財政政策相關概念
財政政策是國家整個經(jīng)濟政策的組成部分。以下是學習啦小編整理分享的關于財政政策相關概念的相關資料，歡迎閱讀!!!!
財政政策相關概念
財政政策是指為促進就業(yè)水平提高，減輕經(jīng)濟波動，防止通貨膨脹，實現(xiàn)穩(wěn)定增長而對政府財政支出、稅收和借債水平所進行的選擇，或?qū)φ斦杖牒椭С鏊剿鞯臎Q策?；蛘哒f，財政政策是指政府變動稅收和支出以便影響總需求進而影響就業(yè)和國民收入的政策。變動稅收是指改變稅率和稅率結構。變動政府支出指改變政府對商品與勞務的購買支出以及轉移支付。它是國家干預經(jīng)濟的主要政策之一。
財政政策由國家制定，代表統(tǒng)治階級的意志和利益，具有鮮明的階級性，并受一定的社會生產(chǎn)力發(fā)展水平和相應的經(jīng)濟關系制約。財政政策是國家整個經(jīng)濟政策的組成部分，同其他經(jīng)濟政策有著密切的聯(lián)系。財政政策的制定和執(zhí)行，要有金融政策、產(chǎn)業(yè)政策、收入分配政策等其他經(jīng)濟政策的協(xié)調(diào)配合。政府支出有兩種形式:其一是政府購買，指的是政府在物品和勞務上的花費--購買坦克、修建道路、支付法官的薪水、等等，其次是政府轉移支付，以提高某些群體(如老人或失業(yè)者)的收入。稅收是財政政策的另一種形式，它通過兩種途徑影響整體經(jīng)濟。首先，稅收影響人們的收入。此外，稅收還能影響物品和生產(chǎn)要素，因而也能影響激勵機制和行為方式。
財政政策發(fā)力穩(wěn)定經(jīng)濟增長
當貨幣政策的寬松力度已經(jīng)接近極致，刺激效果的邊際效用逐漸收窄而結構性問題日益凸顯，財政政策被寄望在促進經(jīng)濟增長方面發(fā)揮更大作用。
2016年召開的G20峰會上，各國領導人呼吁進一步發(fā)揮財政政策作用，支持結構性改革和促進經(jīng)濟包容性發(fā)展。2016年底特朗普贏得大選也會促使美國調(diào)整政策，從寬松貨幣政策轉向財政擴張刺激。
中國政策當局也表示將更多地通過積極財政政策支持經(jīng)濟發(fā)展。2016年7月，中國央行官員盛松成指出，在M1(狹義貨幣供應)快速增長情況下，企業(yè)正在經(jīng)歷流動性陷阱，減稅效果優(yōu)于降息。9月份，財政部副部長朱光耀在G20峰會期間表示，高層領導將討論未來的財政赤字水平。12月份召開的中央經(jīng)濟工作會議指出，財政政策要更加積極有效，預算安排要適應推進供給側結構性改革、降低企業(yè)稅費負擔、保障民生兜底的需要。隨著貨幣政策轉向穩(wěn)健中性，政策當局實施房地產(chǎn)緊縮和適度信貸控制，市場普遍預期中國2017年財政政策將更加積極，以穩(wěn)定經(jīng)濟增長。
地方債務繼續(xù)置換
一般來說，更積極的財政政策意味著更高赤字，以支持財政支出更快增長或額外減稅。中國財政體系有四大預算系統(tǒng)，即一般財政預算、政府基金預算、國有資本預算和社會保障預算。2015年，四大預算收入分別為15.4萬億元(人民幣，下同)、4.9萬億元、0.23萬億元和4.3萬億元。
過去十年，地方政府在全部一般預算支出中的占比為75-85%，另外通過稅收分成機制獲得了財政總收入的45-55%。中央政府對省級政府有種類繁多的財政轉移項目，但地方政府對這些轉移收入的支出并無自由裁量權。在以GDP為導向的政績考核體系下，地方政府有較高積極性推動投資和經(jīng)濟建設，利用各類基金收入尤其是土地使用權轉讓收入來推動投資擴張。這些土地相關收入主導的額外財政資源占地方政府全部財政資源的30%以上。國有資本預算收入主要來自國有企業(yè)分紅和利潤收入，目前規(guī)模仍相對較小。
因此，中國的擴張性財政政策通常包括兩個層面的含義：首先，一般財政預算赤字上升，以支持更高的財政支出或減稅;其次，允許地方政府債務和投資更快擴張，特別是通過政策銀行貸款、地方政府和城投企業(yè)債券以及影子銀行融資。由于一般財政預算體系并未包括政府全部的收支和投融資活動，如果只考慮一般財政赤字水平，那么很難評估積極財政政策的實際力度。
