我國當(dāng)前財政政策走向論文
赤字政策的使用，既要有量的考慮，即赤字率高低的選擇，也要有質(zhì)的考慮，即赤字使用方向上的選擇。赤字政策如果運用得當(dāng)，能夠起到維護宏觀經(jīng)濟穩(wěn)定、促進經(jīng)濟發(fā)展等多方面的作用。以下是學(xué)習(xí)啦小編整理分享的關(guān)于我國當(dāng)前財政政策走向論文的相關(guān)文章，歡迎閱讀!
我國當(dāng)前財政政策走向論文篇一
我國財政赤字政策的走向選擇
財政赤字政策是宏觀 經(jīng)濟 政策的重要組成部分，它既是應(yīng)對短期經(jīng)濟波動熨平經(jīng)濟周期的重要手段，在經(jīng)濟 發(fā)展 某些階段上也是擴大公共投資、提高經(jīng)濟長期增長率的重要方式。赤字政策的使用，既要有量的考慮，即赤字率高低的選擇，也要有質(zhì)的考慮，即赤字使用方向上的選擇。赤字政策如果運用得當(dāng)，能夠起到維護宏觀經(jīng)濟穩(wěn)定、促進經(jīng)濟發(fā)展等多方面的作用。
財政赤字政策的國際 經(jīng)驗及其啟示
縱觀各國經(jīng)濟發(fā)展史，特別是美國、日本和歐洲一些國家的經(jīng)濟發(fā)展史，我們發(fā)現(xiàn)財政赤字政策使用相當(dāng)廣泛，這些國家積累了豐富的經(jīng)驗教訓(xùn)，值得我們認(rèn)真 研究 借鑒。
1、財政應(yīng)追求長期平衡而不是短期平衡
財政收支平衡是宏觀經(jīng)濟政策追求的基本目標(biāo)之一。但這種平衡主要應(yīng)立足于長期平衡，而不僅僅是短期平衡。從 歷史 上看，美國、日本和歐洲的赤字率在短期內(nèi)都曾出現(xiàn)過較大的波動，如從1981年到2000年的20年間里，美國、日本、法國、德國和英國的赤字率最高分別達到過6%、7.3%、6.0%、3.3%和7.7%，但其長期赤字率則基本穩(wěn)定在2.5%左右。上述幾國過去20年間平均赤字率分別為2.6%、2.5%、3.1%、2.2%和2.6%。這說明在一定時期根據(jù)實際需要實行一些短期的財政赤字，以此換來財政長期的平衡是必要的。歸根結(jié)底，財政平衡是要以經(jīng)濟長期持續(xù)發(fā)展為基礎(chǔ)，脫離經(jīng)濟總體情況的財政平衡既無意義也不可持續(xù)。
財政赤字在短期波動而在長期平衡首先是由經(jīng)濟的周期性波動引起的。除去戰(zhàn)爭因素赤字較高的年份往往都是經(jīng)濟比較蕭條的年份，如美國20世紀(jì)以來出現(xiàn)過四次赤字比較嚴(yán)重的時期，赤字率超過了3%，究其原因都是由經(jīng)濟蕭條引起的。而隨后的赤字率下降甚至赤字減少出現(xiàn)贏余又都是經(jīng)濟狀況轉(zhuǎn)好、經(jīng)濟進入復(fù)蘇和高漲期的結(jié)果。比較典型的如美國20世紀(jì)90年代中期以后的經(jīng)濟高增長最終消除了美國的巨額財政赤字，并轉(zhuǎn)而出現(xiàn)贏余。因而在經(jīng)濟周期的不同階段上，財政收支是不平衡的，而在一個完整的經(jīng)濟周期中，財政收支則又應(yīng)是相對平衡或是基本平衡的。
除周期性因素外，經(jīng)濟 社會 發(fā)展階段的不同也對財政的短期與長期平衡產(chǎn)生 影響 。在不同的經(jīng)濟社會發(fā)展階段，要求政府發(fā)揮的作用不盡相同，相應(yīng)政府的支出強度與結(jié)構(gòu)也有所區(qū)別。在某些階段上政府為實現(xiàn)特定的公共政策目標(biāo)，赤字會大一些，結(jié)果可能導(dǎo)致在某些階段上財政的不平衡。但財政的短期不平衡是為了經(jīng)濟社會的長期發(fā)展奠定比較牢固的基礎(chǔ)，運用得當(dāng)能夠為財政實現(xiàn)長期平衡提供重要保證。如美國在20世紀(jì)30年代和日本20世紀(jì)60年代的公共工程與社會保障制度建設(shè)，雖然導(dǎo)致了持續(xù)時間較長的赤字，但為其以后的經(jīng)濟社會發(fā)展創(chuàng)造了良好的條件。
