財政政策的目標有哪些
在我國的 財政政策設計中，長期以來是以刺激 經(jīng)濟 增長為目標，對這種政策目標的設定是否正確、效果如何等 問題 ，卻鮮見運用宏觀經(jīng)濟政策 理論 進行 分析 。以下是學習啦小編整理分享的關于財政政策的目標有哪些的相關資料，歡迎閱讀!
財政政策的目標
首屆諾獎得主丁伯根在其《經(jīng)濟與政策：原理與設計》一書中指出：政策目標的設定取決于政策目的，財政政策目的可分為直接目的和最終目的。如下圖所示。直接目的是穩(wěn)定經(jīng)濟，常用四個目標來表示。最終目標很難同時實現(xiàn)，究其原因主要有兩個：一是政策目標的矛盾性。由于四個目標之間相互牽扯，這種沖突最為典型就是充分就業(yè)與物價穩(wěn)定，菲利普斯曲線清楚地揭示了這一點。目標間沖突的存在，說明企圖通過一個政策同時實現(xiàn)四個目標是不可能的。二是政策作用的有限性。實際上即使四個目標不沖突，由于政策作用的經(jīng)濟變量是有限的，一個政策本身也不能同時實現(xiàn)四個目標。丁伯根最早認識到這一點，他在《關于政策的理論》一書中指出：你可以安然的接受這樣一個命題，為實現(xiàn)N個目標，就必須有N個政策。
財政政策目標的設計
正是政策目標的矛盾性和作用的有限性的客觀存在，使得一個政策根本就不可能同時實現(xiàn)兩個以上的經(jīng)濟目標，如此也就存在一個最適目標設定的問題。對此應從政策的目的來考慮。
1.財政政策目標的設定要有利于社會和諧。雖說財政政策的直接目的是穩(wěn)定經(jīng)濟，但最終目的還是促進社會進步和發(fā)展，構(gòu)建一個和諧社會。按照德國經(jīng)濟學家哈德斯的觀點：對于處于經(jīng)濟目標之上的社會總目標來說，經(jīng)濟穩(wěn)定只具有工具性含義，它只是實現(xiàn)社會總目標的階段性目標田。因此政府在設定財政政策目標時，一定要選擇一個最能實現(xiàn)社會總目標的經(jīng)濟目標。四個經(jīng)濟目標中各自對社會總目標實現(xiàn)的促進作用是不一樣的。從社會總目標來說，這些又有利于社會安定、公正和富裕的實現(xiàn)，有利于社會和諧。如果目標設定為經(jīng)濟增長，則只要增加政府投資，就可容易的刺激GDP增長，但這種增長會對政府政策產(chǎn)生強烈的依賴性，一旦政策停止，政策的乘數(shù)效應也就終止，由于這種增加政府投資的政策不可能長期實施，所以增加投資導致的更多的是GDP短期快速的增長，其長期穩(wěn)定效果并不理想，這期間盡管就業(yè)目的則是促進社會進步和發(fā)展，可用體現(xiàn)社會總目標的四個方面來表示?？梢娍紤]到政策的最終目的，作為穩(wěn)定經(jīng)濟的政策本身是肩負著構(gòu)建和諧社會重任的，然而令人遺憾的是：這一點長期以來被我國經(jīng)濟學者所忽視，在此需要特別注意。由于體現(xiàn)社會和諧的總目標能否實現(xiàn)，依賴于經(jīng)濟目標能否實現(xiàn)，因此，政策目標的設定非常重要，它決定著政策總目標能否實現(xiàn)。
經(jīng)濟穩(wěn)定雖說常用四個目標來衡量，但是這四個也會增加，但增加幅度不大，穩(wěn)定性也差。因此，經(jīng)濟增長對社會總目標的實現(xiàn)或和諧社會的構(gòu)建，其作用遠不如充分就業(yè)。
