣做對(duì)規(guī)范政府收入秩序、理順政府與市場(chǎng)、社會(huì)的關(guān)系會(huì)有莫大的好處，應(yīng)當(dāng)成為重要的政策選項(xiàng)。再次，則是進(jìn)一步優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，使之更加符合供給側(cè)改革的需要。
人們以往談?wù)摵芏嗟?ldquo;三駕馬車”動(dòng)力框架局限于需求側(cè)，是沒(méi)有完成對(duì)于動(dòng)力體系的完整認(rèn)知和把握的，必須把其結(jié)構(gòu)化邏輯傳導(dǎo)、延伸至供給側(cè)，抓好更為全面、復(fù)雜的結(jié)構(gòu)優(yōu)化支持的動(dòng)力體系轉(zhuǎn)型、升級(jí)，這在宏觀政策調(diào)控中將更多表現(xiàn)為以財(cái)政政策為主發(fā)力，突出重點(diǎn)地調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、護(hù)生態(tài)、防風(fēng)險(xiǎn)，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展可持續(xù)性和加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，提高增長(zhǎng)質(zhì)量。要看到2016年的宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，是2011年中國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)下行以來(lái)終于體現(xiàn)出有可能對(duì)接階段性探底的一年，自一季度開(kāi)始，連續(xù)三個(gè)季度龍頭指標(biāo)GDP報(bào)出6.7%的增長(zhǎng)率，第四季度很有可能還是6.7%左右，一個(gè)年度“小平臺(tái)”的表現(xiàn)為多年來(lái)絕無(wú)僅有。結(jié)合自2015年下半年以來(lái)各項(xiàng)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)演變中亮點(diǎn)紛呈的觀察分析，我們認(rèn)為可以謹(jǐn)慎樂(lè)觀地提出一個(gè)粗線條預(yù)測(cè)判斷：在2011年以來(lái)的中國(guó)經(jīng)濟(jì)下行中，有望于2017年完成較明顯的探底。緊跟著我們應(yīng)當(dāng)力求實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的企穩(wěn)，以對(duì)接一個(gè)時(shí)間越長(zhǎng)越好的中高速(6.5%-7%，或6.5%左右，或7%左右)的增長(zhǎng)平臺(tái)，關(guān)鍵是要使這一平臺(tái)期的中國(guó)經(jīng)濟(jì)具備結(jié)構(gòu)優(yōu)化、發(fā)展方式向集約化加快轉(zhuǎn)變的“升級(jí)版”特征。
二、深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，發(fā)揮市場(chǎng)作用
2016年可稱為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革元年，主要切入點(diǎn)是啟動(dòng)了“三去一降一補(bǔ)”工作，2017年需要抓緊時(shí)機(jī)深化推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。有必要指出，在“三去一降一補(bǔ)”工作中，雖已取得明顯進(jìn)展與成績(jī)，但也存在主要使用行政介入方法的局限性，充分發(fā)揮市場(chǎng)作用不夠，易出現(xiàn)違背經(jīng)濟(jì)規(guī)律的偏差，很有必要及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，興利除弊。“三去一降一補(bǔ)”關(guān)系到市場(chǎng)出清程度，各方面都認(rèn)識(shí)到其十分重要，但更重要的是本輪大體出清后，結(jié)構(gòu)優(yōu)化取向的長(zhǎng)效機(jī)制能否如愿構(gòu)建起來(lái)，要素能不能自由流動(dòng)、以及在經(jīng)濟(jì)循環(huán)中的要素重組能否進(jìn)入以有效制度供給為支撐的良性狀態(tài)，這才是關(guān)系到中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展根本與長(zhǎng)遠(yuǎn)的核心問(wèn)題之所在。
為此，一方面，在繼續(xù)深入進(jìn)行“三去一降一補(bǔ)”的同時(shí)，要抓緊實(shí)施、推動(dòng)一批關(guān)系到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制基石建設(shè)的重大改革，如國(guó)企改革、土地改革、金融改革、財(cái)稅改革、住房制度改革、行政架構(gòu)改革、司法改革等，以為那些從落后過(guò)剩行業(yè)內(nèi)動(dòng)態(tài)釋放出來(lái)的要素創(chuàng)造自由流動(dòng)、優(yōu)化重組的環(huán)境和條件。因?yàn)榻?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過(guò)程的實(shí)質(zhì)就是要素不斷尋求得到更高回報(bào)的過(guò)程，要使經(jīng)濟(jì)更好增長(zhǎng)，就必須要為要素尋求最大回報(bào)創(chuàng)造更加自由、靈活的制度條件與公平競(jìng)爭(zhēng)機(jī)會(huì)。
