關(guān)于財政政策論文
在國際經(jīng)濟動蕩和調(diào)整中，中國經(jīng)濟的運行和發(fā)展一方面保持了相對的穩(wěn)定，另一方面也存在著不少隱憂，值得人們認真 研究 和冷靜思索。這里僅就 財政改革和財政政策的兩個問題 作一點討論。以下是學習啦小編整理分享的關(guān)于關(guān)于財政政策論文的相關(guān)文章，歡迎閱讀!
關(guān)于財政政策論文篇一
關(guān)于財政政策的兩個問題
在國際經(jīng)濟動蕩和調(diào)整中，中國經(jīng)濟的運行和發(fā)展一方面保持了相對的穩(wěn)定，另一方面也存在著不少隱憂，值得人們認真 研究 和冷靜思索。這里僅就 財政改革和財政政策的兩個問題 作一點討論。
1、關(guān)于稅收增收的問題
據(jù)報導，1998年，全國工商稅收完成8551.74億元，比上年增收1003.36億元。為此，國家稅務(wù)總局向國務(wù)院報喜，國務(wù)院也表示祝賀。單就稅務(wù)工作來說，完成了保八百(億)爭一千(億)的奮斗目標，且是在相當困難的情況下實現(xiàn)的，說明稅務(wù)工作者付出了辛勤的勞動，作出了出色的成績，的確是可喜可賀。但是，如果從另一個方面來看，不一定值得慶賀，也許還有很多值得憂慮之處。
大家知道，去年以來，為了阻止經(jīng)濟增長不斷下滑，政府采取了一系列剌激經(jīng)濟的擴張政策，從中央3號文件，到三次降息，特別是8月份增發(fā)1000億國債，同時銀行配套1000億，地方配套500億，全部投入基礎(chǔ)設(shè)施，其力度不可謂不大。隨著大力度的財政啟動和投資拉動，第四季度的經(jīng)濟增長明顯回升，保證了原定增長目標的基本實現(xiàn)。但是，由于單純的投資啟動，而消費增長乏力;特別是政府投資單兵獨進，而民間投資仍不活躍;再加上集中投資的效應(yīng)遞減，因而，經(jīng)濟啟動的實績與決策者的預(yù)期存在著明顯的差距。這不能說與我們的政策操作全無關(guān)系。
首先，從 理論 上來看，財政擴張政策可以從兩個方面來實施：一是增加政府支出，包括通過增發(fā)國債和擴大財政赤字;二是減少稅收收入;或者二者兼施。但是，去年的財政政策卻出現(xiàn)了矛盾的情況。從支出看，是擴張性的，但從稅收看，卻是收縮性的。這一點，我們在第三季度的宏觀 分析 報告(見《中國證券報》1998年10月24日)中已經(jīng)有所揭示。實踐證明，我們的擔心并非多余。從這里也許可以為目前的政策用語找到某些依據(jù)，我們在發(fā)債和降息的同時，為什么宣布不改變原來適度從緊的政策?為什么不用擴張性財政政策的明確用語，而使用漠糊的“積極財政政策”一說，其奧妙就在這里。也許是鑒于1998年稅收增收的不利效應(yīng)，財政部已經(jīng)公開發(fā)布，1999年計劃的稅收增長率為65%，赤字1053億，應(yīng)當說，這是一個積極可行的擴張性的政策選擇。
其次，1998年的GDP的增長率為7.8%，其中， 工業(yè) 增加值的增長率為8.8%，而工商稅收的增長率達到了13.3%.稅收增長明顯超過了經(jīng)濟增長。不僅如此， 經(jīng)濟增長是按不變價格 計算 的，而稅收增長是按現(xiàn)行價格計算的，而同年的物價指數(shù)比上年下降了2%，如果再加上物價的 影響 ，二者的差距更大。雖然“加強征管，堵塞漏洞，懲治腐敗，清繳欠稅”是構(gòu)成稅收增長的重要因素，但是，稅源不足是十分明顯的。在稅源不足的情況下實現(xiàn)了稅收的大幅度增長，有無橫征暴斂、竭澤而漁的事情發(fā)生，我們不敢妄斷，但是據(jù)筆者在基層了解，為了完成稅收任務(wù)，由于虧損 企業(yè) 征不上來，加重盈利企業(yè)負擔和提前收稅的現(xiàn)象時有發(fā)生。其對經(jīng)濟增長的不利影響則是不言自明的。