2、反周期的赤字政策仍然是有效的宏觀經(jīng)濟政策
赤字財政政策雖然一直被世界各國在不同時期以不同方式加以普遍使用，但對這一政策的有效性卻一直存在著比較大的爭議。特別是20世紀(jì)80年代新古典學(xué)派的興起，自由主義經(jīng)濟思想重新占據(jù)上風(fēng)后，西方經(jīng)濟 理論 界出現(xiàn)了否定赤字財政政策有效性的傾向，也不斷有政界人士出面反對赤字財政政策。這種思潮在一定程度上影響到我國財政政策的制訂與實施，需要認(rèn)真加以 分析 。從歐美日等國的財政政策 實踐來看，盡管有學(xué)者否定和政界人士反對，但赤字政策仍然作為最主要的反周期政策被使用，一直到現(xiàn)在從未被放棄過，只是使用的強度和方式隨著 時代 和國家的不同而有所變化罷了。從歷史數(shù)據(jù)上看，美日歐等國的赤字率具有明顯的逆周期特征，與經(jīng)濟增長率呈反向變化。直到今天美國政府仍在使用財政政策來調(diào)節(jié)經(jīng)濟景氣度。如最近布什政府在美國赤字率已經(jīng)接近3%的情況下，又提出了高達6740億美元的10年經(jīng)濟刺激方案。各方普遍預(yù)計美國今后幾年的財政赤字將超過3%。
造成赤字理論與實踐的反差有多方面的原因，首先，美國等發(fā)達國家的反周期財政政策中的相當(dāng)部分已經(jīng)被制度化為自動穩(wěn)定器，在經(jīng)濟波動時自動發(fā)揮作用，導(dǎo)致財政赤字隨經(jīng)濟周期逆向波動。經(jīng)濟理論界并不特別反對自動穩(wěn)定器的作用，他們主要反對在自動穩(wěn)定器之外所謂相機抉擇的財政政策的作用。其次，反對財政政策的一些理論基礎(chǔ)并不牢靠，也沒有得到廣泛認(rèn)同，如財政政策無效論的重要理論基礎(chǔ)李嘉圖等價定理就沒有得到實證研究的支持。其三，對赤字政策的批評和反對很多是出于選舉 政治 中黨派斗爭的需要，而非完全從 科學(xué) 角度出發(fā)。美國從20世紀(jì)30年代開始，歷次總統(tǒng)選舉中赤字 問題 都成為在野黨攻擊執(zhí)政黨的重要武器，但以反赤字為旗幟上臺的新總統(tǒng)又都無一例外地繼續(xù)執(zhí)行赤字財政政策，甚至比起前任有過之而無不及。如20世紀(jì)30年代大蕭條中以新政聞名的羅斯福總統(tǒng)就是以平穩(wěn)預(yù)算為競選綱領(lǐng)登上總統(tǒng)寶座的，他的執(zhí)政開創(chuàng)了美國和平時期長時間財政赤字的先例。1980年里根競選時也承諾要實現(xiàn)財政收支平衡，但他執(zhí)政的結(jié)果是美國形成了和平時期最高的赤字率。
當(dāng)然，西方國家的 財政政策因受各種因素的 影響 ，也存在有效性不足甚至下降的 問題 。如財政政策的"時滯過長"問題，在西方國家的 歷史 上常常有 經(jīng)濟 刺激措施出臺時經(jīng)濟已經(jīng)復(fù)蘇的情況。導(dǎo)致財政政策"時滯過長"的重要原因是西方三權(quán)分立的政體和多黨制，政府和議會往往就預(yù)算問題爭執(zhí)不下，遲遲不能決策。美國從大蕭條時的胡佛總統(tǒng)開始直到今天的布什總統(tǒng)，每遇經(jīng)濟蕭條或是衰退時，總統(tǒng)總是指責(zé)國會中的反對黨拖延時間延誤時機。對財政政策的另一個指責(zé)是在蕭條期或衰退期增大的財政支出在繁榮期也很難削減，結(jié)果導(dǎo)致了赤字滾雪球般的累積，這是與多黨制相 聯(lián)系的一個問題。