2017年，財政總收入預計比相對剛性的財政總支出降幅更大，財政赤字預計將達到GDP的3%至3.5%。從這一點看，財政政策將會更加積極。中央政府或允許地方政府繼續(xù)發(fā)行債券置換原有債務，2017年地方政府債務置換規(guī)?？赡艹^4萬億元。但隨著財政總收入增速繼續(xù)放緩，財政總支出可能輕微降低。同時，新一輪房地產(chǎn)調(diào)控實施后，土地市場將逐步降溫，政府性基金收入可能降低，因此2017年政府性基金支出也可能會下降。
財政擴張依賴地產(chǎn)
由于地方政府主導政府的全部支出(份額超過80%)，積極財政政策的實際效果主要取決于地方政府支出情況。地方政府擁有兩套平行的財政系統(tǒng)：一是一般預算系統(tǒng)，保持政府基本職能運轉;二是政府性基金預算系統(tǒng)，支持基礎設施投資和經(jīng)濟建設。政府性基金預算主要包括與土地有關的收入和支出，但并不包含地方政府融資平臺的收支和投融資活動。
2016年，地方政府一般預算收入(大約75%為稅收)和基金預算收入(大約85%是土地轉讓收入)估計分別達到8.7萬億元和4.5萬億元。在一般預算系統(tǒng)內(nèi)，2016年房地產(chǎn)相關稅收或達到2萬億元，約占地方政府財政總收入的23%，土地轉讓收入或達到3.5萬億元。2016年，房地產(chǎn)相關稅收和土地轉讓收入相加或達到5.6萬億元，約占地方政府總收入的44%。
此外，地方政府通常利用土地轉讓收入借助融資平臺撬動債務資金來支持基建投資發(fā)展。地方政府通常利用土地和其他資產(chǎn)作為資本建立各種融資平臺企業(yè)，然后借助這些平臺企業(yè)擴張債務融資。2013年官方審計報告顯示，融資平臺債務占地方政府債務的60%左右，35%至40%的地方政府債務依靠土地出讓收入來償還。根據(jù)國土資源部資料，70個大城市土地抵押貸款從2010年的3.5萬億元增至2015年11.3萬億元。
人口老齡化趨嚴重
由于貨幣政策決定著房地產(chǎn)市場短期表現(xiàn)，更加積極的財政政策需要貨幣政策強而有力的支持。換言之，中國特色的財政擴張與貨幣政策寬松密切相關。積極財政政策一般需要來自流動性供應的配合，以支持地方債務平穩(wěn)滾動擴張，降低地方政府融資成本，同時央行會支持政策性銀行擴大對基礎設施項目的貸款支持。
然而，伴隨著貨幣政策由之前的刺激經(jīng)濟轉向抑制資產(chǎn)泡沫，中央政府相關部門已經(jīng)開始關注地方融資平臺債務再度擴張問題。融資環(huán)境變化和房地產(chǎn)市場調(diào)整將制約地方政府可用資源，對實施積極財政政策的實際效果產(chǎn)生一些影響。
經(jīng)過三十多年快速發(fā)展，中國經(jīng)濟正在進入新常態(tài)。其中一個重要的結構性變化是人口的快速老齡化。2012年左右，中國勞動年齡人口已經(jīng)達到頂峰，未來幾十年將持續(xù)下降，對未來經(jīng)濟和社會構成嚴峻挑戰(zhàn)。醫(yī)療和養(yǎng)老費用將增加，政府在社會保障系統(tǒng)中的或有負債也會提高。
過去三年，在扣除財政補貼后，城鎮(zhèn)養(yǎng)老金收入年復合增長率為11.9%，而養(yǎng)老金支出年復合增長率則達到18.3%。2012年，扣除財政補貼后，城鎮(zhèn)養(yǎng)老金已出現(xiàn)赤字，而后赤字規(guī)模持續(xù)大幅增長。筆者預測，2020年左右，城鎮(zhèn)社會養(yǎng)老金赤字將超過2萬億元。
人口老齡化將導致醫(yī)療保健和其他社會福利需求增加。勞動力減少要求政府重視人力資本優(yōu)化，提高勞動生產(chǎn)率，改善教育和培訓制度，提高勞動技能，重視勞動力要素配置的效率。為此，內(nèi)地政府應增強財政對公共服務和社會保障的支持。
人口結構變化等現(xiàn)象令財政體系面臨日益嚴峻的轉型壓力。內(nèi)地政府應調(diào)整其財稅制度，建立適應于人口變化、社會發(fā)展和經(jīng)濟轉型的現(xiàn)代公共財政體系，將更多公共資源用于社會發(fā)展，促進人力資本和勞動生產(chǎn)率，抵銷勞動力減少產(chǎn)生的不利影響，降低收入不平等，推動經(jīng)濟轉型;同時，進一步增加醫(yī)療健康、社會保障、教育和人力資本發(fā)展方面的支出，推進政府職能調(diào)整，在此基礎上加快財政支出結構調(diào)整。
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