另一方面，結(jié)合當(dāng)前世界產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化與我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的階段特征，優(yōu)化配置的要素必將較多地集聚在以“互聯(lián)網(wǎng)+”為基礎(chǔ)的各類新經(jīng)濟(jì)行業(yè)上，可以說(shuō)新經(jīng)濟(jì)的發(fā)育發(fā)展程度，是衡量我國(guó)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革實(shí)現(xiàn)程度的主要標(biāo)志。因此，2017年應(yīng)當(dāng)想方設(shè)法，為各類新經(jīng)濟(jì)的成長(zhǎng)掃清障礙、創(chuàng)造更好的條件，以把握住新技術(shù)革命的先機(jī)，為中國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)遠(yuǎn)的健康穩(wěn)定發(fā)展奠定基礎(chǔ)。
為在新技術(shù)革命大潮站在新的歷史起點(diǎn)上繼續(xù)大踏步地跟上時(shí)代，切實(shí)提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量與效益，打造中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“升級(jí)版”，我們必須在以來(lái)黨中央歷屆全會(huì)形成的大政方針和此次中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神指導(dǎo)下，按照“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力的轉(zhuǎn)型升級(jí)，以創(chuàng)新發(fā)展為第一動(dòng)力，帶出協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放發(fā)展新局面，有效化解國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的深層結(jié)構(gòu)矛盾，達(dá)到供給體系質(zhì)量和效率的有效提升和落實(shí)于全體社會(huì)成員的共享發(fā)展。
質(zhì)量和效率、效益的提升，直觀地看密切關(guān)聯(lián)于技術(shù)創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，而中國(guó)的突出問(wèn)題是只有成功地實(shí)行了提供有效制度供給的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，即實(shí)質(zhì)性地推進(jìn)了制度創(chuàng)新，才能充分激發(fā)、釋放市場(chǎng)主體、科研人員和管理者的潛力、活力，打開(kāi)科技創(chuàng)新和管理創(chuàng)新的空間。所以要狠抓“制度供給”這個(gè)“綱舉目張”的關(guān)鍵要素，取得這一“最大紅利”。
2017年的改革，將在“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”戰(zhàn)略方針指導(dǎo)下，在財(cái)稅、金融、簡(jiǎn)政、國(guó)企、養(yǎng)老等相關(guān)的制度創(chuàng)新重點(diǎn)改革領(lǐng)域積極推進(jìn)，除了繼續(xù)著力和優(yōu)化“去產(chǎn)能、去杠桿、去庫(kù)存、降成本、補(bǔ)短板”之外，還需要在優(yōu)化基礎(chǔ)資源、能源產(chǎn)品的比價(jià)關(guān)系和價(jià)格形成機(jī)制，建立房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制，形成有效防范系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的地方政府債務(wù)運(yùn)行機(jī)制以及深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)的供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革等方面，在中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神指導(dǎo)下，克服阻力，有所作為。
三、保護(hù)產(chǎn)權(quán)完善法治，形成活力釋放與創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)