再次，也許最重要的一點是，稅收的征繳是面向所有企業(yè)和納稅人的，也就是說，這增收的1000億元是由國有和非國有部門的所有企業(yè)創(chuàng)造的，而政府增加的財政支出卻是集中投向國有部門的。大家知道，由于體制的原因，國有部門的效率低于非國有部門，是一個不爭的事實。這種用財政手段把資源從效率高的非國有部門集中起來，再投向效率較低的國有部門的作法，不僅不是一種帕累托改進，而且是無效率的。它使非國有部門面臨著一個更緊的宏觀環(huán)境。
應(yīng)當特別指出的是，近20年來，我國經(jīng)濟高速增長的因素很多，稅收減免，藏富于民是一個重要原因。事實上， 歷史 上太平盛世的出現(xiàn)大都與實行輕瑤薄賦的政策有關(guān)，而由盛轉(zhuǎn)衰的原因中，官員的橫征暴斂是一個重要方面。由此看來，對于稅收超千億，我們絕不可盲目樂觀，就象對于居民儲蓄存款的高速增長不可一味看好一樣。應(yīng)當將其放在整個經(jīng)濟運行的全局中，作出恰當?shù)脑u價和權(quán)衡。
2、關(guān)于增加政府支出的方式和方向問題
自亞洲 金融 危機暴發(fā)以來，中國調(diào)整了經(jīng)濟發(fā)展的政策方向，實施了以啟動國內(nèi)需求的政策。增加政府投資，發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施，成為主要的選擇。這一舉措對于中國經(jīng)濟在去年第四季度的回升起了一定的作用，但作用并不如預(yù)期的那樣顯著，回升能否持續(xù)仍然是一個沒有解決的問題。
首先，增加政府投資，并且投向基礎(chǔ)設(shè)施，這一選擇無疑是正確的。但是過份依賴和使用不當，也會產(chǎn)生相反的效果。其原因在于：一是基礎(chǔ)設(shè)施投資大，周期長，在政府財政收入不足的情況下，可以靠發(fā)債籌資，但最終的還本付息仍然受到財政收入的制約;二是基礎(chǔ)設(shè)施的回收要靠使用者付費， 中國 在基礎(chǔ)設(shè)施突破瓶頸約束以后出現(xiàn)的閉置現(xiàn)象表明，基礎(chǔ)設(shè)施也不是一投就準，也可能帶來壞帳。特別是政府從事這類投資，由于資金不足，往往迫使銀行貸款，加之運營效率較低，其帶動作用和未來效率將大打折扣。三是外資進入是增加國內(nèi)投資的重要條件，但外資進入是有條件的。美國要求中國開放債券市場，以利外國投資基礎(chǔ)設(shè)施，并以此作為中國加入WTO的條件。四是在消費預(yù)期看淡的情況下，基礎(chǔ)設(shè)施投資的帶動作用有限。
其次，增加政府投資是啟動 經(jīng)濟 的一個重要方面，但其效應(yīng)卻呈現(xiàn)出遞減趨勢。如果說在傳統(tǒng)計劃體制下，經(jīng)濟的啟動和剎車都是從投資入手，而且其效應(yīng)迅速而明顯，那么，在市場化推進到今天，中國經(jīng)濟周期波動已經(jīng)開始從計劃周期轉(zhuǎn)向市場商業(yè)周期的情況下，僅有政府投資的啟動就顯得明顯不足。事實上，自去年8月以來，政府進行了大規(guī)模的投資擴張，而經(jīng)濟回升的幅度很小，價格和就業(yè)也變化不大，甚至失業(yè)還在繼續(xù)擴大。不僅如此，由于基礎(chǔ)設(shè)施方面的國家壟斷和投融資體制上的障礙，不僅投資效率很差，而且出現(xiàn)了大量的“豆腐渣”工程，如浙江的海堤，云南的公路，重慶的江橋。因此，盡快放棄國家在這方面的壟斷，允許民營資本進入，推進基礎(chǔ)設(shè)施的民營化，采取公開招標競價方式，實現(xiàn)投融資體制的市場化，勢在必行。有人把上述“豆腐渣”工程的出現(xiàn)歸罪于私人承包者的進入，這是一種大的誤解。試想想，如果不是國有公司壟斷，然后層層轉(zhuǎn)包，從中牟利，而是讓私人公司進入，與國有公司競標，同時加強和鍵全工程監(jiān)理及制度，這類 問題 就可逐步減到最小。