執(zhí)政黨為了取悅選民，鞏固自己的票基，常常不顧政府的財政狀況大派福利，這是赤字變得難以控制的重要原因。如里根執(zhí)政期間，他一方面通過減稅取悅高收入者，另一方面他也不愿意大幅削減 社會 福利而開罪中產(chǎn)階級，結(jié)果必然是赤字爆炸般增長。另有 研究 表明，像意大利這樣由多黨聯(lián)合執(zhí)政的國家赤字明顯高于單獨執(zhí)政的國家，因為在多黨聯(lián)合政府里有更多利益集團的利益需要得到照顧。顯然，在 政治 體制完全不同的國家里，這些問題就不一定存在，財政政策也就可以更好地發(fā)揮作用。
一國 發(fā)展 階段也是決定財政政策是否有效的重要因素。美國和日本早期財政政策明顯有效，與當(dāng)時公共基礎(chǔ)設(shè)施比較薄弱有關(guān)。在當(dāng)時情形下，社會需求指向明確，政府公共投資有充分發(fā)揮的余地。公共投資也與當(dāng)時的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)匹配較好，政府投資的帶動作用明顯。相比之下，在發(fā)展后期，這些發(fā)達國家財政政策可 應(yīng)用 的范圍明顯縮小，一般多集中在轉(zhuǎn)移支付領(lǐng)域，赤字財政政策的效果也因此而大打折扣。
因而對赤字財政政策的有效性要作歷史的和 科學(xué) 的 分析 ，特別要從一國的具體情況出發(fā)，才能得出正確的結(jié)論。
3、簡單的財政規(guī)則既不能適應(yīng)經(jīng)濟形勢的變化又難以真正改善財政狀況
為財政政策設(shè)立某種規(guī)則防止赤字無限度膨脹是必要的，但規(guī)則本身又不能損害政府運用財政政策刺激經(jīng)濟增長熨平經(jīng)濟周期的能力。財政狀況的好轉(zhuǎn)根本上還是要依賴經(jīng)濟形勢的好轉(zhuǎn)，西方國家赤字變化的歷史已經(jīng)充分說明了這一點。西方國家的經(jīng)歷也表明，為總體財政赤字設(shè)置上限的簡單規(guī)則在 實踐中難以奏效，對限制財政赤字的實際作用也不大。比較典型的如美國限制赤字增長的Gramm-Rudman-Hollings法案。1987年在里根政府財政赤字急劇擴大的背景下，美國國會通過了Gramm-Rudman-Hollings法案，該法案要求財政赤字應(yīng)逐年減少，并在1993年徹底消除赤字。為此國會應(yīng)每年制定赤字上限，超過上限就自動按比例消減除國防開支外的全部開支。這看起來是一項十分嚴(yán)肅的法規(guī)，但實際上卻無法得到認(rèn)真執(zhí)行。由于赤字上限預(yù)測得過于保守，國會經(jīng)常被迫提高年度赤字上限，行政當(dāng)局也通過一些 會計 手法來使赤字合法，如出售政府資產(chǎn)、晚列支出早列收入、把一些項目移出預(yù)算等等。結(jié)果到按法案規(guī)定應(yīng)是消除財政赤字的1993年，美國聯(lián)邦政府的財政赤字不僅沒有消除，反而由法案制定時的1500億美元上升到了2551億美元，財政赤字占GDP的比重也由2.9%上升到了3.9%。日本也有類似的情況，20世紀(jì)80年代和90年代多次通過財政重建法案，最終都因經(jīng)濟形勢的惡化而不了了之。
有些人認(rèn)為，這些規(guī)則失效的原因是由于規(guī)則本身的強制性和權(quán)威性仍不夠?！恶R約》標(biāo)準(zhǔn)的出臺是試圖通過國家條約的形式進一步強化規(guī)則的權(quán)威性與強制性。但是 目前 《馬約》標(biāo)準(zhǔn)明顯受到來自內(nèi)部的挑戰(zhàn)，歐盟中的核心國家德國、法國和意大利公開指責(zé)《馬約》的標(biāo)準(zhǔn)過于嚴(yán)厲，有可能導(dǎo)致經(jīng)濟衰退。甚至歐盟委員會主席普羅迪也公開指責(zé)該標(biāo)準(zhǔn)是"愚蠢的，跟所有死板硬性的決定一樣"。最近歐盟內(nèi)部又在醞釀修改規(guī)則，重新定義財政赤字概念，引入"結(jié)構(gòu)性財政赤字"概念，把經(jīng)濟周期對財政赤字的影響考慮在內(nèi)。這一修改會大大增加規(guī)則的靈活性，赤字率的透明度則會大大下降，標(biāo)準(zhǔn)的約束程度也會放松。
