財(cái)政政策局限性
財(cái)政政策局限性
在財(cái)政政策實(shí)施中還存在許多局限性實(shí)際問(wèn)題，這些問(wèn)題要影響到政策效應(yīng)。以下是學(xué)習(xí)啦小編整理分享的關(guān)于財(cái)政政策局限性的相關(guān)資料，歡迎閱讀!!!!
財(cái)政政策局限性
在財(cái)政政策實(shí)施中還存在許多實(shí)際問(wèn)題，這些問(wèn)題要影響到政策效應(yīng)。
首先，任何一種財(cái)政政策都有其正效應(yīng)，這就是說(shuō)，在一項(xiàng)政策實(shí)現(xiàn)其最終目標(biāo)時(shí)必然產(chǎn)生某些副作用。例如，擴(kuò)張性財(cái)政政策在刺激經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，也會(huì)導(dǎo)致通貨膨脹加劇，實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)的代價(jià)是通貨膨脹;財(cái)政政策在刺激總需求的同時(shí)又會(huì)使利率上升，抑制投資，這就是財(cái)政政策的擠出效應(yīng)，這種擠出效應(yīng)減少了財(cái)政政策刺激總需求的作用。
其次，宏觀經(jīng)濟(jì)政策僅僅是從經(jīng)濟(jì)的角度來(lái)分析政策問(wèn)題，實(shí)際上政策效應(yīng)還要受到許多非經(jīng)濟(jì)因素尤其是政治因素的影響。國(guó)際上的政治斗爭(zhēng)、國(guó)內(nèi)的政治問(wèn)題，都要影響政策效應(yīng)。因此，僅僅從經(jīng)濟(jì)角度來(lái)分析政策效應(yīng)是不夠的。實(shí)際上，決策者在決定政策時(shí)要對(duì)各種經(jīng)濟(jì)與非經(jīng)濟(jì)因素作出綜合的分析，否則很難達(dá)到預(yù)期的政策效應(yīng)。
最后，就經(jīng)濟(jì)因素而言，宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)也并不是完全的，這樣，也就難免作出錯(cuò)誤的決策，從而影響財(cái)政政策效應(yīng)。
分析財(cái)政政策的局限性以及解決策略
1998年下半年，由于受東南亞金融危機(jī)的影響，國(guó)內(nèi)投資、消費(fèi)需求不足，出口下降，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度回落，我國(guó)政府開始實(shí)施積極財(cái)政政策。積極財(cái)政政策及其配套措施實(shí)施五年來(lái)，取得了明顯成效，在增加需求、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整方面發(fā)揮了重要作用，但實(shí)施過(guò)程中也暴露出一些問(wèn)題，而且，積極財(cái)政政策本身只是一種反經(jīng)濟(jì)周期的短期性措施，并不具有長(zhǎng)期性，因此，連續(xù)多年的運(yùn)用之后，有必要考慮其淡出問(wèn)題。盡管如此，積極財(cái)政政策是否淡出、何時(shí)淡出，要看經(jīng)濟(jì)現(xiàn)實(shí)需要，不可能由人為的計(jì)劃來(lái)決定。本文首先探討積極財(cái)政政策實(shí)施過(guò)程中存在的問(wèn)題，然后提出政策調(diào)整問(wèn)題，最后是本文的結(jié)論。
一、積極財(cái)政政策實(shí)施過(guò)程中的局限性
(一)國(guó)債發(fā)行規(guī)模過(guò)大，速度過(guò)快，加劇了財(cái)政困難，也加大了財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)
1998年下半年，政府增發(fā)1以X)億元建設(shè)國(guó)債，用于加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，擴(kuò)大投資需求。1999年，為加大政府投資，繼續(xù)發(fā)行noo億元建設(shè)國(guó)債。2以刃年，又發(fā)行1500億元建設(shè)國(guó)債。2加1年，中央財(cái)政在發(fā)行1以】)億元建設(shè)國(guó)債的同時(shí)，還發(fā)行了500億元特種國(guó)債。2印2年，預(yù)計(jì)發(fā)行1500億元建設(shè)國(guó)債。連年的大規(guī)模的國(guó)債發(fā)行，使我國(guó)的國(guó)債負(fù)擔(dān)率和債務(wù)依存度大幅提高，財(cái)政負(fù)擔(dān)大大加重，財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)加大。而且，隨著積極財(cái)政政策的長(zhǎng)期化，好的、效率高的項(xiàng)目越來(lái)越少，國(guó)債資金的邊際使用效率也越來(lái)越低。