2.財政政策目標的設定要有利于經(jīng)濟穩(wěn)定。盡管穩(wěn)定經(jīng)濟的目標有四個，但實際上無論是現(xiàn)代經(jīng)濟理論，還是發(fā)達國家經(jīng)濟 實踐都表明：決定經(jīng)濟穩(wěn)定的目標只有兩個：即充分就業(yè)和物價穩(wěn)定。這不僅因為經(jīng)濟不穩(wěn)定是借用這兩個目標來衡量的，而且經(jīng)濟不穩(wěn)定也是根據(jù)這兩個目標來調(diào)整的。薩繆爾森就明確的指出：只有它們才是公認的穩(wěn)定經(jīng)濟的可調(diào)整目標。政府政策的目標只有設定在可調(diào)整目標上，政策的調(diào)控作用才能發(fā)揮，經(jīng)濟也才能穩(wěn)定。在一個政策工具只能實現(xiàn)一個目標的情況下，為了達到更好的穩(wěn)定效果，就應依據(jù)不同政策工具的特性進行政策分工，一般常用財政政策增加就業(yè)，用貨幣政策穩(wěn)定物價。政策若錯誤地以經(jīng)濟增長和國際收支平衡為目標，即使目標實現(xiàn)了，經(jīng)濟也難以穩(wěn)定。這里國際收支平衡難以成為政策目標很好理解，難以理解的是很多人誤以經(jīng)濟增長為政策目標。其實經(jīng)濟增長不能成為可調(diào)整目標，其原因主要如下：
其一，經(jīng)濟增長只是一個中間目標。美國的凱恩斯主義者漢森對此作了最好的解釋：在國民經(jīng)濟運行中，由于政策手段和經(jīng)濟目標之間存在很長的傳輸鏈，產(chǎn)出增加只是經(jīng)濟過程中的一個中間目標，它可能會危及經(jīng)濟穩(wěn)定的實現(xiàn)，但其本身絕非可調(diào)整目標。所以政策不能以經(jīng)濟增長為目標同。
其二，經(jīng)濟增長很難控制。在市場經(jīng)濟體系里，決定經(jīng)濟增長的廠商投資和個人消費決策是分散的，由此政府很難對于經(jīng)濟增長做出一個準確的預測。
其三，經(jīng)濟增長被包括在充分就業(yè)中。宏觀生產(chǎn)函數(shù)Y=f(N.K)清楚表明：充分就業(yè)之前，就業(yè)量N增加，產(chǎn)業(yè)Y必然增加，GDP相應也會增加。充分就業(yè)之后，產(chǎn)出Y的增加則取決于競爭導致的要素生產(chǎn)率的提高。針對反映增長和就業(yè)關系的奧肯定理，美國經(jīng)濟學家凱斯對美國的增長和產(chǎn)出關系的研究發(fā)現(xiàn)：產(chǎn)出增加引起的就業(yè)增加之間存在著嚴重的損耗，兩者關系并非奧肯定理所言那般。
其四，增長無法說明經(jīng)濟穩(wěn)定。一國經(jīng)濟增長多少或快慢為穩(wěn)定，是4%還是9%?無從判定。任何速度下的增長，只要存在非自然失業(yè)率，經(jīng)濟就難以穩(wěn)定。按多恩布什的觀點：經(jīng)濟穩(wěn)定的過程也就是穩(wěn)定物價和增加就業(yè)的過程。只有在實現(xiàn)充分就業(yè)和物價穩(wěn)定基礎上的增長才是穩(wěn)定的增長，如果此時增長出現(xiàn)波動，只能說明增長不正常，應該調(diào)整的是增長而不是物價和就業(yè)。
其五，經(jīng)濟增長也沒有充分就業(yè)穩(wěn)定經(jīng)濟的效果好。就業(yè)增加，低收入者的收入增加，社會邊際消費傾向自然會提高。由此會引起兩方面效果：一是邊際消費傾向提高，財政政策的乘數(shù)效應大，政策效果好。二是邊際消費傾向提高，消費需求增加，消費需求是總需求中最為主要和穩(wěn)定的部分，它的增加特別有利于總需求的穩(wěn)定和增加，從而保持經(jīng)濟穩(wěn)定。由于經(jīng)濟增長對邊際消費傾向提高的作用不如增加就業(yè)，因而穩(wěn)定經(jīng)濟效果也差。
由此可見，經(jīng)濟穩(wěn)定的可調(diào)整目標只有兩個——充分就業(yè)和物價穩(wěn)定，只有實現(xiàn)物價穩(wěn)定和充分就業(yè)，此時經(jīng)濟才可穩(wěn)定的增長，才是適度的增長。
我國財政政策目標實現(xiàn)的途徑