再次，阻礙當前經(jīng)濟復(fù)蘇的關(guān)鍵在于人們的預(yù)期看淡，而預(yù)期不穩(wěn)又與大批職工下崗待業(yè)，收入預(yù)期降低， 社會 保障和醫(yī)療制度改革，支出預(yù)期增大有關(guān)。因此，如果我們轉(zhuǎn)換一個觀察問題的角度，就會出現(xiàn)一個新的局面。1998年發(fā)行國債6590多億，除2700億用于補充國有商業(yè)銀行資本金，一部分用于國債的還本付息，一部分用于增加基礎(chǔ)設(shè)施投資，1999年計劃增發(fā)3165億國債。如果把發(fā)行國債籌集的資金除增加投資外，拿出一部分用于解決社會保障問題，或者再增發(fā)一部分社會保障特別國債，就可能通過穩(wěn)定預(yù)期，啟動消費，進而帶動民間投資。這樣既可以活躍經(jīng)濟，又可以推進社會保障制度的改革。須知，社會保障欠帳是過去長期形成的，低工資，個人不能積累;利潤全部上繳， 企業(yè) 無法積累，國家拿去建了新的企業(yè)，因此，這筆錢國家遲早是要拿出來的。通過增發(fā)國債償還過去的欠帳，也許是 目前 可供選擇的一個重要舉措。至于國債的還本付息則可以有不同的辦法可供討論和選擇。
由于過去該積累而沒有積累的社會保障基金用于投資建設(shè)了新的國有企業(yè)，因而，這部分國有企業(yè)就是這些國債還本付息的最后保證。但是，如果我們在 金融 體制改革上能夠推進一步，這個問題就會出現(xiàn)新契機。即在增發(fā)社會保障特別國債的同時，建立相應(yīng)的基金管理公司，由基金管理公司進行運營，同時進一步放寬其經(jīng)營渠道和經(jīng)營限制，不僅可以進行債權(quán)投資，而且可以進行股權(quán)收購和股權(quán)投資，這樣，股本盈利所得到的現(xiàn)金流就可以用來支付當期的利息。不僅如此，股權(quán)現(xiàn)金套現(xiàn)和抵押貸款再投資，就可以放大投資的乘數(shù)作用，也使國債還本有了保證。這不僅可以把社會保障體制的改革真正推進一步，還可以促進銀行金融體制的改革。當然，要真正做到這一點，基金管理公司的規(guī)范運作和嚴格監(jiān)管是一個重要條件，否則，象現(xiàn)在很多地方那樣，隨意把社會保障資金挪作他用，用于改善社保部門和管理公司的辦公、居住和生活條件等，再好的制度設(shè)計都會走到它的反面。
關(guān)于財政政策論文篇二
關(guān)于我國財政政策的轉(zhuǎn)型問題
[摘要] 由于國際和國內(nèi) 經(jīng)濟 形勢的變化以及東南亞 金融 危機的 影響 ，我國自1998年開始啟動積極財政政策，以擴大內(nèi)需，促進經(jīng)濟快速健康 發(fā)展 。幾年的實踐證明，實施積極的財政政策是非常正確的，對于應(yīng)對亞洲金融危機、拉動經(jīng)濟增長、刺激投資需求等方面取得了巨大的成效。但是，近兩年來，我國經(jīng)濟運行已進入新一輪快速、穩(wěn)定增長期，民間、地方政府投資能力迅速擴大，我國投資總量的增幅過大，同時貨幣供應(yīng)量增長偏快，物價上升，通貨膨脹壓力加大，如果繼續(xù)實施積極財政政策，將形成逆向調(diào)節(jié)并加大經(jīng)濟健康運行的風險和阻力。因此必須實施財政政策的轉(zhuǎn)型。
[關(guān)鍵詞] 積極財政政策; 積極財政政策轉(zhuǎn)型; 穩(wěn)健財政政策