在對(duì)2017年及今后一段時(shí)期的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與深化改革作出一系列重要指導(dǎo)意見(jiàn)及明確的工作要求的同時(shí)，此次中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神中的一大亮點(diǎn)，是對(duì)于產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度、糾正一批侵害企業(yè)產(chǎn)權(quán)的錯(cuò)案冤案、保護(hù)企業(yè)家精神等重大事項(xiàng)，給出了極其明確的指導(dǎo)意見(jiàn)，其意義重大，其影響深遠(yuǎn)，必將為“問(wèn)題導(dǎo)向”下在改革深水區(qū)的攻堅(jiān)克難和打造高標(biāo)準(zhǔn)法治化營(yíng)商環(huán)境，產(chǎn)生聚焦重點(diǎn)的強(qiáng)勁推進(jìn)，形成蓬勃的活力釋放與創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。2016年我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行呈現(xiàn)種種向好苗頭的同時(shí)，亦出現(xiàn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)國(guó)內(nèi)投資明顯下滑的問(wèn)題，已引起各方高度重視。
究其原因，固然包括多個(gè)方面，但與產(chǎn)權(quán)保護(hù)不到位、錯(cuò)綜復(fù)雜局面下市場(chǎng)主體的方向感不明確、安全感不充分、希望感不扎實(shí)，有內(nèi)在的關(guān)聯(lián)。繼不久前發(fā)布的重要文件《關(guān)于完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，依法保護(hù)產(chǎn)權(quán)的意見(jiàn)》之后，此次會(huì)議在這些的基礎(chǔ)之上，更進(jìn)一步給出了保護(hù)產(chǎn)權(quán)，完善法治的權(quán)威指導(dǎo)。
簡(jiǎn)要地說(shuō)，在原已明確的“親、清”原則和堅(jiān)定不移支持鼓勵(lì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展大思路、大方向下，在中辦、國(guó)內(nèi)文件內(nèi)含的公、私產(chǎn)權(quán)保護(hù)要放在一個(gè)法治化平臺(tái)上的精神基礎(chǔ)上，此次會(huì)議強(qiáng)調(diào)：“要加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度建設(shè)，抓緊編纂民法典、加強(qiáng)對(duì)各種所有制組織和自然人財(cái)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)。堅(jiān)持有錯(cuò)必糾，甄別糾正一批侵害企業(yè)產(chǎn)權(quán)的錯(cuò)案冤案”。上述精神的問(wèn)題導(dǎo)向與“有所指”，已體現(xiàn)在字里行間，更會(huì)從當(dāng)下聯(lián)結(jié)長(zhǎng)遠(yuǎn)，影響將非同小可。這里面所表述的“加快編纂民法典”將會(huì)在中國(guó)現(xiàn)代化的發(fā)展過(guò)程中樹(shù)立一座里程碑。
現(xiàn)在中央的指導(dǎo)精神是非常清晰的，如果得到機(jī)會(huì)——我們認(rèn)為這個(gè)機(jī)會(huì)正在提前到來(lái)——在現(xiàn)代化過(guò)程中以后還會(huì)動(dòng)態(tài)優(yōu)化我國(guó)的根本大法，那么就可以對(duì)接“公私產(chǎn)權(quán)在一個(gè)平臺(tái)上一律依法得到保護(hù)”這樣一個(gè)在產(chǎn)權(quán)基石層面非常重要的要領(lǐng)。當(dāng)然，在進(jìn)一步推進(jìn)中國(guó)改革發(fā)展的過(guò)程中，千頭萬(wàn)緒的很多問(wèn)題，可能有許多直接、間接地與此相關(guān)，都有待我們?nèi)?yīng)對(duì)挑戰(zhàn)。至于糾正侵犯企業(yè)產(chǎn)權(quán)的錯(cuò)案冤案，是在現(xiàn)實(shí)生活中給市場(chǎng)主體、民營(yíng)企業(yè)吃“定心丸”的最好舉措，將有望與加快編纂民法典等法治建設(shè)相得益彰，加強(qiáng)中國(guó)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)性動(dòng)力與有效地提升增長(zhǎng)質(zhì)量。
“十三五”期間我國(guó)將延續(xù)積極的進(jìn)口政策