實現(xiàn)財政政策目標關鍵是要最大限度的增加就業(yè)，盡管這方面工作難度很大，還有許多問題需要研究，但結(jié)合我國人口多的特點和國外就業(yè) 經(jīng)驗，重點還應從勞動供求兩方面著手。
一方面，從勞動需求方面來看：在經(jīng)濟不穩(wěn)定出現(xiàn)衰退時，政府可通過積極的財政政策增支減收來刺激廠商投資，從而引起總需求增加，進而帶動勞動需求增加。在經(jīng)濟穩(wěn)定時，政府則可通過穩(wěn)健的財政政策努力做好以下三項工作：
一是加強對小型 企業(yè) 創(chuàng)辦和經(jīng)營的扶持。支持自我創(chuàng)業(yè)有利于減少失業(yè)。據(jù)調(diào)查：美國高中生中，想自主創(chuàng)業(yè)當老板的占學生人數(shù)的70%，而英國只占33%.這種差距可在一定程度解釋為何美國的失業(yè)率比英國低。一個社會愿意當老板的入越多，自我就業(yè)的人越多，失業(yè)率 自然 就低。支持小企業(yè)經(jīng)營也有利于增加就業(yè)。中外經(jīng)驗都表明：小企業(yè)占一國總產(chǎn)出的比重不大，但吸收的勞力卻占一國總就業(yè)中的比重非常大。因此從實現(xiàn)經(jīng)濟穩(wěn)定和社會和諧的角度出發(fā)，增加就業(yè)要求政府應“抓小放大”。在美國在小企業(yè)中就業(yè)的人員占整個就業(yè)的70%，美國的《財富》500強企業(yè)自1970年開始，提供的就業(yè)崗位就開始逐年下降，其減少的崗位大多被小企業(yè)所彌補，因此政府解決就業(yè)的重點就是“抓小放大”，就業(yè)問題并不突出的發(fā)達國家尚且如此，就業(yè)形勢較為嚴峻的我國，政府更應轉(zhuǎn)變觀念做到“抓小放大”。
二是加強對服務業(yè)的支持。由服務業(yè)規(guī)模經(jīng)濟效應不明顯，大多也屬勞動密集型生產(chǎn)，資本難以替代勞動，可吸收大量勞力，而且服務業(yè)的產(chǎn)品需求較為穩(wěn)定，受經(jīng)濟周期的影響較小，因而對穩(wěn)定一國就業(yè)特別是減少周期性失業(yè)效果更好，因此無論是出于經(jīng)濟穩(wěn)定還是社會和諧，政府都應該給予更多的支持。
三是加強制造業(yè)資本的就業(yè)。減少資本閑置短期就可吸收更多的勞力，而且從長遠看，由于資本就業(yè)率高，提高了資本的收益率，如此又會導致未來更多的投資，從而吸收更多的勞力。這里不能依靠高 科技 企業(yè)解決就業(yè)問題，這一方面是高科技企業(yè)大多壽命較短，在美國一般為5年，另一方面是吸收勞力較少，其就業(yè)人數(shù)還不到全部就業(yè)人數(shù)的1/8.而且 發(fā)展 也不比制造業(yè)快，據(jù)美國芝加哥的《企業(yè)》雜志每年100家盈利最好企業(yè)的評選，一半以上是制造業(yè)，只有不到1/4的是高科技。
另一方面，從勞動供給方看：政府可通過財政收支，保證勞動的有效供給，具體表現(xiàn)為：一是提供免費的 職業(yè)培訓和 教育 ，使勞動者掌握一門符合市場需求的就業(yè)技能;二是向勞動者提供就業(yè)信息，建立免費的勞動力市場。要加強供求雙方的信息溝通，使技能與崗位相適應，從而最大程度的減少結(jié)構(gòu)性和摩擦性失業(yè)。
政府只有在勞動供求兩方面雙管齊下，才可更好的實現(xiàn)充分就業(yè)，真正實現(xiàn)經(jīng)濟穩(wěn)定，切實構(gòu)建出一個和諧社會——一個大多數(shù)人能夠分享社會進步和發(fā)展，自由、公正、安定、富裕的社會。
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