財政政策是一國政府為了實現(xiàn)一定的宏觀經(jīng)濟目標而調(diào)整財政收支規(guī)模和收支平衡的指導原則及其相應(yīng)的措施。它是由稅收政策、支出政策、預(yù)算平衡政策、國債政策等構(gòu)成一個完整的政策體系。
財政學 理論 根據(jù)財政政策在調(diào)節(jié)國民經(jīng)濟總量方面的不同功能，將財政政策分為擴張性、緊縮性和中性三類。中性的財政政策是指財政活動對 社會 總需求的影響保持中性，財政的收支既不會產(chǎn)生擴張效應(yīng)，也不會產(chǎn)生緊縮效應(yīng)。財政政策的最終目標是實現(xiàn)政策的中性。
2004年中央經(jīng)濟工作會議決定，自2005年開始我國將實施穩(wěn)健的財政政策，財政政策為何轉(zhuǎn)型以及如何實施穩(wěn)健的財政政策，已經(jīng)成為當前及今后廣大財政理論及實際工作者需要探討和 研究 的課題。
一、積極財政政策出臺的背景
積極的財政政策是在一定程度上以適當擴大財政赤字和國債發(fā)行規(guī)模來實現(xiàn)國民經(jīng)濟持續(xù)適度增長和社會穩(wěn)定的目標。
我國實施的積極財政政策，是在 中國 出現(xiàn)了外部影響的不確定性增加，國內(nèi)有效需求不足，投資、出口和經(jīng)濟增長乏力等情況下，在政策環(huán)境允許的限度內(nèi)，所采取的一種階段性或反周期性的適度擴張政策。從本質(zhì)上講，積極財政政策是一種擴張性的財政政策，主要以國債和支出兩大政策工具的運用為主。
我國實施積極的財政政策的背景主要有以下幾個方面：
一是東南亞金融危機的影響。1997年7月爆發(fā)的東南亞金融危機對中國經(jīng)濟的影響在1998年逐漸顯現(xiàn)，尤其是外貿(mào)方面受到的沖擊更為明顯。外貿(mào)增長幅度明顯放慢，并于1998年5月出現(xiàn)負增長，極大影響了中國的經(jīng)濟增長速度，這種形勢客觀上為實施積極的財政政策創(chuàng)造了基本條件。
二是中國經(jīng)濟處于周期性低谷階段，經(jīng)濟增長明顯趨緩，并出現(xiàn)通貨緊縮跡象。同時，物價水平持續(xù)負增長，居民消費價格和商品零售價格均下降，通貨緊縮顯現(xiàn)。
三是買方市場全面形成。1997—1998年我國出現(xiàn)了全局性的“買方市場”，絕大多數(shù)產(chǎn)品供給能力大量閑置，有效需求不足成為影響和制約經(jīng)濟增長的主要因素。
四是貨幣政策效果不佳。盡管貨幣政策方面采取了一系列放松銀根、刺激需求的政策，中央銀行先后多次降低存、貸款利率，并取消國有商業(yè)銀行的貸款限額控制，降低準備金率等，但貨幣政策沒有產(chǎn)生足夠明顯的政策效果，其操作空間和余地已經(jīng)相對狹小。
在上述背景下，為擴大內(nèi)需，促進經(jīng)濟快速健康發(fā)展，我國自1998年開始啟動了積極財政政策。實行7年的積極財政政策對于應(yīng)對亞洲金融危機、拉動經(jīng)濟增長(平均每年拉動經(jīng)濟增長1.5—2個百分點)、刺激投資需求、增加出口、推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、緩解收入分配不公等方面起到了顯著的作用。
二、積極財政政策轉(zhuǎn)型的原因 分析
從世界各國的實踐經(jīng)驗看，擴張或緊縮性的財政政策通常是一種短期的臨時性反經(jīng)濟周期手段，長期實施則有可能導致財政風險增加并會對經(jīng)濟產(chǎn)生一定的負面影響。因此，在運用財政政策調(diào)控宏觀經(jīng)濟、刺激經(jīng)濟增長過程中，都會遇到財政政策的適時調(diào)整和轉(zhuǎn)型 問題 。