在一國內(nèi)或一個區(qū)域內(nèi)使用簡單規(guī)則已經(jīng)存在很多 問題 ，在不同國家間使用同一個簡單規(guī)則就更有問題了。就政府 財政赤字這一概念而言，《馬約》指包括中央與地方的全部政府赤字，但由于各國預(yù)算制度與 經(jīng)濟 體制的差異，全部政府赤字的范圍也有很大的區(qū)別，在有些國家 社會 保障基金的收支甚至國有 企業(yè) 的收支都是包括在全部政府收支中的。各國情況不同，政府潛在的收入與支出也有很大的不同。顯然，不顧各種區(qū)別而只統(tǒng)一用一個百分比來衡量政府的財政狀況是不適當(dāng)?shù)?。政府債?wù)余額也存在著相同的問題，有些國家政府債務(wù)余額僅指政府部門的債務(wù)，而有些是指整個公共部門的債務(wù)余額。況且政府債務(wù)余額也不是一個很好的衡量政府財政狀況的指標(biāo)，一般談?wù)撜畟鶆?wù)余額都是指粗債務(wù)余額，沒有扣除政府的 金融 債權(quán)，實際上扣除后的凈債務(wù)余額更客觀地反映了一國政府的財政狀況。如日本政府的國債余額已經(jīng)超過GDP的130%，遠遠高于《馬約》60%的標(biāo)準(zhǔn)，但日本的財政狀況雖不能稱好可也遠未崩潰，日本政府仍有余力實行擴張性的財政政策，關(guān)鍵就在于日本的凈國債余額占GDP的比重只有50%左右，與大多數(shù)發(fā)達國家相差并不太大。
4、對不同性質(zhì)赤字的 影響 應(yīng)作區(qū)分
一般認(rèn)為赤字對宏觀經(jīng)濟的影響有以下幾類，一是導(dǎo)致通貨膨脹率提高;二是擠出私人投資;三是降低儲蓄率進而影響資本形成和長期經(jīng)濟增長率。但是以上這些結(jié)論都是在假設(shè)經(jīng)濟處于充分就業(yè)狀態(tài)下得出的，當(dāng)經(jīng)濟運行處于不充分就業(yè)狀態(tài)時，以上這些結(jié)論都不能成立。經(jīng)濟運行處于不充分就業(yè)狀態(tài)的標(biāo)志是需求不足、生產(chǎn)能力利用率低，失業(yè)率高等。這時增加赤字可以降低失業(yè)率，提高經(jīng)濟資源的利用率，改善全體人民的福利。在這種情況下政府支出不但不會擠出私人投資，還會由于乘數(shù)效應(yīng)而帶動、擠入私人投資。
不僅處于經(jīng)濟周期不同階段的赤字對經(jīng)濟的影響不同，不同性質(zhì)的政府支出對經(jīng)濟的影響也是不同的。長期以來，西方國家 統(tǒng)計中對政府支出沒有嚴(yán)格區(qū)分投資性支出和消費性支出，很多 分析 只是籠統(tǒng)地把政府支出作為非生產(chǎn)性的消費支出，由此得出了高赤字將降低儲蓄率、減少資本形成并影響長期經(jīng)濟增長率的結(jié)論。但實際上，政府投資也可以成為資本形成的重要渠道，這對私人部門 發(fā)展 相對滯后的后發(fā)國家更是如此。政府公共投資形成的基礎(chǔ)設(shè)施是高生產(chǎn)性資本，對一國經(jīng)濟長期發(fā)展起到重要的推動與保障作用。從另一方面看，政府的投資支出同時形成了資產(chǎn)，政府總的資產(chǎn)負(fù)債狀況沒有惡化，這和其它性質(zhì)的政府支出只增加政府債務(wù)不增加政府資產(chǎn)的情況迥然不同。從 歷史 上看，政府支出中投資比例較高的日本的經(jīng)濟增長率也一直高于其它西方國家，日本長期發(fā)行建設(shè)國債為政府投資項目融資取得了很好的成效。在國際上，赤字只為政府投資支出融資的規(guī)則被稱為黃金法則(Golden Rule)。日本在20世紀(jì)80年代財政重建時實行這一法則，既保證了經(jīng)濟增長又在一定程度上改善了財政狀況。英國從1997年也開始采用黃金法則， 目前 英國已是歐盟成員中財政狀況最好的國家之一。