今后五年外貿(mào)發(fā)展的藍(lán)圖終于繪就。1月9日，商務(wù)部官網(wǎng)全文印發(fā)了《對(duì)外貿(mào)易發(fā)展“十三五”規(guī)劃》(以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》)，明確將實(shí)行積極的進(jìn)口政策，鼓勵(lì)先進(jìn)技術(shù)設(shè)備和關(guān)鍵零部件進(jìn)口，穩(wěn)定資源性產(chǎn)品進(jìn)口，合理增加一般消費(fèi)品進(jìn)口。盡管并未設(shè)置具體的數(shù)字目標(biāo)，但在業(yè)內(nèi)看來(lái)，積極發(fā)展外貿(mào)新業(yè)態(tài)等規(guī)劃將有助于改變我國(guó)在國(guó)際分工中的不合理地位，實(shí)現(xiàn)“彎道超車”。
具體來(lái)說(shuō)，《規(guī)劃》明確鼓勵(lì)先進(jìn)技術(shù)設(shè)備和關(guān)鍵零部件進(jìn)口，要求完善進(jìn)口貼息政策，及時(shí)調(diào)整《鼓勵(lì)進(jìn)口技術(shù)和產(chǎn)品目錄》，擴(kuò)大先進(jìn)技術(shù)、關(guān)鍵設(shè)備及零部件等進(jìn)口，鼓勵(lì)企業(yè)引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新，促進(jìn)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級(jí)，提高國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)能力。此外，《規(guī)劃》還鼓勵(lì)能源資源商品貿(mào)易持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)，保障國(guó)內(nèi)市場(chǎng)供應(yīng)，并明確加快建設(shè)能源國(guó)際化平臺(tái)，推動(dòng)能源資源國(guó)際貿(mào)易人民幣結(jié)算，增強(qiáng)我在能源資源國(guó)際市場(chǎng)戰(zhàn)略買家的力量，提升在國(guó)際大宗商品市場(chǎng)的影響力。
在商務(wù)部研究院國(guó)際市場(chǎng)研究所副所長(zhǎng)白明看來(lái)，通過(guò)實(shí)施積極的進(jìn)口政策吸收國(guó)外關(guān)鍵技術(shù)和原材料，有助于國(guó)內(nèi)企業(yè)快速成長(zhǎng)并積極參與全球化競(jìng)爭(zhēng)，從而提升自身水平，推動(dòng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。“此外，由于我國(guó)大宗商品的對(duì)外依存度越來(lái)越高，維護(hù)國(guó)際相關(guān)市場(chǎng)的穩(wěn)定顯得尤為重要，因而必須同其他國(guó)家合作，將大宗商品的進(jìn)口權(quán)、定價(jià)權(quán)牢牢掌握在自己手中。”
而在積極發(fā)展外貿(mào)新業(yè)態(tài)方面，《規(guī)劃》則提出進(jìn)一步促進(jìn)跨境電子商務(wù)健康快速發(fā)展，包括鼓勵(lì)設(shè)立海外倉(cāng)儲(chǔ)，推進(jìn)B2B業(yè)務(wù)創(chuàng)新發(fā)展;推動(dòng)與“一帶一路”沿線國(guó)家和地區(qū)開(kāi)展電子商務(wù)合作;支持各地引導(dǎo)本地跨境電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)向規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、集群化、規(guī)范化方向發(fā)展等。白明直言，在以往的國(guó)際市場(chǎng)中，我國(guó)一直處于產(chǎn)業(yè)鏈的中間環(huán)節(jié)，即制造端，投入大量成本，獲得的收益卻遠(yuǎn)遜于已被發(fā)達(dá)國(guó)家占據(jù)研發(fā)或者營(yíng)銷端，“跨境電商的興起，正是一次‘彎道超車’的時(shí)機(jī)，作為全球最大的電商國(guó)，我國(guó)有望一舉改變國(guó)際分工中的不利地位。”
據(jù)了解，為確保各項(xiàng)目標(biāo)與規(guī)劃的落地，“十三五”期間我國(guó)將完善外經(jīng)貿(mào)發(fā)展專項(xiàng)資金等現(xiàn)有財(cái)政支持政策，突出資金支持重點(diǎn)、豐富支持方式;同時(shí)在風(fēng)險(xiǎn)可控、商業(yè)可持續(xù)的前提下，大力支持外貿(mào)企業(yè)融資，通過(guò)差別準(zhǔn)備金、利率、再貸款、再貼現(xiàn)等政策，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)小微企業(yè)的支持力度。
“不同以往的是，本次《規(guī)劃》并沒(méi)有提出具體的增長(zhǎng)數(shù)字目標(biāo)，”白明向北京商報(bào)記者分析，這就像是一個(gè)運(yùn)動(dòng)者不再關(guān)注奔跑的速度，而更關(guān)注跑步的方向和姿態(tài)，實(shí)際上，考慮到“十三五”我國(guó)進(jìn)出口可能面對(duì)的嚴(yán)峻形勢(shì)，未來(lái)外貿(mào)工作的關(guān)注重點(diǎn)確實(shí)不再是具體的增長(zhǎng)數(shù)字，而是發(fā)展的質(zhì)量和效益。”
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