我國實施積極財政政策的初衷是希望通過擴大政府投資使總供求均衡維持在接近充分就業(yè)均衡的水平，利用投資轉(zhuǎn)化的收入效應(yīng)改變居民消費預(yù)期、提高邊際消費傾向、增強民間投資意愿，最終使市場機制恢復(fù)自主運行能力，經(jīng)濟增長恢復(fù)內(nèi)在的秩序。這也是發(fā)達市場經(jīng)濟國家的通行做法。但是作為一項反周期調(diào)節(jié)的政策，積極財政政策始終未能在刺激有效需求特別是消費需求、恢復(fù)經(jīng)濟自主增長方面產(chǎn)生明顯的效果，投資需求越來越依賴政府，對居民消費拉動弱，而政府消費率卻節(jié)節(jié)上升。
特別是近兩年來，我國經(jīng)濟運行已進入新一輪快速、穩(wěn)定增長期，民間投資能力迅速擴大、外部經(jīng)濟環(huán)境改善。同時，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長模式、堅持“五個統(tǒng)籌”、全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展的 科學 發(fā)展觀已經(jīng)箭在弦上，作為宏觀經(jīng)濟重要調(diào)控手段的財政政策本身為適應(yīng)這種變化而作出相應(yīng)的調(diào)整也在情理之中。
積極財政政策轉(zhuǎn)型，并不意味著財政將從建設(shè)投資領(lǐng)域全盤推出，而是賦予其更多、更重的宏觀調(diào)控戰(zhàn)略職能。實際上是要將短期策略性財政政策逐步轉(zhuǎn)向中長期的戰(zhàn)略性財政政策，或是要將積極財政政策逐步轉(zhuǎn)向均衡財政、協(xié)調(diào)財政或者中性財政，它是包括財政調(diào)控目標方向、調(diào)控手段組合、調(diào)控方式 方法 的適時、適度轉(zhuǎn)換在內(nèi)的一個系統(tǒng)工程。
從當前的突出問題來看，隨著民間的以及地方政府驅(qū)動的投資明顯趨于活躍和旺盛，我國投資總量的增幅過大，同時貨幣供應(yīng)量增長偏快，物價上升，通貨膨脹壓力加大，取代通貨緊縮而成為經(jīng)濟運行中矛盾的主要方面。而擴張性的積極財政政策畢竟是宏觀“反周期”操作適用于經(jīng)濟低迷階段的政策類型，當通貨膨脹逐漸成為影響宏觀經(jīng)濟發(fā)展的壓力時，繼續(xù)實施這一政策，將形成逆向調(diào)節(jié)并加大經(jīng)濟健康運行的風險和阻力。因此必須實施財政政策的轉(zhuǎn)型。
1、財政政策轉(zhuǎn)型有利于逐步化解累積的財政風險
積極的財政政策持續(xù)7年來，期間僅發(fā)行的長期建設(shè)國債就達到9100億元之巨，財政赤字率從1997年的0.78%上升到了2003年的3%，國債余額已經(jīng)超過26000億元，債務(wù)負擔率已經(jīng)從1998年的10%上升到2003年的約20%，累積的財政風險愈益加大。若繼續(xù)實施積極的財政政策，不排除爆發(fā)財政危機的可能性。
2、財政政策轉(zhuǎn)型有利于抑制部分行業(yè)過度投資和通貨膨脹壓力
2003年下半年以來，全社會固定資產(chǎn)投資快速增長，投資增長過快對原材料及 交通 、煤、電、油、運等方面造成了相當大的壓力。農(nóng)業(yè)特別是糧食生產(chǎn)連續(xù)多年減產(chǎn)，糧價逐步攀升，帶動了居民消費品價格的明顯上升，此外由國債投資及其配套貸款所引發(fā)的貨幣貸款增長過猛所形成的通脹壓力增大。因此通過國債投資的適度調(diào)整，減少對生產(chǎn)項目和基礎(chǔ)設(shè)施的投資，可以引導銀行相應(yīng)地減少對城市建設(shè)和房地產(chǎn)業(yè)等的貸款規(guī)模，從而抑制對生產(chǎn)資料及投資品的市場需求，并為減少貨幣供應(yīng)量和抑制通脹提供寬松條件。