我國目前和今后一段時間內(nèi)財政赤字政策的選擇
無論是從我國目前所處的發(fā)展階段來看，還是從我國政府的決策機制來看，我國當(dāng)前都有實施積極財政政策的有利條件。要積極利用財政政策來促進社會基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，促進建立和完善社會主義市場經(jīng)濟基本制度，提高公共服務(wù)水平、推動全面建設(shè)小康社會。不應(yīng)簡單地將《馬約》標(biāo)準(zhǔn)作為我國財政政策的準(zhǔn)則，而是應(yīng)根據(jù)我國具體情況并參照相應(yīng)的國際 經(jīng)驗，建立起適合 中國 國情的、滿足當(dāng)前發(fā)展階段需要的、且又是充分謹(jǐn)慎的財政政策規(guī)則。
1、充分利用公共投資加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，集中力量辦大事
我國目前已經(jīng)進入全面建設(shè)小康社會階段，人民群眾的一般商品需求已經(jīng)能夠得到基本滿足，但在社會基礎(chǔ)設(shè)施方面仍存在著較大的缺口。主要表現(xiàn)在：一是一些地區(qū)特別是中西部地區(qū)的水、電、路、機場、通訊等設(shè)施仍很落后，嚴(yán)重制約了當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展和消費的增長;二是廣大 農(nóng)村 的 文化、 教育 、醫(yī)療、保健以及 體育 娛樂等設(shè)施十分短缺，當(dāng)?shù)厝嗣袢罕姷纳钯|(zhì)量難以提高;三是大江大河治理和國土整治 工作尚未完成， 環(huán)境惡化的趨勢還未得到根本扭轉(zhuǎn)，這對我國的可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生出不利影響;四是 科學(xué) 研究 與技術(shù)開發(fā)的設(shè)施與裝備還相對落后，投入不足，創(chuàng)新能力差將會影響到我國的國際競爭力與增長潛力。以上這些領(lǐng)域都是公共投資可以大有作為的領(lǐng)域或者是需要公共投資進行引領(lǐng)的領(lǐng)域，當(dāng)前及今后一段時間內(nèi)，公共投資仍存在著巨大的現(xiàn)實需求，公共投資可以成為我國擴大內(nèi)需的重要方面。西方發(fā)達國家特別是日本在歷史上都有過通過擴大公共投資加快經(jīng)濟發(fā)展的經(jīng)歷，日本歷史上的政府固定資產(chǎn)投資占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重達到過7%-8%，瑞典等國也達到4%，而目前我國財政用于基本建設(shè)的總投資規(guī)模僅占GDP的2.6%，這還是實施了積極財政政策后的結(jié)果。因此我們建議要把我國財政中用于公共投資的比重逐步提高到5%左右，建設(shè)資金首先考慮從經(jīng)常性收入中支出，不足部分可以考慮通過發(fā)長期建設(shè)國債來籌措，每年發(fā)行建設(shè)國債的量由當(dāng)年的財政狀況決定，考慮到日本等國的經(jīng)驗教訓(xùn)，建設(shè)國債最高不超過GDP的4%。在基礎(chǔ)設(shè)施得到比較大的改善后，這一比例應(yīng)逐步遞減，以防止國民經(jīng)濟對公共投資的過度依賴。