(二)積極財(cái)政政策實(shí)施的同時(shí)，宏觀稅負(fù)卻過(guò)快增長(zhǎng)
盡管為配合積極財(cái)政政策的實(shí)施，稅收政策進(jìn)行了調(diào)整:一是對(duì)居民儲(chǔ)蓄利息征收所得稅，實(shí)行鼓勵(lì)消費(fèi)的稅收政策;二是實(shí)行鼓勵(lì)投資的稅收改革;三是增大出口退稅力度。但從總體上看，實(shí)行積極財(cái)政政策的這幾年，我國(guó)稅收收人連年大幅增長(zhǎng)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于同期GDP的增長(zhǎng)速度，這同擴(kuò)張性的財(cái)政政策的調(diào)控方向不一致。宏觀稅負(fù)的過(guò)快增長(zhǎng)大大抵消了財(cái)政支出政策的擴(kuò)張效應(yīng)。我們知道，增加企業(yè)和投資的稅負(fù)是一國(guó)在經(jīng)濟(jì)過(guò)熱時(shí)抑制過(guò)度投資需求的政策措施。因?yàn)?，征稅?huì)降低投資和資金的利潤(rùn)率，加大企業(yè)的投資成本，削弱企業(yè)再投資的資金能力。
(三)財(cái)政投資的增加未能有效推動(dòng)民間投資的增長(zhǎng)
實(shí)施積極財(cái)政政策是以社會(huì)上存在著一定量的閑置資源為前提，而這部分閑置資源依靠市場(chǎng)的力量無(wú)法得到有效的利用，必須依靠國(guó)家的力量，運(yùn)用國(guó)債的形式，才能加以利用。但由于國(guó)家財(cái)政投資主要集中于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的帶動(dòng)效應(yīng)并不突出，加之多年來(lái)我國(guó)的財(cái)稅政策主要是以防止和抑制經(jīng)濟(jì)過(guò)熱為目的，并未能及時(shí)根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的變動(dòng)進(jìn)行及時(shí)的調(diào)整或者說(shuō)調(diào)整的力度很不夠，而且，財(cái)政投資主要是靠政府政策性投資行為的推動(dòng)，市場(chǎng)機(jī)制的內(nèi)在驅(qū)動(dòng)因素較少，這一方面說(shuō)明政府主導(dǎo)型的投資增長(zhǎng)格局未有根本改變，另一方面也說(shuō)明企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)環(huán)境未因財(cái)政投資的增加而明顯地改善，激勵(lì)民間投資的市場(chǎng)機(jī)制尚未形成，社會(huì)投資的熱情也就難以被有效地激發(fā)出來(lái)。
(四)較低的收入增長(zhǎng)速度和居民支出預(yù)期的增加，制約居民對(duì)一般消費(fèi)品的需求，擴(kuò)張性財(cái)政政策的乘數(shù)效應(yīng)難以顯現(xiàn)
1998年以來(lái)，我國(guó)的失業(yè)率一直在3.1%左右，保持在較高的水平上，一部分居民的可支配收人銳減，較低的居民收人水平制約了居民的消費(fèi)需求。而住房、醫(yī)療、教育體制的改革，使居民未來(lái)支出的預(yù)期加大，也抑制了居民的消費(fèi)需求。盡管政府采取了放寬住房、汽車信貸條件，提高行政事業(yè)單位職工工資和提高城鎮(zhèn)居民生活保障等政策措施，試圖改變居民消費(fèi)預(yù)期，刺激消費(fèi)需求，啟動(dòng)消費(fèi)市場(chǎng)，但始終成效不大?？陀^地講，消費(fèi)不振的原因很復(fù)雜，既有消費(fèi)結(jié)構(gòu)相對(duì)穩(wěn)定，居民收人分配差距過(guò)大等長(zhǎng)期因素，也有一些短期因素，其中居民收人增長(zhǎng)緩慢和居民預(yù)期消費(fèi)的不穩(wěn)定成為啟動(dòng)消費(fèi)市場(chǎng)直接的制約因素。而當(dāng)前實(shí)施的積極財(cái)政政策不能很好地解決居民消費(fèi)預(yù)期增長(zhǎng)問(wèn)題，即期消費(fèi)自然難以提高，積極財(cái)政政策的乘數(shù)效應(yīng)也就無(wú)法顯現(xiàn)。
(五)農(nóng)民負(fù)擔(dān)未有根本改善，收入增長(zhǎng)緩慢，廣大農(nóng)村的巨大消費(fèi)潛力難以挖掘