3、財政轉(zhuǎn)型有利于市場 經(jīng)濟 完善和 科學 發(fā)展 觀的實施
完善市場經(jīng)濟要求更多地運用經(jīng)濟和 法律 手段來發(fā)展經(jīng)濟而不是行政計劃 方法 。國債資金投資是政府投資，由國家集中發(fā)行，過多的資源集中在政府手中，增加了資源配置中的計劃、行政色彩，妨礙了市場化改革進程，淡化了市場機制的作用，不符合市場經(jīng)濟的要求。長期實施積極財政政策將會抑制微觀經(jīng)濟活力的發(fā)揮，偏離市場化改革方向。因此國債適當?shù)霾p少生產(chǎn)投資，增加對 社會 公共事業(yè)的支持，將有利于促進投資的合理性和市場機制的建立，有利于擴大消費和經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)發(fā)展。
4、財政政策轉(zhuǎn)型有利于克服“擠出效應(yīng)”
“擠出效應(yīng)”是指由于政府擴大赤字、增發(fā)國債而引起對民間部門資金供應(yīng)的減少，從而減少民間投資的現(xiàn)象。當前一些領(lǐng)域制定的入市門檻對民間資本來說還是很高，同時民間投資的融資渠道不暢，在社會可利用資本資源一定的情況下，過多的發(fā)行國債意味著政府支配使用的資源增加，而民間部門支配使用的資源減少，投資能力減弱，不利于投資主體多元化的形成。
在上述情況下，中央提出2005年開始實行穩(wěn)健的財政政策，是符合我國現(xiàn)階段經(jīng)濟形勢的發(fā)展變化和宏觀調(diào)控的客觀需要的，是又一次科學的相機抉擇。
三、如何實施穩(wěn)健的財政政策
穩(wěn)健的財政政策意味著通過適當控制和減少財政赤字與國債規(guī)模、優(yōu)化國債支出方向、適當增加社會公共開支，達到有效地規(guī)避財政風險，減少國債資金安排使用中的負面 影響 ，更好地促進財政穩(wěn)定增長、提高經(jīng)濟建設(shè)資金運用效果，加快公共財政制度建立，最終達到保證國民經(jīng)濟快速、穩(wěn)定增長和經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的目的。
1、調(diào)整優(yōu)化國債資金的投向和結(jié)構(gòu)
國債資金首先保證在建項目的掃尾，確保南水北調(diào)、西電東送、青藏鐵路等國家重大項目的投入和建設(shè)，以保持必要的政策連續(xù)性。增加對經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的支持，重點向 農(nóng)村 傾斜、向結(jié)構(gòu)調(diào)整傾斜、向中西部特別是西部地區(qū)傾斜、向生態(tài)環(huán)境建設(shè)傾斜，并嚴格控制除西部大開發(fā)項目外的新開工項目，堅決制止低水平重復(fù)建設(shè)和過度超前建設(shè)，保證工程質(zhì)量。加強國債資金管理，擴大國債資金實行工程招標采購、集中支付的范圍，全面推行追蹤問效管理，強化國債資金使用的監(jiān)督檢查，提高國債資金的使用效益。
2、調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，支持經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化和社會協(xié)調(diào)發(fā)展