2、 財政要為體制改革和結(jié)構(gòu)調(diào)整支付必要的成本，加快建立 社會 保障制度
社會保障制度是市場 經(jīng)濟 運行的自動穩(wěn)定器，其作用隨著市場經(jīng)濟的 發(fā)展 將進一步突出出來。我國 目前 面臨的內(nèi)需不足 問題 與體制轉(zhuǎn)軌時期社會保障不健全有著直接的關(guān)系，因而必須加快社會保障制度的建設(shè)。近期可以考慮通過發(fā)行社會保障特別國債來充實社會保障基金，使其盡快正常運轉(zhuǎn)起來。每年社會保障特別國債的發(fā)行數(shù)量也要視當(dāng)年的財政收支狀況而定，但最多不應(yīng)超過當(dāng)年GDP的1%。社會保障基金正常運轉(zhuǎn)后并能做到可持續(xù)性的收支平衡后，應(yīng)停止發(fā)行社會保障國債。
3、政府經(jīng)常性支出要向公共財政方向轉(zhuǎn)變，增加 教育 、健康和扶貧等公共服務(wù)領(lǐng)域的支出
對重點領(lǐng)域的支出應(yīng)固定一個增長率，在財政收入不足以保證重點領(lǐng)域支出的增長時，應(yīng)允許政府通過借貸或發(fā)行國債的方式籌措資金保證支出，以起到財政支出以增量調(diào)整促存量調(diào)整的目的，但數(shù)量應(yīng)嚴(yán)格限制在當(dāng)年GDP的0.5%以內(nèi)。當(dāng)公共服務(wù)支出達到財政支出中適當(dāng)?shù)谋壤?，?yīng)不再允許以負(fù)債方式支付公共服務(wù)支出。
4、上述領(lǐng)域外的所有支出應(yīng)嚴(yán)格遵守收支平衡的原則，不允許出現(xiàn)赤字
中國 財政收支的黃金規(guī)則應(yīng)是：赤字只能為公共投資、社會保障基金和重點公共服務(wù)領(lǐng)域融資，這幾項赤字合計最高不應(yīng)超過當(dāng)年GDP的5.5%。也就是說，在經(jīng)濟增長的最低谷年份，財政赤字最高不能超過5.5%。這是一個既能夠積極利用財政政策促進經(jīng)濟發(fā)展，又具有充分謹(jǐn)慎性的比例，美、日、法、意等國 歷史 上都有過財政赤字達到6%左右，而后隨著經(jīng)濟的好轉(zhuǎn)又重新實現(xiàn)財政平衡的先例。
除黃金規(guī)則之外，還應(yīng)設(shè)立一個財政可持續(xù)性的原則，以避免債務(wù)余額在GDP中的比例失控。這一原則可以表述為當(dāng)政府債務(wù)余額達到GDP的60%左右，應(yīng)把債務(wù)余額增長率和債務(wù)利率之和控制在GDP名義增長率之下，這樣，債務(wù)余額在GDP中的比例就不會繼續(xù)升高。
我國當(dāng)前財政政策走向論文篇二
建國以來我國財政政策的變遷及當(dāng)前財政政策實施重點分析
摘 要 本文系統(tǒng)回顧了建國以來各個歷史時期我國財政政策的變遷和發(fā)展，總結(jié)了各個歷史階段實施的財政政策的基本特點和效果，在此基礎(chǔ)上對當(dāng)前財政政策實施重點進行了針對性分析，并提供了相關(guān)建議。
關(guān)鍵詞 財政 政策
一、建國以來我國財政政策的變遷
財政政策是政府實施宏觀調(diào)控的重要手段，財政政策既可以直接作用于需求，拉動經(jīng)濟增長;也可直接作用于供給，在推動經(jīng)濟增長的同時，推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整。建國60年以來我國財政政策為保持宏觀經(jīng)濟的快速健康發(fā)展做出了重要貢獻。
(一)計劃經(jīng)濟時期的直接調(diào)控(19491977年)