積極財(cái)政政策的目的就是通過(guò)增加社會(huì)的總需求來(lái)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，而要真正實(shí)現(xiàn)總需求的增長(zhǎng)，就無(wú)法回避廣大農(nóng)民的消費(fèi)增長(zhǎng)問(wèn)題。盡管國(guó)家在農(nóng)村推行稅費(fèi)改革，但由于現(xiàn)行財(cái)政體制的原因，縣、鄉(xiāng)兩級(jí)財(cái)政的負(fù)擔(dān)最終都?jí)涸谵r(nóng)民身上，因此農(nóng)民負(fù)擔(dān)較費(fèi)改稅前沒(méi)有很大的改善。因此，近年來(lái)農(nóng)村農(nóng)民收人增長(zhǎng)速度趨緩，城鄉(xiāng)收人差距越來(lái)越大。現(xiàn)在，外出打工已成為農(nóng)民收人的重要來(lái)源，但由于通貨緊縮的影響，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格上升空間不大，相當(dāng)一部分農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格已經(jīng)接近甚至超過(guò)國(guó)際平均水平，依靠提高農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格，增加農(nóng)民收人的前景黯淡，與此同時(shí)，耕地面積的減少，導(dǎo)致農(nóng)民收人總量的下降。在農(nóng)民負(fù)擔(dān)沒(méi)有減輕的同時(shí)，收人增長(zhǎng)的空間又不大，導(dǎo)致廣大農(nóng)村居民形成較低的收入增長(zhǎng)預(yù)期，從而抑制了農(nóng)村居民的消費(fèi)需求，出現(xiàn)了農(nóng)民消費(fèi)增長(zhǎng)慢于收人增長(zhǎng)的局面。
二、積極財(cái)政政策的調(diào)整
通過(guò)以上分析，我們知道，積極財(cái)政政策實(shí)施五年來(lái)，盡管取得了顯著成效，但還是存在著一些問(wèn)題，而且由于現(xiàn)在的客觀經(jīng)濟(jì)狀況，擴(kuò)張性的財(cái)政政策仍須繼續(xù)實(shí)施，只是在今后的政策實(shí)踐中有必要對(duì)其作一些適當(dāng)?shù)恼{(diào)整，同時(shí)要注意宏觀經(jīng)濟(jì)政策的配合問(wèn)題。
(一)加強(qiáng)財(cái)政政策的市場(chǎng)取向以啟動(dòng)社會(huì)投資
從這幾年來(lái)財(cái)政政策的實(shí)踐來(lái)看，其主要是通過(guò)以政府為主，發(fā)行國(guó)債，以財(cái)政投資的形式擴(kuò)大需求，改變物價(jià)水平持續(xù)下行的局面，使企業(yè)在市場(chǎng)上有利可圖，擴(kuò)大投資，進(jìn)而使國(guó)民經(jīng)濟(jì)走出通貨緊縮，但是實(shí)際結(jié)果卻是稅負(fù)增長(zhǎng)過(guò)快抵消了國(guó)債發(fā)行的作用，國(guó)債項(xiàng)目沒(méi)有形成持續(xù)的就業(yè)機(jī)會(huì)，投資、收人、消費(fèi)之間沒(méi)有形成良性循環(huán)。只有市場(chǎng)取向的促進(jìn)社會(huì)投資的財(cái)政政策才能比國(guó)債性的投資更多和更長(zhǎng)久地增加就業(yè)，擴(kuò)大社會(huì)總需求，持續(xù)地推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。也唯有如此，才能解決國(guó)債資金的使用效率不高的問(wèn)題。
(二)積極財(cái)政政策應(yīng)從擴(kuò)大政府開支為主轉(zhuǎn)向擴(kuò)大開支與結(jié)構(gòu)性減稅并重
我們知道，擴(kuò)張性財(cái)政政策的主要政策措施就是增支和減稅，而實(shí)際的政策實(shí)踐是一方面在連年大規(guī)模發(fā)行國(guó)債，另一方面是稅收收人連年大幅增長(zhǎng)，五年來(lái)稅收增長(zhǎng)甚至超過(guò)了國(guó)債的發(fā)行，應(yīng)該說(shuō)這是與擴(kuò)張性財(cái)政政策的初衷背道而馳的。為彌補(bǔ)擴(kuò)張性財(cái)政政策帶來(lái)的財(cái)政赤字，適當(dāng)?shù)亩愂照呤潜匾?。這幾年來(lái)，盡管稅收收人的增加一部分確是由于加強(qiáng)稅收征管的結(jié)果，但稅收收人呈現(xiàn)的超快增長(zhǎng)嚴(yán)重地影響了積極財(cái)政政策的實(shí)施效果。
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