穩(wěn)健的財政政策并不意味著政府公共支出可以采取無所作為的態(tài)度，而是要求對政府公共開支“有進有退”、“有所為有所不為”的重大調(diào)整。當前需要進一步按照科學發(fā)展觀和公共財政的要求，著力調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)和國債資金投向結(jié)構(gòu)。資金安排上要區(qū)別對待，有保有壓，有促有控。一方面緩解當前的結(jié)構(gòu)性失衡和市場供求矛盾， 另一方面，為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級和社會領(lǐng)域加快發(fā)展創(chuàng)造良好的條件。對不符合產(chǎn)業(yè)升級要求的經(jīng)濟過熱行業(yè)，政府財政資金包括國債資金應(yīng)當不再投入;對不符合公共財政要求的一般競爭性領(lǐng)域的政府開支“越位”領(lǐng)域，財政投入應(yīng)當堅決退出;對屬于公共財政范疇的，涉及到財政“缺位或不到位”的需要加強的經(jīng)濟社會發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，主要是農(nóng)業(yè)、社會保障、生態(tài)和環(huán)境保護、公共衛(wèi)生、義務(wù) 教育 、 科技 研發(fā)，以及欠發(fā)達地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)領(lǐng)域等，需要加大投入和支持的力度，努力促進“五個統(tǒng)籌”和全面協(xié)調(diào)發(fā)展。
3、進一步優(yōu)化稅制結(jié)構(gòu)，加強稅收征管
要大力推進財政體制和制度改革創(chuàng)新，為市場主體和經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造一個相對寬松的財稅環(huán)境，建立有利于經(jīng)濟自主增長的長效機制。要在保持財政收入持續(xù)穩(wěn)定較快增長的基礎(chǔ)上，大力推進有增有減的結(jié)構(gòu)性稅制改革。第一，要堅定不移地推進增值稅轉(zhuǎn)型改革，將增值稅由生產(chǎn)型轉(zhuǎn)變?yōu)橄M型。第二，統(tǒng)一合并內(nèi)外資兩套 企業(yè) 所得稅制，調(diào)低現(xiàn)行33%的比例稅率，規(guī)范稅前列支，增加必要的扣除，為企業(yè)公平競爭創(chuàng)造良好的稅收環(huán)境。第三，要改革和完善農(nóng)業(yè)稅費制度，停征農(nóng)業(yè)稅和農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅，增加農(nóng)民可支配收入。第四，擴大資源稅的征稅范圍;結(jié)合排污費的改革，開征環(huán)境稅;結(jié)合社會保障制度的改革，開征社會保障稅;開征遺產(chǎn)稅與贈予稅等。同時要進一步加強稅收征管，把該征的稅盡可能如數(shù)征上來，壓低非政府部門的可支配收入，減少經(jīng)濟運行中的擴張因素。
4、拓寬民間投融資渠道，加大財政對中小企業(yè)的支持力度，全面啟動民間資本
要堅持“不與民爭利”的原則，在政策上加以引導扶持，搭建民間資本進入的平臺。一是放寬對民營企業(yè)的市場準入限制，拓寬民間投資的渠道和領(lǐng)域，取消對民間投資競爭性行業(yè)的各種限制，鼓勵民間資本進入基礎(chǔ)設(shè)施、 金融 領(lǐng)域、公共領(lǐng)域等。二是加大整頓市場經(jīng)濟秩序的力度，增強執(zhí)法的透明度，保護公平競爭，努力消除地方市場分割和部門壟斷，為民間投資創(chuàng)造一個寬松的外部環(huán)境。三是在財政政策上大力支持中小企業(yè)的發(fā)展。主要包括規(guī)范和簡化稅制，防止對民營企業(yè)的稅收歧視，同時取消不合理的收費，為中小企業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。四是建立健全中小企業(yè)金融支持體系，在資金上對中小企業(yè)給予同等待遇，對其發(fā)展給予資金支持，解決中小企業(yè)融資難的 問題 。