這個時期宏觀上通過財政投資支出調(diào)節(jié)和影響經(jīng)濟波動，微觀上財政直接調(diào)控到企業(yè)，并通過“平衡預(yù)算”實現(xiàn)國民經(jīng)濟綜合平衡。
(二)改革開放前期的財政宏觀調(diào)控(19781992年)
這個時期的財政政策有三個特點：1.仍以計劃指令為主要手段;2.初步探索運用多種政策工具調(diào)控經(jīng)濟運行;3.開始注重財政政策與貨幣政策的協(xié)調(diào)配合。
(三)建立市場經(jīng)濟體制后的財政調(diào)控(1993年至今)
1.1993年實施適度從緊財政政策
19931997年為應(yīng)對經(jīng)濟過熱和通貨膨脹，實施了適度從緊的財政政策，與貨幣政策相配合，達到了反周期調(diào)節(jié)的預(yù)期目標(biāo)，成功地實現(xiàn)了國民經(jīng)濟運行的“軟著陸”和經(jīng)濟穩(wěn)定增長。
2.1998年實施積極財政政策
為應(yīng)對亞洲金融危機的沖擊和國內(nèi)經(jīng)濟矛盾突顯、內(nèi)需不振、經(jīng)濟增長回落等情況，我國啟動了擴張性的積極財政政策。從執(zhí)行效果來看，積極財政政策措施得力、規(guī)模適度，政策效果比較理想，成為中國應(yīng)對外部經(jīng)濟沖擊的典型經(jīng)驗。
3.2004年實施穩(wěn)健財政政策
穩(wěn)健財政政策，概括起來就是“控制赤字、調(diào)整結(jié)構(gòu)、推進改革、增收節(jié)支”十六個字。從執(zhí)行效果看，經(jīng)濟運行出現(xiàn)了“增長速度較快、經(jīng)濟效益較好、群眾受惠較多”的局面，同時為中國建立現(xiàn)代意義的中性財政政策積累了寶貴經(jīng)驗。
4.2008年啟動新一輪積極財政政策
2008年8月始于美國的金融危機蔓延到中國，面對國際金融危機的沖擊，中國宏觀經(jīng)濟調(diào)控轉(zhuǎn)向新積極財政政策階段。這輪積極財政政策的著力點在“保”和“促”兩個方面，“保”就是保增長，推動總需求和總供給規(guī)模擴張;“促”就是促調(diào)整，優(yōu)化當(dāng)前結(jié)構(gòu)，提升經(jīng)濟效率。新一輪積極財政政策執(zhí)行兩年多來，已基本控制住經(jīng)濟的衰退趨勢，主要經(jīng)濟先行指標(biāo)都出現(xiàn)回暖的跡象，取得較好效果。
二、當(dāng)前財政政策實施重點分析
過去的60年我國經(jīng)濟建設(shè)和財政工作取得了巨大的成就，但也應(yīng)該清醒地看到經(jīng)濟社會發(fā)展既面臨著難得的歷史機遇，也將面對更多嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。在新形勢下，財政要發(fā)揮積極作用，服務(wù)改革開放大局，加快解決經(jīng)濟社會發(fā)展中的深層次矛盾，促進科學(xué)發(fā)展和社會和諧。當(dāng)前和今后一段時期積極的財政政策實施重點包括以下幾個方面：
(一)加強和改善財政宏觀調(diào)控，促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展
按照全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的要求，加強經(jīng)濟預(yù)測監(jiān)測和分析，綜合運用預(yù)算、稅收、國債、貼息、轉(zhuǎn)移支付、政府采購等政策工具，充分發(fā)揮財政政策在穩(wěn)定經(jīng)濟增長等方面的重要作用，并注重與貨幣政策、產(chǎn)業(yè)政策等協(xié)調(diào)配合，不斷增強財政宏觀調(diào)控的前瞻性、及時性和有效性。在保增長過程中，要著眼于中長期重點推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變，強化自主創(chuàng)新，強化節(jié)能環(huán)保，注重城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，注重保障和改善民生，在較長時期內(nèi)內(nèi)促進國民經(jīng)濟又好又快發(fā)展。
(二)優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，建立健全保障和改善民生的長效機制
根據(jù)社會事業(yè)發(fā)展規(guī)律和公共服務(wù)的不同特點，立足我國基本國情，按照“廣覆蓋、保基本、多層次、可持續(xù)”的原則，加大對公共服務(wù)和民生領(lǐng)域的投入力度，穩(wěn)步推進基本民生保障體系建設(shè)，建立健全保障和改善民生的長效機制，通過保障民生擴大居民消費，促進社會和諧，推動經(jīng)濟社會持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展。
(三)推進稅收制度改革，構(gòu)建有利于科學(xué)發(fā)展的財稅制度
在合理界定事權(quán)基礎(chǔ)上，按照財力與事權(quán)相匹配的要求，進一步理順各級政府間財政分配關(guān)系。健全統(tǒng)一規(guī)范透明的財政轉(zhuǎn)移支付制度，提高轉(zhuǎn)移支付資金使用效益。建立縣級基本財力保障機制，加強縣級政府提供基本公共服務(wù)財力保障。建立并不斷完善科學(xué)完整、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、有機銜接、公開透明的政府預(yù)算體系，全面反映政府收支總量、結(jié)構(gòu)和管理活動。加快稅收制度改革，完善稅制體系。按照強化稅收、清理收費的原則，完善收費制度，減輕企業(yè)和社會負(fù)擔(dān)，優(yōu)化財政收入結(jié)構(gòu)。
(四)深化財政體制改革，健全中央和地方財力與事權(quán)相匹配的體制
在保持分稅制財政體制基本穩(wěn)定的前提下，圍繞推進基本公共服務(wù)均等化和主體功能區(qū)建設(shè)，健全中央和地方財力與事權(quán)相匹配的體制，促進基本公共服務(wù)均等化和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，為促進經(jīng)濟社會長遠發(fā)展大局提供體制保證。
(五)全面推進財政科學(xué)化精細(xì)化管理，提高財政管理績效
要加強財政科學(xué)化精細(xì)化管理，堅持依法理財、民主理財、科學(xué)理財，提高財政管理績效，保障財政職能作用充分發(fā)揮。要完善財政管理的法律體系，深化預(yù)算管理制度改革，建立完整的政府預(yù)算體系，優(yōu)化預(yù)算編制辦法，構(gòu)建編制科學(xué)、執(zhí)行嚴(yán)格、監(jiān)督有力、績效考評、各環(huán)節(jié)有機銜接的預(yù)算管理機制。推進財政政務(wù)公開，自覺主動地接受全國人大、審計和社會監(jiān)督。
參考文獻：
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[2]財政部黨組書記、部長謝旭人.扎實推進財政改革與發(fā)展.黨的建設(shè).2011.1.
[3]財政部財政科學(xué)研究所所長賈康.積極財政政策的著力點.中國金融.2011.1.
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