5、加大投入，減輕農(nóng)民負擔，著力解決“三農(nóng)”問題
發(fā)展農(nóng)業(yè)，財政政策必須有所作為。要積極落實科學發(fā)展觀，認真 研究 解決：三農(nóng)“問題，努力加強農(nóng)業(yè)，發(fā)展農(nóng)村，富裕農(nóng)民。當前我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展中存在許多矛盾和問題，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)仍然比較薄弱，農(nóng)民收入仍然較低，財政要站在全局的高度，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的要求，把解決”三農(nóng)“問題放在突出位置予以大力支持。要調(diào)整公共財政資源的分配格局，逐步實現(xiàn)公共財政覆蓋農(nóng)村并向農(nóng)村傾斜。要加大對”三農(nóng)“的投入，包括擴大對農(nóng)村地區(qū)道路、水利、電力、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施的投資，增加對農(nóng)村教育、科技、公共衛(wèi)生的投入力度，通過轉(zhuǎn)移支付，增加對農(nóng)村財政供養(yǎng)人員的財政補貼。要取消現(xiàn)行的農(nóng)業(yè)稅、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅和各種收費，實行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的稅制。
6、完善社會保障體系
社會保障制度是社會的“穩(wěn)定器”、“安全閥”。因此要花大力氣加快完善我國社會保障制度和體系的建設(shè)，建立完善、規(guī)范的社會保障資金收繳體系，制定與經(jīng)濟發(fā)展水平以及各方面承受能力相適應(yīng)的社會保障標準，實現(xiàn)社會保障對象管理和服務(wù)的社會化;擴大社會保障覆蓋面，首先建立統(tǒng)一的覆蓋城鎮(zhèn)所有勞動者的社會保障體系，最終覆蓋到包括農(nóng)民在內(nèi)的全體社會成員;建立多渠道籌資模式，解決社?；鹑笨趩栴};加快社會保障體系法制建設(shè)，推進社會保障制度化建設(shè)，盡快構(gòu)建獨立于企事業(yè)單位之外的、資金來源多元化、保障水平規(guī)范化、管理服務(wù)社會化的有 中國 特色的社會保障體系。一是逐步提高中央和地方財政對社會保障的支出比重。做好“兩個確保”工作，真正落實城市居民最低生活保障制度;積極穩(wěn)妥地推進城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老、醫(yī)療和失業(yè)保障制度改革。二是通過國有股減持、資產(chǎn)置換、土地拍賣等方式變現(xiàn)部分國有資產(chǎn)，補償養(yǎng)老基金的不足。三是在合適的時機，將社保資金由收費改為征收社會保障稅，實現(xiàn)社保資金的法制化和規(guī)范化管理。
參考 文獻 ：
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